第一篇：2010年12月13日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)

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2010 年 12 月 13 日國務院近日批準設立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜 合配套改革試驗區(qū)。在今天舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任彭 森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進 行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的區(qū)域。最新山西省行政區(qū)劃調(diào)整方案 1． 撤消清徐縣，古交市，及晉中市榆次區(qū)，設立太原市清徐區(qū)，古交 區(qū)，榆次區(qū)。2． 撤消晉中市，其所轄榆次區(qū)并入太原市；壽陽，昔陽，和順，左權 并入陽泉市； 榆社并入長治市； 祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。-

3． 設立地級介休市，原縣級介休市改設綿山區(qū)，原晉中市所轄祁縣，太谷，平遙，靈石劃歸介休市。4． 設立地級汾陽市，合并原縣級汾陽市和孝義市，改設汾陽市汾州區(qū) 和孝義區(qū)，呂梁市所轄交城，文水，交口劃歸汾陽市。5． 撤消大同市城區(qū)，礦區(qū)，南郊區(qū)，調(diào)整后設立平城區(qū)，云中區(qū)和口 泉區(qū)；大同縣更名西坪縣；將朔州市所轄懷仁，應縣劃歸大同市。6． 將忻州市所轄神池，河曲，保德，偏關，岢嵐，五寨劃歸朔州市。-

7． 撤消陽泉市城區(qū)，礦區(qū)，郊區(qū)，平定縣，調(diào)整后設立沙江口區(qū)，蔭 營區(qū)和平定區(qū)。8． 撤消長治市城區(qū)，郊區(qū)，長治縣，潞城市，調(diào)整后設立黨城區(qū)，漳 澤區(qū)，韓店區(qū)和潞城區(qū)。9． 撤消晉城市城區(qū)，澤州縣，調(diào)整后設立鳳臺區(qū)，丹川區(qū)。10． 設立地級絳州市，合并原侯馬市，曲沃縣和新絳縣，改設侯馬區(qū)，曲沃區(qū)和新絳區(qū)，轄翼城，絳縣，聞喜，垣曲。11． 臨汾市堯都區(qū)析設姑射區(qū)；撤消襄汾縣，縣城及北部地區(qū)設臨汾市 襄陵區(qū)，汾城鎮(zhèn)及南部地區(qū)劃歸絳州市。12． 撤消運城市鹽湖區(qū)，分設安邑區(qū)和解州區(qū)

第二篇：中新網(wǎng)12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)

中新網(wǎng)12月13日電 國務院近日批準設立山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。在今天舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任彭森表示，山西省是目前批準的唯一一家在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進行資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗的區(qū)域。

孝義：三下江南取真經(jīng)2011-01-01 07:49:16 作者：李全明 來源：山西新聞網(wǎng) 山西經(jīng)濟日報

2010年11月5日，省委書記袁純清在全省觀摩檢查總結(jié)會上曾指出：?培育一批重點縣，力爭‘十二五’時期形成10個以上像孝義這樣的強縣。?顯然，以中國百強縣的身份，孝義已經(jīng)成為了山西縣域經(jīng)濟的名星。但面對國內(nèi)其他位列百強榜的兄弟縣區(qū)，面對省內(nèi)新一輪轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的浪潮，孝義仍舊要?急行軍?。

如何實現(xiàn)在更高基礎上的轉(zhuǎn)型跨越，謀劃好?十二五?發(fā)展規(guī)劃，孝義在繼1996年和2006年先后兩次組織百名領導干部赴江南考察學習的基礎上，再下江南取經(jīng)。從2010年11月9日至12月1日，市委、市政府組織黨政干部120余人，再赴中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達、高科技產(chǎn)業(yè)最集中、城鄉(xiāng)居民收入最高的蘇南浙北進行考察學習。

發(fā)展目標高定位 經(jīng)濟競爭贏先機

昆山市提出?融入上海、面向世界、服務江蘇?的發(fā)展定位，堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)六年位居全國縣域城市之首，走出了一條率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期?昆山之路?。長興縣提出建設?山水園林型中等工貿(mào)城市、區(qū)域交通樞紐和物流中心?的城市定位，創(chuàng)新、開放、實干，創(chuàng)造了全國百強位次一年前移51位的壯舉，震驚了世界。

孝義人由此領悟到：要搶抓發(fā)展機遇，爭取、用足政策，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展推向?轉(zhuǎn)型跨越?時代。

路徑逐漸清晰：利用我省獲批為國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)這一重大戰(zhàn)略機遇，只爭朝夕地展開政策研究，力爭在最短的時間內(nèi)拿出一攬子政策承接方案、措施，確保在新一輪發(fā)展中先覺、先知、先行；用足用好資源型城市轉(zhuǎn)型試點這個招牌，努力擴大政策效應；按照袁書記指示精神，用足用好支持政策，開拓思路，創(chuàng)新實踐，在全省繼續(xù)保持率先發(fā)展優(yōu)勢；圍繞省委、省政府沿汾河兩岸延伸拓展的戰(zhàn)略部署，主動對接和打造融入太原都市圈的城際快速通道，接受太原的經(jīng)濟、科技、文化、人才等全方位輻射，加快轉(zhuǎn)型跨越進程。

提升功能布局 創(chuàng)新園區(qū)建設

蘇州工業(yè)園堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)?雙輪驅(qū)動?，主要經(jīng)濟指標年均增幅超過30%，取得了GDP、上繳各類稅收、實際利用外資、注冊內(nèi)資?四個超千億?的發(fā)展業(yè)績，綜合發(fā)展指數(shù)已經(jīng)躍居國家級開發(fā)區(qū)第二位。昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主動承接上海電子資訊、精密機械、汽車零部件和高檔輕紡等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引54家世界500強投資企業(yè)落戶，成為全國首個縣辦國家開發(fā)區(qū)。

孝義人由此領悟到：要立足區(qū)域定位，提升功能布局，努力把孝義經(jīng)濟社會發(fā)展推向?園區(qū)經(jīng)濟?時代。

路徑逐漸清晰：要依托呂梁山豐富的煤鋁鐵資源、現(xiàn)有的新型焦化及鋁工業(yè)項目和汽車零部件生產(chǎn)項目，規(guī)劃建設世界一流的千萬噸級新型煤化工業(yè)園區(qū)、全省一流的現(xiàn)代制造業(yè)園區(qū)；依托華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工企業(yè)——山西銘信禽業(yè)公司和全省最大的肉雞養(yǎng)殖加工企業(yè)——孝義大象禽業(yè)公司，在高陽新區(qū)建設全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；依托孝義樂百利特LED項目，在東許新區(qū)建設集光電技術研發(fā)、規(guī)模制造、技術展示與產(chǎn)業(yè)化推廣于一體的全省一流的高科技園區(qū)；以沃爾瑪超市、汽車4S店等項目為核心，在城北新區(qū)建設太原都市圈區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)，全面提升園區(qū)的集群化、循環(huán)化、高端化水平。按照?魅力勝溪湖、北方小蘇州?的發(fā)展定位，在勝溪湖周邊規(guī)劃建設集休閑觀光、娛樂、購物、金融服務、高檔別墅于一體的中央商務區(qū)，打造孝義的CBD、小蘇州。

著眼人才優(yōu)勢 搶占新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展的優(yōu)勢，從根本上講是人才的優(yōu)勢。昆山市堅持?引進一個領軍人物，聚集一批精英人才，開發(fā)一批科研成果，催生一個新興產(chǎn)業(yè)?理念，設立億元優(yōu)秀人才專項資金，建設5個區(qū)域性人才公寓，先后引入9名中組部?千人計劃?專家，全市人才總量超過16萬，居全國之首。

