第一篇：法制論文中寨中學(xué)林勇君

淺議中小學(xué)校法制教育現(xiàn)狀及對策

摘 要：青少年是祖國的花朵，是新世紀(jì)的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的建設(shè)者和接班人，提高青少年的法律素質(zhì)，是新世紀(jì)一項(xiàng)重要,艱巨的任務(wù)。學(xué)校是青少年法制教育的主要陣地，但在學(xué)校教育中，情況并不樂觀，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視，存在諸多問題。如何加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，提高青少年法律素質(zhì)已擺在我們教育工作者的面前。本文通過對中小學(xué)校法制教育重要性認(rèn)識，以及造成中小學(xué)校法制教育低效成因的分析，對當(dāng)前中小學(xué)校法制教育提出對策。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校 法制教育現(xiàn)狀對策

一 中小學(xué)校法制教育的重要性

首先，中小學(xué)法制教育使公民從小灌輸法治精神，徹底摒棄傳統(tǒng)的“人治”思想的基本途徑，為國家今后培養(yǎng)合格的法律操作者和守法公民打下良好的基礎(chǔ)。

其次，中小學(xué)校法制教育是教育青少年學(xué)生知法、守法，減少青少年犯罪的最有效途徑。青少年犯罪是我國當(dāng)前最為嚴(yán)重的社會問題之一。從數(shù)量上看，青少年作案成員占全部刑事犯罪作案成員的比例逐年增長，在九十年代一個時(shí)期以來曾經(jīng)高達(dá)73%，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，之所以會出現(xiàn)這種局面，固然有其它社會原因，但更主要的一個因素就是我們學(xué)校一直忽視甚至放棄法制教育的結(jié)果?！凹訌?qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人，法制教育要從娃娃抓起，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個教育?！编囆∑酵镜闹v話指出了青少年犯罪的根本原因，指明了預(yù)防和減少青少年犯罪的有效途徑，也就是加強(qiáng)法制教育，尤其是學(xué)校法制教育。

最后，法律素質(zhì)是學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，是學(xué)生全面發(fā)展的重要保證。學(xué)生學(xué)法、懂法、守法，把法律作為自己行為的首要標(biāo)準(zhǔn)，樹立憲法法律至上的觀念是新時(shí)代的客觀需要，也是時(shí)代給學(xué)生素質(zhì)結(jié)構(gòu)提出的新要求。如果學(xué)生因法律素質(zhì)存在問題，走上犯罪道路，其它知識掌握得最好，教育也是失敗的。所以學(xué)校應(yīng)主動適應(yīng)這一新情況，加強(qiáng)學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法律素質(zhì)，這是學(xué)生健康成長全面發(fā)展的需要，也是學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育的必然選擇，更是學(xué)生全面發(fā)展的重要保證。

二 當(dāng)前中小學(xué)校法制教育狀況教育部門缺乏對中小學(xué)校法制教育重要性的認(rèn)識

學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，但在學(xué)校教育中，與其他課程相比，法制教育仍然得不到足夠的重視，這一點(diǎn)從現(xiàn)行教材的設(shè)置便可看出。在現(xiàn)行的教材中，雖然在中學(xué)階段發(fā)給學(xué)生一本《青少年法制教育讀本》，但課時(shí)安排較少，在教學(xué)上僅流于形式，這可能與家長、社會以至學(xué)校自身對教育成果的評判標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)。任課教師水平參差不齊，教育方法缺乏多樣性，學(xué)生積極性不高

現(xiàn)在絕大多數(shù)學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德政治課教師兼任，個別學(xué)校是由班主任兼任，很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學(xué)方法便存在著一定的欠缺，又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致很多教師只能照本宣科，進(jìn)行填鴨式教學(xué)，缺乏案例教學(xué)和課堂的靈活性，雖然很多學(xué)校聘請了法制副校長或聘請法律教師，但因受課程安排和兼職教師時(shí)間、精力有限的制約，不能滿足實(shí)際需要。此外，很多學(xué)校由于對法制課的重視程度不夠和安排的經(jīng)費(fèi)不足等原因，使得法制教育只能局限在校園之中和課堂之內(nèi)，很少有學(xué)校能把學(xué)生帶出去學(xué)習(xí)，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學(xué)生進(jìn)行法制教育，造成學(xué)校教育和家庭教育、社會教育的脫節(jié)，使法律課成了純粹的知識講授課，學(xué)生沒有積極性，當(dāng)然也就不利于增強(qiáng)學(xué)生的法制觀念。把法制教育與思想道德教育混為一談，認(rèn)為法制教育是道德教育的組成部分

