第一篇：2014年洛陽市政府工作報(bào)告

——2014年2月24日在洛陽市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

洛陽市市長(zhǎng) 李柳身

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府任期的五年，是洛陽發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大精神，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，圓滿完成了市第十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

這五年，我們克難求進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。面對(duì)全球金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)，大力實(shí)施“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好“開放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”等重點(diǎn)工作，先后制定了應(yīng)對(duì)危機(jī)穩(wěn)增長(zhǎng)的一攬子政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。五年間，全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。地方公共財(cái)政預(yù)算收入由116.6億元增加到234億元;固定資產(chǎn)投資由974.3億元增加到2589億元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額由577.1億元增加到1257.7億元。2013年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3140.8億元，年均增長(zhǎng)11.2%。

這五年，我們加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)取得重大突破。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體建設(shè)，大力推進(jìn)老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，以十大園區(qū)、四大企業(yè)搬遷改造為重點(diǎn)，通過戰(zhàn)略重組、技術(shù)改造等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。五年共實(shí)施億元以上重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目1973個(gè)，中信重工新重機(jī)、萬基控股40萬噸鋁板帶箔一期等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增鋁精深加工產(chǎn)能110萬噸，建成了國(guó)內(nèi)唯一完整的鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，一批超臨界的火電機(jī)組取代了小火電，光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了零的突破。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞智能裝備制造、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目389個(gè)，景安IDC云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、中航光電技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、普萊柯動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)化等一批項(xiàng)目加快實(shí)施或竣工投產(chǎn)，我市入選國(guó)家硅材料及光伏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新材料產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五年累計(jì)實(shí)施重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目469個(gè)，會(huì)展中心、建業(yè)·凱旋廣場(chǎng)等一批大型會(huì)展、商業(yè)綜合體建成開業(yè)，宏進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等一批物流項(xiàng)目建成投運(yùn)，16個(gè)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)加快建設(shè)。隋唐城明堂、天堂等大遺址保護(hù)展示工程建成開放，牡丹文化節(jié)升格為國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)，我市被評(píng)為“中國(guó)牡丹花都”。新增5A級(jí)旅游景區(qū)4家，旅游人數(shù)、旅游總收入年均分別增長(zhǎng)13.6%和17.4%，我市成為全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。中信、興業(yè)、民生等25家金融機(jī)構(gòu)落戶我市，村鎮(zhèn)銀行基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，資本市場(chǎng)融資水平進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，完成投資、商品房銷售面積年均分別增長(zhǎng)22.3%和21%。持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，五年建立市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)275個(gè)，實(shí)施國(guó)家、省科技項(xiàng)目492項(xiàng)，榮獲省以上科技獎(jiǎng)177項(xiàng)，申請(qǐng)專利2.4萬件。新當(dāng)選院士1名，引進(jìn)“千人計(jì)劃”1人，培養(yǎng)中原學(xué)者6名。中信重工、一拖集團(tuán)等企業(yè)榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，725所榮獲首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由4.9%提高到9.8%。我市榮膺首批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市、國(guó)家軍民結(jié)合新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號(hào)，連續(xù)四次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。大力推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，淘汰落后產(chǎn)能，五年單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降21.3%。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市，強(qiáng)力實(shí)施碧水藍(lán)天工程，火電機(jī)組全部建成脫硫設(shè)施，澗西、瀍東污水處理廠得到改造提升，新區(qū)污水處理廠建成投運(yùn)，在全省率先完成縣縣建成污水處理廠的任務(wù)，主要污染物總量減排目標(biāo)全面完成。我市榮膺全國(guó)節(jié)能減排二十佳城市、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市稱號(hào)。

這五年，我們拓展提速抓城建，城市功能品位顯著提升。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃成功獲批，城市建成區(qū)擴(kuò)展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河發(fā)展的格局，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.4%。進(jìn)一步拉大新區(qū)框架。新區(qū)規(guī)劃面積拓展至515平方公里，五年完成投資1141億元，初步形成了核心區(qū)、伊濱新區(qū)兩個(gè)城市組團(tuán)。核心區(qū)市政路網(wǎng)及配套設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，龍門大道改造，洛宜鐵路改線，博物館、高鐵龍門站建設(shè)等一批標(biāo)志性工程竣工投用。伊濱新區(qū)主干路網(wǎng)框架已經(jīng)形成，伊河治理初見成效，水、電、通信、熱力等配套設(shè)施投入使用。加快洛北城區(qū)改造。累計(jì)開工舊城、城中村、棚戶區(qū)改造面積7721萬平方米、建成2835萬平方米，改善了12.9萬戶居民的居住條件。新建、改造道北五路、濱河北路等市政道路86條，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加合理。瀛洲橋、凌波橋等4座橋梁竣工通車，市區(qū)南北通行能力明顯提升。新增供熱面積927萬平方米。增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。堅(jiān)持對(duì)外建設(shè)大通道、對(duì)內(nèi)完善大循環(huán)，洛陽至西安、北京、深圳等城市的高鐵通車運(yùn)行;連霍高速洛陽段擴(kuò)寬改造、鄭盧高速洛陽段、洛欒高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通車，實(shí)現(xiàn)了縣縣通高速，半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈初步形成;新310國(guó)道、市區(qū)環(huán)城路等一批項(xiàng)目開工建設(shè);洛陽機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程竣工投用，民航客運(yùn)吞吐量突破70萬人次。西氣東輸二線入市管線、中石油安-洛線入市管道建成通氣，結(jié)束了我市沒有管道天然氣的歷史。洛陽西500千伏變電站等工程建成投用，新增110千伏以上變電站19座，各縣(市)均實(shí)現(xiàn)了110千伏雙電源供電。提高城市管理水平。堅(jiān)持條塊結(jié)合、重心下移，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，形成了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理格局。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)全覆蓋。對(duì)498個(gè)老舊居民小區(qū)和185條背街小巷進(jìn)行了綜合整治。新開通公交線路22條，新購公交車輛1302臺(tái)。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。加大生態(tài)建設(shè)力度，城市綠化覆蓋率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明顯，水系品位不斷提升。我市榮膺“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。

這五年，我們強(qiáng)基固本惠“三農(nóng)”，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展畜牧業(yè)、蔬菜、林果、花卉苗木等高效農(nóng)業(yè)。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，宜陽伊眾肉牛、偃師眾品生豬、欒川君山中藥材等入選省級(jí)產(chǎn)業(yè)化示范集群。著力打造十大精品休閑園區(qū)和四大休閑農(nóng)業(yè)精品線路，欒川、嵩縣被確定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范縣。積極培育各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新增產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)130家、家庭農(nóng)場(chǎng)157家。改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加快推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫137座，全面啟動(dòng)前坪水庫前期工作，新增有效灌溉面積23.6萬畝，解決飲水安全154萬人。硬化通組通戶道路11487公里，行政村客車通達(dá)率99%。實(shí)施農(nóng)電素質(zhì)三年提升工程，農(nóng)村電網(wǎng)保障能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到65%。美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著。植樹造林268萬畝，森林覆蓋率由42%提高到47%。治理水土流失面積700平方公里，我市榮獲全國(guó)首個(gè)“水土保持生態(tài)文明城市”稱號(hào)。加大扶貧開發(fā)力度。大力實(shí)施搬遷扶貧、整村推進(jìn)和連片開發(fā)，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，建設(shè)搬遷扶貧新村180個(gè)，實(shí)施整村推進(jìn)350個(gè)，9.2萬余名貧困群眾喜遷新居，減少貧困人口29.9萬。

這五年，我們深化改革促開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)力推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，積極開展與優(yōu)勢(shì)央企(省企)的戰(zhàn)略合作。對(duì)洛軸集團(tuán)等四家企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)，推進(jìn)黃河水泥等四家企業(yè)依法破產(chǎn)，妥善解決了破產(chǎn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)保等歷史遺留問題。啟動(dòng)新一輪國(guó)企改革和事業(yè)單位分類改革，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市建設(shè)，38家企業(yè)、325家事業(yè)單位完成改革任務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)投融資體制改革，優(yōu)化整合政府投資公司，整頓規(guī)范融資類擔(dān)保投資公司。市本級(jí)道路運(yùn)輸管理體制改革基本完成。稅收征管改革和營(yíng)改增試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。排污權(quán)有償使用試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。集體林權(quán)配套制度改革步伐加快。加大開放招商力度。圍繞“4+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立完善大員上陣、駐地招商、差別化考核、專項(xiàng)述職等招商引資工作機(jī)制，五年簽約億元以上項(xiàng)目1193個(gè)，累計(jì)到位資金2605億元。成功引進(jìn)了惠普-洛陽國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地、中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地等一批龍頭項(xiàng)目，麥達(dá)斯鋁業(yè)5萬噸軌道車型材及車體大部件、龍鼎鋁業(yè)60萬噸高精度鋁板帶箔、四季沐歌太陽能工業(yè)園等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。在洛投資的世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)分別達(dá)到24家和35家。對(duì)外貿(mào)易邁上新臺(tái)階，五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額80億美元，年均增長(zhǎng)12.4%。發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力培育龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家群體，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重較2008年提高7個(gè)百分點(diǎn)，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)由150家增加到330家。

這五年，我們改善民生促和諧，城鄉(xiāng)居民享受到更多實(shí)惠。堅(jiān)持辦好省定、市定惠民實(shí)事，下大力氣保障和改善民生。五年來，全市各級(jí)財(cái)政用于民生的支出達(dá)980億元，年均增長(zhǎng)18.1%，占地方公共預(yù)算支出的67.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到24820元和8756元，年均分別增長(zhǎng)11.1%和13.8%。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校改造、取暖降溫、“班班通”等重點(diǎn)工程，新建、改建中小學(xué)208所、幼兒園761所，城市區(qū)義務(wù)教育基本消除超大班額。引進(jìn)北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、楓葉國(guó)際學(xué)校等教育品牌，新建各類民辦學(xué)校248所。實(shí)施高中階段提升工程，普通高招上線人數(shù)連創(chuàng)新高，一本上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。新區(qū)教育園區(qū)初具規(guī)模，洛陽師范學(xué)院等6所學(xué)校順利入駐。職業(yè)教育快速發(fā)展，4所職業(yè)院校成功升格。加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款70億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)67萬人，年均實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)140萬人。提升社會(huì)保障能力。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到95%。企業(yè)退休人員每月人均養(yǎng)老金從1104元提高到1758元。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各類保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高。城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合大病保險(xiǎn)試點(diǎn)順利實(shí)施。逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象33.4萬人。開工建設(shè)保障性住房1176萬平方米，竣工821萬平方米，發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.6億元，解決了11.5萬戶低收入家庭的住房困難。改造農(nóng)村困難群眾危房8.1萬戶。增強(qiáng)公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。實(shí)施優(yōu)勢(shì)醫(yī)院倍增計(jì)劃，新增床位5410張。城區(qū)居民15分鐘就醫(yī)服務(wù)圈初步形成，所有行政村全部建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)全部完成。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品零差率銷售全覆蓋、首家推行“先看病、后付費(fèi)”診療服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，公共文化場(chǎng)館免費(fèi)對(duì)外開放。文化惠民活動(dòng)和全民健身活動(dòng)蓬勃開展，“河洛歡歌”廣場(chǎng)文化狂歡月活動(dòng)榮獲文化部群星獎(jiǎng)。成功舉辦了河南省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、洛陽市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)平安洛陽建設(shè)，連續(xù)四年被評(píng)為全省平安建設(shè)先進(jìn)市。深入排查化解矛盾糾紛，暢通群眾訴求渠道，信訪形勢(shì)平穩(wěn)向好。持續(xù)抓好安全隱患排查整治和“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，深入開展專項(xiàng)治理整頓，保障了群眾食品藥品安全。堅(jiān)持打防并舉，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

