第一篇：實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)向西開放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地

實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)向西開放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地 改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了舉世矚目的歷史性巨變。特別是東部沿海地區(qū)憑借天時(shí)地利，在率先發(fā)展上取得了顯著成就。比較而言，內(nèi)陸沿邊地區(qū)雖然也有相當(dāng)發(fā)展，但從發(fā)展的規(guī)模和速度上看，差距還很大。新疆是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、交界鄰國(guó)最多的省區(qū)。中國(guó)2．2萬公里的陸地邊境線中，新疆占了5600公里；中國(guó)14個(gè)陸上鄰國(guó)中有8個(gè)與新疆接壤；全國(guó)60個(gè)陸地邊境口岸中，有17個(gè)在新疆。占有地緣優(yōu)勢(shì)的新疆，是我國(guó)向西開放的橋頭堡和重要門戶，在中國(guó)的對(duì)外特別是對(duì)周邊國(guó)家的開放交往中，占有特殊的地位。新疆作為邊疆多民族地區(qū)，是中國(guó)的戰(zhàn)略資源基地和向西開放前沿，應(yīng)率先提出并實(shí)施邊疆經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，努力成為中國(guó)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和中國(guó)向西開放的經(jīng)濟(jì)高地。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、保障邊疆穩(wěn)定、提升對(duì)外開放、促進(jìn)和平發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是新疆實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的地區(qū)差距表現(xiàn)為東部沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)之間的差距；在新疆，沿邊地區(qū)與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展差距也很大。我區(qū)扶優(yōu)扶強(qiáng)、積極發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是正確的，在實(shí)踐中取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，但這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還不完整，疆內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極主要集中在天山北坡、南坡中心地帶，缺乏外圍地區(qū)點(diǎn)與軸線的構(gòu)建，一些具有重要意義的大區(qū)（如喀什、伊犁）和沿邊地區(qū)向西開放的優(yōu)勢(shì)在戰(zhàn)略上體現(xiàn)得不夠充分。

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論及國(guó)內(nèi)外區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)或地區(qū)，必須采用多元化的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)既有梯度推移，也有反梯度推移；既有從中心到外圍的逐步開發(fā)，也有從外圍到中心的互動(dòng)推進(jìn)。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異很大，單一的區(qū)域開發(fā)模式難以適應(yīng)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的要求。因此，我區(qū)在積極推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的同時(shí)，努力構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，不僅有利于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶等優(yōu)勢(shì)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，也有利于沿邊地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展，改變邊境地區(qū)的落后面貌，是一種科學(xué)發(fā)展、多方共贏的正確選擇。

（二）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是實(shí)現(xiàn)邊疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。新疆毗鄰?fù)鈬?guó)，部分民族跨境而居，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和管理面臨國(guó)際比較。國(guó)家穩(wěn)定，在新疆首先就要表現(xiàn)在民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固和各族人民安居樂業(yè)，各族人民的國(guó)

家認(rèn)同感是邊疆穩(wěn)定的精神基石。不斷發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，“讓各族人民生活一年比一年好”（毛澤東語），則是增強(qiáng)國(guó)家向心力和中華民族認(rèn)同感的有效途徑。因此，要實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固，就必須把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，使邊疆經(jīng)濟(jì)一年比一年繁榮。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，同樣是反對(duì)民族分裂主義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，它必將促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)跨境民族的吸引力和影響力，壓縮“三股勢(shì)力”的國(guó)際活動(dòng)空間，提升我國(guó)的國(guó)際聲望和地位，鞏固邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶是提升開放的有效措施。黨的十七大報(bào)告提出了“提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”、“提升沿邊開放”的新要求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略不僅要走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還應(yīng)走進(jìn)周邊發(fā)展中國(guó)家。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)【2007】32號(hào)文件）更是明確提出：新疆作為國(guó)家西部門戶，要實(shí)施面向中亞的擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略，建設(shè)中國(guó)向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，努力把新疆建成中國(guó)開拓國(guó)際市場(chǎng)的“新亞歐大陸橋”，使新疆成為依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國(guó)家的出口商品基地和區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進(jìn)的對(duì)外開放新格局。黨中央對(duì)新疆的新定位和新要求，為我區(qū)在新形勢(shì)下建設(shè)向西開放的邊疆經(jīng)濟(jì)高地提供了重要依據(jù)。

作為我國(guó)西部陸上對(duì)外開放的最前沿，從進(jìn)一步解放思想、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求看，我區(qū)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與其區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)還很不相稱，其開發(fā)開放還大有潛力可挖。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，既有利于擴(kuò)大我國(guó)開放空間，形成新的開放格局，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更為我區(qū)提升沿邊開放、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平提供了新的平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)成為我區(qū)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》的重大舉措和重要抓手，這將為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、最終后來居上，創(chuàng)造新的契機(jī)。

