第一篇：樹高千尺根扎厚土——江蘇省基層組織建設(shè)紀(jì)實(shí)

樹高千尺根扎厚土

——江蘇省基層組織建設(shè)紀(jì)實(shí)

“5天的專題調(diào)研，我們走訪了8所學(xué)校、幼兒園，分別召開政府、教師、學(xué)生、家長座談會，實(shí)地察看了10條接送學(xué)生線路，為啟動實(shí)施農(nóng)村校車安全工程掌握了第一手的資料。我們帶回了鄉(xiāng)親們的期盼，也帶回了沉甸甸的責(zé)任??”

這是江蘇省教育廳副巡視員步錦昆今年4月到江蘇句容駐點(diǎn)調(diào)研后撰寫的“民情日記”，而他只是江蘇省萬余名各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層推進(jìn)基層組織建設(shè)活動中的一員。

今年以來，江蘇以“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”為主題，以“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、幫助基層解難題辦實(shí)事”為基層組織建設(shè)年的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，落實(shí)“深入聽、切實(shí)幫、有效促”等一系列舉措，為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

截至目前，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部已在基層建立聯(lián)系點(diǎn)2.8萬多個，走訪困難群眾30多萬戶，解決實(shí)際問題10余萬個。

找準(zhǔn)突破口：沉到基層“三解三促”

“科學(xué)發(fā)展向上攀登，聯(lián)系群眾向下扎根，江蘇為實(shí)現(xiàn)‘兩個率先’制定了領(lǐng)導(dǎo)干部下基層‘了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系

融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變’的‘三解三促’長期制度?！苯K省委對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動中的“為什么要下”、“能不能下”、“怎么下”、“下去干什么”等一系列問題提出了具體而明確的要求。

群眾有什么新期盼？決策如何更加符合民意？4月6日至10日，省委書記羅志軍深入泗洪縣上塘鎮(zhèn)墊湖村駐點(diǎn)調(diào)研，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯，先后走訪20多家農(nóng)戶以及10多名老黨員、離任村干部和生活困難群眾，與村里的個體私營企業(yè)主、種養(yǎng)大戶座談交流，考察村黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、自來水廠、村小學(xué)等，聽取群眾真實(shí)想法，研究加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的思路辦法，幫助基層解決實(shí)際問題。

不打招呼，不搞層層陪同，不事先踩點(diǎn)。這么多的領(lǐng)導(dǎo)干部下到基層、住到農(nóng)家，這么近的距離與領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸，給基層群眾帶來的不只是意外，還有更多的驚喜，更多的期盼。參加調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)同志對基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的矛盾和問題不回避、不推諉，堅(jiān)持到矛盾大、困難多、經(jīng)濟(jì)薄弱的地方去。涉農(nóng)部門干部大多選擇到蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，幫助研究解決制約新農(nóng)村建設(shè)的突出矛盾和問題；經(jīng)濟(jì)綜合部門大多選擇到困難企業(yè)去，幫助研究加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策措施；政法部門圍繞平安江蘇建設(shè)，選擇薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)深入調(diào)研；環(huán)保部門堅(jiān)持到化工園區(qū)，“解剖麻雀”，尋求解決環(huán)境污染問題的對策。江蘇把領(lǐng)導(dǎo)干部下基層抓基層、直接聯(lián)系服務(wù)群眾作為基層組織建設(shè)年的重要內(nèi)容，推動工作重心下移、服務(wù)資源下沉，切實(shí)為基層辦實(shí)事解難題。

江蘇省委出臺專門意見，對市縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾作出明確規(guī)定，確?？h處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參與全覆蓋、所有村（社區(qū)）聯(lián)系全覆蓋、有重點(diǎn)信訪案件地區(qū)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案全覆蓋。

目前全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入960多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、330多個街道、1.6萬多個行政村和5000多個社區(qū)，傳達(dá)中央精神、掌握基層情況、發(fā)動黨員群眾，努力構(gòu)建零距離、全覆蓋的黨群干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