這五年，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。依法接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議1199件，政協(xié)委員提案1867件，滿意率均達(dá)98%以上。提請(qǐng)審議地方性法規(guī)草案12部，出臺(tái)、修訂政府規(guī)章37件。深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等活動(dòng)，持續(xù)清理行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化再造審批流程，審批時(shí)限平均壓縮32%。市行政服務(wù)中心請(qǐng)辦事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限降至8天以內(nèi)。建立完善110城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)服務(wù)單位發(fā)展至108家，群眾訴求辦結(jié)率和滿意率保持在95%以上。深入開展“電視問政”“群眾評(píng)諾”等活動(dòng)，一大批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題得到有效解決。扎實(shí)開展“雙擁”工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，連續(xù)六次榮膺全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。與此同時(shí)，人口計(jì)生、民族宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、人防、氣象、地震、檔案、史志、殘疾人工作、婦女兒童事業(yè)等都取得了新的成績(jī)。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。各位代表!過去的五年，面對(duì)新世紀(jì)以來最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們團(tuán)結(jié)拼搏，砥礪前行，走過的歷程充滿艱辛，取得的成績(jī)令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來，我們始終堅(jiān)持發(fā)展為要，持續(xù)轉(zhuǎn)型。把加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為破解一切問題的關(guān)鍵，不斷做大總量、提升質(zhì)量，靠轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。我們始終堅(jiān)持改革為先，擴(kuò)大開放。緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力破除體制機(jī)制障礙;大力實(shí)施開放招商，集聚各類發(fā)展要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌為策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。既全力穩(wěn)定即期增長(zhǎng)，又科學(xué)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;既大力改善基礎(chǔ)條件，又持續(xù)提升發(fā)展環(huán)境;既注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持民生為本，利民惠民。把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，讓全市人民更多、更好地享受改革發(fā)展成果。我們始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)為重，積聚合力。各部門、各單位勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，社會(huì)各界同心同德、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全市上下形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭(zhēng)先、共謀發(fā)展的濃厚氛圍。這些寶貴的精神財(cái)富已經(jīng)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

五年開拓奮進(jìn)，五年成就輝煌。如今的洛陽，已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。這所有的一切，得益于省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市人民和社會(huì)各界的無私奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐洛部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持洛陽發(fā)展的社會(huì)各界和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們更清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，扶貧任務(wù)重，農(nóng)民持續(xù)增收難，農(nóng)民工市民化程度低，新型城鎮(zhèn)化亟待破局;能源資源約束趨緊，環(huán)境保護(hù)特別是大氣污染治理壓力增大，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼;改革的力度和深度不夠，制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待破解;民生欠賬還較多，就業(yè)不充分及教育、醫(yī)療等資源不平衡的問題尚未得到很好解決;社會(huì)治理難度加大，安全穩(wěn)定任務(wù)繁重;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機(jī)關(guān)作風(fēng)、干部服務(wù)意識(shí)與群眾期望尚有差距，在一些地方和單位“四風(fēng)”問題還比較突出，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年主要任務(wù)

今后五年，是我市完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是洛陽乘勢(shì)而上、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，新一輪科技創(chuàng)新蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快推進(jìn)，全面深化改革必將釋放新的動(dòng)力和活力。我市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等三大國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施，對(duì)我市擴(kuò)大內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大的帶動(dòng)意義。洛陽改革開放30多年來的持續(xù)快速發(fā)展，近年來應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的艱苦實(shí)踐，為我們加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)?！伴_放招商、服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境”三大舉措產(chǎn)生的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。特別是洛陽得天獨(dú)厚的各種要素資源，更是打造洛陽經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。洛陽作為國(guó)家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有一大批實(shí)力突出的骨干企業(yè)和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，裝備制造、石油及煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電子信息、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在快速成長(zhǎng)，為我們推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。洛陽作為國(guó)家重要的科技研發(fā)基地，擁有一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)拔尖人才，航空航天、裝備制造、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域研發(fā)水平全國(guó)領(lǐng)先，必將為洛陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的動(dòng)力。洛陽作為十三朝古都，文物古跡星羅棋布，文化底蘊(yùn)十分豐厚，是我們建設(shè)“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的無可比擬的寶貴財(cái)富。洛陽作為中國(guó)“十大最具特色休閑城市”，山水生態(tài)稟賦優(yōu)越，為我們“借水生財(cái)、點(diǎn)石成金”，打造休閑度假養(yǎng)老勝地提供了難得的資源。因此，我們一定要振奮精神，堅(jiān)定信心，擴(kuò)大已有優(yōu)勢(shì)、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力打造名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市!

今后一個(gè)時(shí)期，政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，堅(jiān)持外引內(nèi)改、外聯(lián)內(nèi)升、產(chǎn)業(yè)為基、產(chǎn)城融合，以提速增量、提質(zhì)增效為目標(biāo)，著力抓好開放改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、盤活資源、改善民生，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開放創(chuàng)新城。

今后五年，市政府工作的總體目標(biāo)任務(wù)是：

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的富強(qiáng)洛陽。改造提升裝備制造、有色金屬及深加工、石油及煤化工、硅光伏等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，使洛陽的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力不斷增強(qiáng)，開放度持續(xù)提高，保持在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。到2018年，全市生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破5000億元，形成4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)左右的百億級(jí)企業(yè)，打造洛陽經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

——建設(shè)獨(dú)具特色的文化洛陽。堅(jiān)持“文化立市”和“旅游興市”戰(zhàn)略，深入挖掘和利用文化資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，打造具有河洛特色、世界影響的國(guó)際文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不斷增強(qiáng)文化影響力、提升文化軟實(shí)力，奠定“華夏文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)”的地位。到2018年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%。

——建設(shè)便民高效的智慧洛陽。推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，大力發(fā)展和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合城市基礎(chǔ)服務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)在政務(wù)、商務(wù)以及交通、教育、醫(yī)療、城管、公安等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，建設(shè)2個(gè)~3個(gè)在國(guó)內(nèi)有重要影響力的智慧產(chǎn)業(yè)園，建成管理高效、服務(wù)便利、產(chǎn)業(yè)智能、綠色生態(tài)的智慧洛陽，提升社會(huì)治理能力。

——建設(shè)生態(tài)宜居的美麗洛陽。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、注重生態(tài)、傳承文化的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，打造市區(qū)生態(tài)水系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)水平。到2018年，萬元生產(chǎn)總值能耗下降15%以上，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到50%和40%，綠色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，城市功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，人與自然和諧相處，成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地。

——建設(shè)平安和諧的幸福洛陽。加大民生投入力度，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度，促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域保障能力提升。到2018年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，人民生活基本達(dá)到小康水平，社會(huì)治理體制趨于完善，公共安全體系更加健全，法治化水平明顯提高，群眾安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握形勢(shì)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)：一是更加注重科學(xué)謀劃，提升可持續(xù)發(fā)展空間。堅(jiān)持以科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮城市空間規(guī)劃、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局。本屆政府任期內(nèi)要完成“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，編制實(shí)施“十三五”規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，修訂完善土地利用總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃、現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃等重大專項(xiàng)規(guī)劃，搞好規(guī)劃銜接，使各項(xiàng)規(guī)劃既有技術(shù)路線，又有項(xiàng)目支撐，確保政府決策更具科學(xué)性、執(zhí)行更具可行性、發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性。二是更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，做到提速增量和提質(zhì)增效并重。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資源，抓好老工業(yè)基地改造升級(jí)，提升裝備制造業(yè)、振興光伏產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)煤化石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育壯大新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)，打造集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化道路。以新型工業(yè)化引領(lǐng)和帶動(dòng)物流、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。三是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞“全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、河洛文化旅游精品區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代復(fù)合型新區(qū)和對(duì)外開放示范區(qū)”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步完善洛陽新區(qū)的城市功能，培育支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造最宜居、最具創(chuàng)新活力、最令人神往的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。以棚戶區(qū)改造為帶動(dòng)，完善和提升洛北城區(qū)的城市功能，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，適時(shí)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，增強(qiáng)綜合承載力和帶動(dòng)力?？茖W(xué)布局發(fā)展空間，推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。以人的城鎮(zhèn)化為核心，破解戶籍、住房、社會(huì)保障等體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是更加注重改革創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。以改革轉(zhuǎn)變機(jī)制、破解難題，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試、取得突破。突出企業(yè)主體地位，堅(jiān)持以思路創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育高科技產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)學(xué)研軍融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造人才高地，增強(qiáng)人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。五是更加注重盤活資源，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走特色城市發(fā)展之路，用戰(zhàn)略思維和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光經(jīng)營(yíng)城市，千方百計(jì)盤活資源，挖掘并發(fā)揮好洛陽現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、科技、山水、生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，靠綜合優(yōu)勢(shì)來聚人氣、聚產(chǎn)業(yè)，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力。六是更加注重改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜，辦好惠民實(shí)事，切實(shí)解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)問題。重視低收入群體生活，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，做好特困救助工作。維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提升人民群眾的幸福指數(shù)，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

三、2014年工作安排

2014年是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，也是新一屆政府的開局之年。初步考慮2014年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)11%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%以上;登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi);節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。

