第一篇：堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治制度

堅持和完善人民代表大會制度這個根本政治

制度

王萬賓

2013-3-3 6:32:45來源：2013-3-1《求是》2013年第5期

推進政治建設和政治體制改革，是建設中國特色社會主義“五位一體”總布局和我國全面改革的重要組成部分。黨的十八大報告對堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革作出了重要部署。我們要深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人大及其常委會國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，進一步發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性。

一、堅持正確政治方向，堅定不移走自己的路

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實際出發(fā)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是基本政治制度，中國特色社會主義法律體系是根本的法律保障。這條道路既有科學的指導思想，又有嚴謹?shù)闹贫劝才牛患扔杏行У膶崿F(xiàn)形式，又有可靠的法律保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展?！毙轮袊闪⒘嗄陙硖貏e是改革開放三十多年來，我們國家的面貌發(fā)生了歷史性變化，充分證明這是一條符合我國國情、體現(xiàn)我國

社會主義國家性質(zhì)的政治發(fā)展道路。

人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇，是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。推進政治建設和政治體制改革，必須牢牢把握正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，在國家根本政治制度上堅持和完善人民代表大會制度。我國的政體不是“三權(quán)鼎立”，也不是“兩院制”。人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。各國家機關(guān)雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導下協(xié)調(diào)一致地開展工作。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力要盡職盡責，但不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。人大根據(jù)黨的主張和人民的意愿，通過制定法律、作出決議，依法行使國家權(quán)力，監(jiān)督和支持“一府兩院”依法行政、公正司法，保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效地開展工作，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，使人民代表大會制度的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

二、堅持以人為本，更好地實現(xiàn)和保證人民當家作主

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！薄叭嗣裥惺箛覚?quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比嗣翊泶髸贫戎饕獜囊韵氯齻€方面保證了人民當家作主。一是各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。二是各級人大及其常委會集

體行使職權(quán)，集體決定問題，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。三是國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督。全國各族人民通過人民代表大會制度牢牢地把國家和民族的前途和命運掌握在自己手中。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。改革開放以來，黨總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進政治體制改革，社會主義民主政治建設取得重大進展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。

人民代表大會制度是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。推進政治建設和政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，必須緊緊抓住堅持和完善人民代表大會制度這個重要環(huán)節(jié)，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，進一步健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。人民代表大會及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)，最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。只有保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監(jiān)督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益。要堅持走群眾路線，更好地發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。

三、堅持依法治國基本方略，維護憲法和法律的權(quán)威

圍繞完善中國特色社會主義法律體系開展立法工作。法治是治國理政的基本方式，前提是有法可依。要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求，加

強和改進立法工作，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。

繼續(xù)做好法律制定工作，加強重點領(lǐng)域立法。突出加強社會領(lǐng)域立法，做好有關(guān)推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面法律制定工作。繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟特別是稅收方面的立法，在條件成熟時，將國務院根據(jù)授權(quán)制定的稅收方面的行政法規(guī)上升為法律。積極加強發(fā)展社會主義民主政治的立法，更加注重文化科技領(lǐng)域立法。適應建設美麗中國的要求，完善生態(tài)文明領(lǐng)域立法。

更加注重法律的修改完善，及時修改不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的法律，將法律中比較原則的規(guī)定具體化，增強可操作性。圍繞以科學發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線總要求，注重對經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域立法的修改完善。建立法律清理長效機制，結(jié)合重要法律的出臺，同步修改或廢止相關(guān)法律法規(guī)，促進法律體系科學和諧統(tǒng)一。

督促有關(guān)方面抓緊制定現(xiàn)行法律的配套法規(guī)。統(tǒng)籌安排落實新制定、修改法律的配套法律與法律草案同步起草，在法律通過后及時出臺；個別不能及時出臺的也要跟蹤督促，確保及時出臺。

拓展人民有序參與立法途徑，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律草案征求意見等制度，廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，建立健全公眾意見表達機制和采納公眾意見的反饋機制，積極回應社會關(guān)切，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，在這種

情況下，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的問題就顯得更為突出、更加緊迫。要在繼續(xù)加強立法工作的同時，采取積極有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。積極推進社會主義法治國家建設進程，大力弘揚社會主義法治精神，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。依法監(jiān)督建設法治政府，依法監(jiān)督公正司法，依法保障人民群眾的合法權(quán)益。

圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)所進行的監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。依法行使監(jiān)督職權(quán)是推動中央重大決策部署貫徹落實、加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要途徑。

要以推動中央重大決策部署貫徹落實為重中之重，加強對“一府兩院”監(jiān)督。人大依法搞好監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法自覺接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。要把握和處理好人大行使監(jiān)督權(quán)與“一府兩院”各自依法行使職權(quán)的關(guān)系，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作。

在加強對經(jīng)濟工作、解決民生問題、財政預算監(jiān)督的同時，要進一步完善監(jiān)督工作方式方法，更好地將審議專項報告、專題調(diào)研和專題詢問等監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，深入開展跟蹤監(jiān)督，著力加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平。確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。

要始終把思想政治建設擺在首位，把堅持正確政治方向貫穿于人大依法履職的全過程和各方面，不斷增強堅持黨的領(lǐng)導的自覺性和堅定性，堅持社會主義制度的自覺性和堅定性，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性。

人大代表具有廣泛的代表性，尊重代表主體地位，支持和保證代表依法履職，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。要認真貫徹落實黨的十八大精神，進一步優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導干部代表比例。優(yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力。在人大設立代表聯(lián)絡機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度，進一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。不斷完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，堅持和完善人民代表大會制度。

（作者：全國人大常委會副秘書長、機關(guān)黨組書記）

第二篇：《堅持和完善人民代表大會制度》

《堅持和完善人民代表大會制度》

讀后感

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一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，經(jīng)過長期奮斗和實踐找到的正確道路。這條道路最鮮明的特點，就是在政治制 度上，實行人民代表大會制度。半個世紀以來的實踐證明，這一根本政治制度，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來 中國社會發(fā)展的必然選擇，它不僅反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，也是社會主義政治文明的重要制度載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特 點和優(yōu)勢。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度作為國家的政權(quán)組織形式，決定了人民采取什么樣的形式去組織自己的政權(quán) 機關(guān)，實現(xiàn)管理國家事務的目的。根據(jù)我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、審判機 關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度不僅體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，更是人民當家作主 的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是人民把國家、民族和自己的命運最終掌握在自己手中，維護人民根本利益的可靠保證。

衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)，最 廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。在５０多年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建 設，保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，最大程度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā) 展目標前進。事實證明，這一根本政治制度不僅是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益的可靠保證，也是我們國家經(jīng)受住各種風險考驗、克服各種困難的可 靠保證。

民主制度具有普遍性和特殊性。人民代表大會制度符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，是能保證中國人民當家作主的根本政治制度，也 是我們黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關(guān)。這個制度健康發(fā)展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業(yè) 就順利發(fā)展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業(yè)就會遭受損失。

現(xiàn)實的發(fā)展是歷史的繼續(xù)。全國人民代表大會制度，之所以是最適合中國國情的根本政治制度，之所以能把１３億人民的意志和力量凝聚起來，就在于它植根于中華民族賴以生存和發(fā)展的廣闊沃土，產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，來自于廣大人民群眾實現(xiàn)民主權(quán)利的自覺選擇。始終不渝地堅持和與時俱進地完善，人民代表大會制度的優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。

第三篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度——《江澤民文選》

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度；我們黨是執(zhí)政的黨，黨的執(zhí)政地位是通過黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導來實現(xiàn)的；加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用是一致的，黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)；繼續(xù)完善人大及其常委會的各項職能，特別是加強立法工作和監(jiān)督工作；要進一步密切各級人大同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮人大代表的作用；加強人大及其常委會的自身建設。這段話出自江澤民同志參加七屆全國人民代表大會的講話。

建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度。它是我們黨長期進行人民政權(quán)建設的經(jīng)驗總結(jié)，也是我們黨對國家事務實施領(lǐng)導的一大特色和優(yōu)勢。建國以來，特別是近十年來的實踐證明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，符合我國國情，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分調(diào)動人民群眾當家做主的積極性和主動性，又有利于國家政權(quán)機關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地組織社會主義建設。當然，這個制度還需要繼續(xù)完善，人大的工作也需要改進和加強。特別是要根據(jù)我國的國情認真研究如何更好地堅持四項基本原則，堅持改革開放，加強社會主義民主和法制建設，更好地發(fā)揮人大作用的問題。一，加強和改善黨的領(lǐng)導，是發(fā)揮人民代表大會制度作用的根本保證。