（四）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶符合國(guó)家和平發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶，一方面是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，壯大我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為和平發(fā)展提供硬實(shí)力支撐。另一方面，構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶是貫徹落實(shí)國(guó)家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針的具體舉措，為發(fā)展我國(guó)與周邊國(guó)家和諧友好關(guān)系提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)展新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶能夠通過經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)中國(guó)文化向中亞、南亞、西亞乃至東歐國(guó)家的傳播，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)中華文化的溝通和了解，緩解不同文明之間的沖突，為和平發(fā)展提供軟實(shí)力支撐，符合中國(guó)的和平外交戰(zhàn)略。

（五）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的條件、時(shí)機(jī)基本成熟。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶符合國(guó)家戰(zhàn)略，符合新疆實(shí)際，而且具備許多有利條件，時(shí)機(jī)日趨成熟。在黨

中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀；改革開放30年來，我國(guó)持續(xù)上升的綜合國(guó)力成為邊疆發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，國(guó)家將更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在支持沿邊地區(qū)發(fā)展上可以有更大的作為。新疆沿邊地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)為實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實(shí)可能。新疆與周邊國(guó)家山水相連、文化相近，彼此間有著廣泛的合作基礎(chǔ)和悠久的合作歷史。周邊國(guó)家自然資源豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，通過合作建立健全本區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各國(guó)人員、商品和生產(chǎn)要素的流動(dòng)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，符合周邊國(guó)家的利益和愿望。我區(qū)是我國(guó)與“上海合作組織”成員國(guó)交往的最前沿，近年來健康發(fā)展的上海合作組織為進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)新疆與各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作奠定了廣泛的基礎(chǔ)，為新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)邊疆各省區(qū)正充分利用各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，你追我趕，加快發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)。如黑龍江省正積極建設(shè)沿黑龍江口岸群和沿烏蘇里江口岸群，以此帶動(dòng)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；吉林省正重點(diǎn)開發(fā)“圖們江開發(fā)區(qū)”，以此作為建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的帶動(dòng)區(qū)；內(nèi)蒙古在滿洲里和二連浩特，大力發(fā)展對(duì)俄、對(duì)蒙的口岸經(jīng)濟(jì)；云南省積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行示范區(qū)；廣西壯族自治區(qū)更是舉全區(qū)之力，大力推動(dòng)包括越南等國(guó)在內(nèi)的泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈合作，并力求成為中國(guó)西南沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

新疆有33個(gè)沿邊縣市，在全國(guó)沿邊開放中，具有特別重要的地位。多年來，我區(qū)實(shí)施“沿邊開放”戰(zhàn)略，利用邊境口岸和新亞歐大陸橋，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在新的形勢(shì)下，我們應(yīng)進(jìn)一步提出和實(shí)施構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展戰(zhàn)略。這既是疆內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是我區(qū)在新形勢(shì)下尋求跨越式發(fā)展的突破性的戰(zhàn)略選擇，應(yīng)該成為我區(qū)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、在全國(guó)大開放格局中力爭(zhēng)率先發(fā)展的重大舉措。

二、構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的初步設(shè)想

（一）積極推動(dòng)國(guó)家實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶，要與國(guó)家宏觀政策相銜接。近年來，國(guó)家越來越重視協(xié)調(diào)發(fā)展，在邊疆地區(qū)實(shí)施了“興邊富民”工程；理論界也在探討沿海與內(nèi)陸邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)完整對(duì)接、打造中國(guó)四周環(huán)狀沿邊經(jīng)濟(jì)圈、構(gòu)筑“經(jīng)濟(jì)萬里長(zhǎng)城”問題。新疆作為我國(guó)最大的邊疆民族省份，更要有遠(yuǎn)見卓識(shí)，積極推動(dòng)國(guó)家實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，可以協(xié)同各邊疆省份向國(guó)家提出建議，希望國(guó)家像實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北老工業(yè)基地那樣，對(duì)全國(guó)的邊疆經(jīng)濟(jì)帶做出相應(yīng)的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，國(guó)家在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、設(shè)法拉動(dòng)內(nèi)需的新形勢(shì)下，有可能采取更大力度的支持邊疆發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。如能實(shí)現(xiàn)，新疆將可能是最大的受益地區(qū)之一。從而為新疆的邊疆經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的宏觀政策環(huán)境。

（二）在上海合作組織框架下尋求新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶的大發(fā)展?！吧虾：献鹘M織”是我國(guó)發(fā)起并發(fā)揮重要影響的國(guó)際組織，新疆作為中國(guó)唯一與各成員國(guó)和部分觀察員國(guó)接壤的邊疆大區(qū)，具有重要戰(zhàn)略地位，可以說是“上海合作組織”在我國(guó)最密切相關(guān)并具有實(shí)質(zhì)意義的省份。我區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，努力把上海合作組織的各個(gè)項(xiàng)目在我區(qū)做實(shí)，從而為我區(qū)沿邊經(jīng)濟(jì)帶在上海合作組織框架下創(chuàng)造更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間，使我區(qū)真正成為我國(guó)與“上海合作組織”合作的橋頭堡和直接受惠區(qū)域。