形成了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為引領、以科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點、以企業(yè)自主創(chuàng)新為著力點的科技創(chuàng)新新模式，帶動了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升了昆山先進制造業(yè)的綜合競爭力。

孝義人由此領悟到：要著眼高端項目，瞄準頂尖人才，努力把孝義經(jīng)濟社會發(fā)展推向?人才創(chuàng)業(yè)?時代。

路徑逐漸清晰：在人才引進上，要大膽推進制度創(chuàng)新，實施?十百千萬?工程，每年籌措1億元資金，力爭?十二五?期間，引進10個以上中組部?千人計劃?專家或兩院院士；引進1000名以上博士及工程師之類的人才。依托興安化工、LED照明產(chǎn)業(yè)基地及冀中能源等企業(yè)，高標準打造一批院士工作站、國家重點實驗室和重點產(chǎn)業(yè)研究基地，提高人才和項目的入駐率。在項目引進上，主攻世界500強，繼續(xù)在更大范圍、更高層次上招大商、招強商、招能商，力爭每年開工20個—30個億元以上轉(zhuǎn)型項目，形成200億元—300億元投資，努力打造?十二五?轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新的經(jīng)濟增長極。在融資平臺建設上，聘請資本運作方面的專家學者，為規(guī)劃、設計適合市情發(fā)展的融資模式和平臺，并將投融資平臺逐步與先進發(fā)達地區(qū)對接，從?學著做、跟著做?到?合著做、領著做?，逐步打造該市形式多樣、實力雄厚、靈活掌握的投融資新平臺。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 打造現(xiàn)代城市

蘇州市按照?古城居中、一體兩翼、東園西區(qū)?的發(fā)展模式，科學合理地規(guī)劃功能分區(qū)，各有所長地精心打造大港口、大工業(yè)、大城市的城市品牌，成為全國一流的歷史文化與現(xiàn)代文明相融的文化旅游城市。昆山市以?大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)?為總目標，聘請新加坡專家為城市規(guī)劃總顧問，形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為重點、特色功能區(qū)為配套的規(guī)劃體系，城市化和城市現(xiàn)代化水平不斷提升，入選十大?最佳中國魅力城市?。

孝義人由此更加悟到：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快擴容提質(zhì)，努力把孝義城鎮(zhèn)化推向?孝河—汾河?時代。

路徑逐漸清晰：?十二五?期間，要通過競爭性招標，邀請國內(nèi)一流團隊，立足大視野、高品位，對城市重新規(guī)劃布局。同時，依托清華大學規(guī)劃設計院、同濟大學規(guī)劃設計院及蘇州市規(guī)劃設計院，組建孝義市城市規(guī)劃咨詢團隊，輔助城市規(guī)劃決策，力爭用十年時間，建設具備中國氣魄、蘇州風格、孝義特色的現(xiàn)代化中等城市。到2015年，主城區(qū)面積達到57平方公里，控制區(qū)面積達到240平方公里，農(nóng)民集中居住度達到90%以上，城鎮(zhèn)化率達到80%以上，努力建成山西市域城鎮(zhèn)化?人?字結(jié)構中?心腹之地?最閃亮的明珠。

提升保障水平促進社會和諧

強縣的根本在于富民，昆山堅持把富民優(yōu)先作為第一導向，大力實施?人人有技能，個個有工作，家家有物業(yè)?的?三有工程?，建立起以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農(nóng)村?五道屏障?，產(chǎn)生了巨大的富民效應，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27609元和13133元。

孝義人由此更加悟到：要立足民生根本，提升保障水平，努力把孝義經(jīng)濟社會發(fā)展推向?民生幸福?時代。

路徑逐漸清晰：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，有效增加群眾收入，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)全覆蓋；加快廉租房、經(jīng)濟適用房建設工程，率先在全省實現(xiàn)困難群眾和中低收入群體有住房；進一步健全社會保障體系，在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋；將65歲以上群眾全部納入社會保障序列，在全省率先實現(xiàn)老年人社會保障全享受，努力建設全省乃至全國最具幸福感的現(xiàn)代化城市。

孝義的抱負是，?十二五?期間，按照全省和呂梁市的戰(zhàn)略部署，實施資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設區(qū)域性中心城市兩大戰(zhàn)略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海?三篇文章，強力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化?四化?進程，實現(xiàn)?三年打基礎、五年新騰飛?目標，爭創(chuàng)山西科學發(fā)展名牌，爭做全省轉(zhuǎn)型跨越排頭兵。借他山之石，謀自身跨越，孝義在發(fā)展的大道上跑得將更有信心。

繼續(xù)解放思想，推動科學發(fā)展，是黨的十七大提出的新要求，也是我國當前經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的客觀需要和根本途徑。面對新的形勢要求和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，要在新起點上實現(xiàn)經(jīng)濟社會新的發(fā)展，必須始終以解放思想為先導，大膽創(chuàng)新實踐，堅決消除阻礙科學發(fā)展的思想意識，沖破阻礙科學發(fā)展的思維定勢和觀念束縛，把解放思想作為突破口，破解改革發(fā)展難題，在科學發(fā)展觀引領下，繼續(xù)尋求經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

一、堅持從更廣的領域、以更大的力度進一步解放思想，為向著更大目標奮進鼓足干勁

在改革開放三十年的歷史征程中，孝義的大跨越、大發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，無不來自于一次次的思想大解放、一次次的搶抓機遇、一次次更高層次奮斗目標的激勵，促使孝義的發(fā)展始終保持在向更高、更快、更強、更好目標沖刺的狀態(tài)上，打破常規(guī)搞建設、敢于爭先求發(fā)展，從而推動了經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，實現(xiàn)跨越。1998年在全省率先實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，拉開招商引資，大上項目、上大項目、上好項目的帷幕；在全省率先實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，開創(chuàng)山西?北學懷仁、南學孝義?的先進模式；從?呂梁領先?、?三晉一流?到?全國百強?，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的超常規(guī)、跨越式發(fā)展；在全省率先實施資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會科學可持續(xù)發(fā)展。孝義的發(fā)展軌跡，就是不斷解放思想、創(chuàng)新觀念、向著新的目標不斷奮進的歷史。

但是解放思想不是一勞永逸。尤其是在當前孝義經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的重大轉(zhuǎn)折時期，面對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略任務，面對國際國內(nèi)變幻莫測的市場環(huán)境，面對全球金融危機給孝義外向型經(jīng)濟帶來的巨大影響和嚴峻考驗，面對新發(fā)展中遇到的諸多困難和重重阻力，我們唯一的出路就是堅定不移地繼續(xù)解放思想，認真研究新情況，探討新方法，尋求新途徑，實現(xiàn)新突破，更好地鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果，更好地推動經(jīng)濟社會科學和諧發(fā)展。

解放思想應當是全社會的思想大解放。在孝義經(jīng)濟社會面臨重大轉(zhuǎn)折和尋求新的出路的時候，我們在全市組織開展了?科學發(fā)展建言獻策?活動，向全社會征集意見建議，圍繞目前發(fā)展問題、如何加快資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、如何進一步改善民生、如何進一步發(fā)展各項社會事業(yè)、如何改進政府工作、如何推動孝義轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展等等事關孝義平穩(wěn)較快發(fā)展大局的重大問題，由政府主導，問政于民、問需于民、問計于民，努力在全市營造人人關心發(fā)展、全民參與發(fā)展的熱烈氛圍，掀起一場全民參與的發(fā)展大討論，進而掀起加快推進科學發(fā)展的新高潮。