黨的十六大報告指出：黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。它把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一起來，使黨真正起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是我們國家推進現(xiàn)代化建設，經(jīng)得起各種風險的重要保證。堅持和改善黨國家事務的領(lǐng)導，有利于把黨的利益和人民意志統(tǒng)一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來，有利于國家黨政機關(guān)及其領(lǐng)導人把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來。

二，堅定不移的實施依法治國方略。立法機關(guān)按照程序規(guī)定嚴格立法，確保各項事業(yè)有法可依。行政機關(guān)嚴格依法行政，確保各項工作有序高效進行。司法機關(guān)嚴格執(zhí)法，確保司法公正，監(jiān)督有力。從制度和法律上保證人民當家作主和黨的執(zhí)政地位。

三，加強人大自身建設。人民代表大會是人民代表大會制度的基石，各國家機關(guān)的核心，其重要性不言而喻，堅持和完善人民代表大會制度，人大自身不可不可忽視。加強和完善人大制度要從兩個方面做起，一完善組織制度和運行機制，二是貫徹民主集中制原則。

歷史實踐證明，人民代表大會制度是符合中國國情，體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)，能夠保證中國人民當家作主的地位的根本政治制度和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。所以，黨的十七大提出了完善人民代表大會制度的具體措施，即支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人民代表依法行使

職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；加強人大常委會建設，優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。這就為鞏固和完善人民代表大會制度指明了方向。

第四篇：堅持和完善人民代表大會制度

堅持和完善人民代表大會制度

——學習總書記系列重要講話的體會

眾所周知，在一個國家的各種制度當中，政治制度在制度體系建設中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國，人民代表大會制度是根本政治制度?？倳浽?jīng)進行多次闡述。如2012年11月15日，剛當選總書記的時候，在十八屆一中全會上他強調(diào)，“堅持和完善人民代表大會制度”；“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。2014年9月5日，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，總書記指出：“只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用?！薄爸袊厣鐣髁x政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的?！笔谡n老師也曾講到，要抓住制度建設的重點和難點，其中很重要的一方面是要推動人民代表大會制度與時俱進。個人認為，堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治建設，需要做到以下幾點：

一、堅持黨的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導首先涉及黨執(zhí)政合法性的問題，其實幾年前我曾經(jīng)接觸過相關(guān)內(nèi)容，當時是不太以為然的，認為打江山坐江山不是理所當然的，還用得著反復論證嗎。但經(jīng)過學習，對黨的執(zhí)政合法性加深了認識，它關(guān)系到我黨在政治上能否實現(xiàn)有效有力領(lǐng)導，關(guān)系到廣大人民對黨的自愿認同和擁護，是黨執(zhí)政的必要基礎(chǔ)。我黨最高層領(lǐng)導亦即政治局常委以上，首次論述中共的合法性問題，是在2015年9月中9日。當天，王岐山同志在京會見一批外國政要和知名學者，在談話中指出，中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的根本特征，也是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，堅持正確的政治方向，堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。我國取得的發(fā)展成就，是在黨的領(lǐng)導下，堅定不移走中國特色社會主義道路，堅持和發(fā)展包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，堅持中國特色社會主義理論體系指導下取得的。人大及其常委會開展工作、創(chuàng)新機制，都必須有利于堅持和加強黨對人大工作的領(lǐng)導，必須有利于黨的路線、方針、政策的貫徹落實。

同時，人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興。人民從國家的快速發(fā)展變化中，越來越清楚地認識人民代表大會制度這個根本政治制度的巨大優(yōu)越性和強大生命力。必須堅持人民主體地位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點，擴大人民有序政治參與，自覺接受人民監(jiān)督，做到民有所呼、我有所應，使人大工作深深扎根于人民群眾之中，做到對黨負責與對人民負責相統(tǒng)一。