（三）在向西開放上做好全疆整體區(qū)域規(guī)劃。要制定整體的新疆沿邊經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，選擇一些基礎(chǔ)好、區(qū)位特殊、潛力大的地方優(yōu)先發(fā)展，以喀什、伊犁、博州、塔城、阿勒泰等沿邊開放城市和邊境口岸為“窗口”，逐步形成一個(gè)由點(diǎn)到線的沿邊開放帶，作為構(gòu)建沿邊經(jīng)濟(jì)帶的前沿；以烏魯木齊、石河子、庫爾勒、阿克蘇（庫車）等發(fā)展基礎(chǔ)好的城市為基礎(chǔ)，建設(shè)出口加工基地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造邊疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?？κ?、伊寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，人口、資源都具有一定規(guī)模，依托腹地大，文化悠久豐富，在周邊國(guó)家也都有相當(dāng)影響，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。在喀什、伊犁設(shè)立沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，像發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，給予特殊政策，增強(qiáng)其集聚和輻射能力，使其發(fā)展成為影響周邊國(guó)家邊境經(jīng)濟(jì)的重要節(jié)點(diǎn)城市。同時(shí)把烏魯木齊規(guī)劃建設(shè)為國(guó)家向西開放的門戶中心城市，成為在中、西、南亞有重要影響的區(qū)域性國(guó)際城市。

（四）創(chuàng)新政策環(huán)境。主要是通過特殊的政策幫助沿邊地區(qū)加快發(fā)展。首先進(jìn)一步放寬這些地方的對(duì)外開放權(quán)限，在比照過去沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放區(qū)開發(fā)開放政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新，激勵(lì)沿邊地區(qū)創(chuàng)造更有利于集聚生產(chǎn)要素的政策環(huán)境，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)活力。其次是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、增加信貸、干部人才對(duì)口支援、加大投入等方式，解決人才、資金、技術(shù)等方面的“瓶頸”制約，壯大沿邊地區(qū)的綜合實(shí)力。同時(shí)，加大力度促進(jìn)已有政策措施的貫徹落實(shí)；督促沿邊地區(qū)破除行政壁壘，降低企業(yè)的外部成本，提高生產(chǎn)要素的配置效率；幫助沿邊地區(qū)建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制，促使沿邊各地區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）改善沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)建設(shè)向西開放的沿邊經(jīng)濟(jì)帶要求，要對(duì)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提出更高要求。要把沿邊基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)投入的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、民航、通信、管道和電力、水利項(xiàng)目，為沿邊經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺(tái)。要加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，加快中—吉—烏鐵路和中巴鐵路籌建進(jìn)展，規(guī)劃中俄蒙哈阿爾泰山區(qū)域交通，為新疆向西

開放提供較為完善的交通條件，帶動(dòng)人流、物流、資金流和信息流，改變沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供可靠保障。

（六）不斷加強(qiáng)與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。我區(qū)要充分利用與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性和地緣優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)與周邊國(guó)家的交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等重大領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大人員往來、信息交換和技術(shù)交流，大力發(fā)展周邊貿(mào)易、相互投資，著力發(fā)展面向周邊國(guó)家市場(chǎng)的外向型加工產(chǎn)業(yè)，充分利用新疆境內(nèi)石油化工、煤炭、電力等企業(yè)的加工、開發(fā)能力，開展原油的進(jìn)料加工等業(yè)務(wù)。促使新疆與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大，合作水平不斷提高。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期。一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品正趨于飽和，需要尋找出路；另一方面，我區(qū)幅員廣闊，資源豐富，向西開放的市場(chǎng)潛力巨大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才、技術(shù)、資金匱乏。我們要抓住沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的機(jī)遇，做好“東聯(lián)”文章，加大招商引資力度，促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要把加強(qiáng)與內(nèi)地的合作作為實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，增強(qiáng)主動(dòng)性和自覺性，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，通過開放資源、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善服務(wù)和社會(huì)條件等來增強(qiáng)吸引力，鼓勵(lì)大企業(yè)在新疆發(fā)展，兼并我區(qū)企業(yè)或組建企業(yè)集團(tuán)，引入新的生產(chǎn)方式和管理模式，促使合作領(lǐng)域和層次不斷擴(kuò)大，以帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（注：張先亮：新疆大學(xué)黨委書記，教授，博士生導(dǎo)師；戢廣南：自治區(qū)社科聯(lián)信息中心主任，副研究員）