二、堅持以解放思想為先導，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快科學發(fā)展

近年來，孝義經(jīng)濟社會保持了持續(xù)快速發(fā)展的強勁勢頭，綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，各項事業(yè)全面繁榮，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。在2008年7月份公布的第八屆縣域經(jīng)濟基本競爭力和科學發(fā)展評價中，孝義市由全國百強96位前移至88位。但是和呂梁其它縣市一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理、經(jīng)濟效益有待提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、發(fā)展方式仍較落后的局面，還未能得到根本改變。

解決這些問題的根本方法是進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是在更深程度、從更高層次解放思想。要進一步認清形勢，科學把握和運用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)科學發(fā)展。在這一過程中，有力地破除過去單一地依賴資源、緊靠資源發(fā)展的觀念是關鍵所在。?依托資源積累起步，逐步甩開資源跨越發(fā)展?成為我們新階段科學發(fā)展的核心和指導。以此為指導，2008年初我們?nèi)娌渴鹆藢嵤┵Y源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在繼續(xù)大力改造提升煤焦鋁鐵等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，尤其注重大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)和工業(yè)融合，以服務業(yè)為中心將價值鏈的各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的進一步升級和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型。積極用政策體制保護促動，先后制定出臺了一系列針對服務業(yè)的優(yōu)惠、鼓勵性政策文件。用科學規(guī)劃規(guī)范發(fā)展，聘請國家商務部中商流通生產(chǎn)力促進中心專家編制了《孝義市2008—2020年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《孝義市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》。按照?整合要素，聚集發(fā)展，逐步帶動，全面繁榮?的思路，以優(yōu)化環(huán)境為前提，以擴大商貿(mào)流通為基礎，逐步帶動資金、人才、技術、信息等要素集聚發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)發(fā)展壯大、上檔升級。

與此同時，痛下決心關閉了不符合國家政策規(guī)定的63座煤礦，對剩余的37座煤礦實施資源整合，逐步與汾西礦業(yè)集團實施兼并重組，使全市煤炭資源整合一步到位。同時多年以來屢禁不止的私采鋁鐵峒口全部徹底取締。通過對原始資源企業(yè)的堅決取締和積極整合，有效引導和推動廣大干部群眾進一步樹立和堅持科學的發(fā)展觀，進一步堅定甩開資源追求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越的信心和決心。

三、進一步發(fā)揮解放思想的成果，促進全市更大規(guī)模、更大力度、更深層次的改革開放

在以思想的新解放引領改革的新突破、發(fā)展的新跨越中，必須著力于科學發(fā)展，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境，真正轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道。在科學發(fā)展理念的指導下，探索孝義發(fā)展的新思路，完成資源型城市經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新的更大跨越，必須堅持不懈地加快改革開放。

要堅持深化經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略，進一步豐富和優(yōu)化其內(nèi)涵，緊緊抓住并切實抓好?上大項目、上新項目?工作。所謂?大?，不是一味地追求規(guī)模，而是指帶動力強、有利于相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民生度高、有利于促進就業(yè)及民生改善的?大?；所謂?新?，不是孝義沒有的產(chǎn)業(yè)、新興起的產(chǎn)業(yè)照單全收，而是指符合科學發(fā)展觀新要求、符合孝義發(fā)展新實際、能促進孝義資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的?新?。通過一批?大?、?新?項目的大力引進帶動，加快淘汰落后產(chǎn)能，為市域經(jīng)濟發(fā)展注入更新更強活力，從而加快推動孝義科學發(fā)展進程。

要千方百計大招商、大引資，以更大力度推進招商引資引項工作。充分借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮各級各部門的主觀能動性，調(diào)動全社會的積極性，在招商引資理念、措施、方法及考核上有一個大的突破。科學選擇、結(jié)合實際、統(tǒng)籌規(guī)劃，把更大的精力放在引進新項目、突破大項目、儲備好項目上。突出項目的特色化、品牌化，在做精做細、做出品牌上下功夫，真正促進產(chǎn)業(yè)層次提升，進而形成市場競爭力，創(chuàng)造出更大的效益。

只要我們始終堅持解放思想和科學發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在解放思想過程中用科學發(fā)展觀統(tǒng)一思想，在科學發(fā)展實踐中不斷推動解放思想的深入，就一定能夠不斷開拓解放思想的新境界、實現(xiàn)科學發(fā)展的新跨越。

一個大思路——實施資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、建設區(qū)域中心城市兩大戰(zhàn)略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海?三篇文章。

一個新坐標——?十二五?末，GDP努力達到720億元，財政收入力爭實現(xiàn)150億元。主要經(jīng)濟指標五年間年均增長25%以上。

這就是孝義未來五年的發(fā)展藍圖。

事實上，資源型城市孝義從?呂梁領先?到?三晉一流?再到?中國百強?的十多年來，總是超前規(guī)劃，放膽前行。剛剛過去的?十一五?，他們交出了財政收入50億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16642元，農(nóng)民人均純收入7686元的滿意答卷。

面對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好機遇，孝河46萬兒女變壓力為動力，又闊步踏上了新的征程。

轉(zhuǎn)型之魂——在思想

三下江南，登高望遠謀跨越。打破條條框框，突破思維定式。隨之而來的是政府部門工作作風大轉(zhuǎn)變，效率大提升。

2010年11月9日，中國?百強?第一名——美麗的江蘇小城昆山，迎來了120名來自山西孝義的?取經(jīng)?團隊。

此后一個多月時間里，他們無心游歷美景，無暇品味美食，整日里穿梭在中國縣域經(jīng)濟最發(fā)達、高科技產(chǎn)業(yè)最集中、城鄉(xiāng)居民收入最高的蘇南浙北，或?qū)嵉赜^摩，或參加培訓，或交流座談。

?十一五?收官，?十二五?啟動。面對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個新山西的目標，作為山西唯一的全國百強縣，孝義如何在發(fā)展方式和品位上走向更新、更高、更遠？尋找差距、準確定位、科學謀劃是他們此行的目的。

眼界決定高度。事實上，早在1996年和2006年，孝義市就曾經(jīng)先后兩次組織百余名領導干部赴江南考察學習。隨后的1998年孝義率先在全省舉起經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整大旗，實現(xiàn)了 ?三晉一流?的發(fā)展目標；2006年?斷臂治污?后，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，贏得了?中國百強?的稱號。

三次江南之行后，干部群眾逐步認識到，過分依賴資源，絕不會獲得長遠的、持續(xù)的發(fā)展，更不會實現(xiàn)科學發(fā)展。2011年新年伊始，在孝義市干部大會上，市委書記張旭光響亮提出：利用我省獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，先行先試，放膽前行。

思想大解放帶來的是政府職能大轉(zhuǎn)變。

首先提升的是政府的公信力。各級政府無論作決策、上項目，還是搞服務、抓民生，都力爭做到言必信、行必果。市政府先后出臺了《關于鼓勵投資和加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等一系列政策性文件，對轉(zhuǎn)型項目在土地、稅收、融資等方面給予大力扶持。實行重大民生事項財政支出跟蹤審計制度。健全完善重大事項社會公示制度。利用政府網(wǎng)站，?市長信箱?和市級主要領導接待日，暢通社情民意反映渠道，對群眾反映的焦點、熱點，跟蹤督辦，公示結(jié)果。全面引深村務、政務公開，以公開促落實，以公開樹誠信。

