第一篇：南京市委書記楊衛(wèi)澤一行蒞臨江蘇淘大網(wǎng)絡(luò)科技有限公司視察指導(dǎo)

南京市委書記楊衛(wèi)澤一行蒞臨江蘇淘大網(wǎng)絡(luò)科技有限公司視察指導(dǎo)帶動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè) 推動企業(yè)長遠發(fā)展

2013年4月12日，江蘇省常委、南京市市委書記楊衛(wèi)澤一行視察了江蘇淘大網(wǎng)絡(luò)科技有限公司位于仙林的公司總部。江蘇淘大董事長張海健陪同視察。

戰(zhàn)略規(guī)劃企業(yè)未來獲認(rèn)可贏贊揚

江蘇淘大憑借高度的責(zé)任心，建立戰(zhàn)略規(guī)劃部，規(guī)劃公司未來發(fā)展路線，這一遠見卓識的舉動獲得楊衛(wèi)澤書記的高度贊賞。

正是憑借著這一份責(zé)任心，公司目前獲得20家品牌企業(yè)的信賴，在電子商務(wù)代運營方面發(fā)展迅速，預(yù)計到今年年底將會與50家傳統(tǒng)企業(yè)合作，同時公司主動扶持100家中小品牌發(fā)展,并將為企業(yè)實現(xiàn)6億的銷售額。

重視人才培養(yǎng) 推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)

作為一個創(chuàng)新型企業(yè)，江蘇淘大在自身高速發(fā)展的同時，注重企業(yè)人才培養(yǎng)。利用身處仙林大學(xué)城的區(qū)位優(yōu)勢，與周邊高校積極合作，以提供實習(xí)為契機，大力培養(yǎng)電商人才，積極幫助學(xué)生就業(yè)，為本公司和客戶企業(yè)輸送專業(yè)人才。

大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊。為了能夠最大力量的幫助傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 公司進行專業(yè)化,細分化的管理, 將一些基礎(chǔ)性的項目交給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團隊進行。

高素質(zhì)的團隊，專業(yè)的技術(shù)人才。江蘇淘大目前將近200人的團隊中,業(yè)內(nèi)頂尖管理技術(shù)人才比例達到10% 多年從事電商管理及技術(shù)的人才30%應(yīng)屆及往屆大學(xué)畢業(yè)生占公司60%。

互聯(lián)網(wǎng)下的技術(shù)革創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是未來發(fā)展的重點方向，江蘇淘大為了保證傳統(tǒng)品牌企業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展的需要，高薪聘請專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)電商APP及電子商務(wù)相關(guān)軟件。大力開發(fā)電子商務(wù)專業(yè)系統(tǒng)，保證客戶需要及時有效的得到滿足。

同時與周邊高校校企合作，推動高新科技發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)學(xué)生提供資源、技術(shù)；為學(xué)生們提供技術(shù)平臺應(yīng)用自己的開發(fā)成果，扶持大學(xué)生團隊，推動技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新。

第二篇：楊衛(wèi)澤在傳達李源潮同志視察南京指示時的講話

楊衛(wèi)澤在傳達李源潮同志視察南京指示時的講話

大力提升六大品質(zhì) 加快南京現(xiàn)代化建設(shè) ——在傳達李源潮同志視察南京指示時的講話

楊 衛(wèi) 澤

（2012年1月29日）

春節(jié)期間，源潮部長親臨南京，深入到農(nóng)村、企業(yè)視察指導(dǎo)工作，親切會見市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，并就南京工作作出重要指示。這充分體現(xiàn)了源潮部長對南京工作的高度重視，對南京干部群眾的親切關(guān)懷，是對南京工作的極大促進、對南京干部群眾的極大激勵。源潮部長充分肯定了南京去年的工作和市黨代會，對南京未來發(fā)展提出了“四個緊緊抓住”的工作要求，既為我們在新的起點上做好各項工作增強了信心，又為我們指明了方向。全市上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹源潮 部長的重要講話精神，以此為強大動力，進一步解放思想、銳意改革，同心同德、拼搏進取，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)、一著不讓狠抓落實，全面落實省市黨代會精神和“十二五”規(guī)劃，開啟南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，以優(yōu)異成績向黨的十八大獻禮，努力建設(shè)一個全市人民引以為驕傲的城市，一個全省綜合素質(zhì)最好的城市，一個在國內(nèi)外有很強競爭力的城市，一個更加宜居、充滿活力、令人向往的城市。貫徹落實好源潮部長視察南京的重要指示精神，加快南京現(xiàn)代化建設(shè)，重點要大力提升“六大品質(zhì)”。

一是大力提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，著力實施“雙倍增”計劃，緊緊抓住壯大新興產(chǎn)業(yè)不放松。產(chǎn)業(yè)品質(zhì)決定產(chǎn)業(yè)競爭力，有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的城市品質(zhì)。新興產(chǎn)業(yè)是新階段南京發(fā)展活力之源，是城市建設(shè)資金之源，是人民群眾擴大收入之源，是南京產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)、城市品質(zhì)與就業(yè)層次整體提升之源。要以打造獨具特色的中國軟件與新興產(chǎn)業(yè)名城為目標(biāo)，大力培育需要科技教育人才支撐和引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育能夠代表江蘇、代表中國先進水平的新興產(chǎn)業(yè)，大力培育可能形成世界性競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

要制定實施 “新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，把培育發(fā)展軟件與信息服務(wù)、新型顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)（交通）、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺上更加突出位置，奮力搶占國際技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才制高點。要把新興產(chǎn)業(yè)落實到具體園區(qū)、具體項目、具體企業(yè)和具體領(lǐng)軍型人才及團隊上，特別要把軟件和信息服務(wù)作為南京第一優(yōu)先的新興產(chǎn)業(yè)，按照源潮部長的指示，以“學(xué)習(xí)、趕上、超過班加羅爾，建設(shè)世界軟件名城”為目標(biāo)，以軟件產(chǎn)業(yè)“一谷兩園”建設(shè)為重點，積極籌建中國軟件大學(xué)，全力推進軟件產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，力爭到2015年軟件產(chǎn)業(yè)收入突破4000億元，到2020年突破10000億元。南京的服務(wù)外包成長潛力很大，要進一步整合資源、突出重點、做大做強，建設(shè)國家服務(wù)外包和電子商務(wù)示范城市。

這項工作由沈健、仲梓、羅群、李琦同志牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科委、商務(wù)局等部門提出實施意見并具體組織實施。

二是大力提升城市品質(zhì)，著力保護山水文化資源和加快河西新城建設(shè)，緊緊抓住建設(shè)現(xiàn)代化新南京不放松。城市現(xiàn)代化的過程，就是城市品質(zhì)不斷提升的過程。提升城市品質(zhì)，既要堅持大處著眼、總體規(guī)劃，更要注重小處著手，精致設(shè)計。南京是一座山水城林融為一體的歷史文化名城，這既是老祖宗留下的遺產(chǎn)，也是老天爺對南京的恩賜。源潮部長強調(diào)，決不能拋開玄武湖的城市休閑空間、歷史文化傳承、自然生態(tài)涵養(yǎng)三大功能，而一味去搞周邊商業(yè)開發(fā)。這同時也是南京山水與文化資源整體保護和城市規(guī)劃必須共同遵循的工作原則。要以打造獨具魅力的人文都市、綠色都市和獨具特色的中國航運（空）與綜合樞紐名城為目標(biāo)，優(yōu)化城市空間布局，突出把保護和傳承南京山水和文化資源，作為城市規(guī)劃決策的一個重要考量。要劃定限建高樓區(qū)和禁建高樓區(qū)，現(xiàn)有破壞城市景觀和風(fēng)貌的高樓，規(guī)劃中不能承認(rèn)這一“既成事實”。要全面推行城市設(shè)計，突出對玄武湖、中山陵、夫子廟、明城墻等重點景觀與文化地區(qū)做好城市整體設(shè)計，注重在提升現(xiàn)代化水平的同時塑造、彰顯和放大山水城林特色，在保護古都風(fēng)貌的基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的城市建筑文化。要建立規(guī)劃模型，向市民公示，不僅要做到具體項目的公示，更要做好城市整體設(shè)計的公示。只要我們嚴(yán)肅認(rèn)真地進行規(guī)劃公示，嚴(yán)格按群眾的意見辦事，就一定能夠管得住規(guī)劃，保障好市民和城市的公共利益，在城建事業(yè)上多給歷史留駐精彩、留下贊嘆。要看的更寬、想的更遠，不該建的地方絕對不建，決不為短期利益所動，決不為任期意志所動。要堅決破除以調(diào)整規(guī)劃、損害規(guī)劃為代價去迎合開發(fā)商的陋習(xí)，切實防止美好的規(guī)劃愿景淪落為對既成事實無奈的解釋性說明。要深刻認(rèn)識到，城市景觀是自然風(fēng)景、棲居場所、生態(tài)系統(tǒng)、文化記憶的綜合體，其規(guī)劃設(shè)計必須統(tǒng)籌考慮并實現(xiàn)科技、人文等各方面要素的和諧共融。要堅持綠色、人文、智慧、集約發(fā)展導(dǎo)向，全面提升市容環(huán)境、城市品質(zhì)和人居質(zhì)量，展示現(xiàn)代化新南京形象。