第二篇：關(guān)于打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)高地的實(shí)施意見

關(guān)于打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)高地的

實(shí) 施 意 見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各有關(guān)部門：

為全面提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)市委辦、市政府辦《關(guān)于打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（X委辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)高地提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次、市委五屆十二次全會(huì)精神，圍繞全區(qū)“三個(gè)率先”（率先建成綠色經(jīng)濟(jì)高地、率先建好生態(tài)和諧家園、率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展）的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“企業(yè)為主、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)”的方針，以實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大攻堅(jiān)行動(dòng)”、打造“五大特色品牌”為載體，以建立特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為手段，重點(diǎn)培育和打造農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌，不斷提高我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

——到2012年，共發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)，面積23.6萬畝(包含三園區(qū))，帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬戶；綠色食品12個(gè)，面積13萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬戶；有機(jī)食品1個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1件。

——到2012年，全區(qū)市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30戶以上（其中國(guó)家級(jí)3戶以上、省級(jí)10戶以上），農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)50件，創(chuàng)國(guó)、省名牌分別達(dá)到4個(gè)和8個(gè)，創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)3個(gè)、四川省著名商標(biāo)10個(gè)。

——到2012年，重點(diǎn)培育進(jìn)超市、成專供、上飛機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，在20個(gè)大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品品牌專柜（其中：大城市8個(gè)，中等城市12個(gè)）；在200個(gè)超市有品牌農(nóng)產(chǎn)品；建立年交易額1000萬元以上的大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)；50%自主品牌企業(yè)形成完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，各龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)率達(dá)80%以上。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快特色產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)

1、優(yōu)質(zhì)柑橘（甜橙）產(chǎn)業(yè)帶

以唐家鄉(xiāng)、保升鄉(xiāng)及龍老路沿線為核心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)加工柑橘（甜橙）5萬畝，柑橘（甜橙）年產(chǎn)量達(dá)到15萬噸，將我區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、各類品種配套的加工柑 橘（甜橙）原料基地和優(yōu)質(zhì)種苗基地。

2、優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶

以涪江沿岸壩地區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，唐家三壩、龍老片為核心，發(fā)展無公害蔬菜基地5萬畝（其中大棚蔬菜1萬畝）。

3、高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶

以保升鄉(xiāng)、復(fù)橋鎮(zhèn)、西寧鄉(xiāng)、新橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、仁里鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄殼核桃2萬畝；以老池鄉(xiāng)、河沙鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、仁里鎮(zhèn)、南強(qiáng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展竹原料林基地3萬畝；以永興鎮(zhèn)、老池鄉(xiāng)、河沙鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)為重點(diǎn)，發(fā)展速生豐產(chǎn)林（香椿）1萬畝；在永興、仁里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展青花椒1.5萬畝。

4、花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶

以永興旗山村、南強(qiáng)桃花山、仁里放羊村、老池龍泉村、桂花肖家橋村等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展花卉苗木1.6萬畝。

5、中藥材產(chǎn)業(yè)帶

以新橋、桂花、唐家、永興、老池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展白芷基地2萬畝，在桂花、仁里、河沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立木本藥材、金銀花等中藥材基地2萬畝。

6、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)帶

重點(diǎn)抓好250萬頭高金丹麥?zhǔn)截i場(chǎng)、齊全百萬頭綠色 生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、頤康有機(jī)肉雞產(chǎn)業(yè)化工程、來肯來比肉鴨（鵝）產(chǎn)業(yè)化工程。將永興、仁里、新橋、桂花打造成為全區(qū)生豬重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在復(fù)橋、老池、南強(qiáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造原生態(tài)稻-鵝產(chǎn)業(yè)帶。到2012年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，建立萬頭豬場(chǎng)10個(gè)，出欄無公害生豬55萬頭（其中，綠色生豬12萬頭）。

（二）加快特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)

按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、示范帶動(dòng)”的原則，通過基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、村鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境優(yōu)化，不斷加快“一村一品、一鄉(xiāng)一特”的特色產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。

1、抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工程

重點(diǎn)在突出特色、改善風(fēng)貌上下功夫，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好以“兩池六改六清”和“五化三優(yōu)一暢通”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境治理工程，大力改善村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，集中打造一批具有XX特色的美麗村鎮(zhèn)。

2、抓好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)培育工程

不斷鞏固特色支柱產(chǎn)業(yè)地位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化步劃，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性發(fā)展。率先抓好以花 卉苗木種植和觀光休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的永興鎮(zhèn)、以發(fā)展綠色生豬和中藥材種植為重點(diǎn)的桂花鎮(zhèn)、以發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的唐家鄉(xiāng)三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，到2012年，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總產(chǎn)值的50%以上。

3、抓好特色產(chǎn)業(yè)村建設(shè)工程

以村為單元，圍繞“一村一品”建設(shè)做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重在提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、提高產(chǎn)品附加值等方面進(jìn)行示范。全區(qū)要重點(diǎn)抓好仁里鎮(zhèn)羅家橋村（黃桃），永興旗山村、老池龍泉村（花卉），永興鐘靈寺村和中脊村（白芷），桂花南埡村（中藥材），唐家東山村（紅葉楊），老池南陵村、唐家東山村、西堰村、長(zhǎng)虹村（蔬菜），西寧樟樹堰村（黑寶石李），桂花鎮(zhèn)景場(chǎng)村、漆家橋村、仁里鎮(zhèn)乘龍村、復(fù)橋鎮(zhèn)唐春村（生豬）等特色產(chǎn)業(yè)村建設(shè)。