(一)堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，努力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。注重以服務(wù)穩(wěn)運(yùn)行、以項(xiàng)目增后勁、以創(chuàng)新添動(dòng)力、以載體強(qiáng)支撐，不斷提高新型工業(yè)化水平。強(qiáng)化服務(wù)企業(yè)。完善服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，成立洛陽市企業(yè)服務(wù)辦公室，以解決企業(yè)市場(chǎng)開拓、要素保障、政策落實(shí)等問題為重點(diǎn)，深入開展產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、用工對(duì)接等服務(wù)企業(yè)活動(dòng)。綜合運(yùn)用各類有效措施，加大對(duì)困難企業(yè)的幫扶力度。跟蹤服務(wù)一批已投產(chǎn)未達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目，著力解決突出問題，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。依靠項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端延伸，重點(diǎn)抓好洛陽石化1800萬噸煉油擴(kuò)能改造、軸研科技伊濱產(chǎn)業(yè)園、中硅高科太陽能多晶硅切片、永金能化20萬噸乙二醇等194個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。加快培育壯大智能裝備制造、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)沃德福工業(yè)機(jī)器人、廈門鎢業(yè)高性能硬質(zhì)合金等項(xiàng)目，確保中興通訊智慧產(chǎn)業(yè)基地、力盛芯微光機(jī)電技術(shù)芯片等19個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，洛陽單晶硅6英寸電路級(jí)硅拋光片等27個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。完善政府科技投入機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。謀劃設(shè)立洛陽機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，啟動(dòng)洛陽大學(xué)科技園二期建設(shè)，加快中意研究院、科技城等創(chuàng)新載體建設(shè)。組織高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)之間開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接，實(shí)施一批技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化載體支撐。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈謀劃建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。年內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)的主要基礎(chǔ)設(shè)施要全部建成投用，公共服務(wù)平臺(tái)基本完善，滿足入駐企業(yè)在科技、就業(yè)、培訓(xùn)、信息等方面的服務(wù)需求。(二)堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模、增加總量，努力把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。把壯大服務(wù)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，努力形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。加快文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善公共服務(wù)體系。全面提升龍門石窟、白馬寺佛教文化園區(qū)等重點(diǎn)旅游景區(qū)，啟動(dòng)中原影視文化產(chǎn)業(yè)園、白云山國(guó)家旅游度假區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)老城歷史文化街區(qū)、隋唐城“一區(qū)一軸”保護(hù)展示等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，打造核心文化旅游品牌。加快洛陽國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)，謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目和示范園區(qū)，培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、數(shù)字出版等新興業(yè)態(tài)。支持開發(fā)具有本地特色的文化旅游商品。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)。編制實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好中儲(chǔ)物流、國(guó)龍物流、林安物流等一批綜合性物流項(xiàng)目。辦好第32屆牡丹文化節(jié)，吸引更多的知名展會(huì)、賽會(huì)、年會(huì)落戶我市，發(fā)展具有本地特色的品牌展會(huì)。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。抓緊申報(bào)國(guó)家電子商務(wù)示范城市、信息惠民示范城市，引進(jìn)電子商務(wù)零售巨頭，壯大中小網(wǎng)商隊(duì)伍。大力培育軟件開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，突出抓好惠普-洛陽國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等18個(gè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極申報(bào)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，努力打造中部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。做好全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作。提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。整頓金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)2—3家，加快推進(jìn)洛陽銀行上市融資和多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和自助網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)上市和新三板掛牌融資。改造提升商貿(mào)流通業(yè)。利用電子商務(wù)改造傳統(tǒng)商業(yè)模式，啟動(dòng)市區(qū)傳統(tǒng)物流市場(chǎng)搬遷改造、提升工作。加快推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，抓好長(zhǎng)申國(guó)際購物廣場(chǎng)、王府井購物廣場(chǎng)等大型商貿(mào)項(xiàng)目，積極培育高端商務(wù)集群和大型商業(yè)綜合體，推動(dòng)供應(yīng)鏈、運(yùn)營(yíng)、銷售渠道、服務(wù)方式、贏利模式等方面綜合創(chuàng)新。支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品房，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)和文化地產(chǎn)發(fā)展，滿足居民和游客的多層次消費(fèi)需求。積極發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。充分挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，加快綠城健康養(yǎng)生休閑度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，培育中醫(yī)保健、休閑養(yǎng)生、健身美容等新興業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

(三)堅(jiān)持強(qiáng)基固本、惠農(nóng)富農(nóng)，努力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。發(fā)展壯大牡丹產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。積極引進(jìn)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、質(zhì)量溯源等信息化試點(diǎn)和物流體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品異地銷售網(wǎng)絡(luò)，打響洛陽特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和有條件的縣城周邊，規(guī)劃建設(shè)一批基礎(chǔ)好、功能全的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。提升“菜籃子”工程質(zhì)量。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。修訂完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，再啟動(dòng)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，再完成30%的行政村環(huán)境集中整治達(dá)標(biāo)任務(wù)。全面啟動(dòng)丘陵山區(qū)抗旱吃水工程，解決25萬人口安全飲水問題。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村通暢工程，新改建縣鄉(xiāng)公路200公里，硬化通組通戶道路2000公里。全面深化扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加快推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色旅游，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完成扶貧搬遷9091戶，改造危房1萬戶，力爭(zhēng)6.87萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。

(四)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化功能支撐，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。完善洛河以北城區(qū)功能。繼續(xù)推進(jìn)城中村、棚戶區(qū)改造，加快改善群眾居住條件。開工建設(shè)新街跨洛河大橋、九都路東延長(zhǎng)線、洛浦公園整體提升等重點(diǎn)工程，確保九都路改造等4項(xiàng)工程牡丹文化節(jié)前竣工、洛北城區(qū)東西環(huán)路等21項(xiàng)工程年底前竣工。抓緊改造城市地下管網(wǎng)，提高內(nèi)澇防范能力。大力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)。洛陽新區(qū)要按照新的發(fā)展定位，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體、生態(tài)共建、公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，努力打造生態(tài)宜居、創(chuàng)新發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。加快推進(jìn)南環(huán)、西環(huán)、中原大道、高鐵大道跨二廣高速立交橋等項(xiàng)目建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)骨干路網(wǎng)。抓好隋唐里坊區(qū)展示、萬安山及龍門西山生態(tài)旅游綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)、龍門大道及高鐵站周邊等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，完成智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和樣板項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)縣城小城鎮(zhèn)承載力。實(shí)施縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，加大縣城改造和新區(qū)建設(shè)力度，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。推動(dòng)公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊延伸，形成帶動(dòng)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心。強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展支撐。完善綜合交通體系規(guī)劃，加快龍門高鐵站樞紐、武西高速洛陽段、濟(jì)洛高速等項(xiàng)目前期工作，抓緊實(shí)施311國(guó)道改造提升、客運(yùn)南站等工程，確保洛欒高速洛龍站、連霍高速朝陽站牡丹文化節(jié)前建成投用，洛吉快速通道二期、連霍高速洛三段改造工程年底前竣工通車。抓緊完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)二期工程前期工作，完善檢驗(yàn)檢疫等口岸功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)同提升，確保220千伏西工變電站等一批電網(wǎng)工程盡早建成投用。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，新增供熱面積300萬平方米。推進(jìn)天然氣“縣縣通”工程。提高城市精細(xì)化管理水平。做好智慧洛陽頂層設(shè)計(jì)，加快建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)。實(shí)施數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期工程，逐步實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)全覆蓋。開展市容市貌提升和專項(xiàng)整治行動(dòng)，所有主次干道全部實(shí)現(xiàn)機(jī)掃。繼續(xù)實(shí)施公交增容，加快公交場(chǎng)站、人防過街通道及天橋建設(shè)，緩解城區(qū)交通擁堵。創(chuàng)新完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大保障范圍，逐步將符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員及新就業(yè)的大中專畢業(yè)生納入城鎮(zhèn)住房保障體系。全面推行居住證管理制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓更多的進(jìn)城務(wù)工人員真正融入城市。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和“人地掛鉤”試點(diǎn)工作，提高節(jié)約集約用地水平。

(五)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力建設(shè)山青水碧、環(huán)境良好的美麗家園。積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市和水生態(tài)文明試點(diǎn)城市，不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。強(qiáng)化環(huán)境污染治理。加強(qiáng)大氣、水、重金屬污染防治，減少霧霾天氣。上半年全市30萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程全部建成。7月1日起所有火電機(jī)組全部執(zhí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。年底前水泥、玻璃等非電燃煤行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市區(qū)燃煤鍋爐和21臺(tái)集中供熱鍋爐、各縣(市)集中供熱供氣區(qū)域內(nèi)的10蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或改用清潔能源，新的燃煤電廠項(xiàng)目一律不再審批;未通過環(huán)保檢測(cè)的車輛全部實(shí)行重點(diǎn)區(qū)域限行。加大飲用水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和監(jiān)管力度，啟動(dòng)新區(qū)第二污水處理廠和澗西污水處理廠擴(kuò)容工程，確保已規(guī)劃的縣城第二污水處理廠、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠全部建成投用，所有重金屬企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，城市區(qū)“四河七渠”排污口全部截流。全面提升節(jié)能水平。加快實(shí)施工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能降耗行動(dòng)計(jì)劃，抓好大唐首陽山電廠發(fā)電機(jī)組綜合節(jié)能改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)光伏電站建設(shè)。抓緊實(shí)施“城市礦產(chǎn)”示范基地、企業(yè)節(jié)能技改資源綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目，開工建設(shè)城市垃圾綜合處理園區(qū)，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，持續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，加快資源再生型城市建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)提升工程、中心城區(qū)林業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和城市生態(tài)園林綠化提升專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好城區(qū)周邊綠化、組團(tuán)綠化、通道綠化等項(xiàng)目，新增城市綠地330公頃，造林2.7萬公頃，著力打造景觀廊道、環(huán)城林帶、城郊森林、生態(tài)園、濕地公園等多層次、立體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施洛河市區(qū)段東西延伸工程和澗河、瀍河、中州渠等治理工程，確保引黃入洛工程年內(nèi)全線貫通。

(六)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，努力釋放一切創(chuàng)造活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，支持非公有制企業(yè)參與國(guó)企重組，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)21家駐洛央企“三供一業(yè)”分離移交和17戶廠辦大集體改革。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許領(lǐng)域的具體辦法，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融、民生等領(lǐng)域，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)一步做大做強(qiáng)。降低準(zhǔn)入門檻，完善、落實(shí)信用評(píng)級(jí)、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终?，積極培育中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，支持中小微型企業(yè)快速健康發(fā)展。創(chuàng)新政府融資平臺(tái)管理，增強(qiáng)政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照省政府部署，全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。推動(dòng)教育、交通運(yùn)輸和行政執(zhí)法體制改革。規(guī)范完善事業(yè)單位崗位管理，探索建立崗位動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，擴(kuò)大政府購買社會(huì)服務(wù)范圍。理順城市供熱管理體制。

大力開展“開放招商提升年”活動(dòng)。完善招商機(jī)制，全面落實(shí)政策，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，提高項(xiàng)目落地率。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按照延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈集群發(fā)展的方式，強(qiáng)化以商招商、中介招商、大員招商、駐地招商，爭(zhēng)取在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進(jìn)一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。堅(jiān)持吸引外資與利用內(nèi)資并重、招商引資與招才引智并重，通過引進(jìn)人才、技術(shù)、項(xiàng)目，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高招商引資實(shí)效。努力擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。支持有條件的企業(yè)走出去發(fā)展。積極利用鄭歐貨運(yùn)班列，主動(dòng)融入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