要抓住籌辦青奧會機遇，切實把河西新城區(qū)建設(shè)作為今后三年城市建設(shè)的重中之重，全力組織實施“加快河西現(xiàn)代化、建成城市新中心”千日行動計劃，加快青奧工程、生態(tài)科技島和濱江風(fēng)光帶、金融城建設(shè)，高質(zhì)量建成青奧村（中心）、青奧公園、濱江濱河風(fēng)光帶和 500 萬平方米高端服務(wù)業(yè)載體，打造以科技智慧產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的特色功能區(qū)。要圍繞打造綠色都市目標(biāo)，堅持生態(tài)為基，全面實施生態(tài)建設(shè)“1+2+10”文件，扎實推進“三城同創(chuàng)”和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。抓好已排定的248家“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治，加快淘汰落后產(chǎn)能和市區(qū)工業(yè)“退城出市”步伐。深入實施“藍天清水”計劃，推進 200平方公里范圍的雨污分流和污水收集工程，加快污水處理、黑臭河道改造、垃圾收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度治理空氣污染，強化機動車尾氣和揚塵治理。高標(biāo)準(zhǔn)推進“綠色南京”建設(shè)，實施“百千萬”綠化工程，開展“綠化百日行動”，提升城區(qū)綠化水平和綠色品質(zhì)。

這項工作由陸冰、陳剛、徐錦輝同志牽頭，河西指揮部、建鄴、鼓樓、下關(guān)、住建委、規(guī)劃局、農(nóng)委、旅游園林局等單位提出實施意見并具體組織實施。

三是大力提升農(nóng)村品質(zhì)，著力加快新市鎮(zhèn)建設(shè)和土地綜合整治，緊緊抓住加強農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)不放松。提升南京農(nóng)村品質(zhì)必須堅持統(tǒng)籌為要方針，大力推進農(nóng)民向新市鎮(zhèn)新社區(qū)集中居住、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)新社區(qū)延伸拓展、農(nóng)村土地向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化升級，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合共進的品質(zhì)提升之路。年前，市委市政府召開了全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村動員大會，明確提出要全面落實統(tǒng)籌為要方針，打造獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民幸福家園。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作已經(jīng)形成了以統(tǒng)籌為要意見為核心的“1+1+8”完整體系?，F(xiàn)在，關(guān)鍵是全面抓好貫徹落實。要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)試點鎮(zhèn)為重點，培育一批功能齊全、特色鮮明的新市鎮(zhèn)，建設(shè)一批配套齊全、具有地域特點和鄉(xiāng)村特色的新社區(qū)。要全面提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)“一委一居一站一辦”在農(nóng)村社區(qū)的全覆蓋，加強農(nóng)村社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民享受到更好的公共服務(wù)。加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，完善啟動主城向溧水、高淳引江供水管網(wǎng)工程，加快推進農(nóng)村干線公路“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、農(nóng)村公交“村村通”、農(nóng)村道路“戶戶通”。要認(rèn)真抓好“1115”工程，大力實施土地綜合整治工程和村莊環(huán)境整治計劃，著力改善村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境、保護利用農(nóng)村自然生態(tài)。

這項工作由紹澤、維健同志牽頭，市委農(nóng)工委（統(tǒng)籌辦）、住建委、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等單位提出實施意見并具體組織實施。

四是大力提升企業(yè)品質(zhì)，著力加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)，緊緊抓住發(fā)展智慧企業(yè)和跨國企業(yè)不放松。企業(yè)品質(zhì)決定經(jīng)濟品質(zhì)。企業(yè)發(fā)展以人才為本，提升企業(yè)品質(zhì)需要人才支撐。要制定實施更具針對性的政策舉措，引導(dǎo)和激勵企業(yè)發(fā)展向智慧型、跨國型加快轉(zhuǎn)型升級。要以打造獨具特色的中國人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城為目標(biāo)，牢牢抓住匯聚新人才、扶植新企業(yè)這兩大關(guān)鍵點，著力創(chuàng)新和優(yōu)化政策體系，奮力在促進企業(yè)人才隊伍建設(shè)、培育智慧企業(yè)和跨國企業(yè)上下功夫、求突破。要把人才隊伍建設(shè)放到更加突出位置，大力實施“南京 321 人才計劃”。要大力引進和培育企業(yè)急需的管理人才、科技人才，充實和加強企業(yè)人才隊伍建設(shè)。要進一步突出人才政策的落實，確保引進的領(lǐng)軍型人才及其團隊，盡快投身于高科技產(chǎn)品開發(fā)、高科技企業(yè)組建和高科技產(chǎn)業(yè)培育的實踐中去。

要用好用足南京作為國家“工業(yè)化和信息化融合試點”城市的政策，加快提升企業(yè)生產(chǎn)和管理信息化、智能化水平，增強企業(yè)整合資源的廣度、深度、效度和靈敏度，助推企業(yè)加快向智慧型企業(yè)升級。要制定實施大企業(yè)戰(zhàn)略，越是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新舊更替的關(guān)鍵時期，越需要深化對大企業(yè)功能作用的認(rèn)識，切實發(fā)揮大企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的支撐和引領(lǐng)作用。要對全市有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、有爆發(fā)式增長潛力的企業(yè)進行細致梳理，排出一批智慧型企業(yè)和有望進入世界五百強、中國百強的企業(yè)名單，研究制定和實施新的更具針對性政策舉措，重點扶持、推動有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐，支持蘇寧、雨潤、三胞等龍頭民營企業(yè)融入全球經(jīng)濟競爭和合作，打造以南京為總部基地的著名跨國企業(yè)。

這項工作由曉江、羅群同志牽頭，市委組織部（人才辦）、經(jīng)信委、人社局、投促委等單位提出實施意見并具體組織實施。

五是大力提升干部品質(zhì)，著力強化干部制度改革和干部教育監(jiān)督，緊緊抓住干部隊伍建設(shè)不放松。干部的品質(zhì)如何，決定著黨風(fēng)政風(fēng)和行風(fēng)，決定著群眾智慧力量的激發(fā)和凝聚程度，決定著目標(biāo)任務(wù)的落實推進水平。要以保持黨的先進性、純潔性為重要目標(biāo)，精心組織實施“黨建工作創(chuàng)新工程”，創(chuàng)建江蘇黨的建設(shè)先進市。要認(rèn)真總結(jié)干部人事制度改革成功經(jīng)驗并與時俱進深化完善，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的鮮明導(dǎo)向，大力選拔政治堅定、實績突出、群眾公認(rèn)的干部。改進和完善干部考核評價辦法，加大對不勝任、不稱職干部的調(diào)整力度。深入推進“黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)”三公開和行政權(quán)力陽光運行，提高權(quán)力運行透明度，真正把干部的用權(quán)行為置于有效的監(jiān)督之下。突出廉政文化建設(shè)，做到正面教育和警示教育、經(jīng)常性教育和專題教育相結(jié)合，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民的，只能用來為人民造福，筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正把清正廉潔更加鮮明地寫在南京黨員、干部隊伍的旗幟上。

十年前，源潮部長在擔(dān)任南京市委書記時，在全國首開萬人評議機關(guān)先河，之后歷屆市委堅持這一好傳統(tǒng)，持續(xù)不斷推進黨員干部作風(fēng)建設(shè)，取得了明顯成效。今天，在南京開啟率先基本現(xiàn)代化新征程的重要時刻，源潮部長再次囑托我們，一定要保持與人民群眾的緊密聯(lián)系，拜人民為師，服務(wù)人民群眾，為群眾多辦實事、辦好實事?，F(xiàn)在，在實際工作和干部隊伍中，出現(xiàn)了一些與民爭利，甚至嚴(yán)重侵害群眾利益的突出問題，少數(shù)干部形式主義、官僚主義仍然存在，嚴(yán)重影響了黨委和政府形象。要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立群眾觀點，堅持黨的群眾路線，自覺站穩(wěn)群眾立場，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。要繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“四解四促”以及機關(guān)工作人員“聯(lián)系群眾、服務(wù)百姓”活動，切實做到問計于民、問需于民、問政于民，推動黨員干部滿腔熱情地邁開雙腳到群眾中去，傾聽群眾呼聲，為群眾多辦實事、辦好實事，以實實在在的成效贏得人民群眾的真心擁護。