農(nóng)民刁友生說：“你們從上面來，就說明心里惦記著我們，和你們面對面說說話，拉拉呱，說了那么多心里話，感到心里暢快多了?！?/p>

集中力量抓支部：薄弱村黨組織轉(zhuǎn)化升級

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。江蘇把薄弱村黨組織轉(zhuǎn)化提升作為基層組織建設(shè)年的重要著力點(diǎn)，從5月起，集中開展“百日攻堅(jiān)千村升級”行動，扎實(shí)推進(jìn)全省1516個薄弱村黨組織整改提高，取得積極成效，目前已有1241個實(shí)現(xiàn)晉位升級。

強(qiáng)班子，抓頭雁，關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)在活力。江蘇堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村級班子特別是村黨組織書記作為薄弱村整改的關(guān)鍵，采取精選育、嚴(yán)管理、重激勵等措施，助推薄弱村轉(zhuǎn)化發(fā)展。

江蘇省級機(jī)關(guān)抽調(diào)182名干部到薄弱村進(jìn)行掛鉤幫扶，南通、徐州等地從市縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)選派1250名政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的優(yōu)秀干部到薄弱村任書記或“第一書記”，幫助抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。

如何激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)？江蘇在全省推行村書記星級化考評機(jī)制，引導(dǎo)村書記常態(tài)爭先。實(shí)行省市縣三級聯(lián)動，對所有薄弱村黨組織書記開展集中輪訓(xùn)。鎮(zhèn)江市舉辦薄弱村黨組織書記“雙拓展”培訓(xùn)班，幫助211個薄弱村黨組織書記開闊思路，提升能力，激發(fā)干勁。

拓思路，抓增收，重在促進(jìn)富民強(qiáng)村。針對薄弱村普遍存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展思路不清、致富門路不廣等問題，江蘇在加大資金、項(xiàng)目等投入的同時，積極引導(dǎo)薄弱村挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多渠道培育財(cái)源，找準(zhǔn)村級發(fā)展的好路子。

省財(cái)政在保證每村每年12萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，繼去年投入5000萬元，今年又追加7500萬元，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保到今年底蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)村級集體經(jīng)營性年收入分別達(dá)到50萬元、20萬元和10萬元以上。南京市財(cái)政拿出2億元，為189個年經(jīng)營性收入不滿30萬元的村，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)每村5000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租經(jīng)營收益歸村集體所有，打造村級發(fā)展新引擎。

江蘇在全省推行“黨支部+合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的黨建富民產(chǎn)業(yè)模式，開展“黨建強(qiáng)社、合作富民”主題活動，各地農(nóng)村黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織2.1萬個，帶活180多個經(jīng)濟(jì)薄弱村，輻射帶動60萬農(nóng)民群眾增收致富。常熟市通過“支部+專業(yè)合作組織”形式將黨的組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，進(jìn)一步帶動農(nóng)民致富。

碧溪新區(qū)新苑村采取和周邊6個村抱團(tuán)發(fā)展的模式，集中資金建造的標(biāo)準(zhǔn)廠房已全部啟用，村黨總支以此為契機(jī)，通過公司化經(jīng)營，市場化運(yùn)作，找到村級經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)晉位升級。目前常熟市216個農(nóng)村基層黨組織晉位升級比例達(dá)99.5%。

江蘇各地每個薄弱村黨組織建立一項(xiàng)以上務(wù)實(shí)管用制度。張家港市“網(wǎng)上村委會”，將村級重要事務(wù)和服務(wù)管理事項(xiàng)在網(wǎng)上公開；淮安市完善農(nóng)村“黨群議事會”制度，推行“陽光議事六步法”，拓寬黨員群眾參政議政渠道。

破解幾個難題：創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層

“基層組織建設(shè)年要取得實(shí)效、受到群眾歡迎，必須用創(chuàng)新之舉，著力解決幾個基層黨建的難題?！苯K省委組織部部長楊新力說。

基層組織建設(shè)年啟動以來，江蘇探索創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式、基層黨建機(jī)制和方法，實(shí)施非公企業(yè)黨建創(chuàng)新工程和大學(xué)生黨員素質(zhì)工程，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。