當(dāng)前中小學(xué)校法制教育內(nèi)容來看，大多散見于德育類教材中，把法制教育作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個相對次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。雖然道德與法律盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，法律是道德的底線，有道德的人會因?yàn)椴欢ǘ|犯法律，而不道德的人卻會因?yàn)榱私夥啥桓曳阜?。鄧小平同志在講到“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律）人才時(shí)，也是把有道德和有紀(jì)律（合理理解就是有法紀(jì)）并提的，而且特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，絲毫沒有把紀(jì)律納入道德范疇之意。同樣，在學(xué)校教育實(shí)踐中，德育實(shí)踐本身就在以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為杠桿、以智育為中

心的教育體制面前毫無地位可言，再把法制教育納入德育范疇，無疑于徹底否定了法制教育的重要地位

三加強(qiáng)中小學(xué)校法制教育的幾點(diǎn)建議。

教育是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，民主法制建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，教育理所當(dāng)然地要為民主法制建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)大批的民主法治人才和守法護(hù)法公民。現(xiàn)代學(xué)校教育必須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，改革那些與民主法制建設(shè)不相適應(yīng)的教育教學(xué)體制，把法制教育擺在應(yīng)有的地位并真正落到實(shí)處。我們認(rèn)為，當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)法制教育，培養(yǎng)和提高學(xué)生的法律意識和水平必須從以下幾方面的著手。建立科學(xué)的法制教育課程體系，使中小學(xué)生都能夠接受到系統(tǒng)的法制教育

法制教育在學(xué)校教育中之所以沒有地位沒有重視，一個重要原因是學(xué)校沒有系統(tǒng)的法制教育課程，沒有相應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃和教材，使法制教育成了可有可無的“軟任務(wù)”。比如，許多學(xué)校僅僅是每一學(xué)期或?qū)W年請校外的“法制輔導(dǎo)員”舉辦一至二次法制講座。其實(shí)，法制教育與其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，法律意識的培養(yǎng)和法律知識的掌握不是一蹴而就，沒有相應(yīng)的課程就難有法制教育實(shí)效。因此，教育部門要及時(shí)安排教學(xué)計(jì)劃，建立法制教育課程體系，讓法制教育作為一個重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃當(dāng)中，使法制教育在學(xué)年編制、課時(shí)分配、學(xué)周安排和教材編寫等方面都加以明確，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”。要加快法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，在師資配備上盡可能讓法律專業(yè)畢業(yè)的教師任教，使師資隊(duì)伍具有相應(yīng)的法律素質(zhì)，如果沒有條件，至少聘請校外法律專業(yè)人員任教，以保證教育的質(zhì)量。要設(shè)立法制教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管、有人具體抓，同時(shí)要加大檢查督促力度，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入。要組織力量對任課教師、班主任、法制副校長進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大法制教師隊(duì)伍，同時(shí)，在教學(xué)上要與主科同等對待，并列入考試范疇。創(chuàng)新科學(xué)的法制教育活動形式，使中小學(xué)生在潛移默化中接受法制教育

學(xué)校要將法制教育列入教學(xué)內(nèi)容，做到教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。中小學(xué)生的法制教育要與學(xué)生素質(zhì)教育和思想道德教

