第一篇：80歲以上老人已超1900萬(wàn) 14省份建立高齡津貼制度

80歲以上老人已超1900萬(wàn) 14省份建立高齡津貼制度 寧夏動(dòng)手最快出手最大方

貼補(bǔ)百歲老人寧滬蘇吉最慷慨

目前我國(guó)80歲以上高齡老人已超1900萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年，80歲以上高齡老人有可能會(huì)超過1億。

民政部部長(zhǎng)李立國(guó)透露，目前全國(guó)已有14個(gè)省份全面建立高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)老人。

根據(jù)法晚記者的統(tǒng)計(jì)，14個(gè)省份中，寧夏對(duì)80歲以上老人發(fā)放的津貼是最高的，在“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級(jí)別中，分別為每月255元、331.5元、300元（均為城市）。另外，對(duì)百歲以上老人，除了寧夏，吉林、上海、江蘇發(fā)放的津貼也較高，為每月300元或每月不低于300元。分析表明，各地高齡津貼制度在年齡分級(jí)、獲取條件等方面存在差異，如有的地方門檻高，百歲以下

老人“夠不著”；有的地方未普惠，只有低收入者才能沾光。

統(tǒng)計(jì)

給老人“盡孝”14省份當(dāng)表率

據(jù)了解，目前我國(guó)80歲以上高齡老人已經(jīng)超過1900萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2050年，80歲以上高齡人口規(guī)模

可能超過1億。

中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中表示，中國(guó)必須在2020年人口老齡化高峰來臨前建設(shè)

成人人享有老年保障的養(yǎng)老金制度體系，確?！袄嫌兴B(yǎng)”落到實(shí)處。

而給高齡老人發(fā)放津貼，不但能使廣大高齡老人的基本生活得到保障，還能提高他們的生活質(zhì)量，是

推動(dòng)社會(huì)福利向“普惠性”轉(zhuǎn)變的一步，事關(guān)全社會(huì)的幸福指數(shù)，也能體現(xiàn)社會(huì)的“孝心”。

在今年7月4日的民政部年中工作會(huì)議上，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)透露，我國(guó)目前已有14個(gè)省份全面建立

高齡津貼制度，惠及800萬(wàn)高齡老人。

但在這次會(huì)議上，民政部并未透露14個(gè)省份的具體名單。

法晚記者從民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司了解到，這14個(gè)省份分別是北京、天津、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇、廣東、云南、西藏、陜西、青海、寧夏和新疆。

貼補(bǔ)老人寧夏最大方

法晚記者根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，大部分在年齡段層級(jí)設(shè)定上分為“80至89周歲”、“90至99周歲”和“100周歲以上”三個(gè)級(jí)別，津貼額度有所不同，而享受津貼的人群條

件也各有不同。

比如在“80至89周歲”這一層級(jí)，寧夏的津貼最高。寧夏規(guī)定，對(duì)80至89周歲的老人，按低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)

放高齡津貼。城市為每月255元，農(nóng)村為每年1350元。

此外，北京和黑龍江也比較高。其中，北京規(guī)定每月給80至89周歲的北京市戶籍老年人發(fā)放100元居家養(yǎng)老服務(wù)券，黑龍江則是每月發(fā)放100元現(xiàn)金。不過，黑龍江規(guī)定，能夠領(lǐng)取這100元的必須是低收

入（含低保）老年人。

在“90至99周歲”這一層級(jí)，14個(gè)省份中也是寧夏發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最高，為當(dāng)?shù)氐捅５?30%。

而在“100周歲以上”這一層級(jí)，寧夏、上海、江蘇和吉林發(fā)放的津貼最高，均為每月300元或每月不低

于300元。北京、天津、陜西等省份為每月200元。

寧夏民政部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，寧夏在經(jīng)濟(jì)上并不靠前，但能率先推出高齡津貼制度并不斷升級(jí)，使金額有所提高，其中一個(gè)重要原因是高齡老年人并不多，地方政府財(cái)政可以負(fù)擔(dān)得起這項(xiàng)開支。在2008年末到2009年初時(shí)，寧夏民政部門曾對(duì)寧夏老年人進(jìn)行摸底，發(fā)現(xiàn)80歲以上老人只有3.93萬(wàn)人，如果給80歲以上老人發(fā)放津貼，全年需要3000多萬(wàn)元，而這筆錢自治區(qū)政府是可以負(fù)擔(dān)的。

分析·年齡差異

門檻高百歲以下“夠不著”