這項工作由紹澤、以安、龍翔、金萬同志牽頭，市紀(jì)委、市委組織部、市級機關(guān)工委、督察辦等單位提出實施意見并具體組織實施。

六是大力提升市民品質(zhì)，著力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，緊緊抓住弘揚先進文化提振精氣神不放松。什么樣的精神，造就什么樣的城市；什么樣的市民品質(zhì)，支撐什么樣的城市品質(zhì)。源潮部長對新時期江蘇精神給予了充分肯定，明確指示南京一定要把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)、爭先精神頂上去。要充分認(rèn)清南京的文化特質(zhì)，既要看到南京人大度、包容的方面，也要清醒看到容易滿足的一面，發(fā)揚好南京人精神品質(zhì)中的積極因素，同時引領(lǐng)干部群眾向前看，保持、提振南京人的精氣神。“三創(chuàng)”源起南京，新的歷史起點上，南京的干部群眾一定要堅持先進文化引領(lǐng)，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，投身“三爭一創(chuàng)”偉大實踐。要結(jié)合新形勢新任務(wù)，塑造和提升南京人的新品質(zhì)。要使艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)成為南京思想文化的顯著特征，形成創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)、創(chuàng)業(yè)財富涌流的生動局面。要使解放思想、敢為人先、與時俱進的自覺追求成為南京思想文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況、用新思路落實新任務(wù)、用新辦法解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面的生動景象。要使不甘落后、勇攀高峰的開拓銳氣成為南京思想文化的顯著特征，形成勞動者創(chuàng)先爭優(yōu)、各單位勵精圖治、地區(qū)間比學(xué)趕超的生動格局。要通過實踐“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神，鑄造新時期南京精神，全面提振我們的“精氣神”，全面激發(fā)我們的斗志，擔(dān)當(dāng)好江蘇第二個率先的先行軍使命。

這項工作由徐寧同志牽頭，市委宣傳部、文廣新局等部門提出實施意見并具體組織實施。

各相關(guān)單位要在牽頭領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一組織下，以對南京未來發(fā)展大局高度負責(zé)的精神，精心組織、深入研究制定實施意見，拿出具體可行的措施，于3月底前提出初步貫徹意見，4月份進行論證完善，并報市委常委會和市政府常務(wù)會討論，4 月底前正式形成貫徹實施意見，確保把源潮同志的最新指示精神落到實處。

第三篇：中共江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤2012年3月15日在中共南京市委常委(擴大)會議上的講話

深入學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神 全面推進第二個率先邁出新步伐

——在中共南京市委常委（擴大）會議上的講話 中共江蘇省委常委、南京市委書記 楊衛(wèi)澤

（2012年3月15日）

同志們：

這次常委擴大會議的主要任務(wù)是：按照省委羅志軍書記在省暨南京市機關(guān)傳達全國“兩會”精神大會上的講話要求，認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十一屆全國人大五次會議江蘇代表團的重要講話和全國“兩會”精神，傳達學(xué)習(xí)中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮在江蘇代表團的講話，結(jié)合南京實際，抓好貫徹落實。

剛才，參加全國“兩會”的陳家寶主任、繆合林主席分別傳達了全國人大和政協(xié)會議精神。這次會議是十一屆全國人大、全國政協(xié)十一屆的第五次會議，也是本屆全國人大、政協(xié)最后一次會議。近五年來，南京的代表和委員們以強烈的履職緊迫感、高漲的參政議政熱情，在依法管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)中發(fā)揮了重要作用，在發(fā)展國計民生中積極建言獻策。全市10位全國人大代表，4年多來共提出議案建議157件，2008年陳家寶代表領(lǐng)銜提交的9 件議案全部被立案。代表們不失時機地利用人代會這一平臺，宣傳南京，擴大南京影響。閉會期間，代表們密切聯(lián)系群眾，了解民情，反映民意，認(rèn)真參加全國人大組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查以及列席全國人大常委會會議等活動，就全國人大的相關(guān)立法草案提出修改建議，展現(xiàn)了人大代表謀發(fā)展、重民生的風(fēng)采。陳家寶代表是江蘇代表團南京泰州代表組組長，這個代表組成員有胡錦濤總書記、李源潮部長、羅志軍書記。陳家寶代表在兢兢業(yè)業(yè)履行好代表職責(zé)的同時，出色完成了組長的召集、組織、協(xié)調(diào)等任務(wù)。

我市全國政協(xié)委員高度重視全國政協(xié)這一最高協(xié)商平臺，高站位謀事、高水平建言、高品質(zhì)履職，在全國政協(xié)系統(tǒng)產(chǎn)生了一定影響。近五年來，南京的9位全國政協(xié)委員在調(diào)研視察時飽含責(zé)任和情感，在提案發(fā)言中浸透心血和智慧，在協(xié)商議政中凝結(jié)無私奉獻。2011年，圍繞提高社會管理水平和社會組織健康 發(fā)展，繆合林委員在全國政協(xié)十一屆四次會議上，以“加強社會管理，促進社會和諧”為題，作了大會發(fā)言，引起各方熱烈反響。同時繆合林委員先后向全國政協(xié)提交了《關(guān)于加緊謀劃并深入推進寧杭經(jīng)濟帶建設(shè)的建議》、《關(guān)于大力發(fā)展細支卷煙的建議》等提案，引起了有關(guān)部門的高度重視，推動了有關(guān)工作的開展。借此機會，我代表市委向陳家寶代表、繆合林委員，以及我市各位全國“兩會”代表和委員們表示衷心的感謝！向他們?nèi)〉玫耐怀龀煽儽硎緹崃业淖ＹR！對他們做出的重要貢獻表示由衷的敬意！本屆全國“兩會”最后一次會議雖然圓滿結(jié)束，但是本屆全國人大代表、政協(xié)委員的任期還沒有到期，各位代表和委員要善始善終，更加忠實地履行職責(zé)，更加努力地開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)熱點、深入建言，把握重點、積極獻策，為國家和人民作出更多更大的貢獻。

剛剛勝利閉幕的十一屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十一屆五次會議，是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期，“十二五”發(fā)展步入攻堅階段召開的一次重要會議。突出了科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，是一次民主團結(jié)、求真務(wù)實、開拓奮進的大會。胡錦濤總書記的重要講話，深刻精辟，內(nèi)涵豐富，語重心長，既對江蘇工作給予了充分肯定，又對江蘇發(fā)展提出了明確要求，使我們深受教育、備受鼓舞，對我們?nèi)孀龊卯?dāng)前和今后一個時期各項工作指明了方向、增添了動力。李源潮同志也充分肯定了江蘇過去一年的發(fā)展成就，提出了今后工作的指導(dǎo)性意見。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實。在今天上午召開的省暨南京市機關(guān)傳達全國“兩會”精神大會上，羅志軍書記傳達了胡錦濤總書記參加江蘇代表團審議時的重要指示精神，并作了重要講話。下面，我就落實省委最新部署，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，講三點意見。

一、深入貫徹落實胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央最新要求上來

學(xué)習(xí)宣傳好、貫徹落實好全國“兩會”精神，是當(dāng)前和今后一個時期全市各級黨組織的首要政治任務(wù)。各級各部門要積極行動、認(rèn)真組織，傳達學(xué)習(xí)好胡錦濤總書記在參加江蘇代表團審議時的重要講話精神，傳達學(xué)習(xí)好吳邦國委員長、溫家寶總理、賈慶林主席在全國“兩會”上的工作報告精神，貫徹落實好黨中央國務(wù)院確定的今年工作主要目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)，貫徹落實好新形勢下做好人大、政協(xié)工作的總體要求、重點任務(wù)。要切實做到“三個結(jié)合、兩個統(tǒng)一”：“三個結(jié)合”就是把學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神結(jié)合起來，與貫徹落實省市 黨代會、省市“兩會”和市委全會確定的大政方針、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，與正在開展的“三爭一創(chuàng)”實踐、正在推進的當(dāng)前工作結(jié)合起來，在重大戰(zhàn)略上把準(zhǔn)方向，在重大問題上加深理解，在重大部署上加快推進，創(chuàng)造性地貫徹落實好胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神，又好又快推動全市各項工作?！皟蓚€統(tǒng)一”就是把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話和中央對江蘇發(fā)展的最新要求上來。胡錦濤總書記指出，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上。他勉勵江蘇充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，在堅持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、深化改革開放、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮等方面邁出新步伐，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。這是對江蘇發(fā)展已經(jīng)取得的成績以及目標(biāo)定位的充分肯定，也是對江蘇如何開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提出的具體要求。全市各級各部門要切實遵照胡錦濤總書記對江蘇提出的“在六個方面邁出新步伐”的期望和要求，對照“第二個率先”的新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)，謀劃新思路、提出新舉措，著重抓好貫徹落實，以實際行動當(dāng)好全省“第二個率先”先行軍，為江蘇“兩個率先”作出應(yīng)有貢獻。把全市上下的思想和行動統(tǒng)一到全國“兩會”對今年工作的最新部署上來。黨中央國務(wù)院提出全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。并就促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，促進文化大發(fā)展大繁榮，深入推進重點領(lǐng)域改革，努力提高對外開放的質(zhì)量和水平等九項重點工作作出部署，這為南京推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。我們要把全國“兩會”決策部署貫徹到今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)中，落實到全市各工作領(lǐng)域和發(fā)展層級，確保全國“兩會”精神在南京得到不折不扣地貫徹落實。同時要把落實“九項重點工作”作為南京實現(xiàn)“第二個率先”的重要抓手，聚焦聚力、突出重點、整體推進，為確保在省內(nèi)第一批進入基本現(xiàn)代化行列打下堅實基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會準(zhǔn)確把握胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神實質(zhì)，全力推進各項重點工作取得突破性進展