總而言之，堅持黨的領(lǐng)導，堅持根本政治制度，堅持走中國特色社會主義道路，是復興中華、圓夢中國的唯一出路。

二、主動作為，大膽創(chuàng)新

在黨的領(lǐng)導下履行職能，絕不是只是坐等黨的指示，黨說做才做，黨推你一下就動一下，而是要主動開展工作、大膽創(chuàng)新、銳意進取，爭取為我國政治制度建設積累和提供經(jīng)驗?？倳浿赋?，中國社會主義民主政治具有強大的生命力，中國特色社會主義政治道路是一條符合中國國情的正確道路。但是也要看到，我們的民主政治建設還存在一些問題，例如在體制、機制、程序、規(guī)范等方面還不夠完善，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足等等。我們要加強和改進立法工作，加強和改進法律實施工作，加強和改進監(jiān)督工作，加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加強和改進人大工作。對照總書記的講話，我認為，可以從五個方面進行探索。

一是明確重大事項。在這方面，必須要把握好“四個點”，即探索和確定本區(qū)域討論決定重大事項的重點、著力點，找準人大行使決定權(quán)和推進改革發(fā)展的結(jié)合點，作出決定正確的時間點。同時，要規(guī)范相關(guān)程序，如提請報送重大事項的時間和方式，議案的內(nèi)容，人大常委會調(diào)研、論證、公開和監(jiān)督檢查的程序規(guī)范等，為推進討論決定重大事項提供有力保障。有立法權(quán)的地級市可以考慮在立法的三個領(lǐng)域范圍內(nèi)先行先試。

二是推動人大機構(gòu)建設。近年來，全國開發(fā)區(qū)尤其是發(fā)展比較成熟的國家級開發(fā)區(qū)開始重視人大工作，并逐步在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立人大制度，但是數(shù)量還是極少的。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全國共有216個國家級開發(fā)區(qū)，其中包括128個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和88個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中近80%采用管委會主導模式或者公司營運模式，這一類開發(fā)區(qū)，是沒有相應的人大機構(gòu)，更不用說建立完善的人大制度了。已經(jīng)建立人大制度的開發(fā)區(qū)剛剛達到總數(shù)的10%，也就是22個左右，說明這方面還有相當大的探索研究的空間。考慮向國家級園區(qū)派出人大工作機構(gòu)，或設立人大工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，哪怕是合署辦公，先把架子搭起來，逐步實現(xiàn)人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)全覆蓋。同時，完善和推廣人大代表工作室。2014年09月23日，東莞市77個人大代表工作室全部掛牌運行。作為人大代表更好履行職責、服務群眾、發(fā)揮作用的重要抓手，它們的運行，是對人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度積極有益的探索。

三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。要打好監(jiān)督組合拳。采取現(xiàn)有監(jiān)督方式的優(yōu)化組合，用好用足法律賦予的權(quán)利，創(chuàng)新對政府及其職能部門的日常監(jiān)督。以督促政府提高行政辦事效率為例，我們在采取明察暗訪、與辦事人員一對一談心、隨機抽查、走訪群眾基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾意見較大的單位，可以通過常委會組成人員和人大代表約談單位主要領(lǐng)導，進而采取專題詢問，審議、評議專項工作甚至質(zhì)詢等方法，打好組合拳，進行“動真格”的監(jiān)督，實實在在地促進為民辦事效率的提高。要創(chuàng)新代表建議辦理的監(jiān)督。積極探索督辦代表建議的有效途徑，堅持好的經(jīng)驗做法，不斷完善機制、改進方式、提高質(zhì)量。要通過培訓增強承辦人員的業(yè)務能力，通過跟蹤走訪、現(xiàn)場督辦等活動提高代表的參與度，加強部門間的溝通互動。前不久，我們在督辦代表重點建議的過程中，通過向代表和市民發(fā)放無記名調(diào)查問卷的方式，以統(tǒng)計結(jié)果說話，以數(shù)據(jù)說話，直接指向建議辦理部門工作薄弱環(huán)節(jié)，督促其整改，并在規(guī)定時間內(nèi)報告改進情況。

四是強化協(xié)商。特別是人事任免方面，候選人在提交人大及其常委會投票表決前，要多方面充分協(xié)商，提前聽取人大常委會組成人員、人大代表對候選人的意見建議，摸清情況，澄清誤解，如反映候選人自身存在問題較大的，則需慎重考慮，避免上會后不能通過，這也是對黨委權(quán)威的維護。在現(xiàn)階段，這種情況是極少的，但是隨著民智的開啟、代表履職能力的增強，也是應該及早考慮的。同時，要和司法機關(guān)及信訪部門溝通，了解候選人是否有牽涉正在辦理的刑事案件的情況，是否涉及重大信訪事件，是否存在拒不執(zhí)行法院生效判決或妨礙法院執(zhí)行等情況，前兩者肯定都會做，重點是后者，如果身為人大代表或部門領(lǐng)導候選人，自身都不尊重法律，不按法院生效判決執(zhí)行或妨礙法院執(zhí)行，那起碼說明法律意識淡薄，對其是否適合任職就要打個大大的問號。