(七)堅(jiān)持民生為本、和諧為基，努力讓人民群眾過上更好的生活。進(jìn)一步加大財(cái)政投入，實(shí)施基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)辦好十大民生實(shí)事，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。抓好城市區(qū)幼兒園配套建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所普惠性幼兒園。提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，加快普及高中階段教育。實(shí)施美麗園丁教育基金項(xiàng)目，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全面提高教師和校長(zhǎng)的教學(xué)研究水平。支持高等院校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，整合職業(yè)教育資源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、困難家庭等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人。完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)推動(dòng)社保擴(kuò)面。完善被征地農(nóng)民社保政策。提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)待遇水平。健全困難群眾保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高保障能力。完善臨時(shí)救助機(jī)制，保障臨時(shí)性、突發(fā)性困難家庭基本生活需要。開工建設(shè)各類保障性住房3.3萬套，新增保障家庭6000戶。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建一批社區(qū)老人日間照料中心，改擴(kuò)建一批農(nóng)村敬老院。提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)醫(yī)院倍增計(jì)劃，加快實(shí)施河科大一附院、正骨醫(yī)院、第二中醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。完善醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域協(xié)作機(jī)制，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)施居民就醫(yī)“一卡通”工程，讓群眾看病更加便利。繁榮發(fā)展文體事業(yè)。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快市文化館等公共文化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，扎實(shí)開展文化惠民活動(dòng)。加大文藝院團(tuán)扶持力度，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文藝精品。全面推進(jìn)大遺址保護(hù)工程，繼續(xù)做好絲綢之路和大運(yùn)河申遺工作，籌建含嘉倉、回洛倉博物館，啟動(dòng)漢魏故城博物館、商城遺址公園項(xiàng)目，積極謀劃二里頭遺址公園項(xiàng)目。加快創(chuàng)建全省全民健身示范市，完善城鄉(xiāng)體育設(shè)施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)平安洛陽建設(shè)。組織好村委會(huì)換屆選舉工作。穩(wěn)步推進(jìn)信訪制度改革，創(chuàng)新信訪體制機(jī)制，健全基層綜合服務(wù)平臺(tái)，依法解決群眾合理訴求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，創(chuàng)造文明理性、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。建立完善的食品藥品監(jiān)管體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保群眾食品藥品安全。深入推進(jìn)“安全洛陽創(chuàng)建”，加快尾礦庫下游居民搬遷，加強(qiáng)對(duì)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，杜絕重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新社會(huì)治理方式，積極開展基層平安創(chuàng)建，構(gòu)筑立體化的治安防控體系。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，提高“雙擁”共建水平。鞏固提升創(chuàng)建成果，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市復(fù)審。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、審計(jì)、地震等工作。

四、建設(shè)人民滿意的政府

新的形勢(shì)、新的任務(wù)，對(duì)政府工作能力、服務(wù)水平提出了新的要求。要扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真解決“四風(fēng)”問題，勤勉盡責(zé)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，為全市人民和外來投資者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、創(chuàng)造更加良好的環(huán)境!

堅(jiān)持科學(xué)理政，打造學(xué)習(xí)型政府。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，建立健全經(jīng)常化、普遍化的學(xué)習(xí)制度，積極營(yíng)造公務(wù)員終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)有所成、學(xué)以致用，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推進(jìn)工作的實(shí)際能力。進(jìn)一步解放思想，不斷更新知識(shí)層次和思維方式，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，確保政府工作更富創(chuàng)造性、更具科學(xué)性。

堅(jiān)持為民勤政，打造服務(wù)型政府。全面準(zhǔn)確履行政府職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)職責(zé)，把政府工作著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來。始終把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把更多精力放到服務(wù)發(fā)展上，把更多財(cái)力用到民生改善上，把更多的改革紅利落到群眾身上!

堅(jiān)持放權(quán)簡(jiǎn)政，打造效能政府。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，清理不必要的資質(zhì)許可和資格認(rèn)定，把該放的權(quán)力放到位，把該管的事情管住管好。推行權(quán)力清單制度，建立行政審批事項(xiàng)目錄和行政職權(quán)目錄。開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，優(yōu)化跨部門審批流程，推進(jìn)許可事項(xiàng)聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，做到咨詢事項(xiàng)一次說清、辦事程序一次講清、能辦事項(xiàng)一次辦清，讓審批流程更合理、項(xiàng)目落地更容易、群眾辦事更便捷!

堅(jiān)持公開施政，打造陽光政府。制定投資領(lǐng)域負(fù)面清單，規(guī)范、公布所有涉企優(yōu)惠政策并抓好落實(shí)，為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)提供便利。完善公共資源交易平臺(tái)，逐步將水利、交通、醫(yī)藥、扶貧等項(xiàng)目引入平臺(tái)交易。全面推進(jìn)政務(wù)公開，深化預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)公開，及時(shí)主動(dòng)公開環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，扎實(shí)開展百姓問政活動(dòng)，做到重大事項(xiàng)讓群眾知情、重大決策讓群眾參與、權(quán)力運(yùn)作讓百姓監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

堅(jiān)持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法質(zhì)量和水平。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高各級(jí)政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和妥善處理社會(huì)矛盾的能力。完善決策咨詢、社會(huì)聽證、重大事項(xiàng)評(píng)估等制度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。有序推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和審批主體自由裁量權(quán)。自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾、新聞媒體監(jiān)督。認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

堅(jiān)持廉潔從政，打造清廉政府。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，規(guī)范辦公用房、公務(wù)用車、公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制出國(guó)出境考察，禁止建設(shè)政府性樓堂館所，財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)一律只減不增。全面推進(jìn)政府重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)全程監(jiān)察，加強(qiáng)政府采購資金、政府投資項(xiàng)目、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等管理與監(jiān)督。敢于動(dòng)真碰硬，鐵腕問責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣!各位代表!新的征程，承載新的夢(mèng)想;重任在肩，更當(dāng)百倍努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)重干，為建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市、推動(dòng)中原崛起、河南振興做出更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：2011年洛陽市政府工作報(bào)告

2011年洛陽市政府工作報(bào)告

洛陽市人民政府市長(zhǎng)郭洪昌做政府工作報(bào)告

2011年2月26日在洛陽市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

團(tuán)結(jié)奮進(jìn) 我們順利實(shí)現(xiàn)了五年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的宏偉目標(biāo)

2010年，是“十一五”的收官之年，也是我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，科學(xué)應(yīng)對(duì)，奮力攻堅(jiān)，圓滿完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

初步測(cè)算，全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2321.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%，分別高于全國(guó)、全省

2.9和1個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入142億元，增長(zhǎng)18.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1768.8億元，增長(zhǎng)22.2%、高于全省1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)投資1548.8億元，增長(zhǎng)21%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額808.8億元，增長(zhǎng)19%。外貿(mào)出口10.5億美元，增長(zhǎng)61.7%，分別高于全國(guó)、全省30.4和18.2個(gè)百分點(diǎn)，提前三個(gè)月超額完成省定目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17639元和5680元，高于全省1709元和157元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)到2096.1億元和1113.9億元，比年初增加376.3億元和246.8億元，增量均居全省第二位。

一年來，我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重以項(xiàng)目為抓手，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。運(yùn)行協(xié)調(diào)更加有效。相繼實(shí)施了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十大行動(dòng)計(jì)劃以及工業(yè)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資三個(gè)百日行動(dòng)計(jì)劃，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1014億元，增長(zhǎng)21.8%，增速分別高于全國(guó)、全省6.1和2.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)189.4億元，增長(zhǎng)39.6%、高于全省3.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目2191個(gè)，完成投資844.3億元。裝備制造、能源電力、石化、硅光電、新材料等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的71.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值140億元，增長(zhǎng)27%。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。實(shí)施千萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目129個(gè)，完成投資118億元。全年接待游客6079萬人次，旅游總收入302億元。房地產(chǎn)完成投資179.9億元，增長(zhǎng)30.4%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資615億元，增長(zhǎng)40.7%；實(shí)現(xiàn)稅收102億元，同比增長(zhǎng)22.2%。

我們?cè)谌孀龊谩叭r(nóng)”工作的同時(shí)，更加注重農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食總產(chǎn)47.2億斤，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)豐收。牡丹、蔬菜、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)占農(nóng)戶總收入的52%。農(nóng)民務(wù)工收入占現(xiàn)金收入的40%。新農(nóng)村建設(shè)不斷加強(qiáng)。完成水庫除險(xiǎn)加固39座。建成通組通戶道路3010公里。植樹造林44.5萬畝，順利通過國(guó)家森林城市驗(yàn)收。

我們?cè)诩涌熘行某鞘薪ㄔO(shè)的同時(shí)，更加注重推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。新區(qū)建設(shè)全面提速。實(shí)施重大項(xiàng)目227個(gè)，完成投資205.7億元。洛河以北城區(qū)改造加快推進(jìn)。舊城及城中村改造完成投資96.5億元，拆遷178.2萬平方米，開工447.8萬平方米，竣工296.9萬平方米。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利。鄭盧高速、連霍高速洛陽段，洛欒高速，洛偃、洛吉、洛宜快速通道等項(xiàng)目加快建設(shè)?？h城、小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著?？h城建設(shè)及城中村改造完成投資43億元，拆遷210萬平方米，開工430萬平方米，竣工210萬平方米。

我們?cè)诩涌焱七M(jìn)各項(xiàng)改革、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，更加注重提升開放水平。企事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位改革試點(diǎn)成效明顯。其他領(lǐng)域改革步伐加快。市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，集體林權(quán)制度改革超額完成任務(wù)，文化體制改革加快推進(jìn)，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)。招商引資成果豐碩。全年實(shí)際利用外資12.1億美元、市外境內(nèi)資金330.7億元，分別增長(zhǎng)31.6%和38%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、增加值分別增長(zhǎng)22%和26%。我們?cè)诩涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重集中財(cái)力改善民生。省定、市定實(shí)事圓滿完成。66件省定實(shí)事、50件市定實(shí)事全部完成。全年各級(jí)財(cái)政對(duì)民生的投入達(dá)153億元，占財(cái)政一

般預(yù)算支出的66.7%。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.8萬人，新開發(fā)公益崗位1200個(gè)，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。新區(qū)洛一高和龍康小區(qū)、濱河小區(qū)中學(xué)竣工投用。新區(qū)二外、龍?zhí)┲袑W(xué)、市第一中醫(yī)院、精神衛(wèi)生中心等項(xiàng)目進(jìn)展順利。社會(huì)保障水平不斷提高。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。

我們?cè)诩訌?qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)的同時(shí)，更加注重保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。依法行政水平不斷提高。出臺(tái)地方性法規(guī)2部、政府規(guī)章4件，集中清理規(guī)范性文件526件。文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展。積極創(chuàng)建全國(guó)雙擁模范城六連冠，創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作扎實(shí)推進(jìn)，第七次蟬聯(lián)全國(guó)無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市稱號(hào)。平安建設(shè)成績(jī)突出。技防全覆蓋工程全部完成，掃黑除惡掃痞行動(dòng)取得階段性成果。創(chuàng)新便民服務(wù)方式，110城市應(yīng)急平臺(tái)初步建立。我市再獲全省平安建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。