育緊密結(jié)合，并根據(jù)其年齡特點(diǎn)和接受能力有針對性地進(jìn)行，注重法律素質(zhì)的養(yǎng)成。小學(xué)階段應(yīng)注重法制觀念的啟蒙教育和養(yǎng)成教育，識別行為是非判別能力和常見的違法行為表現(xiàn)，使小學(xué)生初步了解與日常生活密切相關(guān)的法律知識，形成良好的行為習(xí)慣；中學(xué)階段要對學(xué)生進(jìn)行社會主義民主與法制觀念教育，逐步培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、權(quán)利意識和遵紀(jì)守法觀念，如開設(shè)《憲法》、《治安管理處罰條例》、《預(yù)防未成年犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》、《刑法》和《民法通則》等。在教學(xué)形式上，學(xué)校除了正常的課堂授課外，還要充分利用第二課堂和社會實(shí)踐活動，對學(xué)生進(jìn)行生動、直觀的法制教育。如播放法制教育電視片，電影和專題廣播，舉辦法律知識競賽，組織有獎?wù)魑?，組織模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊子，開展法律咨詢活動，參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動，請政法干警講法制課，開展學(xué)生“帶?法?回家”普法實(shí)踐活動等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念。加強(qiáng)校園周遍綜合整治力度，合力為中小學(xué)生創(chuàng)造良好學(xué)法空間

法制教育是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶，需要社會各方面的積極配合，合力參與。學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定硬任務(wù)、硬指標(biāo)，同時(shí)，家庭及全社會都要共同關(guān)心青少年的健康成長，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，努力營造一個學(xué)法、守法、護(hù)法的社會環(huán)境。在普法教育中，加強(qiáng)對家長法律觀念的教育，引導(dǎo)家長如何配合學(xué)校加強(qiáng)法律素質(zhì)的提高。加強(qiáng)村居社區(qū)法律宣傳工作，努力創(chuàng)造有利于青少年健康成長的環(huán)境。教育主管部門更要定期聯(lián)合公安局、工商局、文化局開展綜合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)社會治安治理，依法取締學(xué)校周邊200米內(nèi)的賭博性電子游戲廳、錄像廳、歌舞廳、網(wǎng)吧等影響學(xué)生健康發(fā)展的場所。學(xué)校要通過采取與政法部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門建立共建共育單位，聘請校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長建立聯(lián)系卡、定期家訪，向社會發(fā)放倡議書等形式，對學(xué)生進(jìn)行全方位多渠道的法制宣傳教育。只有通過多方的努力，才能使得學(xué)生的法律意識的增強(qiáng)和法律素質(zhì)不斷提高，保證學(xué)生有一個安靜、健康、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。為推進(jìn)青少年的法制教育的深入開展，全社會都應(yīng)當(dāng)行動起來，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同托起明天的太陽。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程燎原:《從法制到法治》，法律出版社1999年版；

[2]葉 瀾:《教育概論》,人民教育出版社1998年版；

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[4]童 星:《當(dāng)代中國社會問題研究》,南京大學(xué)出版社1995處版；

[5] 趙洪海:《中小學(xué)素質(zhì)教育論綱》,山東教育出版社1996年版；

[6]陳本亮等：《法制在學(xué)?！罚＝ń逃霭嫔?/p>

2000年版；

第二篇：中寨鄉(xiāng)2013年“12.4”全國法制宣傳日實(shí)施方案

中寨鄉(xiāng)中心小學(xué)

關(guān)于印發(fā)《中寨鄉(xiāng)教育系統(tǒng)2013年“12.4”全國法制宣

傳日系列宣傳活動的實(shí)施方案》的通知

各中、小學(xué)校（幼兒園）：

“12.4”全國法制宣傳日是集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳的重要節(jié)點(diǎn)，是開展全民普法的重要載體和平臺。各學(xué)校（園）要高度重視，認(rèn)真組織，切實(shí)開展好中寨鄉(xiāng)教育系統(tǒng)2013年“12.4”全國法制宣傳日系列活動，并將資料于2013年12月5日上午11:00前報(bào)送中寨鄉(xiāng)中心小學(xué)。資料報(bào)送內(nèi)容如下：

1、“12.4”全國法制宣傳日實(shí)施方案；

2、“12.4”全國法制宣傳日活動相關(guān)圖片；

3、“12.4”全國法制宣傳日活動小結(jié)。

以上資料須裝訂成冊，加蓋單位公章，并將電子版材料發(fā)到指定郵箱：zzfdz@163.com。

附件：

1、中寨鄉(xiāng)教育系統(tǒng)2013年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的實(shí)施方案