五是以立法鞏固創(chuàng)新成果。除政府行政服務管理方面的改革創(chuàng)新外，也要考慮將人大自身創(chuàng)新的成果，通過地方立法體現(xiàn)或間接體現(xiàn)，把相關(guān)精神滲透在條文里頭，這也是人民意志的一種體現(xiàn)。同時積極向上反映，把創(chuàng)新成果向全省、全國推廣，甚至寫入國家法律。往大里說，立法這件事，做好了就是“功在當代，利在千秋”。

三、善于宣傳，加強交流

要多請進來走出去，提高對外交流水平，完善交流機制，創(chuàng)新交流方式，學習借鑒他國議會制度的有用經(jīng)驗，同時結(jié)合我國發(fā)展優(yōu)勢和綜合實力爭取國際話語權(quán)，以事實說話，接地氣、有底氣的宣傳我國政治制度的優(yōu)越性，傳播當代中國價值觀念，講好中國故事，向世界展示社會主義民主政治的獨特魅力。

第五篇：人民代表大會制度：我國的根本政治制度

5.1 人民代表大會：國家權(quán)力機關(guān)練習題

1、改革開放以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定和通過了300多個法

律和有關(guān)法律問題的決定，地方人大制定了4000多項地方性法規(guī)。這說明

[]

①全國人民代表大會是我國的最高立法機關(guān) ②人民代表大會制度是我國的根本

政治制度 ③我國的社會主義法制在不斷健全和完善④各級地方人民代表大

會有制定法律的權(quán)力 A、②③④B、①③④C、①②③④D、①③

2、在十一屆全國人大2987名代表中，工人、農(nóng)民占18.46%，知識分子占21.14%，國家公務員占32.43%，民主黨派和無黨派人士占16.08%，解放軍占8.98%，港

澳和華僑代表占1.68%。上述數(shù)據(jù)充分表明 []

①人大代表來自人民，代表人民 ②社會主義民主的廣泛性 ③社會主義民主已達

到完善的程度 ④人民代表都是選民直接選舉產(chǎn)生的A.①②B.②③C.③④D.②④

第十二屆全國人民代表大會第一次會議于2013年3月5日—17日在北京召開，會議審議了“一府兩院”的工作報告，選舉了新一屆國家領(lǐng)導人?；卮?-4題。

3、會議分別聽取了國務院總理的政府工作報告以及國家計委、財政部、最高人

民法院、最高人民檢察院的工作報告，參加會議的人大代表通過認真審議，分別

對政府工作報告等提出了意見。這表明 []

①全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān) ②國家行政機關(guān)、司法機關(guān)是人民代表大會的職能部門 ③人民代表是國家權(quán)力的直接行使者 ④人民代表享有質(zhì)詢權(quán)

A.①② B.①③ C.①④ D.②③

4、全國人大審議通過了審查和批準《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》。這表明全國人大擁有 []

①最高決定權(quán) ②最高監(jiān)督權(quán) ③最高立法權(quán) ④最高任免權(quán)

A.①②B.②③C.①③D.②④

2007年7月14日《人民日報》報道，湖北省武漢市紅山區(qū)市、區(qū)人大代表

公開發(fā)放《人大代表告選民書》，并注明代表姓名與聯(lián)系方式，征求人民群眾反

映司法不公等熱點、難點問題的意見，受到群眾歡迎。據(jù)此完成5-6題。

5、代表發(fā)放告選民書，傾聽選民意見表明 []

A.人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員 B.選民可直接參與國家權(quán)力的行使

C.人大代表的權(quán)力受到法律制約D.人大代表代表人民的利益和意志

6、下列選項中屬于人民代表權(quán)利的是 []