胡錦濤總書記在江蘇代表團的重要講話高屋建瓴、思想深刻，對于南京又好又快推進“第二個率先”、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，具有重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和長遠戰(zhàn)略意義。要深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，做到四個牢牢把握：牢牢把握目標(biāo)要求，就是要全面深入實施“十二五”規(guī)劃，率先全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn) 現(xiàn)代化新征程。這是總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望，也是對全省開啟新征程的重要表述。牢牢把握方位特征，就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和先導(dǎo)作用，江蘇作為全國經(jīng)濟大省、科教強省，在對外開放、科技創(chuàng)新、人才教育等諸多方面有著明顯優(yōu)勢，一直走在全國前列。南京作為全國科教名城、科技體制綜合改革試點城市，科技教育人才和文化優(yōu)勢更加明顯。這是我們在全面小康建設(shè)中，邁出率先一步的關(guān)鍵支撐，也是我們率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化走在全省前列的重要基礎(chǔ)。牢牢把握主攻方向，就是要在六個方面邁出新步伐，這與去年全國“兩會”時總書記提出的“六個注重”一以貫之，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是我們進一步加快全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵舉措；既是江蘇爭先領(lǐng)先率先的主攻方向，也是我們加快推進“兩個率先”的重要抓手。牢牢把握實現(xiàn)路徑，就是要堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力組織實施政府工作報告中提出的今年“九項重點工作”，加快推進省委確定的“八項工程”，不斷豐富胡錦濤總書記提出的“六個注重”和“在六個方面邁出新步伐”的內(nèi)涵，推進實現(xiàn)“兩個率先”。

胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神也為南京搶抓戰(zhàn)略機遇期，再創(chuàng)一個黃金發(fā)展期，爭當(dāng)江蘇“第二個率先”先行軍指明了方向、理清了思路，堅定了信心、增強了動力。南京是江蘇省省會城市，具有“四大集合優(yōu)勢”，應(yīng)當(dāng)要在江蘇推進“兩個率先”進程中彰顯比較優(yōu)勢、發(fā)揮先導(dǎo)作用，承載重大使命、實現(xiàn)率先發(fā)展。我們要帶頭認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記重要講話要求，按照全國“兩會”對做好今年工作的最新部署，聯(lián)系南京實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。具體講，就是要做到五個堅定不移，取得五個重大進展：

堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要完善創(chuàng)新機制，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，實施科技創(chuàng)新工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，著力打造創(chuàng)新高地，努力引領(lǐng)創(chuàng)新趨勢，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益、競爭力。溫家寶總理在政府工作報告中，明確提出要大力推進科技創(chuàng)新，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。貫徹落實“兩會”精神，我們要在建設(shè)人才高地上狠下功夫，充分運用好科技體制改革試點城市賦予的先行先試權(quán)利，繼續(xù)在解放南京的人才和科技生產(chǎn)力上做文章。精心組織實施“321”人才計劃，落實好“科技九條”，更大力度、更大密度的培養(yǎng)和引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，特別是領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才，全面推進人才特區(qū)創(chuàng)建工作，推動科技教育人才創(chuàng)新資源加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要在提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)上狠下功夫，制定實施 “新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，以軟件產(chǎn)業(yè)“一谷兩園”建設(shè)為重點，全力推進軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，加速構(gòu)筑創(chuàng)新型、服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，走出一條創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的新路。

堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，在提升城市功能品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得重大進展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展提出的六個方面新要求中的關(guān)鍵一條。闊步邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，我們必須牢記總書記的殷殷重托，深刻認(rèn)識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展對于南京城市現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義，以更大的力度、更實的舉措，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的新突破。要重點做到“四個強化”：強化城市發(fā)展格局優(yōu)化拓展，以建設(shè)河西城市新中心為重中之重，加快青奧工程、生態(tài)科技島和濱江風(fēng)光帶、金融城建設(shè)，強化東山、仙林、江北三個副城建設(shè)；強化公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快陸港、空港、江海港、信息港等樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化市容環(huán)境提升，制定實施落后產(chǎn)能淘汰和“三高兩低”企業(yè)整治、生態(tài)市建設(shè)等六個行動計劃，全面提升城市品質(zhì)和人居質(zhì)量；強化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，大力推進農(nóng)民向新市鎮(zhèn)新社區(qū)集中居住、公共服務(wù)向新市鎮(zhèn)新社區(qū)延伸拓展、農(nóng)村土地向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化升級，努力打造獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，成為全省乃至全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的標(biāo)志區(qū)和示范區(qū)。

堅定不移加強和改善民生，在增進人民福祉建設(shè)幸福都市上取得重大進展。率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本目的就是讓廣大人民群眾過上更加美好的生活。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記的最新重要指示，關(guān)鍵是要在保障和改善民生方面邁出新步伐。在提升居民生活品質(zhì)上下足功夫、做足文章，花大力氣努力解決好增收難、看病難、上學(xué)難、住房難、出行難、辦事難等民生“六難”問題，不斷推進民生幸福工程。這里特別強調(diào)，解決好民生難題，要抓好民生十大體系的推進、落實，提升保障和改善民生的科學(xué)化水平；要突出富民優(yōu)先，大力提升居民收入，實施好城鄉(xiāng)居民收入“雙倍增”計劃；要建立完善保障制度，加強事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度設(shè)計、落實，加快保障性住房建設(shè)，繼續(xù)深入推進社會管理創(chuàng)新；要辦好年初確定的全年民生十件實事，把群眾反映強烈的熱點難點問題解決好。

堅定不移用文化熔鑄城市發(fā)展之魂，在全力打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城上取得重大進展。在推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮方面邁出新步伐，是胡錦濤總書記提出的迫切要求，也是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的本質(zhì)要求。溫家寶總理在政府工作報告中提出，文化是人類的精神家園，優(yōu)秀文化傳承是一個民族生生不息的血脈，要提供優(yōu)質(zhì)豐富的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。文化是南京的第一特色、城市品牌，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代 化，當(dāng)好江蘇“第二個率先”先行軍，必須率先實現(xiàn)文化現(xiàn)代化。全市各級各部門要堅持先進文化引領(lǐng)，更加充分發(fā)揮歷史文化底蘊深厚的優(yōu)勢，落實好《關(guān)于堅持文化為魂，加強文化遺產(chǎn)保護的意見》和“1+5+1”文化建設(shè)文件體系，全面推進重點文化工程項目建設(shè)。要全面提振城市精氣神，大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的精神，與時俱進鑄造新時期南京精神。努力走出一條金陵神韻與時代特征相融合的文化大發(fā)展大繁榮之路，為打造獨具魅力的人文都市和世界歷史文化名城奠定堅實基礎(chǔ)。

堅定不移推進綜合改革，在增強科學(xué)發(fā)展動力與活力上取得重大進展。胡錦濤總書記指出，要堅持把改革作為強大動力，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。溫家寶總理在政府工作報告中近70次提到“改革”。在深化改革開放上邁出新步伐的要求，凝結(jié)著胡錦濤總書記和黨中央國務(wù)院對江蘇率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的殷切期望。今年是“改革攻堅、創(chuàng)新突破年”，也是全市綜合改革工程的啟動實施之年。目前，財政體制改革、國土資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新等改革工作已經(jīng)破題，其他領(lǐng)域的改革工作也將逐步啟動，全市上下要充分激發(fā)改革的內(nèi)在自覺，加大改革力度、拓寬改革領(lǐng)域、聚力改革攻堅，充分發(fā)揮政府與市場兩只手的作用，充分調(diào)動市級部門層面和區(qū)縣基層兩個積極性，充分利用好人力資源和物質(zhì)資源兩個關(guān)鍵要素，重點圍繞經(jīng)濟體制、社會事業(yè)領(lǐng)域、行政管理體制、干部人事制度和科技體制、服務(wù)業(yè)綜合配套改革等12個方面的改革，研究具有突破性、可操作性的政策措施，使綜合改革充分激發(fā)科學(xué)發(fā)展的動力與活力。

三、全力抓好當(dāng)前各項工作落實，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開

全市各級各部門要落實省委統(tǒng)一部署，以學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神為動力，進一步激發(fā)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全力以赴抓好當(dāng)前各項工作，確保完成今年各項目標(biāo)任務(wù)。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)深入宣傳發(fā)動，掀起學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神新熱潮。全市上下要按照中央、省委的統(tǒng)一部署，迅速將講話和會議主要精神傳達到全體黨員干部。要突出縣處以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，切實抓好各級黨委中心組的學(xué)習(xí)，組織開展專題研討會，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)交流會等形式，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神的各項活動引向深入。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取專題、專欄等多種形式，廣泛開展輿論宣傳，大力營造宣傳氛圍，多層次、多視角宣傳胡錦濤總書記重要講話和全國“兩會”精神。