2、“12.4”法制宣傳標(biāo)語內(nèi)容

中寨鄉(xiāng)中心小學(xué)

2013年11月30日

附件1：

中寨鄉(xiāng)教育系統(tǒng)

2013年“12.4”全國法制宣傳日

系列宣傳活動的實(shí)施方案

今年是實(shí)施“六五”普法的關(guān)鍵一年，也是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施31周年。黨的十八屆三中全會和總書記系列重要講話對大力學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，提出了新的、更高要求。為全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，大力宣傳憲法和法律，深入推進(jìn)法制宣傳教育，根據(jù)《六枝特區(qū)教育局關(guān)于印發(fā)〈六枝特區(qū)教育系統(tǒng)2013年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的實(shí)施方案〉的通知》（六教通字

【2013】 231號）的精神，中寨鄉(xiāng)中心小學(xué)決定在全鄉(xiāng)教育系統(tǒng)組織開展2013年“12·4”全國法制宣傳日系列宣傳活動。為確?；顒尤〉脤?shí)效，特制訂此活動的實(shí)施方案。

一、活動主題

大力弘揚(yáng)法治精神，共筑偉大中國夢

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，采取多種形式，集中開展以憲法為核心的法制宣傳教育活動，在全社會樹立憲法權(quán)威，弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全社會法治

化管理水平，形成守法光榮的良好氛圍，為中寨鄉(xiāng)教育健康和諧發(fā)展、全面建成小康社會、加快建設(shè)“平安中寨”營造良好的社會環(huán)境。

三、時(shí)間安排

2013年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動從11月中旬開始，到12月中旬結(jié)束。

四、宣傳重點(diǎn)內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆三中全會和總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重要論述精神。大力宣傳黨的十八大關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，大力宣傳總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的重要講話、在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話，宣傳全面推進(jìn)依法治國基本方略，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

（二）集中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳。深入學(xué)習(xí)宣傳國家根本制度和根本任務(wù)、國家的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想、國體和政體等基本內(nèi)容，學(xué)習(xí)宣傳憲法基本原則和精神，在全社會形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。

（三）大力宣傳中國特色社會主義法律體系。宣傳中國特色社會主義法律體系的基本構(gòu)成、基本特征和主要內(nèi)容，宣傳國家基本法律，大力弘揚(yáng)法治精神，牢固樹立社會主義法治理念，大力推進(jìn)全社會學(xué)法尊法守法用法。

(四)大力宣傳與保障和改善民生密切相關(guān)法律法規(guī)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、公共安全等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳維護(hù)社會公平正義、依法表達(dá)利益訴求相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)公民依照憲法和法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，通過法律途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。

五、活動要求

1、各中小學(xué)要認(rèn)真開展“憲法進(jìn)課堂”活動，組織法制副校長、法制輔導(dǎo)員、法制宣傳志愿者等為在校學(xué)生上一堂憲法課。

2、各中小學(xué)要懸掛一條法制宣傳橫幅（宣傳標(biāo)語附后）。

3、各中小學(xué)要利用學(xué)校黑板報(bào)、宣傳欄、校園廣播等進(jìn)行普法宣傳學(xué)習(xí)，并積極報(bào)送宣傳活動各類信息。

4、宣傳要圍繞主題，突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞“大力弘揚(yáng)法治精神，共筑偉大中國夢”這一主題，突出憲法學(xué)習(xí)宣傳，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等重點(diǎn)對象法制宣傳；各校宣傳要因地制宜，特色鮮明。

中寨鄉(xiāng)中心小學(xué)

2013年11月30日

附件2：

“12.4”法制宣傳標(biāo)語

大力弘揚(yáng)法治精神，共筑偉大中國夢

學(xué)習(xí)憲法，宣傳憲法，遵守憲法

弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建法制涼都

弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會和諧

廣泛深入開展“12·4”全國法制宣傳月活動加強(qiáng)法制宣傳教育 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

增強(qiáng)法制觀念 建設(shè)法治六枝

弘揚(yáng)法治文化 傳播法治文明

增強(qiáng)公民憲法意識 提高公民法律素養(yǎng)