五年快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番。“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值由1000億元邁上2000億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)14.6%，不僅高于“十五”期間1.1個(gè)百分點(diǎn)，而且分別高于全國(guó)、全省3.4和1.8個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由17486元增加到35000元以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由61億元增加到142億元，均比“十五”末翻了一番。

五年項(xiàng)目攻堅(jiān)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5788.7億元，是“十五”時(shí)期的4.3倍。

五年結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。優(yōu)勢(shì)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了由基礎(chǔ)原材料行業(yè)向五大支柱產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)從無到有、不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級(jí)，文化旅游業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)，全省金融副中心地位不斷鞏固，信息產(chǎn)業(yè)異軍突起。

五年拓展提升，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年累計(jì)完成投資952億元，市區(qū)規(guī)劃面積由“十五”末的544平方公里擴(kuò)大到694平方公里，建成區(qū)面積由121平方公里擴(kuò)展到170平方公里。

五年強(qiáng)力突破，發(fā)展活力明顯提升。自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)企戰(zhàn)略重組實(shí)現(xiàn)重大突破，對(duì)外開放水平不斷提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用不斷增強(qiáng)。五年傾力民生，人民群眾得到更多實(shí)惠。“十一五”期間，全市各級(jí)財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)到525億元。

回顧五年來的工作，發(fā)展的歷程極不平凡，取得的成績(jī)實(shí)屬不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴：一是一心一意謀發(fā)展，二是突出重點(diǎn)抓特色，三是統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，四是改革創(chuàng)新破難題，五是千方百計(jì)惠民生，六是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)重實(shí)干。

繼往開來 “十二五”我們肩負(fù)著福民強(qiáng)市的發(fā)展重任

“十二五”時(shí)期是洛陽全面建設(shè)小康社會(huì)、走在中原崛起前列的關(guān)鍵期，更是洛陽大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。市委九屆十六次全會(huì)集中各方智慧，科學(xué)謀劃、確定了“十二五”洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、總體布局、總體定位、基本路徑和基本保障，描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這個(gè)戰(zhàn)略部署順應(yīng)發(fā)展潮流，切合洛陽實(shí)際，符合人民意愿，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)指南。我們要緊緊圍繞福民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求和“一中心五組團(tuán)四支撐”的總體布局，依托產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新活市、精神立市、依法治市四條基本路徑，強(qiáng)化福民強(qiáng)市考評(píng)機(jī)制的基本保障，推動(dòng)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的洛陽示范板塊；依托較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，靠全面創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興，建成特色明顯的新型工業(yè)化城市；依托十三朝古都、河洛文化源頭的優(yōu)勢(shì)，靠河洛文化傳承打造國(guó)際文化旅游名城；依托秀美的自然風(fēng)光，靠環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)打造生態(tài)良好的宜居山水城市。

總量再翻一番。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，高于全國(guó)和全省水平，到2015年，達(dá)到4650億元，在經(jīng)濟(jì)總量上“再造一個(gè)新洛陽”，使洛陽在全國(guó)大中城市的排名明顯提升；地方財(cái)政

一般預(yù)算收入達(dá)到284億元，比“十一五”末翻一番。

結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、機(jī)械化水平明顯提高。裝備制造等五大支柱產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到7000億元左右，建成在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的五大產(chǎn)業(yè)基地，從“洛陽制造”走向“洛陽創(chuàng)造”；新能源、電子信息等五大新興產(chǎn)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1000億元。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高到37%，把洛陽打造成為國(guó)際文化旅游名城和國(guó)際重要旅游目的地、省域金融副中心、中西部重要的物流節(jié)點(diǎn)和信息服務(wù)外包基地。城鄉(xiāng)更趨協(xié)調(diào)?！耙恢行奈褰M團(tuán)四支撐”的城鎮(zhèn)化總體布局基本成型，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。城市建成區(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，在空間上“再造一個(gè)新洛陽”。國(guó)家環(huán)保模范城市和全國(guó)文明城市創(chuàng)建成功，洛陽在國(guó)內(nèi)外的知名度、認(rèn)可度和美譽(yù)度大幅提高，成為宜游、宜居、宜業(yè)的山水園林和生態(tài)休閑名城。

活力更加充沛。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，制約發(fā)展的瓶頸因素得到有效破解；開放水平進(jìn)一步提高，利用外資和進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量翻番；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%；全民創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的主力軍；政府效能進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

人民更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入超過全國(guó)平均水平。上學(xué)難、看病難等問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系更加完善。社會(huì)和諧程度和文明程度進(jìn)一步提高，人民群眾安全感和幸福指數(shù)明顯提升。

開拓進(jìn)取 2011年我們要努力為“十二五”開好局、起好步

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以福民強(qiáng)市為目標(biāo)，突出“一抓三創(chuàng)”工作重點(diǎn)，堅(jiān)決打好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)換、城市提升、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)“六場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)主要指標(biāo)高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入的增加、幸福指數(shù)的提升和對(duì)各級(jí)干部的滿意度高于全省平均水平，確保社會(huì)穩(wěn)定大局絕對(duì)不出大的問題，確保安全生產(chǎn)絕對(duì)不出大的問題，努力在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中當(dāng)示范、做標(biāo)兵、上水平。

建議2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，其中城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)出口、實(shí)際利用外資完成省定目標(biāo)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)9%；單位生產(chǎn)總值能耗降低

3.5%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以下；新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

完成上述目標(biāo)任務(wù)，必須堅(jiān)持六個(gè)“更加突出”。一是更加突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整、在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在發(fā)展中提高。二是更加突出項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)抓手，創(chuàng)新思路引項(xiàng)目、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀項(xiàng)目、堅(jiān)定不移上項(xiàng)目，做大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。三是更加突出擴(kuò)大投資這個(gè)關(guān)鍵，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增加投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是更加突出改革改制這個(gè)動(dòng)力，以更大的決心和勇氣，著力破除體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力和內(nèi)生動(dòng)力。五是更加突出民生這個(gè)根本，不斷加大民生投入，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。六是更加突出發(fā)展環(huán)境這個(gè)保障，下大力提升行政效能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)滿意、讓投資者滿意、讓群眾滿意。

重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作。

（一）擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高工業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持一手抓總量擴(kuò)張和速度提升，一手抓存量調(diào)整和增量?jī)?yōu)化，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為載體，以十大工

業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大示范項(xiàng)目為龍頭，全年計(jì)劃實(shí)施千萬元以上工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目535個(gè)、完成投資730億元；其中新開工項(xiàng)目286個(gè)、完成投資397億元，竣工項(xiàng)目351個(gè)、完成投資349億元。一是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)上下工夫。完善市場(chǎng)開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。完善電煤等要素保障機(jī)制。抓好已竣工項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，盡快形成生產(chǎn)效益。加快企業(yè)上市步伐。二是在做大做強(qiáng)五大支柱產(chǎn)業(yè)上下工夫。三是在壯大五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)上下工夫。圍繞新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，加快培育骨干企業(yè)。四是在提高產(chǎn)業(yè)集聚水平上下工夫。全市17家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)計(jì)劃完成投資650億元，其中工業(yè)投資440億元；實(shí)現(xiàn)企業(yè)總收入3100億元；新開工千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目300個(gè)，新入駐企業(yè)400家。年底前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。五是在建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市上下工夫。以建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為載體，實(shí)施好創(chuàng)新主體培育等工程和30項(xiàng)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，開工建設(shè)投資5億元的“863”軟件孵化器，新建企業(yè)研發(fā)中心20家。力爭(zhēng)建成1至2個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新建一個(gè)國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力把高新區(qū)建設(shè)成國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值600億元、增加值160億元。專利申請(qǐng)突破3000件。六是在節(jié)能減排上下工夫。加快淘汰落后產(chǎn)能，圍繞火電、建材、化工等高耗能、高排放行業(yè)，重點(diǎn)抓好24個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。

（二）旅游帶動(dòng)，集約發(fā)展，迅速增加服務(wù)業(yè)總量。堅(jiān)持以文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，以十大服務(wù)業(yè)重大示范項(xiàng)目為帶動(dòng)，不斷拓展新領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全年計(jì)劃實(shí)施千萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目136個(gè)，總投資368.6億元，完成投資141.1億元。一是做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)?？茖W(xué)編制《國(guó)際文化旅游名城規(guī)劃綱要》，積極申報(bào)全國(guó)文物旅游示范區(qū)；辦好中國(guó)洛陽牡丹文化節(jié)、河洛文化旅游節(jié)、小浪底觀瀑節(jié)和伏牛山滑雪節(jié)等節(jié)會(huì)；繼續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)全年機(jī)場(chǎng)客運(yùn)達(dá)到40萬人次、國(guó)際口岸地位得到鞏固；加強(qiáng)區(qū)域旅游聯(lián)合，打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶和伏牛山旅游產(chǎn)業(yè)帶。全年接待游客6630萬人次，其中入境游51.75萬人次；旅游總收入348億元。二是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快中移動(dòng)客服中心等信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、廈門合一集團(tuán)中部市場(chǎng)集群基地等項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展研發(fā)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)，抓好高新區(qū)專利產(chǎn)品公共服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。三是加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，吸引大型服務(wù)企業(yè)在洛設(shè)立總部、營(yíng)運(yùn)管理中心、分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)抓好正大城市廣場(chǎng)等26個(gè)大型商業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資10億元、建筑面積25萬平方米。四是引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用外商獨(dú)資、合資、合作或BT、BOT、信托等模式，吸引社會(huì)資金參與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（三）完善功能，彰顯特色，進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。以十大基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目為龍頭，打好城市提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力建設(shè)“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、帶狀發(fā)展、生態(tài)宜居”的魅力洛陽。一是以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃好城市?？茖W(xué)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，爭(zhēng)取第四期城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃盡快獲批。二是以精品理念建設(shè)好城市。新區(qū)開發(fā)計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目299個(gè)，完成投資300億元以上。其中新開工項(xiàng)目160個(gè)，完成投資182.5億元。洛河以北城區(qū)要啟動(dòng)快速路、環(huán)城路建設(shè)，打通斷頭路，改造道路及背街小巷42條。加快舊城和城中村改造，全年完成投資170億元，確保完成拆遷400萬平方米。交通方面重點(diǎn)抓好27個(gè)總投資346.5億元的重大項(xiàng)目，全年完成投資127.6億元。三是以特色理念塑造好城市。要做好“文化為魂”、“水系為韻”、“牡丹為媒”、“生態(tài)宜居”這幾篇文章。四是以現(xiàn)代理念管理好城市。充分利用城市資源，做大做強(qiáng)投融資平臺(tái)，構(gòu)建靈活有效的投融資機(jī)制。實(shí)施城鄉(xiāng)面貌三年大提升行動(dòng)，提高精細(xì)化管理水平，確保通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。深入開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)，確保達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，抓好偃師、欒川等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，形成沿隴海、洛湛鐵路干線集中布局的城市密集區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊縣（市）加快發(fā)展。縣城建設(shè)及改造完成投資96億元，開工500萬平方米。