其次轉(zhuǎn)變的是干部的工作作風，提高的是政府的執(zhí)行力。?5加2??白加黑?的工作狀態(tài)，為企業(yè)和百姓提供了全年365天不分晝夜的服務。新近設立的8個招商局，為的就是抓項目落地。除分管項目領導總協(xié)調(diào)外，相關職能部門一律高效率辦事。?誰破壞招商項目，就砸誰的飯碗?在當?shù)剡@是鐵律。

政府市長郭保平強調(diào)，孝義要實現(xiàn)跨越發(fā)展，政府部門就必須一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞執(zhí)行辦，一切圍繞落實干。

記者在山西天浩化工股份有限公司采訪時，董事長尹明德感慨地說：?不管是公事還是私事，只要我們提出來，沒有不辦的，簡直就是保姆式的服務。?該公司是由山東兗礦集團投資興建，年產(chǎn)30萬噸甲醇的化工項目。

正是有了優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，使得山東兗礦、大連機床、冀中能源集團、法國歐羅福、肯德基、沃爾瑪超市等大企業(yè)紛紛落戶孝義，并不斷追加投資。

轉(zhuǎn)型之重——在產(chǎn)業(yè)

三步走戰(zhàn)略，前景一片光明。從 ?依賴資源立市?到?依托資源創(chuàng)業(yè)?再到?超越資源發(fā)展?，孝義在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中踏實前行

?孝義經(jīng)濟社會發(fā)展要更好些、更快些，在全省要率先發(fā)展。?去年6月10日，省委書記袁純清視察孝義時激勵的話語猶在耳邊。

7月1日，投資3.5億元的中興水泥120萬噸技改項目奠基；

7月15日，世界500強企業(yè)沃爾瑪落戶；

7月18日，投資50億元的樂百利特LED項目開工建設；

9月3日，投資2億元的全國首家縣級豐田4S店入駐；

10月19日，投資1.33億元的山西煙草孝義卷煙物流中心項目奠基開工；

……

在6個月時間里，孝義市啟動實施了?轉(zhuǎn)型項目大攻堅?。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上馬了22個億元以上轉(zhuǎn)型項目，總投資近200億元，接近?十一五?前四年項目投資總額，平均每周都有一個億元以上項目奠基開工。?十二五?期間，全市重點規(guī)劃的轉(zhuǎn)型項目281個，總投資1093．58億元。

這些低碳、環(huán)保、循環(huán)項目將是支撐孝義經(jīng)濟騰飛的新生力量，是孝義實施轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的動力源泉。

?三年打基礎?鋪開的攤子，令全市上下振奮。?五年新騰飛?展示的新愿景，令百姓期待。

然而，孝義的今天以至未來，經(jīng)歷了一個個艱難的抉擇。

眾所周知，以煤立市，依賴遍城的?烏金?，該市的各項經(jīng)濟指標在呂梁市始終名列前茅。但是，?一煤獨大?的畸形發(fā)展，造成的是經(jīng)濟結(jié)構深層次矛盾，損毀的是本就脆弱的生態(tài)環(huán)境。

10年前，當單純依賴資源發(fā)展風光不在時，孝義市率先在全省啟動了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整戰(zhàn)略。?大上項目、上大項目?，同時確立了煤焦化，煤電鋁兩大產(chǎn)業(yè)鏈，組建了煤電、焦化、鋁工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集團，建設機焦、耐材、煤化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大基地。此后，孝義開始了依托資源創(chuàng)業(yè)的歷史進程。

明確提出并加以實施資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略是在2008年。此時，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，項目建設依然是轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手。

?十一五?期間，全市規(guī)劃實施重點轉(zhuǎn)型項目362項，總投資988億元，完成投資485億元，197個項目建成投產(chǎn)。煤焦化、煤電鋁、煤鐵鋼三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條深度延伸。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃興起，目前當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)五大產(chǎn)業(yè)支撐：

煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，與國有大型企業(yè)攜手，完成了12座煤礦兼并重組整合，單井平均產(chǎn)能提升到97.5萬噸，正在著力打造全省一流的現(xiàn)代化煤炭生產(chǎn)基地。

焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，正在規(guī)劃建設的200萬噸規(guī)模以上的大機焦集團，瞄準的是具有世界先進水平的千萬噸級的焦化工業(yè)基地。

鋁工業(yè)發(fā)展上，規(guī)劃實施了?一大四小?新型鋁工業(yè)項目。新型鋁工業(yè)將形成該市繼煤焦化之后的又一個產(chǎn)值超過百億元的新興產(chǎn)業(yè)支撐。

現(xiàn)代服務業(yè)基地建設上，沃爾瑪超市綜合商務區(qū)、豐田4S店、東興五星級酒店等19個項目的開工建設，使一批產(chǎn)業(yè)檔次高、建設規(guī)模大、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務業(yè)項目迅速興起。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設上，以龍頭企業(yè)帶動，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。高陽農(nóng)業(yè)園區(qū)，5年投資10億元，已開發(fā)各類農(nóng)產(chǎn)品130項。

五大產(chǎn)業(yè)基地，正在形成新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新的園區(qū)必將加速當?shù)亟?jīng)濟社會大發(fā)展。

轉(zhuǎn)型之根——在民生

三大指數(shù)攀升，彰顯社會和諧。大辦交通、大辦教育、大辦衛(wèi)生等促進了當?shù)厣鐣黜検聵I(yè)的發(fā)展。?普惠率??共享率??幸福指數(shù)?不斷提升，城鄉(xiāng)百姓沐浴著公共財政的陽光，共享改革發(fā)展的成果。

?過去我是種地的農(nóng)民，今天住在這水、電、暖、氣齊全的樓房里，感覺自己和市民已沒什么區(qū)別。?這是虎年臘月一個寒冷的冬日，記者坐在封家峪村?農(nóng)民?付正光家溫暖的3居室客廳里聽到的話語。同時，幸福的表情洋溢在他的臉上。

封家峪村——孝義市典型的城中村。如今隨著城市大規(guī)模的規(guī)劃建設，原來的村子已不復存在，土地置換后，21棟清一色的7層小樓，容納了村中1600口幸福的村民。村里規(guī)劃建設并投入運營的大市場為每家每戶的生計做好了打算。

這是孝義市城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個縮影，也是該市全力打造的5個都市社區(qū)化農(nóng)民新區(qū)中的一個。

強市的根本在于富民。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，孝義堅持把富民優(yōu)先作為第一導向。新增財力優(yōu)先考慮提高工資、優(yōu)先強化社會保障、優(yōu)先救助弱勢群體，構筑起了低保、養(yǎng)老、醫(yī)保三道屏障，這一發(fā)展理念產(chǎn)生了巨大的富民效應。截至2010年底，該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16642元，農(nóng)民人均純收入7686元。

強市的目標在于民享。數(shù)年堅持不懈?大辦交通??大辦教育??大辦衛(wèi)生?。5年間，市鄉(xiāng)公路里程由168公里增加到1666公里，城鄉(xiāng)路網(wǎng)大幅完善，等級標準大幅提升，交通承載能力顯著增強；投資15億元，新建擴建農(nóng)村學校170余所、城區(qū)中小學校13所，高中教育全部進城；投資2億元，改擴建了市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構，有效解決了百姓看病難……僅2010年全年，市財政直接用于民生的投入就達到1．5億元。

這一項項具體的、看得見、摸得著的民生工程，使當?shù)匕傩盏纳畎l(fā)生了質(zhì)的變化。隨著?普惠率??共享率?的大幅提升，百姓的笑臉多了，煩惱少了，幸福感強了，失落感少了。如今的孝河人臉上?寫滿?自豪。