江蘇在全省建立非公企業(yè)發(fā)展黨員、方法引領(lǐng)、黨群共建、目標(biāo)考核“四個常態(tài)化”機(jī)制，整體推進(jìn)非公企業(yè)黨組織組建工作。僅在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，江蘇新組建黨組織的非公企業(yè)有2.71萬家，列全國第一。截至目前，全省有26萬戶非公企業(yè)建立黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)超過90%。

為了大規(guī)模培訓(xùn)非公企業(yè)黨組織書記，江蘇采取“省級示范+市、縣聯(lián)動”方式，著力打造“服務(wù)發(fā)展能力強(qiáng)、凝聚職工能力強(qiáng)”的非公企業(yè)“雙強(qiáng)型”黨組織書記隊(duì)伍，培訓(xùn)非公企業(yè)黨組織書記4萬多名。

江蘇集中推出紅豆、沙鋼、蘇寧電器、雨潤四個企業(yè)的黨建創(chuàng)新工作范例，著力解決非公企業(yè)黨建做什么、為什么做、靠誰做、何時做、怎么做等問題。為了解決企業(yè)黨組織管理層級與企業(yè)規(guī)模影響不相匹配、黨建工作缺乏有效指導(dǎo)等問題，江蘇建立大型非公企業(yè)黨組織由上級組織部門與企業(yè)所在地黨委雙重管理模式，全省已有245家大型非公企業(yè)黨組織列入省、市組織部門雙重管理。作為在校大學(xué)生最多的省份之一，江蘇高度重視大學(xué)生黨建工作，將“大學(xué)生黨員素質(zhì)工程”作為基礎(chǔ)工程，嚴(yán)把入口關(guān)。省委組織部對一些高校實(shí)行大學(xué)生黨員發(fā)展公示制、票決制、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正答辯制的做法進(jìn)行規(guī)范完善，制定《江

蘇省大學(xué)生黨員發(fā)展工作“三投票三公示一答辯”實(shí)施辦法》在全省高校全面推行。

實(shí)行“三投票三公示一答辯”制度不但規(guī)范了程序，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的科學(xué)性，也強(qiáng)化了監(jiān)督，提高了發(fā)展黨員工作的公信度?；搓帋煼秾W(xué)院文學(xué)院黨支部書記陳紅說：“無記名投票有效防止了以往‘面子舉手’、‘人情舉手’、‘隨大流舉手’、‘不情愿舉手’現(xiàn)象發(fā)生，更好地保障了黨員民主權(quán)利?！?/p>

經(jīng)過組織和民意層層考驗(yàn)，也增強(qiáng)了大學(xué)生黨員的黨性意識。江蘇海事學(xué)院剛參加轉(zhuǎn)正答辯的褚培培同學(xué)深有體會：“經(jīng)過‘過五關(guān)斬六將’，自己光榮地成為一名黨員，這個過程既是對自己的綜合考核，也是一次嚴(yán)格的黨性鍛煉，使自己的責(zé)任感、使命感更加強(qiáng)烈?！?/p>

（來源：人民日報(bào)，記者 趙京安）

第二篇：高灣鄉(xiāng)基層組織建設(shè)年活動紀(jì)實(shí)

屈吳山下黨旗紅

-----高灣鄉(xiāng)開展?基層組織建設(shè)年?活動紀(jì)實(shí)

高灣鄉(xiāng)黨委、政府按照中央?抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎?的工作要求，緊緊圍繞?五星級?黨組織創(chuàng)建和?黨員星級分類爭創(chuàng)?活動，注重破解基層黨建難題，全面落實(shí)基層黨建任務(wù)，努力提升黨建工作水平，為推進(jìn)全鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