（四）調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提升基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快糧食核心區(qū)建設(shè)，確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在40億斤以上。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。新增有效灌溉面積3萬畝、節(jié)水灌溉面積5萬畝，治理水土流失200平方公里。四是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。開工新型社區(qū)80個(gè)，建成50個(gè)。解決飲水安全20萬人。搬遷扶貧2250戶1萬人，整村推進(jìn)50個(gè)村。

（五）創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。打好機(jī)制轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)，逐步解決深層次的體制機(jī)制問題，為發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是不斷擴(kuò)大國(guó)企改革改制成果。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是確保事業(yè)單位改革基本完成。全面加快事業(yè)單位改革，確保年底前大頭落地。三是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

（六）擴(kuò)大規(guī)模，拓寬領(lǐng)域，進(jìn)一步提升開放水平。堅(jiān)持把擴(kuò)大開放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，以開放促改革、促發(fā)展。一是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資行動(dòng)計(jì)劃。依托17個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)在洛布點(diǎn)發(fā)展。組織好牡丹文化節(jié)投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng)，積極參加廈交會(huì)、廣交會(huì)等，力爭(zhēng)簽約一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。二是千方百計(jì)擴(kuò)大出口。全面實(shí)施科技興貿(mào)和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。爭(zhēng)取上半年洛陽出口加工區(qū)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)等制度。用好3000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目和產(chǎn)品給予支持?；钴S中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，開辟多元化融資渠道。選擇100家骨干民營(yíng)企業(yè)予以重點(diǎn)傾斜支持，促其做大做強(qiáng)。

（七）著力民心，破解難題，全面提升福民惠民水平。堅(jiān)持福民優(yōu)先原則，打好民生改善攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。一是全力辦好福民實(shí)事。市級(jí)財(cái)政計(jì)劃用于民生的支出111.7億元。二是引導(dǎo)支持全民創(chuàng)業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10萬人、再就業(yè)4萬人，引導(dǎo)3萬人自主創(chuàng)業(yè)。三是完善社會(huì)保障體系。解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)和未參保、漏保城鎮(zhèn)職工參保問題。加快保障性住房建設(shè)，開工廉租房20萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房45萬平方米，分別竣工25萬和30萬平方米。開工建設(shè)公共租賃住房30萬平方米。四是加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施中小學(xué)校布局調(diào)整，制訂縣域中小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。確保新區(qū)二外秋季建成投用、龍?zhí)┲袑W(xué)完成建設(shè)任務(wù)的70%，啟動(dòng)龍祥中學(xué)建設(shè)。改擴(kuò)建城市中小學(xué)16所。統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。大力支持駐洛部隊(duì)、民兵預(yù)備役和人防建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城六連冠。

（八）完善機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定和安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。狠抓社會(huì)環(huán)境綜合治理和安全生產(chǎn)環(huán)境綜合治理，打好環(huán)境創(chuàng)優(yōu)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開展社會(huì)環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪等長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化矛盾糾紛排查，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真解決好人民群眾反映的問題。二是切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。深入開展安全環(huán)境創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和培訓(xùn)教育，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（九）提升效能，優(yōu)化環(huán)境，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)，打好效能提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造全省最優(yōu)、全國(guó)一流的發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展能力。增強(qiáng)為民意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作效能。增強(qiáng)法治意識(shí)，推進(jìn)依法行政。增強(qiáng)廉政意識(shí)，打造廉潔政府。

第三篇：洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

【有 效 性】有效

【法規(guī)名稱】洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法

【頒布部門】河南省人大常委會(huì)

【頒布日期】1989年03月03日

【實(shí)施日期】1989年07月01日

【正文】

洛陽市城市環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（１９８８年１２月１５日洛陽市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過 １９８９年３月３日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃與設(shè)施

第三章 清理保潔

第四章 垃圾管理

第五章 廁所與糞便管理

第六章 城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理

第七章 獎(jiǎng) 懲

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的環(huán)境，保障人民身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）和《河南省城市建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專群結(jié)合、社會(huì)監(jiān)督。

第三條 城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)納入城市規(guī)劃和城市發(fā)展計(jì)劃。

城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)，由市人民政府按城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)量劃撥。

城市廢棄物的收集、清運(yùn)和處理以及單位、個(gè)人環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的清理保潔，實(shí)行有償服務(wù)制度。

第四條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有單位以及居民和農(nóng)民，都有依法使用城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的權(quán)利，有愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、遵守城市環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)，都應(yīng)尊重環(huán)境衛(wèi)生管理職工的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓其工作。

第五條 市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

各城市區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

城市區(qū)的各街道辦事處、負(fù)責(zé)組織本辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第六條 城市各級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，對(duì)所轄區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)施檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)積極宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生的法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，教育群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高公共衛(wèi)生道德和環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。

第二章 規(guī)劃與設(shè)施

第八條 城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門，負(fù)責(zé)制訂環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，并按規(guī)劃組織實(shí)施。城市規(guī)劃部門應(yīng)統(tǒng)一安排各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生工作場(chǎng)所用地，并在審核批準(zhǔn)新建和改建工程的設(shè)計(jì)時(shí)，同時(shí)審核環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計(jì)。

第九條 城市新區(qū)建設(shè)或舊區(qū)改造，必須配套建設(shè)對(duì)生活廢棄物的清掃、收集、堆存、運(yùn)輸、處理和處置的設(shè)施，所需資金應(yīng)納入工程預(yù)算。

第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要按居住人口密度和流動(dòng)人口數(shù)量，規(guī)劃和修建相適應(yīng)的公共廁所，內(nèi)部設(shè)備要適用、衛(wèi)生，外觀與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

新建公用、民用建筑，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)附設(shè)廁所，并配建化糞池。

第十一條 城市生活居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾收集容器。高層建筑應(yīng)設(shè)置封閉式垃圾道或垃圾貯存設(shè)施，繁華地區(qū)、人流集中地和城市主、次干道兩側(cè)，應(yīng)設(shè)置果皮箱等設(shè)施。

第十二條 任何單位和個(gè)人，不得隨意拆除、挪動(dòng)、損壞或者侵占環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位必須按照先建后拆的原則，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)市或區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行。

第三章 清理保潔

第十三條 城市主、次干道的車行道，由城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)分段承包到人，負(fù)責(zé)清理保潔。主干道每日兩次清掃，兩次保潔；次干道每日一次清掃，兩次保潔。

城市主、次干道的人行道及其余道路、街巷，按自保門前潔的原則，由所在地段的單位和居民負(fù)責(zé)清理保潔。無力自行清理保潔者，由街道辦事處組織民辦清掃隊(duì)有償服務(wù)。

生活居住區(qū)，由街道辦事處或企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織專人清理保潔。

第十四條 飛機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、公共電車和汽車始末站、影劇院、公園、游覽點(diǎn)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)、管理單位設(shè)置相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施，負(fù)責(zé)清理保潔。

近郊公路，由管理單位負(fù)責(zé)清理保潔。

第十五條 城市集貿(mào)市場(chǎng)，由工商行政管理部門自設(shè)垃圾容器、果皮箱、廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，組織環(huán)境衛(wèi)生清理人員，負(fù)責(zé)清理保潔。

各種零散的攤點(diǎn)、售貨車等周圍四至六米場(chǎng)地的環(huán)境衛(wèi)生，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)清理保潔或委托街道辦事處組織民辦清掃隊(duì)有償服務(wù)。

第十六條 市區(qū)內(nèi)的主要干道，由城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門適時(shí)灑水。

降雪時(shí)，各單位和居民按劃分的責(zé)任地段，及時(shí)清掃積雪。

第十七條 各種車輛在市區(qū)運(yùn)行，應(yīng)保持車容整潔。運(yùn)輸各種散裝、液體貨物應(yīng)加蓋篷布，嚴(yán)格捆扎、密封，不準(zhǔn)沿街遺撒、泄漏。

進(jìn)入市區(qū)的畜力車，要按規(guī)定道路行駛，并攜帶清理工具、容器，牲畜必須帶糞兜。不準(zhǔn)在城市主、次干道兩旁停車、喂牲畜。

各種客車的廢票、票尾要投入自帶容器內(nèi)，不準(zhǔn)隨意拋撒。

第十八條 市區(qū)道路兩旁不準(zhǔn)堆放有礙衛(wèi)生的物品。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市居民不準(zhǔn)飼養(yǎng)家畜、家禽。

第十九條 居民辦婚事，單位舉辦慶?；顒?dòng)，不準(zhǔn)在城市主干道和繁華地區(qū)燃放鞭炮。

第四章 垃圾管理

第二十條 市區(qū)內(nèi)的各種垃圾，要按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除外運(yùn)。要逐步實(shí)行分類收集，分類運(yùn)輸，分別處理。不準(zhǔn)亂堆亂倒，嚴(yán)禁傾入河渠。

第二十一條 黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)中小學(xué)校、幼兒園、福利院以及市民群眾的生活垃圾，要按規(guī)定時(shí)間送往垃圾集中點(diǎn)，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門無償運(yùn)往市郊垃圾銷納場(chǎng)。

企事業(yè)單位及其職工集中居住區(qū)的生活垃圾，由單位自運(yùn)或委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)市郊垃圾銷納場(chǎng)。

第二十二條 所有單位和個(gè)人的生產(chǎn)垃圾或建筑垃圾，均應(yīng)自運(yùn)或委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)市郊垃圾銷納場(chǎng)。

委托環(huán)境衛(wèi)生管理部門代運(yùn)生活、生產(chǎn)、建筑垃圾，按交通部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。第二十三條 醫(yī)院、療養(yǎng)院、屠宰場(chǎng)、生物制品廠等單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的有害、有毒垃圾，由經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行無害化處理后，單獨(dú)清運(yùn)、封閉處理。嚴(yán)禁混作一般生產(chǎn)垃圾或生活垃圾處置。

第二十四條 市區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)工程，要按批準(zhǔn)的施工占地范圍設(shè)置圍幛，圍幛以外不準(zhǔn)堆料、棄料。施工用水不得漫流。工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)清完垃圾殘土。工程驗(yàn)收要有環(huán)境衛(wèi)生管理部門參加。

第二十五條 市政、公用、電力、電訊、綠化工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的污泥、殘土、樹枝、樹葉等廢棄物，施工單位要及時(shí)清除，不準(zhǔn)積存。

第二十六條 環(huán)境衛(wèi)生管理部門以及各單位自備的承擔(dān)清運(yùn)垃圾和灑水的專用車輛，經(jīng)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一登記編號(hào)，并經(jīng)交通管理部門審核發(fā)證，免征養(yǎng)路費(fèi)。