堅持凝心聚力崇尚真抓實干，奮力實現(xiàn)今年一季度經(jīng)濟工作“開門紅”。一 年之計在于春，全年發(fā)展看首季，一季度的經(jīng)濟發(fā)展情況決定全年經(jīng)濟社會工作成效。還有十幾天一季度工作即將結(jié)束，時間緊、任務(wù)重。我們要進一步增強“珍惜春光開好局”的緊迫感，“加快發(fā)展求跨越”的責(zé)任感，牢牢把握市委十三屆二次全會確定的全年工作總基調(diào)，對照現(xiàn)代化指標(biāo)體系和市人代會確定的今年各項工作任務(wù)，一心一意抓經(jīng)濟運行、抓科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、抓招商引資項目推進。要突出以項目為抓手，加快推進各項重點工作，相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要把梳理確定的項目牢牢抓在手上，把每項既定工作抓得緊而又緊、實而又實，確保一季度各項目標(biāo)任務(wù)達到或超過序時進度，為確保全年目標(biāo)順利實現(xiàn)夯實基礎(chǔ)。

全面營造政通人和的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。今年是黨的十八大召開的喜慶之年，全市要唱響主旋律、營造好氛圍、打好主動仗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。尤其要做好和諧南京、平安南京建設(shè)工作，夯實基層基礎(chǔ)，做到“四個堅決防止”：即堅決防止發(fā)生造成嚴(yán)重影響的重大群體性事件，堅決防止發(fā)生惡性刑事案件和重大社會治安問題，堅決防止發(fā)生群死群傷的重大治安和安全生產(chǎn)事故，堅決防止發(fā)生進京上訪滋事造成重大政治和社會影響的事件，以政通人和的良好氛圍為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的好環(huán)境。

同志們，胡錦濤總書記的重要講話和全國“兩會”精神為南京科學(xué)發(fā)展指明了前進方向，提出了更高要求。全市廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，再接再厲，開拓進取，在新起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中邁出新步伐，以各項工作的優(yōu)異成績向省委、省政府和全市人民交一份滿意的答卷，向黨的十八大獻禮。

第四篇：南京市委書記楊衛(wèi)澤2012年7月19日在市委十三屆三次全會上的報告摘要

在市委十三屆三次全會上的報告摘要

中共江蘇省委常委、南京市委書記 楊衛(wèi)澤

（2012年7月19日）

堅持以人為本方針 促進人的全面發(fā)展

——在市委十三屆三次全會上的報告摘要（上）

人既是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本主體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的終極歸依。改革開放以來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實施現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，根本目的就是要推動人的全面解放，促進人的全面發(fā)展，從而解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。江蘇處在全國改革開放的前列，省委、省政府堅持把“兩個率先”作為本世紀(jì)頭二十年發(fā)展的總定位、總目標(biāo)，推動全省先于全國步入“全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程”的歷史新階段。作為江蘇省會城市，南京則先于全省實現(xiàn)省定全面小康建設(shè)目標(biāo)，邁出了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新步伐。現(xiàn)代化建設(shè)的過程，是在科學(xué)發(fā)展道路上探索實踐的過程，是促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。面向未來，我們必須深刻認(rèn)識到，以人為本、執(zhí)政為民，是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義；推進人的現(xiàn)代化、促進人的全面發(fā)展，是現(xiàn)代化 建設(shè)的根本要求。對于南京來說，我們所追求的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，最核心的指向是人的全面發(fā)展，必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕的道路，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；最緊迫的任務(wù)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須聚焦人這個最基礎(chǔ)的發(fā)展主體，加強和改進人口管理服務(wù)，通過調(diào)控人口規(guī)模、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布，引領(lǐng)和支撐城市加快轉(zhuǎn)型升級，切實走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的新軌道；最關(guān)鍵的標(biāo)尺是省市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，必須緊扣這套指標(biāo)體系的要求，在加大客觀評價指標(biāo)推進力度的同時，更加注重人民群眾主觀評判指標(biāo)的攻堅，著力提升執(zhí)政能力、執(zhí)政藝術(shù)，提高為民解憂、為民服務(wù)水平，確?，F(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)得起人民的檢驗。歸根結(jié)底，我們的率先基本現(xiàn)代化要靠人建設(shè)，要讓人享有，要為人服務(wù)，要由人評判，要通過人的全面發(fā)展來引領(lǐng)和帶動，要以人的現(xiàn)代化來支撐和保障。

一座城市，只有當(dāng)它的市民成為現(xiàn)代人，這座城市才可以真正稱之為現(xiàn)代化的城市，“只見物不見人”的發(fā)展是不健康的發(fā)展，“只重物不重人”的管理是不合格的管理。新加坡和以色列在短短幾十年里迅速崛起為一個現(xiàn)代化的國家，非常關(guān)鍵的原因在于新加坡和以色列高度重視人的現(xiàn)代化，以人的現(xiàn)代化引領(lǐng)國家現(xiàn)代化。二戰(zhàn)后很多發(fā)展中國家沒有走上現(xiàn)代化的道路，或者走了彎路，很重要的原因是沒有重視人的因素，沒有踐行以人為本的理念，沒有把人的全面發(fā)展作為核心。正反兩方面的經(jīng)驗啟示我們，人的發(fā)展是一切發(fā)展的前提和 核心，是一切發(fā)展的源動力。當(dāng)今時代，知識經(jīng)濟快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，人的主體地位更加凸顯，人的發(fā)展訴求更為多元，人的關(guān)聯(lián)影響更加廣泛，我們面對的是一個必須高度重視人的全面發(fā)展的全新環(huán)境。從南京所處的發(fā)展階段來看，我們已經(jīng)處在經(jīng)濟發(fā)展由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，城市發(fā)展由粗放擴張向精明增長轉(zhuǎn)型，社會形態(tài)由工業(yè)化逐步向后工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展，比以往任何時候都更為迫切。從南京發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾來看，我們面臨著城市人口快速增長與資源環(huán)境承載空間有限的矛盾，面臨著人力資源層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級需要不相協(xié)調(diào)的矛盾，面臨著人口分布區(qū)域性失衡與城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展要求的矛盾，面臨著人口流動不斷加劇與人口調(diào)控相對缺失、社會管理服務(wù)相對薄弱的矛盾，破除人的發(fā)展對現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實制約，比以往任何時候都更為迫切。從南京城市的本質(zhì)屬性來看，南京是國家區(qū)域中心城市、省會城市，科技教育與人才資源豐富，駐寧黨政軍單位眾多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人的需求多元，為改善人民生活服務(wù)、為科技教育發(fā)展服務(wù)、為駐寧黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作服務(wù)，比以往任何時候都更為迫切。總的來看，人的發(fā)展問題是一把“雙刃劍”，處理得好，現(xiàn)代化建設(shè)就會事半功倍，處理不好，就會事倍功半。如果我們能見微知著、未雨綢繆、主動作為，科學(xué)導(dǎo)控與妥善解決好人的發(fā)展問題，人的創(chuàng)造性就會充分發(fā)揮，現(xiàn)代化建設(shè)就會避開矛盾陷阱，增強內(nèi)生動力；如果我們反應(yīng)遲鈍，喪失先機，人的發(fā)展問題就會轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟問題，就會演變成社會問題，現(xiàn)代化進程就會矛盾叢生陷入被動。我 們肩負著“辦好青奧盛事、創(chuàng)成率先大業(yè)、建設(shè)人文綠都”的歷史使命，2013年亞青會和2014年青奧會將把我們?nèi)鎺нM國際視野，直接接受世界檢驗，這種檢驗既是對辦會水平的檢驗，更是對城市社會形象的檢驗；既是對城市現(xiàn)代化水平的檢驗，更是對人的現(xiàn)代化水平的檢驗。我們一定要增強緊迫感和責(zé)任感，深刻把握率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的深層次內(nèi)涵，把人的現(xiàn)代化擺上現(xiàn)代化建設(shè)全局的基礎(chǔ)性、中樞性、戰(zhàn)略性位臵，用科學(xué)的人口理念和統(tǒng)籌的工作方法促進人的全面發(fā)展，使我們的工作更好地適應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，更好地適應(yīng)南京基本市情，更好地適應(yīng)對外開放新形勢，更好地適應(yīng)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