據(jù)記者了解，發(fā)放高齡津貼一直是我國(guó)“養(yǎng)老困局”中的一部分，全國(guó)各地情況不一，很多地方的高齡老年人享受不了相應(yīng)的“補(bǔ)貼”。而在已經(jīng)建立高齡津貼制度的省份，無論是層級(jí)設(shè)定還是獲取條件，都存

在差異。

2010年，民政部通報(bào)了全國(guó)高齡津貼制度建設(shè)情況，全國(guó)7個(gè)建立高齡津貼制度的省份中，有6個(gè)省

份達(dá)標(biāo)。

何謂“達(dá)標(biāo)”？根據(jù)民政部的要求，要滿足3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才算“達(dá)標(biāo)”：全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放。而在現(xiàn)實(shí)中，有的省份將高齡津貼的門檻設(shè)置在了100歲，100歲以下的老人不能享受到這項(xiàng)福利。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、人口學(xué)專家陸杰華介紹，針對(duì)百歲以上老人的津貼在多年前就有了，并不是

近年才提出來的，但老年學(xué)里說的高齡一般指80歲以上。

記者了解到，正是因?yàn)槿珖?guó)90歲以上的老人相對(duì)較少，民政部才提倡以省為單位向全國(guó)80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼。

14省份高齡津貼標(biāo)準(zhǔn)（單位：元）

80歲-89歲 90歲-99歲 100歲以上 備注寧夏 255 331.5 300 城市低收入家庭北京 100養(yǎng)老券 100 200

黑龍江100 100 100 80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受陜西 50 100 200

吉林 50及以上 100及以上 300及以上 80至89周歲的城鄉(xiāng)低保老年人才能領(lǐng)取江蘇 50 100 300

新疆 50 120 200

青海 40 60 100

上海 300 分特定人群

浙江 不低于30 不低于30 不低于30

西藏 每年300 每年500 每年800

云南 年人均240—600年人均240—600200及以上

廣東 未全省統(tǒng)一

天津分四個(gè)層級(jí)（單位：元）

60歲-69歲 70歲-79歲 80歲-99歲100歲以上60 70 80 200

說明：表中數(shù)據(jù)除標(biāo)明外，均為每月貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

分析·條件差異

未普惠低收入者才能沾光

記者注意到，即使在建立80歲以上高齡津貼制度的省份，對(duì)于80歲這個(gè)“門檻”，設(shè)置的條件也各有

不同。

比如，吉林規(guī)定，80至89周歲的城鄉(xiāng)低保老年人才能領(lǐng)取高齡津貼；黑龍江也規(guī)定，80至99周歲的低收入（含低保）老人才可享受津貼。

相比之下，上海對(duì)于享受津貼的老年人的條件設(shè)定更為詳細(xì)。上海規(guī)定了可享受津貼的4種困難人群和特殊人群。而在這4種情況中，只有百歲戶籍老人補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，另外3種針對(duì)的是特定條件的農(nóng)村

或城鎮(zhèn)困難老人。

對(duì)此，陸杰華認(rèn)為，高齡津貼應(yīng)是一項(xiàng)“普惠”政策，無論老人有無收入、健康與否，都應(yīng)該發(fā)放，這

是政府給老年人的福利。

陸杰華表示，高齡津貼不是低保，并不能解決老人生活上所有的需求，但這是社會(huì)福利的補(bǔ)充，應(yīng)該

讓滿足民政部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的老人都能夠領(lǐng)到。

分析·進(jìn)度差異

不成熟廣東未能“三統(tǒng)一”

拋開尚未全面建立高齡津貼制度的省份不說，即使是目前已經(jīng)建立該制度的14個(gè)省份，在進(jìn)度上也有

所不同。

記者注意到，在民政部統(tǒng)計(jì)的14個(gè)已經(jīng)全面建立高齡津貼制度的省份中，寧夏、陜西等省份基本是按

照民政部要求做到了“三統(tǒng)一”，發(fā)展相對(duì)比較成熟，而廣東則較為特殊。

9月8日，廣東省老齡辦的工作人員向法晚記者介紹，廣東省今年已出臺(tái)高齡老人津貼規(guī)范性文件，但根據(jù)廣東的計(jì)劃，今年主要是在珠三角9市建立高齡津貼制度，省內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則計(jì)劃在2012

年推進(jìn)該項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在“十二五”期間完成。

據(jù)工作人員介紹，造成上述情況的主要原因還是廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)