第二十七條 城市居民向垃圾集中點(diǎn)傾倒垃圾時(shí)間為：五至十月份，六時(shí)半以前十八時(shí)以后；十一月至來年四月份，七時(shí)以前十七時(shí)以后。清運(yùn)時(shí)間要避開城市上下班人流高峰。

第五章 廁所與糞便管理

第二十八條 市區(qū)社會(huì)公共廁所，由環(huán)境衛(wèi)生管理部門修建管理。集貿(mào)市場(chǎng)公共廁所，由工商行政管理部門修建管理。單位和家屬院內(nèi)的公共廁所，由產(chǎn)權(quán)單位修建管理。多戶共用的廁所和獨(dú)戶廁所，由戶主管理。

第二十九條 各種大、中型館、店及其他公用建筑附設(shè)的公共廁所，不準(zhǔn)無故關(guān)閉，不準(zhǔn)改作它用。

各類廁所，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)配置防蠅、照明、水沖設(shè)施，清掃工具。并建立清掃管理制度，定人清掃管理，定期噴灑藥物。

第三十條 市區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)新建旱廁?，F(xiàn)有旱廁要積極改為水沖廁?，F(xiàn)有旱廁的糞便，產(chǎn)權(quán)所有者要及時(shí)清掃清運(yùn)。

第三十一條 運(yùn)載糞便車輛的進(jìn)出城時(shí)間為：五至十月份，七時(shí)以前十九時(shí)以后；十一月至來年四月份，七時(shí)半以前十七時(shí)以后。

第六章 城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理

第三十二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市居民與農(nóng)民混居的地方，環(huán)境衛(wèi)生管理工作統(tǒng)由所在城市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，郊區(qū)人民政府以及各有關(guān)鄉(xiāng)人民政府要積極協(xié)助，并加強(qiáng)村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)。

第三十三條 以街巷或自然村為單位，由城市居民委員會(huì)與村民小組或村民委員會(huì)共同組成環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生的組織管理工作。

環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)設(shè)正、副主任各一人，享受適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N，從城市環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)中撥付。

環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)受所在城市區(qū)街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)。

第三十四條 凡在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的市民和農(nóng)民，都必須遵守城市環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)規(guī)定，接受所在地環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

不論城市居民或農(nóng)民，均不準(zhǔn)在街巷、道路上亂倒垃圾，堆積植物秸稈、農(nóng)家肥料、建筑材料以及其他有礙衛(wèi)生的雜物。農(nóng)民飼養(yǎng)的家畜家禽，必須入籠上圈，嚴(yán)禁放養(yǎng)。

第七章 獎(jiǎng) 懲

第三十五條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府或環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)給

予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（一）認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行本辦法，敢于與破壞環(huán)境衛(wèi)生工作和設(shè)施的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，做出顯著成績(jī)的。

（二）對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生工作提出有價(jià)值的建議或有科研成果的（三）熱愛環(huán)境衛(wèi)生工作，盡職盡責(zé)，做出顯著成績(jī)的。

第三十六條 國(guó)家工作人員、環(huán)境衛(wèi)生管理職工有下列行為之一的按照情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分，直至追究法律責(zé)任。

（一）領(lǐng)導(dǎo)不力，管理不善，使環(huán)境衛(wèi)生工作造成損失，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞的。

（二）違犯勞動(dòng)紀(jì)律或工作失職，使環(huán)境遭到污染的。

（三）貪污、挪用、私分環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)收入的。

第三十七條 在市區(qū)有下列行為之一的，除責(zé)令停止侵害、清除污染或賠償損失外，并區(qū)別情況予以處罰。

（一）隨地吐痰，亂扔瓜果皮核、煙頭、碎紙等雜物，每次罰款五角。

飲食、瓜果攤點(diǎn)不加管理，造成臟亂，每次罰款五至十元。

隨地便溺，每次罰款三至五元。

辦婚事或單位舉辦慶?；顒?dòng)，在城市主干道或繁華地區(qū)燃放鞭炮，罰款二十至三十元。

（二）畜力車進(jìn)城牲畜不帶糞兜，或在城市主、次干道兩旁停車、喂牲畜；糞便車進(jìn)出城不按時(shí)間；帶泥車輛在市區(qū)道路上運(yùn)行，每次罰款二至三元。

運(yùn)載散體、流體貨物不加蓋密封，每次罰款十元；污染道路的，每污染路面一平方米罰款一至二元。

客運(yùn)車亂丟亂倒廢票、票尾、車內(nèi)塵土、雜物，每次罰款三至五元。

（三）建筑施工不設(shè)圍幛、不按規(guī)定堆料、不及時(shí)清除廢棄物，應(yīng)按施工場(chǎng)地大小，違章堆料及廢棄物的多少，每次罰款五十至五百元，并限期按規(guī)定辦理。

市政、公用、電力、電訊、綠化工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，不及時(shí)清除污泥、殘土、樹枝、樹葉，罰款二十至五十元。

（四）違禁飼養(yǎng)家禽每只罰款三元，家畜每頭罰款三十元，并限期處理。農(nóng)民戶在城市街巷放養(yǎng)家禽家畜，每只（頭）每次罰款二至五元。

（五）隨意傾倒有毒、有害物體及動(dòng)物尸體，每次罰款五十至一百元。

隨意傾倒垃圾、殘土、污物，每立方米罰款二十元。一立方米以下者，罰款五元至二

十元。

（六）各種大、中型館、店及其他公用建筑單位，無故封閉附設(shè)的公共廁所，或?qū)⒐矌淖魉?，罰款二百至三百元，并限期開放。

（七）環(huán)境衛(wèi)生管理專業(yè)隊(duì)、民辦清掃隊(duì)以及單位和個(gè)人，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、點(diǎn)，不按規(guī)定清理保潔、清運(yùn)垃圾、清掏糞便，造成臟亂、堆積的，每次罰款二十至三十元。在城市區(qū)內(nèi)焚燒樹葉者，罰款十元。

（八）損壞、破壞或偷盜環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)備的，除責(zé)令修復(fù)、賠償外，并處以一至二倍罰款，直至追究法律責(zé)任。

隨意拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，除責(zé)令修復(fù)外，罰款二百至五百元。

第三十八條 環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)隊(duì)和民辦清掃隊(duì)的人員，負(fù)有環(huán)境衛(wèi)生清理保潔和監(jiān)督管理的雙重職責(zé)。市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，可根據(jù)需要從中選拔素質(zhì)較好的人員，經(jīng)過培訓(xùn)，發(fā)給執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)志，分段定崗，依法履行職責(zé)。

對(duì)違犯本辦法的單位和個(gè)人實(shí)施罰款時(shí)，必須持財(cái)政部門的統(tǒng)一收據(jù)。不給受罰者收據(jù)，以貪污論處。

罰款收入應(yīng)全部上交財(cái)政部門，用于發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)，改善環(huán)境衛(wèi)生工作條件。第三十九條 環(huán)境衛(wèi)生主管部門對(duì)不按本辦法執(zhí)法或因本身的違法行為而引起糾紛的執(zhí)法人員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分。

第四十條 被罰的單位和個(gè)人對(duì)罰款不服，可以向上一級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，由上一級(jí)城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門作出復(fù)議決定；對(duì)復(fù)議決定仍不服者，可在十五日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰的部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自１９８９年７月１日起施行。過去本市頒發(fā)的有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定與本辦法不符者，以本辦法為準(zhǔn)。

第四十二條 本辦法在城市區(qū)施行。

第四十三條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市人民政府解釋。

第四篇：洛陽市測(cè)繪管理辦法

洛陽市測(cè)繪管理辦法（2010年）

第一章總 則

第一條 為了加強(qiáng)測(cè)繪管理，規(guī)范測(cè)繪行為，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法：

（一）大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制等；

（二）編制、印刷各種地圖和制作地圖圖形的產(chǎn)品；

（三）使用和管理測(cè)繪成果；

（四）設(shè)置、使用和維護(hù)測(cè)量標(biāo)志；

（五）測(cè)繪行政管理及與測(cè)繪有關(guān)的其他活動(dòng)。

第三條市國(guó)土資源局是市人民政府管理測(cè)繪工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局負(fù)責(zé)管理測(cè)繪工作的部門（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，鼓勵(lì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪技術(shù)水平，對(duì)在測(cè)繪工作和測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條實(shí)施測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)，并應(yīng)及時(shí)啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

2000國(guó)家大地坐標(biāo)系與現(xiàn)行國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、銜接的過渡期為8年至10年。

現(xiàn)有各類測(cè)繪成果，在過渡期內(nèi)可沿用現(xiàn)行國(guó)家大地坐標(biāo)系；2010年1月1日后新產(chǎn)生的各類測(cè)繪成果應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

現(xiàn)有地理信息系統(tǒng)，在過渡期內(nèi)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換到2000國(guó)家大地坐標(biāo)系；2010年1月1日后新建設(shè)的地理信息系統(tǒng)應(yīng)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。

縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，提供坐標(biāo)轉(zhuǎn)換技術(shù)支持和服務(wù)，完成本級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪成果向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系的轉(zhuǎn)換，并向社會(huì)提供使用。

第二章基礎(chǔ)測(cè)繪

第六條市、縣（市、吉利區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測(cè)繪納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并將基礎(chǔ)測(cè)繪和測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。

第七條市、縣（市、吉利區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和上一級(jí)人民政府的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪主管部門備案后組織實(shí)施。

市、縣（市、吉利區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，及時(shí)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪主管部門備案。

第八條下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目由市、縣（市、吉利區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施：

（一）本行政區(qū)域的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、維護(hù)；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)等于或者大于二千分之一基本比例尺地形圖、影像圖以及數(shù)字化產(chǎn)品的測(cè)制和相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集與更新；

（三）用于全市公共服務(wù)的基礎(chǔ)航空攝影與航空、航天遙感測(cè)繪；

（四）本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化地理空間基礎(chǔ)框架和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)與更新；

（五）編制全市基礎(chǔ)地理底圖和基本地圖（冊(cè)）；

（六）省人民政府測(cè)繪主管部門和本級(jí)人民政府規(guī)定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目。

第九條基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)定期更新。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

洛陽市區(qū)航空影像和基本比例尺地形圖每5年更新一次，重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)更新；縣（市）航空影像和基本比例尺地形圖每五年更新一次，重點(diǎn)地區(qū)適時(shí)更新。

市、縣（市）人民政府測(cè)繪主管部門布設(shè)的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的復(fù)測(cè)改造周期不超過10年。

第十條使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，有關(guān)部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市、吉利區(qū)）測(cè)繪主管部門的意見。有適宜測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