A.經(jīng)常聽取和反映人民的意見和要求B.模范地遵守憲法和法律

C.接受選民和原單位的監(jiān)督D.審議表決權(quán)、提案權(quán)和質(zhì)詢權(quán)

7、今年沈陽市人大會議否決了市中級人民法院的工作報告，有媒體認為，這在中國各級人大會議的歷史上還是第一次。沈陽市人大行使的是[]

A.立法權(quán)B任免權(quán)C.監(jiān)督權(quán)D.決定權(quán)

8、一位從事基層民政工作的全國人大代表，十幾年來堅持走訪當?shù)鼐用窦彝?，記?0多本“民情日記”和“民心日記”，一次次地在人民代表大會上提出議案，幫助群眾排憂解難。這表明，該人大代表 []

①履行了嚴格執(zhí)法行政的義務 ②履行了反映群眾意見的義務

③行使了依法提出議案的權(quán)利 ④履行了密切聯(lián)系群眾的義務

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④

9、十一屆全國人大常委會第二十次會議決定，將個人所得稅法修正案草案向社會全文公布征求意見，進一步修改完善后，再審議表決。根據(jù)材料，以下認識正確的是[]

①全國人大討論和制定法律法規(guī)以行使決定權(quán)

②全國人大立法體現(xiàn)了社會主義國家的本質(zhì)特征

③人大是與人民群眾保持密切聯(lián)系的執(zhí)行機關(guān)

④人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑

A．①②B．①③C．②④D．③④

10、十二屆全國人大一次會議在充分討論的基礎(chǔ)上，表決通過了關(guān)于最高人民法院工作報告的決議，決定批準關(guān)于2012年中央和地方預算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預算草案的報告。這表明，全國人民代表大會 []

①集體依法行使職權(quán)②依法行使最高立法權(quán)

③決定國家重大事項④決定最高人民法院的工作

A.①③B.①④C.②③D.②④

11、近年來我國頒布實施的法律，約有90%是由全國人大常委會制定和審議通過的。全國人大常委會 []

A、是另一個具有獨立地位的國家立法機關(guān)B、具有與全國人大平等的法律地位

C、在法律地位上低于全國人大D、在法律地位上高于全國人大12、2013年3月，某市人民代表大會上，該市政府2012年財政預算報告草案接連被人大代表們否決，修改了兩次才通過。這表明，在我國[] A人民代表大會制度是我國的根本政治制度B政府要接受人民代表大會的監(jiān)督 C人民代表大會具有立法權(quán)D人大代表具有質(zhì)詢權(quán)

13、《江南時報》曾載文指出，在對代表的監(jiān)督上，基層人大建立了代表述職制度，這是對人大代表加強監(jiān)督的措施之一。建立代表述職制度[]①有利于增強人大代表的政治責任感和使命感 ②有利于擴大人大代表的權(quán)利 ③有利于選民對人大代表的監(jiān)督④有利于選民直接行使國家權(quán)力

A．①②③B．②③④C．① ③D．②④

14、某市十二屆人大三次會議于2012年1月中旬召開。會前，部分人大代表針對食品安全問題深入基層進行調(diào)研，形成議案提交大會。會議期間，市政府工作報告經(jīng)代表們審議后，在全體會議上獲得通過。這表明人大代表有權(quán)依法[]①向人大提出議案②向政府機關(guān)提出質(zhì)詢

③決定國家重大事項④表決各項決定

A．①④B．②③C．①②④D．②③④

《代表法》規(guī)定：“代表視察時，可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題?！钡行┍灰暡靻挝粚ⅰ安恢苯犹幚韱栴}”理解為“不處理問題”，對代表的視察敷衍應付。據(jù)此回答15~16題。

15、代表視察不直接處理問題，是因為[]

A、人大是監(jiān)督機關(guān)，不是執(zhí)行機關(guān)B、人大是立法機關(guān)，不是執(zhí)法機關(guān)

C、人大是立法監(jiān)督機關(guān)，不是司法機關(guān)D、人大是行政機關(guān)，不是權(quán)力機關(guān)

16、代表視察“不直接處理問題”，不等于“不處理問題”，這是因為[]

A、人大代表是最高權(quán)力機關(guān)的組成人員

B、代表視察的最終目的是為了處理和解決被視察單位所存在的問題，推進工作

C、人大代表是國家權(quán)力的直接行使者

D、人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使權(quán)力