第一篇：構(gòu)想：一種適合基層司法突顯調(diào)解特色的法官培訓(xùn)制度

構(gòu)想：一種適合基層司法突顯調(diào)解特色的法官培訓(xùn)制

度

中國農(nóng)村對司法的需求是巨大的，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的流動(dòng)，這種需求還將進(jìn)一步擴(kuò)大。如何面對農(nóng)村社會(huì)日益增長的司法需求，成為基層法院無法回避且必須解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。盡管中國農(nóng)村社會(huì)有了重大的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，對司法有重大的需求，但中國農(nóng)村的糾紛性質(zhì)仍然與城市有諸多差別，因此中國農(nóng)村對司法的需求與城市地區(qū)對司法的需求有性質(zhì)上的不同。這意味著中國農(nóng)村社會(huì)對中國司法提出了特別的制度、技術(shù)和知識的需求。對司法制度、技術(shù)和知識的這些特別需求，在很大程度上會(huì)轉(zhuǎn)化為對中國農(nóng)村基層法官的特殊需求。因?yàn)槿魏嗡痉ǖ闹R和技術(shù)都不可能只是寫在文字上的，他們必須并且也只能通過基層法院法官和他們的工作來

承載和傳達(dá)[1]。

目前，基層法院審判工作的一大特點(diǎn)是：注重調(diào)解。最主要的原因是，當(dāng)代中國農(nóng)村的基本結(jié)構(gòu)還是熟人社會(huì)，人際關(guān)系比較緊密，互惠性關(guān)系普遍存在，并且往往相互牽扯[2]。因此，在糾紛解決中仍然有緩和人際關(guān)系的必要，社會(huì)同質(zhì)性比較高，社會(huì)輿論構(gòu)成了司法執(zhí)行之外的一個(gè)比較強(qiáng)有力的社會(huì)制裁機(jī)構(gòu)；農(nóng)村的許多糾紛解決可以甚至必須借助一些民間習(xí)慣和風(fēng)俗，以補(bǔ)足各類相對抽象的法律條文的不足。在此情況下，僅僅掌握現(xiàn)有法律規(guī)范而缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的法官，是無法融入基層司法工作，更無法滿足基

層司法的特殊需求。鑒于此，筆者從基層司法的特殊需求出發(fā)，對完善我國的法官培訓(xùn)制度提出以下構(gòu)想：

（一）確立以法律的實(shí)踐理性為指向的培訓(xùn)目標(biāo)

“法律是一種理性的存在?！盵3]法官是一個(gè)將普遍、抽象的法律運(yùn)用于具體案件的職業(yè)，其最基本的工作是完成法律從知識理性到實(shí)踐理性[4]的轉(zhuǎn)化：把條文的法律轉(zhuǎn)化為生活的法律，把社會(huì)上的各種矛盾和沖突轉(zhuǎn)化為訴訟技術(shù)和程序。[5]法官既要掌握充分的法律知識，能夠熟練的運(yùn)用法律的概念、原則和理論，又要具備良好的實(shí)踐智識，能夠自如的將復(fù)雜多變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活轉(zhuǎn)化為“法言法語”并作出裁判。因此，“司法不是一種純粹理性的活動(dòng)，而是一種實(shí)踐理性的活動(dòng)?！盵6]對于基層法院的法官而言，更是如此。在基層法院，面對著千奇百怪的事，法官很重要的一點(diǎn)就是在了解基本法律原則的情況下，以各種可能的辦法獲得各方均能認(rèn)可的結(jié)果。一方面，這個(gè)結(jié)果必須雙方當(dāng)事人基本能接受，其次，這個(gè)結(jié)果還必須大致符合當(dāng)?shù)厝藗兊牡赖聝r(jià)值判斷，最后，法官還要考慮這個(gè)結(jié)果是否符合法律的要求，是否符合上訴審法官可能提出的其它苛刻要求?？梢?，基層法官更關(guān)注的是能否解決具體問題，關(guān)注的是結(jié)果的正當(dāng)性和合法性，關(guān)心的是這一結(jié)果在于當(dāng)?shù)氐奶炖砣饲橐约芭c正式法律權(quán)力結(jié)構(gòu)體系相兼容的正當(dāng)性，而非規(guī)則的正當(dāng)性和合法性。此，調(diào)解結(jié)案往往成為糾紛解決的最佳選擇方式，即使是判決，法官也需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力與當(dāng)事人進(jìn)行事實(shí)與法律上的溝通，使得該判決結(jié)果在當(dāng)事人看來是合情合理的。