市委根據(jù)中央和省委要求，立足南京發(fā)展所處的新階段，針對促進人的全面發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，制定了提交這次全會討論的《意見》。會后，還將研究制定率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化指標(biāo)體系和專項工作計劃，形成具有南京特色的文件體系，成為新階段高位推進南京人的全面發(fā)展的一套“組合拳”。全市各級黨委、政府要切實按照市委部署和文件精神，認(rèn)真抓好貫徹落實。今后一個時期，全市統(tǒng)籌推進人的全面發(fā)展、率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、促進人的全面發(fā)展理念，以率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化和國際化為主攻目標(biāo)，以推動南京由人口資源大市向人力資本強市轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ナ?，著眼于人口分布均衡化、結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、素質(zhì)國際化、宜居宜業(yè)品質(zhì)化、管理工作科學(xué)化，著眼于提升人的綜合素質(zhì)、勞動層次、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，大力實施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略、人力 資本強市戰(zhàn)略、優(yōu)先投資于人戰(zhàn)略，加快形成布局科學(xué)合理、數(shù)量適度增長、素質(zhì)整體提升、結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化、安全保障有力的人的全面發(fā)展新格局，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境和持續(xù)的動力支撐，走出一條符合時代發(fā)展潮流、符合人民群眾意愿、符合南京城市特質(zhì)的人的現(xiàn)代化建設(shè)之路。確立“兩步走”階段性目標(biāo)：到2015年，全市人口布局和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人口素質(zhì)、文明程度、人居環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)顯著提升，完成率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化指標(biāo)。到2020年，在促進人的全面發(fā)展上走在全國全省前列，人的現(xiàn)代素質(zhì)、勞動層次、個性發(fā)展、國際化程度等達到中等發(fā)達國家水平，率先建成統(tǒng)籌推進人的全面發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，建成更高水平的人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。促進人的全面發(fā)展、率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，要重點推進“五個優(yōu)化、五個提升”。

一是大力優(yōu)化人口空間布局，提升人口分布均衡化水平。城市功能布局是促進人口合理分布、有序流動的重要載體。南京人口分布疏密不均，老城中心區(qū)10公里范圍內(nèi)人口密度是最遠圈層的30倍。要堅持以空間戰(zhàn)略調(diào)整促進人口合理分布，繼續(xù)實施“一疏散、三集中”、“一城三區(qū)”策略，構(gòu)建完善“兩帶一軸”、“中心城—新城—新市鎮(zhèn)”的空間結(jié)構(gòu)，加快把河西建成現(xiàn)代化國際性城市新中心，規(guī)劃建設(shè)江北新區(qū)，有序建設(shè)南部新城等功能板塊，引導(dǎo)中心城區(qū)人口向新城新區(qū)集聚，形成合理的人口梯度分布，構(gòu)筑開放互補、有序流動、均衡發(fā)展的新體系。堅持以功能品質(zhì)提升促進人口合理疏解，按照“雙控雙提升”要求保老城，彰顯特色、提升老城品質(zhì)，疏解老城人口和功 能。加快新城新區(qū)功能建設(shè)，實行項目傾斜、投資傾斜和政策傾斜，重點推進軌道交通和快速交通體系向郊區(qū)縣延伸，加快形成商務(wù)、休閑、消費娛樂等體系健全、服務(wù)便捷的功能設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強對人口轉(zhuǎn)移的承接和吸納功能，滿足人們就近擇業(yè)、就近生活的需要。堅持以人口功能區(qū)建設(shè)促進空間分布持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)全市不同板塊的資源環(huán)境承載力和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，構(gòu)建人口疏散區(qū)、人口限制區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等四類功能區(qū)，強化區(qū)域空間管控，加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)人口分布長期均衡。

二是大力優(yōu)化勞動就業(yè)層級，提升人口結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化水平。勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣決定著勞動者收入水平，同時決定著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟形態(tài)的水平。優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加居民收入，不僅是完成基本實現(xiàn)現(xiàn)代化薄弱指標(biāo)的根本之舉，也是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的題中之義。要突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，倒逼勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快建立以創(chuàng)新型和服務(wù)型經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，重點扶持以吸納大學(xué)生和高技能人才就業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展知識、資本、技術(shù)密集型企業(yè)，以提升產(chǎn)業(yè)層次提高勞動就業(yè)“門檻”，以擠出和淘汰落后產(chǎn)能促進勞動就業(yè)層級優(yōu)化，控制低端勞動力無序流動和盲目增長，實現(xiàn)勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙向互動、協(xié)同提升。突出人才主體，充分發(fā)揮科技教育和人才優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、人才強市戰(zhàn)略，全面推進紫金人才特區(qū)建設(shè)，積極落實“科技九條”等政策措施，深入實施南京“321計劃”，大規(guī)模引進人才，提高人力資源中高精尖人才的比重，擴大高技能人才規(guī)模，推動南京 從人口大市向人力資本強市轉(zhuǎn)變。突出惠民主旨，把實現(xiàn)充分就業(yè)、體面勞動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。整體規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，推進學(xué)校布局及專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，重點建設(shè)面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的品牌專業(yè)、貼近南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域特色和支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，提升勞動者職業(yè)技能層次。多策并舉扶持產(chǎn)業(yè)鏈高端就業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，擴大中等收入者比重，全面提高整體勞動就業(yè)層級。

三是大力優(yōu)化文明形象建設(shè)，提升人的素質(zhì)國際化水平。建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都，根本上取決于人的現(xiàn)代化和國際化。要加速提素養(yǎng)，深化全國文明城市創(chuàng)建，大力培養(yǎng)提升市民的民主法律意識、契約精神、社會公德、身心健康和科學(xué)文化素質(zhì)。大力開展國際化教育，拓展民間對外交往渠道，搭建市民“走出去”平臺，設(shè)立“市民日”和“國際文化月”，整體提升市民文明素養(yǎng)和國際化素質(zhì)。加速擴總量，重點打造面向國際的軟件谷、液晶谷等高端產(chǎn)業(yè)平臺，實施高端研發(fā)機構(gòu)集聚計劃，重點引進100家以上世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，平臺建設(shè)與人才引進同步推進，以平臺聚人才，大規(guī)模吸納國際高端人才和技術(shù)移民。打造“學(xué)在南京”、“游在南京”、“居在南京”品牌，創(chuàng)新資助外國留學(xué)生政策，打造重要的國際旅游目的地城市，到2015年，在寧留學(xué)生、入境旅游人數(shù)均比2011年翻一番。爭取到2020年，南京常住外籍和港澳臺僑人口達到50萬人。加速強配套，按照國際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑國際化商務(wù)、商業(yè)、生活、休閑城市空間，規(guī)劃建設(shè)國際化生活風(fēng)尚區(qū)，全面加強國際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)和配套。以舉辦青奧會為契機，全力打造國際化服務(wù)支撐團隊，建設(shè)“國際青奧城”，使之成為南京城市國際化生活核心標(biāo)志區(qū)。加速促開放，積極構(gòu)建多元化國際交流網(wǎng)絡(luò)，對標(biāo)學(xué)習(xí)新加坡、以色列和波士頓，加強與先進國家、發(fā)達城市的交流與合作，積極推動各區(qū)縣、街道社區(qū)拓展國際友好關(guān)系，加強國際化項目合作。大力塑造以敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造為核心的新時期南京精神，讓科技創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)成為南京人的自覺自信，以經(jīng)濟國際化、城市國際化推動人的國際化，在時代發(fā)展的主旋律中注入南京音符。

四是大力優(yōu)化生活質(zhì)量指數(shù)，提升宜居宜業(yè)品質(zhì)化水平。保障和改善民生，提高居民生活質(zhì)量，不僅是科學(xué)發(fā)展之本、率先發(fā)展之要、和諧發(fā)展之基，更是率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系中，有7項指標(biāo)與人民生活直接相關(guān)，甚至每一個指標(biāo)都與人的生活質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)。我們在衡量經(jīng)濟發(fā)展水平、攻堅居民收入等薄弱指標(biāo)時，人口數(shù)量就是總分母；在估量社會問題、實施惠民之舉時，人口因素就是總乘數(shù)。南京能否率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均水平；不僅要看經(jīng)濟指標(biāo)，更要看生活質(zhì)量、社會發(fā)展的綜合水平，人民群眾的滿意度才是最終評判標(biāo)準(zhǔn)。群眾對現(xiàn)代化最直接的感受，就是看生活質(zhì)量是否提升。要圍繞落實收入雙倍增計劃，重點提高經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入比重。圍繞推進民生十大體系建設(shè)，落實“住有宜居”、“出有暢行”、“老有頤養(yǎng)”等惠民工程，統(tǒng)籌推進民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞辦好人民滿意的教育，大力營造濃厚的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)氛圍，注重分類指導(dǎo)，推進幼兒教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普高教育特色發(fā)展、高等 教育協(xié)調(diào)發(fā)展、老年教育穩(wěn)步發(fā)展，著力在城鄉(xiāng)基本教育服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)教育均等化等領(lǐng)域取得實在成效。圍繞提高人口健康水平，確立健康城市建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建普惠型、全覆蓋健康服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以全民健康促全面發(fā)展。