發(fā)揚(yáng)社會主義民主 健全社會主義法制

深入開展法制宣傳教育 積極推進(jìn)依法治理學(xué)法律 講權(quán)利 講義務(wù) 講責(zé)任

加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提升文明城市建設(shè)水平

第三篇：論中國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的法律移植

(江蘇技術(shù)師范學(xué)院社科系 常州 213001)

摘要：法律移植是實(shí)現(xiàn)我國法制現(xiàn)代化的一條重要途徑。文章重點(diǎn)就我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中法律移植的必要性、可能性及法律移植中應(yīng)注意的幾個問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：法律移植、法律文化、法制現(xiàn)代化

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是新世紀(jì)我國的治國方略和憲政目標(biāo)。但對于“法治”的理解，古往今來中外歷史上存在著多種不同的解釋。在眾多的解釋中，古希臘哲人亞里斯多德對法治的詮釋突出了法治的精髓并經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，亞氏認(rèn)為，所謂的法治應(yīng)當(dāng)包含兩層含義，即“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。（1）在亞氏的上述定義中，“良法之治”是法治的基礎(chǔ)。我國要實(shí)現(xiàn)法治的目標(biāo)，前提是必須實(shí)現(xiàn)“良法之治”，換言之即實(shí)現(xiàn)法制的現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的任務(wù)，除了充分利用本土資源主動立法外，大力移植西方先進(jìn)的法律制度、法律文化是另外一條重要的途徑。

一、法律移植的必要性

1．中國傳統(tǒng)法律文化中缺少現(xiàn)代化成分，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、必須進(jìn)行法律移植。根據(jù)學(xué)者的論證，與西方“私法文化”不同的是，中國傳統(tǒng)法律文化體現(xiàn)出“公法文化”的特征（2）。受“公法文化”的影響，我國是個具有悠久人治傳統(tǒng)的國家，歷史上沒有多少現(xiàn)成的符合現(xiàn)代法治的資源可供繼承，本土資源中反法治的成分是主要的。傳統(tǒng)法律文化反法治成分主要表現(xiàn)在，一方面中國古代歷代統(tǒng)治者奉行“重農(nóng)抑商”的政策，中國國內(nèi)從未形成統(tǒng)一的市場，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，反映市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般規(guī)律的法律文化從未產(chǎn)生。另一方面，在封建極權(quán)統(tǒng)治下，人們恪守嚴(yán)格的等級觀念，法律僅僅成為統(tǒng)治者手中推行禮教和馭民的工具，難以形成和提供市場經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)所要求的民主、自由、平等、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)力制衡等現(xiàn)代法治觀念。在大力進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)與法治建設(shè)的今天，在傳統(tǒng)法律文化不能提供有效本土資源的情況下，適時(shí)地移植西方法律文化比大規(guī)模地制定法律更能提高效益，減少不必要的成本開支，美國比較法學(xué)家埃爾曼認(rèn)為，“法律制度自一種文化向另一種文化移植是常有的情況，當(dāng)改革是由物質(zhì)或觀念的需要以及本土文化對新的形勢不能提供有效對策或僅能提供不充分之手段的時(shí)候，這種移花接木就可以取得完全或部分的成功?！保?）

2．從社會的發(fā)展的角度來考察，一個社會要取得發(fā)展，必須對外開放以及吸納不同的文化，誠如學(xué)者所言：“人類的歷史證明，一個社會集團(tuán)，其文化的進(jìn)步往往取決它是否有機(jī)會吸取鄰近社會集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)。一個社會集團(tuán)所有的種種發(fā)現(xiàn)可以傳給其他社會集團(tuán)；彼此之間的交流愈多樣化，相互學(xué)習(xí)的機(jī)會也就愈多。大體上，文化最原始的部落也就是那此長期與世隔絕的部落，因而，它們不能從鄰近部落所取得的文化成就中獲得好處?！保?）日本法學(xué)家穗積陳重亦曾說過：“一國文化乃數(shù)千年來繼承他國之宗教、文學(xué)、技藝及其他文物制度而成一復(fù)合現(xiàn)象者也。至于不與他國他民族之文化相接觸，惟由其固有原素，而能達(dá)至高級之文化者，在今日實(shí)為罕有之事也?！保?）對中國來說，近現(xiàn)代歷史上吃夠了“閉關(guān)鎖國”盲目排外的虧，因此，在發(fā)展的問題上，必須持開放的心態(tài)，將中國的發(fā)展放到國際大環(huán)境的背景中，充分吸收先進(jìn)國家的一切有益的經(jīng)驗(yàn)。