邁向?十二五?，百強孝義的視角在關注經(jīng)濟、關注百姓錢袋子的同時，更加關注百姓的生活質(zhì)量、關注群眾的幸福指數(shù)。

未來5年，孝義將憑借其強大的經(jīng)濟實力，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，吸納解決近10萬人就業(yè)，更加有效增加群眾收入，在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)全覆蓋；率先實現(xiàn)困難群眾和中低收入群體有住房；率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋。

全面實施?孝〃義?文化戰(zhàn)略。每年投入不少于2億元，用于教育設施建設，著力提高當?shù)氐慕逃剑煌顿Y13億元，高標準打造?科教文體園區(qū)?，全面提升孝河兒女的文化素養(yǎng)。

立足民生根本，提升保障水平，實現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、幸福指數(shù)與發(fā)展指數(shù)同步提升，孝義經(jīng)濟社會發(fā)展正在走向?民生幸福?時代。

轉(zhuǎn)型之夢——在生態(tài)

三張牌出手，環(huán)境走向友好。由區(qū)域限批的?警告黃牌?到全省環(huán)保模范城市的 ?金字招牌?，孝義城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。?壯士斷腕?治污、大手筆?潑綠?、綜合整治?創(chuàng)模?，一座資源型城市正在實現(xiàn)著自我救贖。

環(huán)境污染曾是孝義的代名詞。當?shù)匕傩找苍@樣說，咱這城市夠灰、夠臟的，經(jīng)常看不到藍天白云。其實，不僅僅于此，這是資源型城市的共性。

如今，以一條綠色的?飄帶?穿過城市東西為標志，孝義的天藍了、地綠了、水清了。站在1500畝大的勝溪湖森林公園的景觀橋上，一眼望去的綠和波光粼粼的水。讓人無論如何想不到，曾經(jīng)的這里，垃圾遍地、污水橫流、亂石成堆。也就是兩三年時間，這個綠化面積達1200畝的森林公園不僅凈化了城市空氣，還為廣大市民提供了休閑、游覽、健身的最佳場所，更開創(chuàng)了孝義市?一湖兩岸?的城市發(fā)展全新格局，城市魅力就此提升。

同時，5年累計籌資6億元，帶動社會投資10億元用于生態(tài)環(huán)境建設。大手筆 ?潑綠?，構筑了該市新的生態(tài)環(huán)境：森林覆蓋率30．7%，造林綠化率35%，城市綠化覆蓋率43%，人均公共綠地面積15平方米。加大節(jié)能減排力度，城市空氣質(zhì)量逐年向好，到2010年底，全市二級以上天數(shù)達到354天。初步實現(xiàn)了污染大市向環(huán)保宜居生態(tài)園林城市的歷史性轉(zhuǎn)變。

2010年底，當?創(chuàng)模?之路讓整個城市從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了新的變化后，孝義人捧回了全省環(huán)保模范城市的 ?金字招牌?，全市上下異常激動。這一榮譽來之不易，這一?金牌?含金量十足。

4年前，?區(qū)域限批?的尷尬，他們記憶猶新。4年來，?壯士斷腕?亮劍治污，他們堅定地走過。其間，以焦化行業(yè)專項整治為突破口，損失固定資產(chǎn)50億元，財政收入近10億元，炸毀取締各類污染企業(yè)煙囪，推倒焦爐、倒煙窯，關停涉污企業(yè)465戶，徹底結(jié)束了污染企業(yè)生產(chǎn)歷史。

生態(tài)環(huán)境的歷史性轉(zhuǎn)變，使孝義上下建設區(qū)域性中心城市的信心更足。

孝義目前的城市框架是七縱八橫，城市規(guī)劃面積50平方公里，建成區(qū)面積17平方公里，城市人口將近20萬人。而未來5年的目標：建成區(qū)面積50平方公里，城鎮(zhèn)人口近40萬人，建成太原以南，臨汾以北的區(qū)域性中心城市。

區(qū)域性中心城市框架已搭起，利用過去10年間?經(jīng)營城市?帶來的收益和帶動的社會投資，孝義先后建成了一批市政基礎設施。目前，城市綜合承載能力得到有效提升，城市功能日臻完善，城市品位不斷提高。