五是大力優(yōu)化服務(wù)管理模式，提升人口工作科學(xué)化水平。人是社會的基礎(chǔ)單元和核心要素，也是現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)模式、出特色的關(guān)鍵。南京正迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻?，對傳統(tǒng)的人的管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。要著力創(chuàng)新工作思路體系，把人的調(diào)控、服務(wù)和管理作為現(xiàn)代化建設(shè)中一項緊迫任務(wù)，工作思路由單一控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，調(diào)控方式從關(guān)注管理和控制向注重引導(dǎo)、多向調(diào)節(jié)、利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，推進方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、局部向全局、滯后向超前轉(zhuǎn)變。著力創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把統(tǒng)籌解決人口問題納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為推進基本現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程來抓。改革現(xiàn)行人口領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化對人的發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，成立市促進人的全面發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照職能分塊設(shè)立工作組，負責(zé)全市統(tǒng)籌解決人口問題的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策推進。各級黨委政府要把促進人的全面發(fā)展與推動現(xiàn)代化建設(shè)同步研究部署、同步組織實施，建立聯(lián)動工作機制和信息互通共享機制，實行聯(lián)席會議制度，一級抓一級、層層抓落實，鎮(zhèn)街和社區(qū)實行“一站式”服務(wù)管理，形成黨政統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局。著力創(chuàng)新政策制度體系，抓住全市正在大力實施綜合改革工程的契機，大力推進人的全面發(fā)展政策和體制機制創(chuàng)新，建立強有力的政策 引導(dǎo)機制，創(chuàng)新完善產(chǎn)業(yè)政策、人才政策和戶籍、居住證政策，整合改善民生、建設(shè)幸福都市等政策意見，完善優(yōu)先投資于人的投入保障機制，建立促進人的全面發(fā)展“大人口政策體系”，為統(tǒng)籌解決人的發(fā)展問題創(chuàng)造特殊政策、特優(yōu)環(huán)境、特別的體制機制。著力創(chuàng)新考評監(jiān)督體系，建立率先基本實現(xiàn)人的現(xiàn)代化指標(biāo)體系，加強動態(tài)監(jiān)測，對不同時點、不同階段的指標(biāo)完成情況進行考核、指導(dǎo)，確保過程介入、動態(tài)推進。各區(qū)縣和部門要先行先試，結(jié)合實際完善和豐富指標(biāo)體系。堅持把人的全面發(fā)展指標(biāo)作為全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要考評依據(jù)，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要依據(jù)，實行黨政一把手負總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，確?！败浫蝿?wù)”變?yōu)椤坝布s束”。強化分類指導(dǎo)，把人的現(xiàn)代化指標(biāo)任務(wù)逐一分解落實到相關(guān)部門單位，建立督查制度，確保目標(biāo)任務(wù)按節(jié)點推進、按責(zé)任落實。著力創(chuàng)新人口服務(wù)管理運行體系，抓緊建成人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，重點推進人口屬地化、信息化和網(wǎng)格化管理，做好對各類人群和社會新興階層的服務(wù)管理，向中低收入者、困難家庭、企業(yè)職工和農(nóng)民工等傾斜公共服務(wù)資源，為引進的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊開辟綠色通道，形成基本公共服務(wù)、各類人口服務(wù)管理、社會保障人群、網(wǎng)格化服務(wù)管理等全覆蓋，構(gòu)建現(xiàn)代人口管理和服務(wù)運行體系，為實現(xiàn)人的服務(wù)管理現(xiàn)代化探新路。

分類指導(dǎo)保障

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 加快五大主體功能區(qū)科學(xué)發(fā)展

——在市委十三屆三次全會上的報告摘要（下）

各區(qū)縣的執(zhí)行力，決定著南京現(xiàn)代化建設(shè)的力度和速度；區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性，決定著現(xiàn)代化建設(shè)的總體格局和未來模樣。如期創(chuàng)成率先大業(yè)，要求我們既要保護好、發(fā)展好各區(qū)縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，更要統(tǒng)籌好、維護好南京新一輪科學(xué)發(fā)展功能布局的協(xié)調(diào)性、有序性。兩相兼顧的一個有效途徑，就是改變傳統(tǒng)上單純基于行政區(qū)劃、以“城區(qū)—郊區(qū)—縣”為分工模式的工作推進方式，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的理念，對各區(qū)縣創(chuàng)造性地“合并同類項”，實施分類指導(dǎo)、分片推進。按照這樣的思路，我們著眼于各區(qū)縣地理位臵上的相鄰性、歷史文化上的相通性、發(fā)展水平上的相當(dāng)性、主體功能上的相近性，把全市十三個區(qū)縣大致分為城中、東南、西南、江北、南部等五大片區(qū)，并通過召開片區(qū)現(xiàn)場會的形式，進一步明確各片區(qū)的主體功能和發(fā)展重點，引導(dǎo)和激勵各區(qū)縣聚焦主體功能，突出工作重點，塑造特色優(yōu)勢，共創(chuàng)率先大業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。展望未來，我們堅信，這種分類指導(dǎo)、分片推進的工作方法創(chuàng)新，不僅有利于督促、檢查、激勵全市現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)在區(qū)縣基層的落實，而且有利于規(guī)范整個市域的開發(fā)秩序，促進各個區(qū)縣的錯位競爭，形成人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境 相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

當(dāng)前和今后一個時期，全市13個區(qū)縣務(wù)必以全市加快率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)片區(qū)現(xiàn)場會為契機和動力，進一步深刻理解市委、市政府推進新一輪改革發(fā)展的更高要求，進一步認(rèn)清自身在全市發(fā)展大局中的定位和使命，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)水平，進一步聚焦本地區(qū)攻堅突破的重點難點，提振精氣神、提升執(zhí)行力，又好又快推進本地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。到2015年“創(chuàng)成率先大業(yè)”之時，在全市切實形成各功能區(qū)增長態(tài)勢強勁、各片區(qū)發(fā)展高度協(xié)調(diào)、各區(qū)縣特色優(yōu)勢凸顯的科學(xué)發(fā)展新面貌。

城中片區(qū)（玄武、白下、秦淮、鼓樓、下關(guān)）是全市經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集、開發(fā)強度最高、歷史人文資源最集中的地區(qū)，雖然空間資源十分有限，但是轉(zhuǎn)型升級的潛力無限。在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，城中片區(qū)要牢固堅持內(nèi)涵式、集約化、品質(zhì)型的發(fā)展導(dǎo)向，精心設(shè)計、全力實施古都保護、改造更新、提檔升級、載體發(fā)展、民生保障“五大工程”，加快城區(qū)面貌有機更新、城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面塑造古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明交相輝映的現(xiàn)代化城市新形象。要進一步加大文物建筑整體保護力度，完善歷史街區(qū)和民國建筑等史跡遺存的整體保護、適度開發(fā)、合理利用機制，充分彰顯歷史文化名城的特色風(fēng)貌。要全面規(guī)劃和實施城中村、危舊房等更新改造工作，加快推進拆違建綠地、建停車場的步伐，改善人居環(huán)境。要把重點街區(qū)的提檔升級作為現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，五個城區(qū)都要選取本區(qū)域代表性的商貿(mào)中心地區(qū)，制定提檔升級方案，通過三年集中整治、提檔升級，徹底改變部分區(qū)域存在的“臟亂差”現(xiàn)象，真正成為南京城市現(xiàn)代化的突出標(biāo)志和靚麗窗口。要堅持以國際一流標(biāo)準(zhǔn)，整合本區(qū)域豐富的科技、教育、人才、文化等資源，全方位打造各具特色的科技園、軟件園、文化創(chuàng)意園，科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)、行業(yè)服務(wù)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等，為創(chuàng)新型經(jīng)濟和服務(wù)型經(jīng)濟發(fā)展提供良好的條件，開辟廣闊的空間。要聚焦老百姓切身感受的指標(biāo)，大力強化民生保障建設(shè)，重點推進主城區(qū)停車設(shè)施建設(shè)、老舊小區(qū)出新等民生工程，不斷提高人民群眾對現(xiàn)代化建設(shè)水平的滿意度。

西南片區(qū)（建鄴、雨花臺）是新世紀(jì)以來涌現(xiàn)出的新的高度城市化地區(qū)，正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型的劇烈變動階段，具有極大的現(xiàn)實發(fā)展?jié)摿?。西南片區(qū)的發(fā)展，要更加注重“綠色、人文、智慧、集約”的理念，切實堅守“現(xiàn)代化、國際性、創(chuàng)新型”的品質(zhì)定位，大力集聚新人才、培育新產(chǎn)業(yè)、塑造新城市、創(chuàng)造新生活，通過內(nèi)在實力的培育和外在形象的提升，打造現(xiàn)代化國際性新南京的標(biāo)志區(qū)和增長極。建鄴與河西地區(qū)，是未來三年南京城市建設(shè)的重中之重，要借力青奧、聚焦高端、乘勢跨越，切實擔(dān)負起引領(lǐng)城市空間戰(zhàn)略性調(diào)整的龍頭重任。建鄴區(qū)要堅持以功能引導(dǎo)開發(fā)、以項目支撐建設(shè)，大力發(fā)展金融、科技研發(fā)、商務(wù)商貿(mào)、會展旅游、文化體育等重點產(chǎn)業(yè)，高起點推進河西中央商務(wù)區(qū)、新城科技園、江東商貿(mào)區(qū)、生態(tài)科技島等功能載體建設(shè)，加快建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代化國際性城市新中心。雨花臺區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型的突破階段，要搶抓南部新城、板橋新城建設(shè)的歷史機遇，高標(biāo)準(zhǔn)推進全區(qū)城市現(xiàn)代化、國際 化進程。尤其要倍加珍惜、緊緊抓住國家和省市推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，乘勢而上，快馬加鞭，全力培育和發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，擔(dān)當(dāng)好帶動南京軟件產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的強大引擎，把總占地70平方公里的中國（南京）軟件谷，加快建設(shè)成為名副其實的中國軟件名城乃至世界軟件名城的核心區(qū)。兩區(qū)要堅持對標(biāo)對接國際先進城市，整體性地調(diào)整優(yōu)化體制機制，盡快形成與新產(chǎn)業(yè)新城市發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的開發(fā)建設(shè)模式、管理運行模式，在全市率先走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的軌道。