第三章界線測(cè)繪與其他測(cè)繪

第十一條行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門和土地行政主管部門按照全省地籍測(cè)繪規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的地籍測(cè)繪規(guī)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門按照地籍測(cè)繪規(guī)劃，組織管理地籍測(cè)繪。第十三條市、縣（市）測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山測(cè)量的指導(dǎo)監(jiān)督。礦山測(cè)量是指礦山建設(shè)時(shí)期和生產(chǎn)時(shí)期的全部測(cè)量工作，主要包括：

（一）礦區(qū)地形控制測(cè)量和測(cè)繪大比例尺地形圖；

（二）礦區(qū)地面與井下各種工程和施工驗(yàn)收測(cè)量，以及礦井建設(shè)時(shí)期的全部測(cè)量工作；

（三）各種采掘工程圖和各種礦山專用圖；

（四）巖層和地表移動(dòng)的觀測(cè)與研究，為留設(shè)保護(hù)礦柱和水體下、建筑物下、鐵路和主要公路下的開采，提供資料。

第十四條測(cè)繪單位從事礦山測(cè)量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家《工程測(cè)量規(guī)范》和實(shí)際需要，結(jié)合專業(yè)測(cè)量規(guī)范編制技術(shù)設(shè)計(jì)書；進(jìn)行測(cè)量工作，要加強(qiáng)內(nèi)、外業(yè)檢查工作，項(xiàng)目完成后，做好資料整理和技術(shù)報(bào)告書的編寫工作。

第十五條市、縣（市、區(qū)）測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房產(chǎn)測(cè)繪的指導(dǎo)監(jiān)督。

房產(chǎn)測(cè)繪是指與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，主要包括：房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖測(cè)繪、面積測(cè)算、變更測(cè)量等。

房產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門和測(cè)繪主管部門編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。

第十六條 房產(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，對(duì)其完成的房產(chǎn)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。房產(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪技術(shù)水平，接受房產(chǎn)主管部門和測(cè)繪主管部門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。第十七條 房產(chǎn)測(cè)繪從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保證測(cè)繪成果的完整、準(zhǔn)確，不得違規(guī)測(cè)繪、弄虛作假，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第十八條 水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

第十九條建立地理信息系統(tǒng)必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第四章測(cè)繪資質(zhì)管理

第二十條從事測(cè)繪活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書。

市測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)材料的接收和推薦上報(bào)工作。

第二十一條測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查實(shí)行注冊(cè)與日常檢查相結(jié)合的制度。

市測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)材料的接收、轉(zhuǎn)報(bào)以及丙、丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)材料的核查、注冊(cè)工作。

測(cè)繪資質(zhì)注冊(cè)的時(shí)間為每年的第一季度。

第二十二條 市、縣（市）測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)的監(jiān)督檢查。日常檢查的主要內(nèi)容：

（一）是否有超越資質(zhì)許可的范圍及作業(yè)限額從事測(cè)繪活動(dòng)的行為；

（二）是否有涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借《測(cè)繪資質(zhì)證書》的行為；

（三）是否有以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的行為；

（四）是否有將承接的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包的行為；

（五）進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目備案登記情況；

（六）測(cè)繪單位信用情況；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。

市、縣（市、區(qū)）測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況及處理意見予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔，并正式通知被檢查單位。日常監(jiān)督檢查的處理意見作為測(cè)繪單位參加注冊(cè)的依據(jù)。

第二十三條測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證件。任何單位和個(gè)人不得妨礙、阻擾測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)。

第二十四條除涉及國(guó)家安全和保密的測(cè)繪項(xiàng)目外，使用政府資金數(shù)額在三十萬元以上以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定其他必須招標(biāo)的測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定通過招標(biāo)的方式確定承包方，并接受縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪主管部門的監(jiān)督管理。

第二十五條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)；

（二）不得以其他測(cè)繪單位的名義或者允許其他測(cè)繪單位以本單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)；

（三）不得將自己承包的測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人測(cè)繪；

（四）不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格承攬測(cè)繪項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十六條承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位，實(shí)施測(cè)繪前應(yīng)當(dāng)按照測(cè)繪項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，到市測(cè)繪主管部門或者測(cè)繪項(xiàng)目所在地測(cè)繪主管部門辦理測(cè)繪任務(wù)備案。

辦理測(cè)繪任務(wù)備案的證件和材料：

(一)單位介紹信；

(二)測(cè)繪資質(zhì)證書、收費(fèi)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；

(三)合同書或測(cè)繪任務(wù)書；

(四)測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)書；

(五)測(cè)繪主管部門要求提供的其他材料。

第五章測(cè)繪成果管理

第二十七條市、縣（市）人民政府測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第二十八條測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪項(xiàng)目出資人或者承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)販y(cè)繪主管部門匯交測(cè)繪成果資料。屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果副本；屬于非基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)匯交測(cè)繪成果目錄。負(fù)責(zé)接收測(cè)繪成果副本和目錄的測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)出具測(cè)繪成果匯交憑證，及時(shí)將測(cè)繪成果副本和目錄移交給保管單位，并定期編制測(cè)繪成果目錄，向社會(huì)公布。

第二十九條法人或者其他組織需要利用屬于國(guó)家秘密的基礎(chǔ)測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)提出明確的利用目的和范圍，報(bào)測(cè)繪成果所在地的測(cè)繪行政主管部門審批。

測(cè)繪行政主管部門審查同意的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知測(cè)繪成果的秘密等級(jí)、保密要求以及相

關(guān)著作權(quán)保護(hù)要求。

第三十條基礎(chǔ)測(cè)繪成果和財(cái)政投資完成的其他測(cè)繪成果，用于國(guó)家機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。

除前款規(guī)定外，測(cè)繪成果依法實(shí)行有償使用制度。但是，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測(cè)繪成果。

依法有償使用測(cè)繪成果的，使用人與測(cè)繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第三十一條測(cè)繪成果的保密管理按國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家保密局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章地圖管理

第三十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育和地圖市場(chǎng)的管理，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和利益。

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地圖市場(chǎng)的監(jiān)管，其主要內(nèi)容是：

（一）公開銷售的地圖及地圖工藝品是否有地圖審核號(hào)；

（二）公開展示地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖標(biāo)注的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；

（三）公開地圖是否遵守保密法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

第三十四條編制或者制作地圖、地球儀和其他附有地圖圖形的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)保證其內(nèi)容準(zhǔn)確反映各類地圖要素的地理位置、形態(tài)、名稱及其相互關(guān)系。

第三十五條編制、制作本市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類地圖和地圖圖形產(chǎn)品的單位，必須取得相應(yīng)的測(cè)繪資質(zhì)。

編制、印刷、制作本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類地圖和地圖圖形的產(chǎn)品以及公開展示未出版的繪有行政區(qū)域界線的地圖，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于地圖編制出版的有關(guān)規(guī)定，報(bào)省測(cè)繪主管部門審批。

第三十六條市、縣（市）人民政府測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告、印刷品及其他公開展示產(chǎn)品中標(biāo)有的地圖圖形，依法實(shí)施監(jiān)督管理。

第七章測(cè)量標(biāo)志管理

第三十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，增強(qiáng)公民依法保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的意識(shí)，加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)工作，并將測(cè)量標(biāo)志維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)編制測(cè)量標(biāo)志維護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第三十八條進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志，確實(shí)無法避開需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市測(cè)繪主管部門提出申請(qǐng)，由市測(cè)繪主管部門報(bào)省測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)；涉及軍用控制點(diǎn)的，按照國(guó)家規(guī)定辦理。所需遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十九條標(biāo)志所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)工作，主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹測(cè)量標(biāo)志保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）確定測(cè)量標(biāo)志的管理單位或者人員，并對(duì)其保管責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（三）根據(jù)縣（市、區(qū)）測(cè)繪主管部門委托，辦理測(cè)量標(biāo)志委托保管手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)測(cè)量標(biāo)志的日常檢查，制止損毀測(cè)量標(biāo)志的行為，并定期向縣測(cè)繪主管部門報(bào)告測(cè)量標(biāo)志保護(hù)情況。

第四十條建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記，并委托有關(guān)單位或者專人負(fù)責(zé)保管。

使用永久性測(cè)量標(biāo)志，必須持有測(cè)繪工作證件，遵守測(cè)繪操作規(guī)程，并保證測(cè)量標(biāo)志完好無損。

第八章法律責(zé)任

第四十一條違反本辦法規(guī)定，測(cè)繪法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定予以處罰。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物、其他好處的；

（二）不依法履行行政許可和監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

第九章附則

第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行，有限期5年。

第五篇：洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局

洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局關(guān)于《龍門西山生態(tài)保護(hù)和利用規(guī)劃》、《洛陽新區(qū)李屯橋兩側(cè)地塊改造控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《洛陽新區(qū)城市時(shí)代軸線控制性詳細(xì)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)》項(xiàng)目的招標(biāo)公告

2010年11月08日 17:47 來源：中國(guó)政府采購網(wǎng) 【打印】

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)洛陽市財(cái)政局的批準(zhǔn)，受洛陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的委托，洛陽市政府采購中心就《龍門西山生態(tài)保護(hù)和利用規(guī)劃》、《洛陽新區(qū)李屯橋兩側(cè)地塊改造控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《洛陽新區(qū)城市時(shí)代軸線控制性詳細(xì)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)》項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，現(xiàn)發(fā)布公告如下：

一、招標(biāo)編號(hào)：洛政采購中心[2010]341號(hào)。

二、招標(biāo)項(xiàng)目：《龍門西山生態(tài)保護(hù)和利用規(guī)劃》、《洛陽新區(qū)李屯橋兩側(cè)地塊改造控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》、《洛陽新區(qū)城市時(shí)代軸線控制性詳細(xì)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)》項(xiàng)目。資金來源：財(cái)政投資（詳見招標(biāo)文件）。

三、合格投標(biāo)人必須符合下列條件：

1、投標(biāo)人應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，具有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)，具有同類項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)須由5人以上組成(含5人)，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱，調(diào)研論證階段必須在洛陽市當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)施。本次招標(biāo)不接受聯(lián)合投標(biāo)。

2、具備《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

四、獲取招標(biāo)文件辦法：100元/份（人民幣）售后不退。本次免收中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，符合上列條件的合格投標(biāo)人可從 2010-11-08起至2010-11-23上午8：00-12:00、下午14：00-17：30（北京時(shí)間，下同，節(jié)假日除外），到洛陽市政府采購中心（洛陽新區(qū)市府東街財(cái)政局附樓二樓221室）購買招標(biāo)文件。

五、投標(biāo)截止日期及開標(biāo)日期：2010-11-29上午 09:30:00

六、投標(biāo)及開標(biāo)地點(diǎn)：洛陽市政府采購中心開標(biāo)大廳。

地址：洛陽新區(qū)市府東街財(cái)政局附樓二樓222室。

聯(lián)系人及電話：王先生、齊先生0379-***2（傳真）

七、戶名：洛陽市政府采購中心

開戶行：洛陽銀行高新支行

賬號(hào)：***4

洛陽市政府采購中心

2010-11-8