依托呂梁山豐富的資源，主動融入太原大都市圈，面向環(huán)渤海置身全國發(fā)展大局中加速前行，在此，生態(tài)宜居正由夢想變成現(xiàn)實。

放眼孝河大地，升騰著新的希望。走近孝河兒女，感受著澎湃的激情。

考察學習榆林，不僅僅是激動和震撼?！坝芰执蟀l(fā)展，孝義怎么辦？”答案只有一個，就是要堅定不移地按照省委袁純清書記要求孝義“更好更快發(fā)展”的指示精神，緊緊圍繞建設區(qū)域性中心城市戰(zhàn)略，實現(xiàn)“三年打基礎、五年新騰飛”目標，用五年時間，把孝義打造成山西科學發(fā)展的品牌。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)發(fā)展的活力和潛力。站在全國百強的新起點上，我們將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為動力，強力推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化，努力推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。到2015年，全市GDP突破500億元，財政總收入超過100億元，實現(xiàn)“翻番”目標。建成享譽全國、輻射全球的煤化工產(chǎn)業(yè)基地和全國一流的新型鋁工業(yè)基地，建成輻射華北、陜北的現(xiàn)代化綜合服務中心和全國一流的現(xiàn)代化文化藝術中心，建成全省公認最好的現(xiàn)代化幸福宜居城市。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、園區(qū)大布局，加快新型工業(yè)化進程，加快建設新型能源化工基地。把循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本模式和準入標準，大力發(fā)展一批低碳、循環(huán)項目，打造山西循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典范。組建孝義焦化集團，著力推進五個200萬噸以上大型焦化項目建設，年內(nèi)在全省縣級率先開工建設；深度延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設金暉100萬噸甲醇、離柳集團30萬噸合成氨、52萬噸尿素等重點項目。扶持興安化工等“一大四小”鋁工業(yè)企業(yè)整合，打造孝義“鋁業(yè)航母”，向鋁工業(yè)高端產(chǎn)品邁進。加快促成太鋼集團與城財集團合作，啟動500萬噸普鋼基地建設。加快構建高端產(chǎn)業(yè)支撐。整合布局2-3個百億元產(chǎn)值的大園區(qū)、大基地。大力扶持一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持超高分子聚乙烯管材、貯氫合金粉、輕質(zhì)莫來石等高新技術項目做大做強，加快建設具有世界先進水平的樂百利特LED新光源項目，以此為帶動打造高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進沃爾瑪、家樂福等國內(nèi)外知名企業(yè)，整合建設現(xiàn)代化專業(yè)市場，建成輻射華北、陜北的現(xiàn)代化綜合服務中心。加快重大項目招商建設步伐，樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展”的理念，重點引進和扶持一批對市域經(jīng)濟具有強大引領力的百億元甚至千億元項目。在此基礎上，三年內(nèi)確保140項轉(zhuǎn)型骨干項目全部達產(chǎn)達效，確保一批新的重大項目納入后續(xù)項目庫，并力爭半數(shù)以上開工建設。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足全域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化，加快推進特色城鎮(zhèn)化進程。圍繞在全省率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標，加快全域城市化進程。力爭到2015年，城市建成區(qū)面積達到50平方公里，城鎮(zhèn)人口達到39萬，城鎮(zhèn)化率達到80％以上，人口集中居住度超過90％，建成太原以南、臨汾以北的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，組建市級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會，市財政每年安排不低于5000萬元資金用于城鎮(zhèn)化建設獎補。啟動“1820”工程，即：打造一流主城區(qū)、提升8個中心鎮(zhèn)、建設20個社區(qū)化中心村。以主城區(qū)為城鎮(zhèn)化龍頭，大力引導各類優(yōu)勢要素向城區(qū)集聚，力爭到2015年，城市人口達到29萬，建成全省一流的現(xiàn)代化中等城市。以中心鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化支點，科學確定發(fā)展方向和發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、景觀特色相互融合的城鎮(zhèn)組團。按照城市社區(qū)標準，打造20個新型農(nóng)民集中居住區(qū)，進一步加快農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化步伐。提升城市文化品位，圍繞建設“一河兩岸”生態(tài)濱河城市，把歷史感、生態(tài)性、文化味有機結(jié)合起來，進一步豐富城市生態(tài)文明內(nèi)涵。堅持環(huán)境藝術與特色建筑兼收并蓄，歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)代風貌相得益彰，自然風光與人工塑造珠聯(lián)璧合，深度挖掘“孝”與“義”的深厚文化底蘊，讓建筑有內(nèi)涵，讓城市有特色。孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足大龍頭、大基地建設，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以集群化帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。五年籌資4億元，打造全國一流的國家級高陽農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，到2015年，產(chǎn)值突破100億元，利稅達到4億元。以此為載體，大力開發(fā)小雜糧、山藥、玉米等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批全省、全國知名的農(nóng)副產(chǎn)品加工品牌。以產(chǎn)業(yè)化牽動畜牧養(yǎng)殖加工業(yè)發(fā)展。重點支持壯大銘信、大象等一批千萬只禽類和十萬頭生豬屠宰加工龍頭企業(yè)，推動養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、健康化發(fā)展。以規(guī)?；苿雍颂曳N植加工業(yè)發(fā)展。重點打造30萬畝核桃產(chǎn)業(yè)基地，高起點推動核桃加工業(yè)發(fā)展。到2015年，農(nóng)民人均核桃收入突破5000元，建成全國重要的核桃加工銷售基地。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足大投入、大造林不動搖，加快市域生態(tài)化進程。牢固樹立“生態(tài)立市”理念，堅持一年投入1億元不動搖，力爭森林覆蓋率每年提高1個百分點以上。重點打造國家級張家莊水庫濕地公園和孝河綜合整治工程，著力將濕地公園和孝河的水系、綠脈向城南、城北延伸，建設生態(tài)濱河城市。堅持生態(tài)林和經(jīng)濟林建設齊頭并進，完善“以煤補林”生態(tài)補償機制，擴大碳匯造林覆蓋面，努力實現(xiàn)城區(qū)園林化、城郊森林化、通道林蔭化、單位花園化、鄉(xiāng)村林果化的市域生態(tài)化目標。到“十二五”末，全市綠化覆蓋率達到46％以上，森林覆蓋率達到36％以上。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足民生優(yōu)先、和諧為本的原則，著力提高發(fā)展成果“普惠率”、“共享率”。全面推進教育現(xiàn)代化。每年投入不低于2億元用于教育設施建設，構筑城市發(fā)展的人才培養(yǎng)高地。高標準推進呂梁市職業(yè)技術學院建設，吸引2-3所全國品牌高校分校落戶孝義市，將孝義打造成輻射周邊乃至全省的高等院校集中區(qū)。全面實施“孝〃義”文化品牌戰(zhàn)略。投資13億元建設孝義科教文體園區(qū)。擴大“中國民間藝術之鄉(xiāng)”、“中國皮影木偶之鄉(xiāng)”的知名度和影響力。延伸歷史文脈，發(fā)展特色旅游，使孝義人文特色旅游及生態(tài)自然旅游成為晉商文化游的重要單元。全面提升社會保障水平。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，力爭在全省率先實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全覆蓋，失地農(nóng)民全部納入保障體系。全面推進安全發(fā)展。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井、本質(zhì)安全型企業(yè)。堅決杜絕重特大事故發(fā)生，推動全市安全形勢根本好轉(zhuǎn)。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，全力營造平安和諧的大環(huán)境。

孝義要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須立足提高駕馭科學發(fā)展的能力和水平，打造一支百姓為先、事業(yè)為重的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、實干型干部隊伍。引導全市各級各部門和領導干部帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶頭轉(zhuǎn)變作風，大力提倡“四種風氣”和“白＋黑”、“5＋2”拼搏精神，努力做到“四提倡、四剎禁”，自覺做到講黨性、重品行、做表率。大力弘揚只爭朝夕、敢為人先、攻關必勝、干則爭優(yōu)的精神，鮮明“無功就是過，平庸就是錯，占位必司職，無為就讓座”的選人用人導向，以發(fā)展論英雄，靠實績定崗位，堅持在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場發(fā)現(xiàn)干部、甄別干部、選拔干部、任用干部、淘汰干部，充分調(diào)動廣大干部推動孝義更好更快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。

第三篇：山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)設立

山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試驗區(qū)設立

12月13日，國務院新聞辦公室對外宣布，正式設立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)”，這是中國設立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，更是全國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革配套試驗區(qū)。

“國家有布局，山西有訴求?！鄙轿魇〗?jīng)濟發(fā)展研究中心主任張復明對媒體說，“目前，全國還有不少地區(qū)與山西的經(jīng)濟形態(tài)類似，國家需要尋求改革突破之路和可持續(xù)發(fā)展之路?！?已到改革關鍵時刻

近年來，山西省一直受到煤炭的困擾。一方面，煤炭開采使得環(huán)境污染和礦難成為山西“代名詞”；一方面，靠煤炭“存活”的山西也面臨著煤炭資源枯竭的隱憂。有測算稱，“預計2007年到2020年，山西省5個大型煤炭集團公司將有32處礦井面臨資源枯竭，衰減生產(chǎn)能力約5400萬噸?！?/p>

所以，在華東師范大學長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂看來，山西省成為全國第一個省級改革試驗區(qū)并不讓人意外?！吧轿魇∫呀?jīng)到了深化轉(zhuǎn)型的關鍵時刻既要擺脫經(jīng)濟上依賴上游煤炭挖掘的尷尬現(xiàn)狀，又需要改變外界對山西“帶血的煤炭”等不良印象?！?/p>

“其次，在周邊的皖江城市帶、河南大中原等區(qū)域“升格”后，山西省被批復為“國家層面”的區(qū)域也只是時間問題?！毙扉L樂說，“尤其是此次山西是以全省試驗區(qū)，而不是原先預期的太原城市群的姿態(tài)出現(xiàn)，更凸顯了國家對山西省轉(zhuǎn)型重視?！?/p>

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強同樣認為，“試驗區(qū)的設立，說明國家越來越重視山西省的轉(zhuǎn)型。同時，山西確實到了深化改革的關鍵時刻?！?/p>

遭遇放棄煤炭抉擇

山西省政府轉(zhuǎn)型出發(fā)點得到了外界認可?！懊裆鸀楸臼寝D(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！鄙轿魇∥瘯浽兦迦缡钦f。

“山西轉(zhuǎn)型更重要的不是“喊口號”，而要有實實在在的行動?！绷植畯娬f，“有關部門應該出臺配套細則，輔助試驗區(qū)的運行。同時趁目前煤價高企時，將資金轉(zhuǎn)移到除煤炭以外的其他產(chǎn)業(yè)中去?！?/p>