調(diào)整交流+提升素質(zhì)，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)了“領(lǐng)頭雁”。一是牢固樹立?以發(fā)展論優(yōu)劣、憑實(shí)績用干部、按公論定取舍?的用人導(dǎo)向，結(jié)合村?兩委?換屆，按照?一好雙強(qiáng)?、?一定三有?的要求，大力實(shí)施?領(lǐng)頭雁工程?，全面推行?公推直選?，選優(yōu)配齊了村?兩委?班子成員，并先后選派了2名年輕鄉(xiāng)干部擔(dān)任村支部書記，1人擔(dān)任村第一書記，選派了12名黨建指導(dǎo)員指導(dǎo)基層黨建工作。二是實(shí)施素質(zhì)提升工程，組織開展村干部?雙述雙評?活動1場次，強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，使其切實(shí)為村里的群眾服務(wù)，為村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；組織全體村干部參加專題培訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)2場次，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)工作水平，拓寬他們的視野，增強(qiáng)提升班子素質(zhì)，提高班子凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)烈意識；按照發(fā)展黨員?十六字?方針，注重從致富能人、退伍軍人、大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員展黨員29名，預(yù)計(jì)年底共發(fā)展黨員38名，基層黨員隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。

四連四促+聯(lián)村聯(lián)戶，調(diào)整理清了“致富經(jīng)”。實(shí)施了以?設(shè)‘連心箱’促調(diào)查研究、帶‘連心本’促理清思路、建‘連心卡’促破解難題、架‘連心橋’促社會和諧?為主要內(nèi)容的?四連四促?工程，深入開展了?支部比發(fā)展、黨員爭先鋒?主題實(shí)踐活動，全鄉(xiāng)82名干部，聯(lián)系幫扶貧困戶104困難戶，12個村黨支部結(jié)成?心連心?共建對子，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，幫助農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)了幫助群眾增收致富的?增長點(diǎn)?，制定當(dāng)年發(fā)展計(jì)劃314個（鄉(xiāng)級項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃4個，村級項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃11個，農(nóng)戶發(fā)展計(jì)劃299個），推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、村容村貌整治等任務(wù)的落實(shí)；指導(dǎo)幫助村黨支部按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建各類專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)協(xié)會、營銷協(xié)會等組織，積極做好在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的?硬骨頭?，把村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展引上?高速路?，真正使?基層組織建設(shè)年?成為?興一方水土、富一方百姓?的?發(fā)展年?。

科學(xué)定位+改造提升，建強(qiáng)用活了“大本營”。通過新建、改擴(kuò)建、維修和轉(zhuǎn)化利用等形式對部分村黨組織活動場所進(jìn)行建設(shè)，確保村級組織活動場所全覆蓋。一是爭取資金，整合資源，新建葛埫村活動場所190㎡；將砂河村、賈崖村活動場所搬遷至因撤并而閑臵的高川小學(xué)、賈崖小學(xué)。二是計(jì)劃通過爭取市發(fā)改委幫扶項(xiàng)目，新建白崖村、二百戶村活動場所。三是加大遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的管護(hù)責(zé)任和改造力度，確保站點(diǎn)運(yùn)行正常。通過這些措施，改善村黨組織基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升村級黨組織活動場所的綜合服務(wù)功能，使村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。四是對兩名黨員以上的（包括兩名）住寨小學(xué)、馬寨小學(xué)等6所學(xué)校進(jìn)行了全面系統(tǒng)的考察，指導(dǎo)幫助成立了黨支部，擴(kuò)大了黨組織在中小學(xué)的覆蓋面，目前，全鄉(xiāng)中小學(xué)黨組織組建率達(dá)到80%以上。

領(lǐng)導(dǎo)包掛+典型帶動，健全完善了“好制度”。鄉(xiāng)黨委研究制定了?基層組織建設(shè)年?活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度、科級領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度和鄉(xiāng)干部包掛村支部黨建工作責(zé)任制，形成了用制度管人、靠制度管事的局面。同時全力打造基層黨建工作新亮點(diǎn)，以住寨村、三場村、葛埫村為重點(diǎn)，按照?五個好?的要求，投入了一定的人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步規(guī)范了黨建表冊、記錄文檔資料、上墻圖表，努力打造成全鄉(xiāng)的示范點(diǎn)乃至全縣、全市的示范點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動作用，促進(jìn)全鄉(xiāng)黨建工作整體水平不斷提高。

（賈汝潤常玉誠）