第一篇：河北省與沿海先進(jìn)省份在推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)方面體制機(jī)制的差異及比較研究(三)

河北省與沿海先進(jìn)省份在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放方面

體制機(jī)制的差異及比較研究

（三）三、沿海先進(jìn)省份促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制評(píng)價(jià)及對(duì)河北省的啟示建議

（一）體制機(jī)制評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)沿海先進(jìn)省份對(duì)外開(kāi)放的體制、機(jī)制進(jìn)行梳理，河北們發(fā)現(xiàn)沿海先進(jìn)省份的體制機(jī)制具有如下特點(diǎn)：一是勇于創(chuàng)新。無(wú)論是“虛擬海陸空港”的打造還是“區(qū)港聯(lián)動(dòng)、區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)行，都可以說(shuō)是全國(guó)首創(chuàng)、開(kāi)全國(guó)之先河。二是靈活實(shí)用。不管是“招商選資”還是“零土地招商”，都是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效解決的產(chǎn)物。

（二）對(duì)河北省的啟示與建議

1.完善對(duì)外開(kāi)放的政策體系，消除對(duì)外開(kāi)放的政策劣勢(shì)

河北省與沿海先進(jìn)省份的差距，首要表現(xiàn)就是政策環(huán)境上的差距。針對(duì)河北省對(duì)外開(kāi)放政策存在的不足，建議完善對(duì)外開(kāi)放的政策體系，盡快消除對(duì)外開(kāi)放的政策劣勢(shì)。一是對(duì)河北省的對(duì)外開(kāi)放政策進(jìn)行梳理，對(duì)缺失性的政策進(jìn)行補(bǔ)充。二是完善各相關(guān)政策的配套政策，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力和可操作性。三是基于河北省政策落后的現(xiàn)實(shí)和今后要趕超的預(yù)期，在政策制定時(shí)，要在不突破國(guó)家限制的范圍內(nèi)，加大力度、勇于創(chuàng)新、敢于人先。

2.建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式、完善招商引資的落實(shí)機(jī)制

目前，河北省的招商引資處于政府主導(dǎo)階段，招商過(guò)程中所遭遇的土地短缺以及引資之后資金到位率低等問(wèn)題都沒(méi)有得到有效解決，而以企業(yè)作為招商主體，依托產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商的引資機(jī)制也遠(yuǎn)未形成。為此，借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，河北們建議從以下幾方面進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建。

首先，要建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣是對(duì)外開(kāi)放能否取得長(zhǎng)足性進(jìn)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)比蘇浙魯粵四省，河北省在投資發(fā)展環(huán)境方面還有很大差距。目前，可以從根本上杜絕投資企業(yè)辦事難的問(wèn)題為突破口，在全省范圍內(nèi)推行投資全程辦事代理制，并輔之建立投資環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)制度、影響投資環(huán)境的責(zé)任追究制度和工作效率效能評(píng)估制度，將優(yōu)化發(fā)展環(huán)境切實(shí)落到實(shí)處。

其次，要進(jìn)一步創(chuàng)新招商方式。積極推進(jìn)全省范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)部分地區(qū)的招商選資。對(duì)于產(chǎn)業(yè)招商，一是要根據(jù)河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，抓住國(guó)際新一輪產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的契機(jī)，明確引資領(lǐng)域和引資方向，將引資的重點(diǎn)放到能與河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的制造業(yè)、物流業(yè)和能代表產(chǎn)業(yè)提升方向的金融業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。二是要瞄準(zhǔn)具有自主研發(fā)能力、可自行升級(jí)且對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)水平提升能產(chǎn)生巨大帶