（三）加快“1+2”特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

按照產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為載體，注重與休閑文化、玫瑰愛心文化、鄉(xiāng)村飲食文化等有機(jī)結(jié)合，通過政府引導(dǎo)、業(yè)主主體、市場(chǎng)運(yùn)作模式，重點(diǎn)抓好齊全原生態(tài)博覽園、盛唐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、“中華玫瑰城”和老池鄉(xiāng)龍泉美麗鄉(xiāng)村等特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

四、保障措施

（一）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

區(qū)相關(guān)部門要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定和落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，多形式、多渠道地搞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部、種養(yǎng)殖大戶等盡快掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和操作規(guī)程，提高運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的能力。同時(shí)，要把依托龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社建立起規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地作為加快推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑，從源頭把關(guān)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)方式。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系

農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、檢測(cè)監(jiān)測(cè)制度，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)手段，把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都納入檢測(cè)監(jiān)測(cè)的范圍，通過嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)藥、獸藥、飼料及添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略

在搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要切實(shí)加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品 和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報(bào)和認(rèn)證工作，爭(zhēng)取更多的農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)家和省認(rèn)證的名牌。同時(shí)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷等活動(dòng)，擴(kuò)大名牌農(nóng)產(chǎn)品知名度。要不斷增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)社、經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，尤其是特別重視擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)工作，防止商標(biāo)的惡意搶注和侵權(quán)行為。

（四）積極開發(fā)和培育市場(chǎng)主體

一是加快重點(diǎn)龍頭企業(yè)培育。圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著重培育、扶持有較強(qiáng)開發(fā)加工能力和市場(chǎng)拓展能力的龍頭企業(yè)，通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同和服務(wù)契約，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。二是加大農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)力度。大力實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，建設(shè)和完善一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)。三是積極開拓外銷市場(chǎng)。通過設(shè)立品牌農(nóng)產(chǎn)品專銷柜、專業(yè)市場(chǎng)，建立綠色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡(luò)等，積極開拓國(guó)內(nèi)外大、中城市甚至國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品進(jìn)超市、成專供、上飛機(jī)。

（五）加大政策扶持力度

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)銀、政、企合作，加強(qiáng)財(cái)政資金與社會(huì)資金的融合，建立政府扶持、多方參與、推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資公司，引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)興建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)基地的，繼續(xù)組織相關(guān)部門向上級(jí)爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目予以支持；對(duì)大戶、業(yè)主規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的，繼續(xù)按既定標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政支農(nóng)資金中安排補(bǔ)助；在用地、用電等方面要給予綠色品牌企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶、專合組織優(yōu)惠；要按照《X寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非共有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》（X府發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，對(duì)新獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家有機(jī)食品、綠色食品認(rèn)證的企業(yè)或?qū)：辖M織給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)委、區(qū)政府成立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。各部門要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)品牌化的認(rèn)識(shí)，以提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，建立完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡 快形成“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)”的良性互動(dòng)格局，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。

主題詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 綠色品牌△ 實(shí)施意見

簽發(fā)：周霖臨

鄧

為

承制：區(qū)農(nóng)辦

中共X寧市XX區(qū)委辦公室

2009年6月3日 印

（共印35份）

第三篇：在全市實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)上的講話

在全市實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

在年中各項(xiàng)工作緊張繁忙的時(shí)段，今天市委市政府專門組織召開全市實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略暨發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，主要是回顧總結(jié)我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，動(dòng)員全市上下在新的起點(diǎn)上實(shí)施好開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展。等會(huì)，馬勇書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來我市對(duì)外開放的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”以來，我們積極應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面，全面實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)外開放取得了重大成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展增添了動(dòng)力、注入了活力。

1、招商引資成果豐碩。2006－2011年，全市累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目2115個(gè)，其中投資3億元以上的項(xiàng)目71個(gè)；新批外資企業(yè)154家，累計(jì)到位外資5.3億美元，年均增長(zhǎng)24.2%；引進(jìn)內(nèi)資1220.3億元，年均增長(zhǎng)16.2%。先后引進(jìn)了神戶制鋼、沃爾瑪?shù)仁澜?00強(qiáng)企業(yè)和中核、中糧、中冶集團(tuán)、國(guó)之杰、中聯(lián)重科、三一重工、西部礦業(yè)等央企和境內(nèi)外上市公司48家，在益投資項(xiàng)目58個(gè)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁，益陽成為國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，共引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1182個(gè)?！笆晃濉币詠?，引進(jìn)外資形成的固定資產(chǎn)投資占全市固定資產(chǎn)投資總額的比重超過36%，創(chuàng)造財(cái)政稅收占全市的比重超過32%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占全市的50%以上。