“長痛不如短痛，現(xiàn)在還有機會二選一繼續(xù)選擇發(fā)展煤炭，將轉(zhuǎn)型重點轉(zhuǎn)向全煤炭產(chǎn)業(yè)鏈；或者利用現(xiàn)有資金徹底放棄煤炭，轉(zhuǎn)而發(fā)展服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、先進制造業(yè)?！绷植畯娬f，當未來沒有煤炭資源了，轉(zhuǎn)型就只能成為“空談”。

但徐長樂對此并不認同，“靠山吃山，靠水吃水。山西的轉(zhuǎn)型，還是要依據(jù)自身的實際條件?！彼f，“轉(zhuǎn)型中，不能一味地依賴上游開采業(yè)，但這并不意味著不再依賴煤炭。正確的方式還是要發(fā)展煤炭的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造煤化工。進而逐步衍生到發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。比如，試點碳稅，發(fā)展碳金融等新興服務業(yè)?！?/p>

山西省副省長牛仁亮則認為，“通過試驗區(qū)先行先試，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，同時進一步提升山西能源基地戰(zhàn)略地位，保障國家能源安全，并加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展步伐，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮典型示范作用，促進全國資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。”

第四篇：批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知

國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立

全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知

發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號

重慶市人民政府、四川省人民政府：

報來的《重慶市人民政府關于申請將重慶設立為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)的函》（渝府函〔2007〕23號）和《四川省人民政府關于申請將成都市設立為國家綜合配套改革試驗區(qū)的函》（川府函〔2007〕53號）收悉。經(jīng)報請國務院同意，批準設立重慶市和成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。

重慶市和成都市要從兩市實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。請你們抓緊研究制定具體實施方案，盡快將方案報送我委，經(jīng)國務院審批后實施。

二〇〇七年六月七日

國務院批復<成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革試驗總體方案>

2009年05月21日 21:05 來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

中國經(jīng)濟網(wǎng)成都5月21日訊(記者鐘華林)四川省政府新聞辦21日舉行新聞發(fā)布會，宣布國務院已于近日正式批復了成都市上報的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》。

兩年前的6月7日，成都正式獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。

據(jù)成都市委常委、市政府常務副市長孫平介紹，國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領性文件。

孫平介紹說，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》是根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號)要求，在國家發(fā)改委和國務院有關部門的指導下，在四川省委、省政府的領導下，結(jié)合成都實際，制定出的總體方案。國務院批復的《方案》將成為指導成都試驗區(qū)進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領性文件?！斗桨浮酚伤膫€部分組成：第一部分為發(fā)展改革的總體思路；第二部分為統(tǒng)籌發(fā)展的主要任務；第三部分為改革創(chuàng)新的主要任務；第四部分為方案實施的保障措施。

《方案》的指導思想是，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，開創(chuàng)科學發(fā)展、社會和諧的新局面。

主要目標是，努力把成都試驗區(qū)建設成為全國深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行樣板、構建和諧社會的示范窗口和推進災后重建的成功典范，帶動四川全面發(fā)展，促進成渝經(jīng)濟區(qū)、中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，圓滿完成試驗區(qū)建設任務。把成都建設成為西南物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心及交通樞紐、通信樞紐；把成都建設成為中國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

成都在9個方面具有先行先試的任務：一是建立三次產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展機制；二是構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；三是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的管理體制；四是探索耕地保護和土地節(jié)約集約利用的新機制；五是探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的辦法和途徑；六是健全城鄉(xiāng)金融服務體系；七是健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系；八是努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；九是建立促進城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設的體制機制。孫平介紹說，在國務院的批復中明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關的改革事項，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗區(qū)先行先試。國家發(fā)展改革委將加強對成都市綜合配套改革試驗的指導和協(xié)調(diào)推進工作。目前，國土資源部、教育部、人力資源與社會保障部等國家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級聯(lián)動合作的協(xié)議，正共同推進成都試驗區(qū)的改革創(chuàng)新。

據(jù)介紹，四川省委、省政府高度重視對《方案》實施的組織領導，19日，四川省省長蔣巨峰主持召開了專題會，研究貫徹落實國務院對成都總體方案批復的相關工作，要求省直有關部門充分認識推進成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作的重要意義，制定相應的政策措施，積極支持成都試驗區(qū)的各項改革創(chuàng)新。省市將積極爭取國家各部委的改革事項在成都試驗區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級聯(lián)動機制。

孫平說，成都市將進一步加大改革力度，勇于探索創(chuàng)新，積極推進《方案》的實施和各項改革措施的落實，努力開創(chuàng)成都市改革發(fā)展的新局面。成都市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強耕地保護和土地節(jié)約集約利用、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障體系、實現(xiàn)基本公共服務均等化為重點，配套推進財稅金融和生態(tài)文明建設的體制改革創(chuàng)新。根據(jù)《方案》制定相應的專項改革方案，對具有突破性的改革試驗實行項目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項將按程序報批后實施。對推進綜合配套改革試驗中出現(xiàn)的新情況新問題，全市將及時進行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應對策。

（責任編輯：張靜）

五個統(tǒng)籌

中國改革的一個經(jīng)驗是試點。據(jù)重慶當?shù)孛襟w報道，在該市前不久舉行的“一季度全市經(jīng)濟社會發(fā)展和改革走勢新聞發(fā)布會”上，副市長童小平透露，國家發(fā)改委已原則同意在重慶設立國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，并將在6月18日重慶直轄10周年時，正式對外宣布這個決定。

今年兩會期間，包括湖北的武漢、河南的鄭州等在內(nèi)，全國有10多個省市向中央提出申請，爭取成為國家綜改試點。無論“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”最后花落誰家，都令我們值得期待。

說值得期待，這是因為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設小康社會的關鍵。按照科學發(fā)展觀的要求，要實現(xiàn)五個統(tǒng)籌，核心是解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。如今，全面建設小康社會的難點和重點在農(nóng)村，如果重慶或者其他試點省市能夠解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題，就可以為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面小康目標提供經(jīng)驗。

一直以來，我國城鄉(xiāng)之間未能建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構還沒有從根本上得到改變，城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。農(nóng)民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市，此外，我國農(nóng)村還有近3000萬貧困人口。

具體來說，當前我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展存在五大失衡：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村基礎設施建設嚴重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大。二是城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。三是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴大。四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農(nóng)村消費品市場份額在持續(xù)萎縮。五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡，農(nóng)村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。

就重慶而言，它是典型的大城市帶大農(nóng)村，城市比較發(fā)達，農(nóng)村特別落后。全市3100萬人口，三分之二在農(nóng)村。這種突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，是我國基本國情的縮影。再加上大庫區(qū)，又處內(nèi)陸腹地，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在重慶特別具有代表性，在重慶開展體制機制方面的探索和改革，對全國尤其是中西部地區(qū)將具有示范效應。

根據(jù)重慶方面透露的信息，“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”首先是做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。為此，重慶擬進行“五個方面的統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)；統(tǒng)籌推進進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務；統(tǒng)籌國民收入分配；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。要實現(xiàn)這五個統(tǒng)籌，需要國家給予特殊政策，并在多方面進行配套改革和創(chuàng)新。它包括：建立覆蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進人口有序流動，建立相應的戶籍制度，構成城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農(nóng)民共享土地出讓的增值，促進農(nóng)村市場體制改革，讓農(nóng)業(yè)更好地走向產(chǎn)業(yè)化、市場化；讓金融等生產(chǎn)要素更好地為農(nóng)民服務，讓城鄉(xiāng)市場相互交融；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉(xiāng)發(fā)展的陳規(guī)陋習，基本建成法制型和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務型政府。其中，最關鍵的是要解決人、地、財三大問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，消除中國社會發(fā)展的二元結(jié)構，做到城市和鄉(xiāng)村、市民和農(nóng)民的真正平等，是中國當前正在破題的一個大課題。重慶或其他省市的改革探索若取得成功，其意義堪比當年中央設立深圳經(jīng)濟特區(qū)。