動(dòng)作用的國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，特別是世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)以及中央直屬大企業(yè)，建立全省范圍內(nèi)的企業(yè)合作發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。同時(shí)培育駐資載體，把按產(chǎn)業(yè)定位重點(diǎn)引進(jìn)的龍頭型和基地型項(xiàng)目引入國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，將其作大作強(qiáng)。對(duì)于“招商選資”，一是要根據(jù)各地市和各開(kāi)發(fā)區(qū)的不同情況，制定涉及全省范圍的土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于曹妃甸工業(yè)區(qū)、渤海新區(qū)等新興園區(qū)要從一開(kāi)始就提高項(xiàng)目的進(jìn)入門(mén)檻，形成項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。二是要完善招商引資的考核和激勵(lì)機(jī)制，使那些對(duì)河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用微弱、溢出效應(yīng)較少的資源及資本密集型項(xiàng)目從根本上杜絕。

再次，要完善招商引資的落實(shí)機(jī)制。合同簽訂了，能不能落實(shí)是關(guān)鍵。在這方面河北們可以充分學(xué)習(xí)山東省的經(jīng)驗(yàn)，全面建立重大外資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，形成重大外資項(xiàng)目的省政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，并推行重大項(xiàng)目流失責(zé)任追究制度。此外，要盡快建立企業(yè)境外上市融資的促進(jìn)機(jī)制。除可仿效山東的做法，積極舉辦上市融資推介會(huì)外，還要積極建立企業(yè)前期培育機(jī)制及企業(yè)上市前規(guī)范化改制機(jī)制。

3.加強(qiáng)政策推動(dòng)、形成機(jī)制保障、培育出口名牌

河北省于2006年8月份，由商務(wù)廳會(huì)同省直八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扶持出口名牌發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并據(jù)此制訂了《河北出口名牌評(píng)選辦法(暫行)》，河北省出口品牌培育工作開(kāi)始著手進(jìn)行，但對(duì)于出口名牌的培育機(jī)制還遠(yuǎn)未形成。為此，建議一是借鑒浙魯?shù)仁〉慕?jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)出口名牌培育的意見(jiàn)》、《關(guān)于利用出口信用保險(xiǎn)扶持河北省出口名牌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等與《關(guān)于扶持出口名牌發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》相配套的政策意見(jiàn)。二是要盡快建立重點(diǎn)出口品牌的儲(chǔ)備和輔導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)出口品牌企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)和重點(diǎn)扶持。

4.多措并舉，形成助推企業(yè)“走出去”的合力

在新的形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”同時(shí)并舉、相互促進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。就河北省來(lái)說(shuō)，受企業(yè)發(fā)育程度的影響，“走出去”領(lǐng)域應(yīng)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高能耗、高物耗的產(chǎn)業(yè)上做文章。

為此，建議一是要盡快建立此領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)境外投資重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，并以此為基礎(chǔ)指導(dǎo)全省各地選擇大型企業(yè)集團(tuán)、外貿(mào)企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)作為本地的重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，建設(shè)河北省境外投資主體企業(yè)庫(kù)，并協(xié)同有關(guān)部門(mén)為這些企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)。二是要提高為企業(yè)“走出去”服務(wù)的效能，規(guī)范境外投資核準(zhǔn)的范圍和程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量。三是要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的扶持政策。要盡快出臺(tái)河北省《關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，在幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家鼓勵(lì)和扶持政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立“走出去”戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“走出去”的金融支持和保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)在冀金融機(jī)構(gòu)及政策性銀行加強(qiáng)對(duì)河北省“走出去”企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)公司積極為“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)支持。

5.聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造對(duì)外開(kāi)放的前沿陣地

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠減免稅等優(yōu)惠政策吸引外資的做法已不能完全適應(yīng)投資者的需求。而區(qū)域通關(guān)效率以及物流服務(wù)質(zhì)量和水平已成為投資者評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的重要內(nèi)容。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)“虛擬海陸空港”以及青島保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建議河北省在進(jìn)行曹妃甸工業(yè)區(qū)和渤海新區(qū)的建設(shè)時(shí)，積極向國(guó)家申請(qǐng)建設(shè)保稅物流區(qū)，并實(shí)行港口、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三位一體”的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，將曹妃甸工業(yè)區(qū)以及渤海新區(qū)建成河北省的自由貿(mào)易區(qū)，成為河北省對(duì)外開(kāi)放的最前沿。