2、區(qū)域合作不斷深化。堅(jiān)持敞開大門，廣結(jié)良緣，與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作的廣度和深度持續(xù)擴(kuò)大。大力推進(jìn)“東接?xùn)|進(jìn)”，東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)取得重大進(jìn)展，融入長(zhǎng)株潭步伐明顯加快。與長(zhǎng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成功舉辦和積極參加了粵洽周、蘇州推介會(huì)、中博會(huì)、珠洽會(huì)、高交會(huì)、湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與5個(gè)全國(guó)異地商會(huì)簽訂了合作框架協(xié)議。與20多家科研院所和高等院校建立了合作關(guān)系，取得科技轉(zhuǎn)化成果303個(gè)。與全球86個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來。2011年，我市與以色列佩塔蒂科瓦市締結(jié)為國(guó)際友好城市，這是繼韓國(guó)南?？ず蠛灱s的第二個(gè)國(guó)際友好合作城市。

3、對(duì)外貿(mào)易成效明顯。2011年，全市有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的企業(yè)達(dá)到95家，其中出口額超過1000萬美元的企業(yè)6家。共完成進(jìn)出口總額4.9億美元，創(chuàng)歷史新高，是2005年的5.7倍，同比增長(zhǎng)29.8%，總量居全省第7位，增幅高于全省平均水平。機(jī)電、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品等成為我市進(jìn)出口貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，益陽橡塑連續(xù)多年出口交貨值居行業(yè)首位，“益陽制造”的國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大，淡水魚類產(chǎn)品進(jìn)出口占全省的97.7%。

4、開放環(huán)境進(jìn)一步改善。始終以優(yōu)化開放環(huán)境為基礎(chǔ)和保障，在不斷改善硬環(huán)境的同時(shí)，大力優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、人文、法治環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、能源、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)環(huán)境日益改善。把園區(qū)作為擴(kuò)大開放的主陣地，各級(jí)各類園區(qū)快速成長(zhǎng)，承載能力顯著增強(qiáng)。出臺(tái)了《益陽市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“十不準(zhǔn)”》、《全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作意見》等多項(xiàng)制度，權(quán)力運(yùn)行逐步規(guī)范，辦事效率不斷提高，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，益陽吸引項(xiàng)目、人才的能力逐步增強(qiáng)。

成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是有志者事竟成。在連續(xù)幾年的“招商引資年”活動(dòng)中，我們始終堅(jiān)持高點(diǎn)定位，挖掘潛能，挑戰(zhàn)極限，把諸多不可能變成了可能和現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，只有勇于挑戰(zhàn)自我，才能突破并創(chuàng)造奇跡。加快后發(fā)趕超，必需來幾次“急行軍”。二是人心齊，泰山移。在發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中，各區(qū)縣(市)、各部門積極聯(lián)動(dòng)，自我加壓，層層分解任務(wù)，全市上下擴(kuò)大開放的意識(shí)和觀念空前增強(qiáng)，以共同的智慧破解了發(fā)展中的諸多難題。實(shí)踐證明，只要全市一盤棋，上下一條心，再高的目標(biāo)都能攀登，再大的困難都能克服。三是一份耕耘，一份收獲。多年來，各級(jí)各部門腳踏實(shí)地，統(tǒng)籌對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放，開放益陽帶來的倍增效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。開發(fā)開放的背后，包含了全市干部群眾的辛勞和汗水。

二、深刻分析當(dāng)前存在的困難和問題

“十一五”以來我市對(duì)外開放雖然取得了可喜成績(jī)，但問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、總量規(guī)模偏小。從外資看，2011年我市實(shí)際利用外商直接投資1.23億美元，排全省第10位，只占寧鄉(xiāng)縣的82%、常德市41.1%。從外貿(mào)看，2011年，對(duì)外貿(mào)易總額不到全省的3%，外貿(mào)依存度為3.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。今年1—4月，僅完成進(jìn)出口總額1.33億美元，同比下降14.8%，排名由全省的第7位下滑到了第9位，其中出口、進(jìn)口分別下降7.9%、47.4%。從外經(jīng)看，今年1—4月，全市對(duì)外投資僅完成36萬美元，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入20.8萬美元。

2、外貿(mào)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。一是外貿(mào)企業(yè)不多。企業(yè)“走出去”的步子邁得不快，全市外貿(mào)企業(yè)中真正具備出口能力的不到90%，具有進(jìn)口業(yè)績(jī)的不到23%。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)。出口產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集型、資源密集型、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比重偏高。2011年全市稀土產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)到1.17億美元，占到全市1/4，這說明我市外貿(mào)進(jìn)出口對(duì)資源型產(chǎn)品的依賴度太高。三是外貿(mào)方式不優(yōu)。主要體現(xiàn)為加工貿(mào)易進(jìn)出口比重偏小，2011年我市加工貿(mào)易進(jìn)出口額僅為5527萬美元，只占全市的11.3%。