該項(xiàng)工作上有難度。

對(duì)此，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前任司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份都能建立起該制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的理由并不充分?！皬淖畹蜕畋Ｕ系交旧畋Ｕ?，這個(gè)過渡目前面臨的難題不是財(cái)力，主要是思想不統(tǒng)一。”王振耀表示。

此外，記者注意到，在這14個(gè)省份中，仍有部分省份并未按月發(fā)放津貼，而是按年發(fā)放津貼。

第二篇：十堰市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(十政辦發(fā)[2012]12號(hào))

市人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)市老齡辦、市財(cái)政局《關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》的通知

十政辦發(fā)〔2012〕12號(hào)

2012年02月26日

來源：市政府辦

各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：

市老齡辦、市財(cái)政局《關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年二月十六日

關(guān)于建立高齡老人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見

市老齡辦 市財(cái)政局

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（鄂發(fā)〔2011〕21號(hào)）精神和市政府2011年第7次常務(wù)會(huì)議要求，為了切實(shí)做好我市高齡老人補(bǔ)貼發(fā)放工作，確保這項(xiàng)民生改革惠及廣大適齡老人，現(xiàn)就建立全市高齡老人補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱高齡補(bǔ)貼）提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可持續(xù)”的總體要求，逐步改善高齡老人生活、健康條件，加快老年人社會(huì)保障體系建設(shè)，推進(jìn)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，使老年人共享改革發(fā)展成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、發(fā)放范圍

凡戶籍在十堰市行政轄區(qū)內(nèi)的年齡在80周歲以上的老年人（含80周歲），均可享受高齡補(bǔ)貼待遇。

三、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)年滿80-99周歲（含80周歲）高齡老人，十堰城區(qū)按每人每月不低于50元、各縣（市）和武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)按每人每月不低于30元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼；

（二）對(duì)年滿100周歲以上（含100周歲）高齡老人，按每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡補(bǔ)貼；

（三）高齡補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

在核定低保、低收入居民等困難群體時(shí)，高齡補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入。

四、審批程序和發(fā)放辦法

高齡補(bǔ)貼以戶籍為基礎(chǔ)，實(shí)行屬地化管理，依申請(qǐng)審批后發(fā)放。根據(jù)個(gè)人申請(qǐng)，依據(jù)有效證件，經(jīng)村（居）委會(huì)調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處審核，縣（市）區(qū)老齡（民政）部門核批，財(cái)政部門委托銀行采取社會(huì)化形式發(fā)放高齡補(bǔ)貼。

新增對(duì)象從批準(zhǔn)之月起發(fā)放補(bǔ)貼；對(duì)享受高齡補(bǔ)貼人員死亡、外遷的，由公安部門（基層派出所）負(fù)責(zé)將有關(guān)戶籍變動(dòng)情況及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處通報(bào)，并從次月起停止發(fā)放補(bǔ)貼。

五、資金籌集和管理

高齡補(bǔ)貼所需資金分別由市、縣市區(qū)財(cái)政預(yù)算資金解決，其中：市財(cái)政對(duì)張灣區(qū)、茅箭區(qū)、十堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高齡補(bǔ)貼資金補(bǔ)助50%，其他縣市高齡補(bǔ)貼所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政解決。

高齡補(bǔ)貼資金實(shí)行專賬管理,專款專用。老齡部門負(fù)責(zé)發(fā)放對(duì)象的復(fù)核和匯總工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、使用管理工作；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)高齡補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查和審計(jì)工作。對(duì)套取、截留、擠占、挪用和不按規(guī)定發(fā)放高齡補(bǔ)貼的，按有關(guān)規(guī)定依法予以查處。

六、工作要求

實(shí)行高齡補(bǔ)貼制度是一項(xiàng)重要的惠民政策，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)配套資金，按照簡(jiǎn)化程序、方便群眾的原則，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定建立高齡補(bǔ)貼制度的具體方案和實(shí)施細(xì)則，不折不扣地把這項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。

各地要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)高齡老人有關(guān)情況，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬，建立健全高齡老人個(gè)人檔案和老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理、分類發(fā)放高齡補(bǔ)貼，確保不漏發(fā)、不超發(fā)。建立定期核查、抽查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，增強(qiáng)工作的透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和有關(guān)部門的檢查，確保高齡補(bǔ)貼發(fā)放工作的順利進(jìn)行。

高齡補(bǔ)貼制度從2012年4月1日起執(zhí)行。