東南片區(qū)（棲霞、江寧）是全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，是南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化最強大的支撐。當(dāng)前，江寧和棲霞兩區(qū)都進入了經(jīng)濟總量的快速增長期、城市化的加速推進期、人民生活的顯著改善期。要深刻認(rèn)識自身在全市現(xiàn)代化建設(shè)中肩負的重任，堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)為追求、以更優(yōu)品質(zhì)為目標(biāo)、以更具特色為方向，聚焦重點、強化優(yōu)勢，圍繞弱項、強攻難點，奮力跨越超越，推動城鄉(xiāng)舊貌換新顏，確保與先進地區(qū)同步實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。棲霞區(qū)要充分發(fā)揮“三區(qū)融合”的制度優(yōu)勢，加快推進仙林大學(xué)城向現(xiàn)代化科學(xué)城轉(zhuǎn)型提升，全力打造世界級的新型顯示產(chǎn)業(yè)基地和接軌國際的現(xiàn)代化物流樞紐，全方位提升棲霞山風(fēng)景旅游區(qū)的綜合功能和品牌形象，努力在老區(qū)改造、新城建設(shè)上取得新的全面突破。江寧區(qū)要進一步聚焦全市重大功能板塊建設(shè)，加快把江寧開發(fā)區(qū)打造成為紫金人才特區(qū)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、未來網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)基地“三個標(biāo)志性核心區(qū)”，把江寧高新園打造成為全省領(lǐng)先的大學(xué)科教創(chuàng)新園區(qū)、國際領(lǐng)先的生 命科學(xué)城、最具活力的國家級高新區(qū)，把空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)的培育基地和增長極、國際化的臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，同時要在生態(tài)文化旅游特色區(qū)域建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色集聚區(qū)建設(shè)等方面走在全市前列。整個東南片區(qū)要成為全市“創(chuàng)成率先大業(yè)”的先行區(qū)、示范區(qū)。

江北片區(qū)（六合、浦口）是一塊資源豐富、空間廣闊、地位獨特的高潛力地區(qū)，在全市現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。江北兩區(qū)撤縣建區(qū)10年來，經(jīng)濟發(fā)展明顯加快、城鄉(xiāng)面貌明顯變化、群眾收入明顯提高，江北江南的發(fā)展差距進一步縮小、江北自身的綜合實力進一步增強，對接承接主城輻射的條件更加成熟，自主內(nèi)生增長的基礎(chǔ)更加牢固。當(dāng)前，南京的跨江發(fā)展已經(jīng)到了發(fā)力之時，江北的跨越發(fā)展也已進入突破之際。在新的歷史時期，一定要奮力搶抓蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的重大機遇，堅持以國家級轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和新型城市化試驗區(qū)為基本定位，積極配合省政府展開行動，力爭把“江北新區(qū)”納入國家區(qū)域戰(zhàn)略總體布局，為跨越超越發(fā)展?fàn)幦「嗟膽?zhàn)略政策資源和改革探索空間。一定要全方位聚焦南京高新區(qū)、南京化工園、浦口新城、六合新城等重大功能區(qū)，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)定位、高起點規(guī)劃、高效率建設(shè)、高品質(zhì)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動整個江北地區(qū)新一輪崛起。一定要緊緊圍繞全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的要求，針對短板找準(zhǔn)關(guān)鍵之策，針對優(yōu)勢發(fā)揮揚長之舉，強力推進現(xiàn)代化建設(shè)達標(biāo)進程，確保到2015年，江北兩區(qū)如期實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。未來的江北，要成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍、生態(tài)宜居和諧、具有強大輻射功能的現(xiàn)代化濱江新城區(qū)，成為支撐南京新一輪跨越超越發(fā)展的重要增長 極。

南部片區(qū)（溧水、高淳）地處蘇南板塊的邊緣位臵，是南京也是蘇南地區(qū)僅有的兩個縣，盡管經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，但是生態(tài)基底良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿ι顝V。在新一輪科學(xué)發(fā)展大潮中，南部片區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢正集中凸顯，區(qū)位便利程度和生態(tài)文化資源價值集中凸顯，正迎來“大都市帶動新郊縣”發(fā)展的黃金機遇。如果說溧水、高淳兩縣在全市“第一個率先”中是加速跟進，那么在“第二個率先”中就必須加速騰飛。要深刻認(rèn)識和善于把握改革發(fā)展大勢，抓住用好郊縣的獨特優(yōu)勢和發(fā)展機遇，凸顯地域特質(zhì)，彰顯自身特色，堅定不移地走符合科學(xué)發(fā)展要求，后發(fā)先至、加速騰飛的現(xiàn)代化建設(shè)之路，力爭與全市同步率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要樹立“生態(tài)文明、綠色崛起”的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)與民生改善更加科學(xué)地結(jié)合起來，大力發(fā)展原生態(tài)、特色化的鄉(xiāng)村旅游基地，建設(shè)獨具魅力的都市美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)民幸福家園。要強化“高端定位、高速發(fā)展”的導(dǎo)向，把南京的科教人才優(yōu)勢與郊縣的自然生態(tài)優(yōu)勢有機對接起來，以重點功能園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為重點，以做強做優(yōu)寧溧、寧高高科技產(chǎn)業(yè)園兩大平臺為示范，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度集聚和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，打造具有更強競爭力的國際化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。要切實把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌擺上突出位臵，全面呼應(yīng)主城、深入對接主城，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配臵、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“五個一體化”，打造一體化城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，為全市縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距、拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間多作貢獻。

在南京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，我們要切實發(fā)揮各區(qū)縣的 主體作用，落實各區(qū)縣的主體功能，迫切需要全市各黨政部門主動有效作為，強化指導(dǎo)扶持，加強全方位工作保障。一是堅定不移地簡政放權(quán)。簡政放權(quán)既是為基層的發(fā)展松綁，也是為基層的工作加壓，根本目的是突出區(qū)縣和園區(qū)的發(fā)展主體地位，解放和發(fā)展區(qū)縣與園區(qū)的生產(chǎn)力。要全力實施綜合改革工程，重點推進簡政強園區(qū)、強區(qū)縣的改革，盡快把已經(jīng)明確的下放權(quán)力事項，不折不扣地放到區(qū)縣和園區(qū)。要切實落實開發(fā)園區(qū)市屬區(qū)管、獨立運行的方針，充分調(diào)動開發(fā)區(qū)與行政區(qū)兩個積極性，形成經(jīng)濟發(fā)展基層一線強大的工作合力。二是堅定不移地落實政策。我們召開現(xiàn)代化建設(shè)片區(qū)現(xiàn)場會，絕不僅僅只是督查督戰(zhàn)，更重要的是針對性扶持。四次片會及其前后，市委、市政府針對各片區(qū)和各區(qū)縣的現(xiàn)狀和要求，分別出臺了具體的激勵和扶持措施。根本目的就是舉全市之力，引導(dǎo)和激勵各區(qū)縣強化優(yōu)勢、強攻難點，挖掘特質(zhì)、培育特色，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐。全市上下一定要深刻把握市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，積極主動配合各片區(qū)、各區(qū)縣，推動既定政策快速落實、早日見效，促進區(qū)縣跨越超越發(fā)展。三是堅定不移地統(tǒng)籌推進。推進全市現(xiàn)代化建設(shè)，區(qū)縣和園區(qū)是主戰(zhàn)場、主力軍，市各部門是指導(dǎo)者、推動者。要切實找準(zhǔn)自身在全市現(xiàn)代化建設(shè)大局中的方位，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，確保把各類資源科學(xué)合理地配臵到區(qū)縣、配臵到園區(qū)、配臵到基層，做到主動服務(wù)、高效服務(wù)、全程服務(wù)。要切實把自身所能與基層所需有機結(jié)合起來，解放思想，創(chuàng)新手段，指導(dǎo)和支持區(qū)縣建立健全分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核嚴(yán)明的工作推進機制，督查和幫助區(qū)縣對標(biāo)找差抓落實，圍繞重點抓落實，創(chuàng)新舉措抓落實，整合力量抓落實，確保區(qū)縣承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)件件落實到位，區(qū)縣的發(fā)展水平年年都有新提升。