3、招商實(shí)效需要加強(qiáng)。一方面，項(xiàng)目落地率不高。2009年組織的湖南·益陽（香港）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商推介會(huì)，至今項(xiàng)目落戶率僅60%。2010年“粵洽周”簽約項(xiàng)目，至今落戶率僅為75%。另一方面，“引進(jìn)來”的產(chǎn)業(yè)水平不高?？傮w而言，我市承接的產(chǎn)業(yè)大部分為勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)偏少。這說明我們市招商引資還沒有真正實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。

4、開放平臺(tái)亟待提升。園區(qū)招商雖然已走過了“見商就招”的初級(jí)階段，但競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。商檢、海關(guān)等通關(guān)條件還不夠完善，方便快捷的大通關(guān)環(huán)境還未建立。交通、物流等相對(duì)滯后，“對(duì)內(nèi)大循環(huán)、對(duì)外大開放”的交通格局尚未形成。同時(shí)，具備語言、技術(shù)、管理才能，具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)開拓能力的復(fù)合型人才緊缺。這些都嚴(yán)重制約了我市“引進(jìn)來”和“走出去”進(jìn)程。

世界發(fā)展歷程，實(shí)際上是一部對(duì)外開放的歷程。盡管不同的國(guó)家和地區(qū)有文化、地緣、基礎(chǔ)條件、資源稟賦的差異，但凡是發(fā)達(dá)國(guó)家都有一個(gè)共同的特征，就是善于利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源來加快自身發(fā)展。因此，我們一定要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和未來的發(fā)展趨勢(shì)有清楚的認(rèn)識(shí)，決不能因?yàn)橐骊柛^去比小有進(jìn)步，部分指標(biāo)在省內(nèi)比領(lǐng)先，就忽視提升開放水平的緊迫性，絕不能因?yàn)槟壳笆澜缃?jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、世界市場(chǎng)萎縮，就懷疑擴(kuò)大對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)必要性。

三、堅(jiān)定不移實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略

開放帶動(dòng)戰(zhàn)略是我市“十二五”時(shí)期實(shí)施的“四大戰(zhàn)略”之一，必須堅(jiān)定不移地、堅(jiān)決推進(jìn)，以開放促調(diào)整、促轉(zhuǎn)型、促改革、促發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）大力開展招商引資。

通過連續(xù)幾年開展“招商引資年”活動(dòng)，我市引資的規(guī)模越來越大，內(nèi)容越來越豐富，氣氛也越來越濃厚。但回過頭來看，招商引資無論是數(shù)量、規(guī)模，還是質(zhì)量、效益，都還有很大潛力。一是要突出引資重點(diǎn)。要認(rèn)真研究大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，加快制定吸引戰(zhàn)略投資者規(guī)劃，精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，有針對(duì)性組織開展專題招商活動(dòng)，吸引更多的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和跨國(guó)公司、央企、上市公司落戶益陽。二是要?jiǎng)?chuàng)新引資方式。通過堅(jiān)持不懈的探索，我們?cè)谡猩桃Y上積累了許多經(jīng)驗(yàn)，比如專業(yè)招商、鄉(xiāng)情招商、代理招商等。要堅(jiān)持這些好的做法，并且要根據(jù)形勢(shì)的變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變招商理念和方式，更加注重以企引企、以商招商，推動(dòng)招商引資由部門招商、政府招商向市場(chǎng)主體招商、社會(huì)招商轉(zhuǎn)變。三是要確保引資效果。招商引資不能只滿足于達(dá)成引資協(xié)議，要圍繞提高資金到位率，抓好后續(xù)跟蹤服務(wù)。對(duì)協(xié)議項(xiàng)目要提高合同簽約率，力爭(zhēng)由意向轉(zhuǎn)為合同；對(duì)簽約項(xiàng)目要及時(shí)跟進(jìn)，提高資金到位率；對(duì)資金到位項(xiàng)目要簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)行服務(wù)代理、集中審批，提高項(xiàng)目開工率；對(duì)已開工項(xiàng)目要主動(dòng)化解矛盾，縮短投產(chǎn)工期。當(dāng)前，重點(diǎn)要對(duì)簽約項(xiàng)目認(rèn)真“回頭看”，加快項(xiàng)目落地，盡快形成實(shí)物工程量，把招商引資成果盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效果。

（二）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

要抓住全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到益陽發(fā)展。一是要明確目標(biāo)定位。根據(jù)益陽的資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)，確定以裝備制造、電子信息、服務(wù)外包、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等為產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過“十二五”的努力，將益陽建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造基地、重要機(jī)電產(chǎn)品出口基地、汽車零部件生產(chǎn)基地、全省電子信息產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)外包示范城市。二是要嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度，按照“兩型”社會(huì)的要求，制定環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的篩選，著力承接符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求、有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益的產(chǎn)業(yè)，禁止引進(jìn)高能耗、高排放、高污染、高危險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。三是要促進(jìn)聚集發(fā)展。結(jié)合益陽現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和深化央企合作為重點(diǎn)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，探索組團(tuán)式承接等，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）深化區(qū)域交流合作。

