第一篇：關(guān)于司法改革的十三項(xiàng)建議----梁慧星教授在全國政協(xié)會議上的提案之二

關(guān)于司法改革的十三項(xiàng)建議----梁慧星教授在全國政協(xié)會議上的提案之二

改革開放以來，影響人民法院的權(quán)威和法律的權(quán)威的嚴(yán)重社會問題是“裁判不公”及“執(zhí)行難”。造成“裁判不公”及“執(zhí)行難”的原因，在“地方保護(hù)主義”、“行政干預(yù)”和“司法腐敗”。“地方保護(hù)主義”、“行政干預(yù)”和“司法腐敗”的根源在現(xiàn)行司法體制?，F(xiàn)行司法體制是符合單一公有制和計劃經(jīng)濟(jì)體制要求的，卻不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。單靠法院系統(tǒng)內(nèi)部的小改小革，不可能真正解決“裁判不公”和“執(zhí)行難”問題。必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對現(xiàn)行司法體制作重大改革。特提出克服“地方保護(hù)主義”、“行政干預(yù)”和“司法腐敗”，實(shí)現(xiàn)法院獨(dú)立裁判，確保裁判公正和裁判執(zhí)行，樹立法院的權(quán)威和法律的權(quán)威的十三項(xiàng)司法改革建議如下：

一、法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，由中央財政統(tǒng)一支出，使法院經(jīng)費(fèi)不受地方控制；

二、基層法院、中級法院法官、院長由省級人民代表大會任免，高級法院和最高法院法官、院長由全國人民代表大會任免，使法院人事不受地方控制；

三、各級法院院長從法官（及法學(xué)教授、律師）中考核挑選，不直接任命行政官員擔(dān)任法院院長；

四、堅決糾正各級黨政領(lǐng)導(dǎo)就個案向法院“打招呼”、“批條子”的習(xí)慣，為法院獨(dú)立裁判創(chuàng)造良好條件；

五、各級人民代表大會只聽取、審議法院工作報告，不對法院工作報告作表決；

六、使法院管轄區(qū)與行政區(qū)脫離：2－3個縣設(shè)一個基層法院；2－3個地區(qū)設(shè)一個中級法院；2－3個省設(shè)一個高級法院（西藏、新疆、內(nèi)蒙例外）；

七、改“四級二審制”為“四級三審制”，三審（法律審）終審，取消申訴制度；

八、實(shí)行審（判）、執(zhí)（行）分離，法院專司裁判，執(zhí)行歸司法部（在司法廳設(shè)執(zhí)行局、司法局設(shè)執(zhí)行處）；

九、實(shí)行審（判）、（司法行）政分離，法官考選、升遷及法院裝備等歸司法部（設(shè)司法行政局、處）；

十、法律本科畢業(yè)生經(jīng)司法考試合格進(jìn)入法院，先擔(dān)任基層法院法官，逐級升遷：擔(dān)任基層法院法官五年，可以擔(dān)任中級法院法官；擔(dān)任中級法院法官五年，可以擔(dān)任高級法院法官；擔(dān)任高級法院法官五年，可以擔(dān)任最高法院法官?？梢詮膱?zhí)業(yè)十年以上的律師和有十年以上教齡的法學(xué)教授中任命法官。最高法院法官年齡不低于四十歲，七十歲退休；

十一、裁減法官人數(shù)，提高法官待遇，提高審判質(zhì)量和效率：第一次，以現(xiàn)有法官人數(shù)為基準(zhǔn)，裁減三分之一，同時法官工資翻三倍；第二次（約5年后），再裁減三分之一，同時法官工資再翻三倍；

十二、建立法官彈劾制度，廢除各地人民代表大會的個案監(jiān)督制度。彈劾事由：限于濫用程序、徇私枉法、生活作風(fēng)。彈劾案件，由省級人民代表大會常委會決定立案，并任命法官、律師、法學(xué)家各一人組成臨時彈劾法庭審理，被彈劾法官有權(quán)獲得辯護(hù)，一審終審；

十三、建立國家代理人制度：由司法部長從（執(zhí)業(yè)5年以上的）律師中任命國家代理人，在司法廳設(shè)國家代理人辦公室，由國家代理人專門代理以國家（機(jī)關(guān)）為被告的行政訴訟案件，以國家（機(jī)關(guān)）為原告、被告的民事案件。