中新網(wǎng)成都6月9日電(記者 楊杰)記者今天獲悉，國務院已正式批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是中國在新的歷史時期加快中西部發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。

6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，通知要求成都市和重慶市從實際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動全國深化改革，實現(xiàn)科學發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動作用。

有關人士認為，國務院批準在成渝兩市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，這是國家推動中西部發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是國家落實

科學發(fā)展觀、推進

和諧社會建設的重要舉措，意義重大。

改革開放以來，中國廣東深圳、上海浦東、天津濱海三大經(jīng)濟改革試驗區(qū)都在東部沿海地區(qū)，以此帶動了東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展。中西部地區(qū)是中國相對不發(fā)達地區(qū)，在中西部選擇具有重大影響和帶動作用的特大中心城市設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，對重大政策措施先行試點，突顯了國家在新的歷史時期加快中西部發(fā)展、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

成都市政府秘書長、市政府新聞發(fā)言人毛志雄今天下午在新聞發(fā)布會上說，從2003年開始，成都市實施了以推進城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施了一系列重大改革，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的可喜局面。此次設立成都市配套改革試驗區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農(nóng)村的理論架構、政策設計、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路

由全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)引發(fā)的思考

到今天，距離國家發(fā)改委批準重慶、成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)已經(jīng)有3個月時間，在這3個月中，重慶正悄然發(fā)生著變化。那么，到底什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構？為什么要改革？它會對國家、社會、企業(yè)、國民生活會帶來哪些影響 ？等等問題頗有思考的必要。什么是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”？今年6月，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在成都召開的中國經(jīng)濟論壇上說：“設立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)是加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制機制的需要、是探索建立構建和諧社會體制的需要、也是探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要”。由此，我們可以推出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制機制嚴重阻礙了我國健康和諧、良性持續(xù)的發(fā)展，因此我國要探索更加公平的分配制度，而中西部地區(qū)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構”在成渝兩地具有較強的代表性，所以全國首先在成渝進行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，也就是對城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制機制這種舊的、不合理的社會結(jié)構進行改革。

什么是城鄉(xiāng)二元結(jié)構？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構指：以社會化生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構。

我國于1988年首次提出“二元社會結(jié)構”，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后；城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村；相對于城市，農(nóng)村人口眾多。

為什么改革？城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構在發(fā)展中國家中的社會、經(jīng)濟建設發(fā)展中的矛盾越來越突出，它也是這些國家相對貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程，可以說在很大程度上是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)換。

我國的大政方針是：科學發(fā)展（以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展）。其中的“協(xié)調(diào)”就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們試想，一個眾多生產(chǎn)、生活資源被少數(shù)社會結(jié)構層（城市單元）控制和占有的社會是以人為本嗎？能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展嗎？長此以往，中國能步入世界經(jīng)濟強國嗎？中華民族能全面復興嗎？答案是否定！既然不能，那就必須對現(xiàn)有社會結(jié)構進行改革。要實現(xiàn)“科學發(fā)展觀”就必須進行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”，中華民族要想全面復興就必須攻克這道難關！

“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”將給我們帶來什么？新華社重慶站記者劉健、張琴、叢峰曾做過關于“ 重慶市計劃重點做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的七項工作的報道：“第一，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，大力推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。第二，著眼于統(tǒng)籌進城務工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化，大力加強農(nóng)民工就業(yè)安居扶持工作。第三，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務，逐步提高農(nóng)民社會保障水平。第四，著眼于統(tǒng)籌國民收入分配，大力加強對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。第五，著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,大力推進生產(chǎn)力合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第六，著眼于統(tǒng)籌新農(nóng)村建設，大力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎設施改善。第七，著眼于統(tǒng)籌城鎮(zhèn)體系建設，大力打造城鎮(zhèn)群。重慶市還將在全市范圍內(nèi)有計劃、分步驟、有重點地推進戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、公共財政制度、農(nóng)村金融制度、行政體制等改革。”根據(jù)以上信息筆者試作如下分析：第一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移將有利于農(nóng)產(chǎn)品成本攤薄、農(nóng)產(chǎn)品價格將得到提升、農(nóng)民增收，“城市”人口就業(yè)競爭壓力增大、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本有望降低；第二、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化將加快城市化進程，首要是安居，安居就必然要建設，城市商品房有望進入新一輪高增長期；第三、逐步提高農(nóng)民社會保障水平，將有利于社會長治久安；第四、逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的“反哺”；第五、通過區(qū)域經(jīng)濟調(diào)整，縮小區(qū)域經(jīng)濟貧富懸殊；第六、通過對新農(nóng)村建設復活農(nóng)民積極進取的激情；通過規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施（教育、衛(wèi)生、水、電、路、通信）提高國家整體綜合實力。第七、大力打造城鎮(zhèn)群預示著一種新的居住環(huán)境模式將會誕生。誰能率先悟出這種模式，必將占地這塊市場的先機。

上個世紀80年代中國出現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)，90年代出現(xiàn)上海浦東新區(qū)、進入21世紀有渤海新區(qū)。如今，重慶成為了國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，它的意義可以與當年的深圳、浦東、渤海新區(qū)相媲美。換句話說，重慶就是中國最新的“經(jīng)濟特區(qū)”。

國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的概念是，首先做大城市，然后由城市反哺農(nóng)村，最后消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。由于是綜合改革試驗區(qū)，因此區(qū)內(nèi)將享有特殊政策。城市化是世界上所有國家和地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路；科學合理的推進城市化進程，是我國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。時代的機遇正朝我們走來。同胞們，準備好了嗎？改革也許會有陣痛！但只要我們勇于承擔時代使命，我們收獲的將是家庭的幸福、和諧的陽光、民族的興盛！

《 成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設宏觀思路與政策選

擇》專題報告會召開

.(2008-12-25).閱讀1843次

2008年12月24日上午9時，四川省社會科學院2008年院重大課題專題報告會在科研樓一樓會議室召開，會議由郭院長主持，課題組成員廖祖君、李曉燕、李曉梅、邵平幀、陳映、王學人分別就成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融改革、土地流轉(zhuǎn)、政府管理體制、戶籍制度改革、財政體制改革、成渝實驗區(qū)改革比較等方面做主題發(fā)言。

《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設宏觀思路與政策選擇》是四川省社會科學院2008院級重大課題，歷時一年完成。課題組認為為加快“試驗區(qū)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，除了明確宏觀發(fā)展思路，及時制定綜合配套改革試驗區(qū)的具體實施方案之外，還必須在先期改革探索基礎上，針對仍然存在的重大瓶頸性問題，突出重點，大膽改革，務求突破。因此，立足成都市的現(xiàn)實，提出成都市在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革過程中，近期內(nèi)應當在農(nóng)村金融制度、農(nóng)村土地制度、政府管理體制、戶籍制度、財政稅收體制、社會保障制度、成渝合作互動機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)指標體系等八大重點領域率先進行制度創(chuàng)新，以期在較短時間內(nèi)取得關鍵性突破。圍繞上述八個重點領域，課題組在分析成都實踐的基礎上，明確提出了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面臨的難點和瓶頸，并提出相應的對策建議