要充分利用市內(nèi)市外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的空間。一是要加強(qiáng)區(qū)域合作。積極組織參加泛珠論壇、中博會(huì)等會(huì)節(jié)招商活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大與珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等區(qū)域的交流合作。加強(qiáng)與全國(guó)各地商協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)友團(tuán)隊(duì)的合作，搭建招商引資信息獲取和項(xiàng)目對(duì)接的有效平臺(tái)。建立政府間區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)與友好城市的合作，包括與周邊寧鄉(xiāng)、岳陽、常德等地簽訂框架合作協(xié)議。二是要加強(qiáng)對(duì)外投資與合作。利用好外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)資金，鼓勵(lì)企業(yè)境外參展、注冊(cè)品牌。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，共享全球資本市場(chǎng)。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極拓展國(guó)際工程市場(chǎng)，以帶動(dòng)我市設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)輸出。加強(qiáng)市縣兩級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)海外勞務(wù)輸出。三是要大力引進(jìn)智力資源。對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持招商引資和招才引智并重，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、高層次管理人才和高級(jí)技能人才，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

（四）努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、質(zhì)量、效益是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)規(guī)模轉(zhuǎn)方式，提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面。一是要培育壯大市場(chǎng)主體。堅(jiān)持實(shí)施出口主體多元化戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，壯大外貿(mào)企業(yè)隊(duì)伍。加大加工貿(mào)易項(xiàng)目的引進(jìn)力度，帶動(dòng)全市加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品的出口，提高出口產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展動(dòng)漫制作、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)處理、文化創(chuàng)意等服務(wù)外包，培育外貿(mào)領(lǐng)域的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是要開拓出口市場(chǎng)。要鞏固和擴(kuò)大香港、歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展臺(tái)灣、東盟、中東、南美、非洲等新興市場(chǎng)，提高出口產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（五）構(gòu)建大開放平臺(tái)。

主要是加強(qiáng)四類平臺(tái)建設(shè)。一是園區(qū)平臺(tái)。園區(qū)是我市擴(kuò)大開放的前沿陣地。國(guó)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，明確產(chǎn)業(yè)定位，加快形成一批特色園區(qū)。特別要加強(qiáng)東部新區(qū)“一帶兩區(qū)”建設(shè)，充分利用先行先試政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)要素等方面加強(qiáng)與長(zhǎng)沙的對(duì)接，加快建成兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)。二是通關(guān)口岸平臺(tái)。積極申報(bào)設(shè)立益陽海關(guān)、商檢機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)口岸配套設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建高效率、低成本的口岸通關(guān)體系，暢通對(duì)外交流合作的渠道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化，努力將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢(shì)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)。加快推進(jìn)“交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)鐵路、高速公路、國(guó)省干道建設(shè)，打通益陽對(duì)外通道，盡快構(gòu)建暢通快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。四是政策支持平臺(tái)。對(duì)有利于我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，要在規(guī)費(fèi)、地價(jià)、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予特殊優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步發(fā)揮我市作為國(guó)家級(jí)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的優(yōu)勢(shì)，用好用活用足國(guó)家關(guān)于發(fā)展加工貿(mào)易的引導(dǎo)、扶持政策。要進(jìn)一步研究、完善鼓勵(lì)支持服務(wù)外包發(fā)展的政策，增強(qiáng)投資吸引力。

（六）建立健全對(duì)外開放工作機(jī)制。

這次會(huì)議下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，是貫徹落實(shí)省委、省政府要求，經(jīng)市委、市政府認(rèn)真研究而出臺(tái)的政策，是今后一段時(shí)期益陽擴(kuò)大開放的行動(dòng)指南。全市各級(jí)各部門要不折不扣地認(rèn)真執(zhí)行，并在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善。一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府決定成立發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理對(duì)外開放中的重大問題。各級(jí)各部門一定要把對(duì)外開放擺在戰(zhàn)略高度，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)研究制訂招商引資、擴(kuò)大進(jìn)出口、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的配套措施，特別要抓好對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、督辦，為擴(kuò)大開放提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是要形成推進(jìn)合力。對(duì)外開放、招商引資涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，各級(jí)各部門要按照職能職責(zé)和目標(biāo)要求，既要堅(jiān)決完成本單位本部門的工作任務(wù)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成開放合力，營(yíng)造有利于開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。三是要加強(qiáng)考核督查。要進(jìn)一步完善招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法，把開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為招商引資考核的重要內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)要求，抓好督查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

同志們，擴(kuò)大開放是益陽實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的必然選擇。我們一定要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，全面推進(jìn)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)我市開放發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！