由此可見，對于基層法院的法官而言，法律的實(shí)踐理性遠(yuǎn)比純粹理性更重要，而這正是目前法官培訓(xùn)制度所忽略的，將法律的實(shí)踐理性作為基層法官培訓(xùn)的主導(dǎo)方向，是當(dāng)前法官培訓(xùn)模式所必須作出的選擇。

（二）組建以經(jīng)驗(yàn)豐富的一線法官為核心的師資隊(duì)伍

任何一種教育培訓(xùn)，教師都是關(guān)鍵因素，對于教育培訓(xùn)的效果和質(zhì)量起著決定性的作用。與其他教學(xué)相比，法官培訓(xùn)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，針對基層法官的特殊需求，師資的配備也應(yīng)當(dāng)有其特殊要求，即必須具有多元性。

一方面，近二十年來，法院系統(tǒng)通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，特別是“法律業(yè)大”及各種遠(yuǎn)程教育、函授教育，基本完成了在職法官的法律學(xué)歷教育，不可否認(rèn)，“法律業(yè)大”作為一種應(yīng)急式的教育模式，對中國法官隊(duì)伍建設(shè)乃至中國法治建設(shè)意義重大，但其更多只能緩解在職法官法律知識的欠缺狀態(tài)，并未從根本上解決法官的法律理性養(yǎng)成問題。[8]由于法律法規(guī)及司法解釋的解讀與運(yùn)用需要較深的理論水平，才能保證培訓(xùn)內(nèi)容的前沿性、豐富性、高層次和高質(zhì)量。因此，基層法官培訓(xùn)需要具有較高法學(xué)理論水平的優(yōu)秀法官或?qū)W者擔(dān)任教學(xué)工作。這一方面在以往的法官培訓(xùn)中做得比較好。

另一方面，應(yīng)該從基層法院抽調(diào)具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官擔(dān)任培訓(xùn)教師，并進(jìn)行專門的教學(xué)法訓(xùn)練。法官思維作為一種群體性思維需要傳授與灌輸，法律方法與司法技能作為一種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要積累、傳承與培訓(xùn)。由于調(diào)解成為目前農(nóng)村基層法院解決糾紛的一種主要方式，而且可能在長達(dá)數(shù)十年間都可能具有戰(zhàn)略性的意義，因此，熟練掌握調(diào)解技術(shù)、了解當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民情、具有人格威望和豐富社會(huì)閱歷的法官應(yīng)當(dāng)成為基層法官知識和經(jīng)驗(yàn)的傳授者。通過專門的教學(xué)法訓(xùn)練，提升具有豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的法官理論研究水平和能力，使他們不僅能夠完成對自己司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論性總結(jié)，還能夠?qū)⑦@些經(jīng)驗(yàn)傳授給基層法院的法官。

（三）設(shè)置以調(diào)解技能培訓(xùn)為核心的多層次教學(xué)內(nèi)容

法官教育培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)什么內(nèi)容及采用何種方式對法官進(jìn)行培訓(xùn)比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置更為重要，總的來說法官的教育培訓(xùn)要針對不同層次的法官有不同的培訓(xùn)內(nèi)容，可以制定一套基本穩(wěn)定、科學(xué)的培訓(xùn)課程體系。一方面，加強(qiáng)法官的綜合能力培訓(xùn)，主要包括以下幾項(xiàng)：一是法律技能，包括法律知識、分析法律問題的能力、熟知證據(jù)規(guī)則和法院運(yùn)行程序等。二是法官個(gè)人素質(zhì)，包括社會(huì)正義感、責(zé)任感、職業(yè)道德、工作熱情、舉止言談等。三是把握和處理爭議的能力，維護(hù)自身權(quán)利的能力等。四是動(dòng)手能力和感悟能力。五是維護(hù)法律規(guī)則并要求獨(dú)立公正行使法律的能力，這些技能及能力的結(jié)合，才構(gòu)成一個(gè)公正的優(yōu)秀的法官。所以培訓(xùn)法官應(yīng)不僅僅停留在法律知識的培訓(xùn)上，更要在人格、道德、社會(huì)知識等等方面加強(qiáng)教育培訓(xùn)。另一方面，針對不同級別法院的法官，應(yīng)開設(shè)不同的培訓(xùn)課程。各級法院的工作狀況和關(guān)注重點(diǎn)不同，對各級法院的法官的知識和技能要求也有所不同，并且，由此產(chǎn)生出來的職業(yè)知識和技能也不相同。因此，應(yīng)設(shè)立不同內(nèi)容的課程，以滿足不同級別法院法官的特殊需求。特別應(yīng)對基層法院的法官培訓(xùn)更加關(guān)注，在其培訓(xùn)課程中突出調(diào)解技能培訓(xùn)、基層經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容。

在培訓(xùn)方式中除了傳統(tǒng)的教學(xué)外，還應(yīng)有庭審觀摩、疑難案件討論、師生互相辯論、相互提問學(xué)習(xí)等各種方式，培訓(xùn)方式的多樣化能使法官更快、更好地掌握所教學(xué)的內(nèi)容，深刻理解法律原理，充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性，運(yùn)用所學(xué)知識尋找解決問題的最佳途徑，使法律的實(shí)踐理性得到培養(yǎng)和提高。在教學(xué)方式上，我們可以借鑒美國法官培訓(xùn)的方式，采取互動(dòng)式教學(xué)方法、提問式教學(xué)方法、個(gè)案分析式教學(xué)方法[9]，以增加課堂的生動(dòng)性，讓這些平日里審判工作壓力下忙碌的法官在輕松愉快的氛圍中接受新的知識。

我國的法官培訓(xùn)制度尚不完善，改革之路任重道遠(yuǎn)，需要在人力、物力、財(cái)力上長期大量的投入，特別是廣大基層法院的法官，他們在審判第一線，面對中國農(nóng)村巨大的司法需求，他們非常需要通過法官培訓(xùn)來提高自己的職業(yè)素養(yǎng)，以應(yīng)對日益增長的中國農(nóng)村司法需求。隨著司法改革的深入和法官職業(yè)化趨勢的增強(qiáng)，如何讓越來越多的具有法學(xué)院教育背景的初任法官融入基層法院，融入中國農(nóng)村司法工作中，是法官培訓(xùn)制度未來必將面對的新課題，而構(gòu)建一種適合基層司法突顯調(diào)解特色的法官培訓(xùn)制度，可以為此找到一種出路。

朱蘇力著，《金桂蘭法官于中國法治》，載，2008年5月28日訪問。

朱蘇力著，《中國農(nóng)村對法治的需求與司法制度的回應(yīng)—從金桂蘭法官切入》，載,2008年4月29日訪問。

孟德斯鳩語，轉(zhuǎn)引自天涯法律網(wǎng).法律格言，2009年4月19日訪問。

朱蘇力曾經(jīng)將法學(xué)知識的分類和亞里士多德關(guān)于人類知識的分類相類比，也分為實(shí)踐理性、純粹理性和技藝。參見朱蘇力著，“知識的分類”，《讀書》，1998年3月，第96頁。

呂忠梅著，《論法律的實(shí)踐理性與法官培訓(xùn)模式選擇》，《探索與爭鳴理論月刊》2006年第11期。

朱蘇力著，《基層法院法官專業(yè)化問題——現(xiàn)狀、成因與出路》，1999年，北

大法律信息網(wǎng)。

朱蘇力著，《基層法院法官專業(yè)化問題——現(xiàn)狀、成因與出路》，1999年，北大法律信息網(wǎng)。

呂忠梅著，《論法律的實(shí)踐理性與法官培訓(xùn)模式選擇》，《探索與爭鳴理論月刊》2006年第11期。

李穎著：《美國法官培訓(xùn)對我國法官教育之借鑒》，載.cn,于2008年3月10日訪問。