3．當(dāng)代法治發(fā)展的國際化趨勢，決定了法律移植的必要性。在當(dāng)代，全球日益被聯(lián)合成了一個有機(jī)的整體，隨著資本、商品、勞務(wù)等經(jīng)濟(jì)要素的跨國轉(zhuǎn)移，各國在經(jīng)濟(jì)交往中的矛盾日益增多。因?yàn)楫?dāng)今世界市場機(jī)制是統(tǒng)合世界的最重要機(jī)制，盡管在不同的社會制度下市場經(jīng)濟(jì)會有一些不同的特點(diǎn)，但它運(yùn)行的基本規(guī)律和資源配置的原則都是相同的，這就決定了有產(chǎn)生共同解決這些糾紛法律的可能。此外，全球性的生態(tài)、政治問題也日益突出，這些矛盾同樣也需要共同的法律來解決。因此，締結(jié)或加入國際公約、條約、尊重和遵守國際慣例成為處理國與國之間各種糾紛的重要方式，國際公約、條約、慣例已逐漸成為處理國與國之間各種糾紛的重要手段，國際公約、條約、慣例已逐漸成為各國主要法律淵源之一，法律文化無國界將成為一股不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。這種法律國際化的潮流是“世界各國在基于本國現(xiàn)實(shí)社會條件發(fā)展要求的基礎(chǔ)上為適應(yīng)國際交往合作需要而作出的自主理性的選擇?！保?）我國作為一個發(fā)展中的大國，改革開放是我國的基本國策，為更好地融入世界政治、經(jīng)濟(jì)體系中，不能抗拒法治發(fā)展國際化的趨勢。

4．法律移植自身具有的優(yōu)勢決定了法律移植的必要性。首先，與來自實(shí)踐中的立法相比，法律移植的試驗(yàn)成本低、周期短、見效快，具有明顯的優(yōu)勢。其次，適時(shí)地移植相關(guān)的法律，有助于及時(shí)調(diào)整改革發(fā)展帶來的新的社會關(guān)系，防止改革中法制的滯后。再次，法律移植能最大程度地參考國際慣例和各國普遍做法，避免了國際間不必要的個性差異而人為地增加交易成本。因?yàn)榉梢浦沧陨硭哂械纳鲜鰞?yōu)勢，決定了我們在我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中必須大力移植西方發(fā)達(dá)國家的法律，尤其是這些發(fā)達(dá)國家制度中反映市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展共同規(guī)律和時(shí)代精神的法律概念和法律原則。那種把自己封閉起來，棄西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌昴酥辽锨攴e累的法制文明于不顧，一切從頭做起，或故意另起爐灶以追求所謂的“中國特色”的做法，只能使我們在發(fā)達(dá)國家后面爬行，拉大與發(fā)達(dá)國家的差距，延緩我國法制現(xiàn)代化的進(jìn)程，以至喪失法制現(xiàn)代化的機(jī)會。

二、法律移植的可能性

1．法律的相對獨(dú)立性決定了它的可移植性。法律作為社會意識和上層建設(shè)的主要組成部分，它的產(chǎn)生取決于社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在承認(rèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定作為上層建筑的法律的前提下，必須承認(rèn)法律的相對獨(dú)立性。法律的這種相對獨(dú)立性，是社會意識相對獨(dú)立性的體現(xiàn)，這就使得不同歷史時(shí)期、不同國家、不同形式的法律制度之間存在借鑒、對比、吸收可能。

2．從法制史的角度考察，存在大量法律移植成功的范例。在法制史上，法律移植并非什么非鮮的事物，據(jù)學(xué)者研究，法律移植遠(yuǎn)在公元前17世紀(jì)前后，《漢謨拉比法典》以及《出埃及記》這些人類古老的典籍中似乎就已經(jīng)出現(xiàn)。（7）此后，法律移植活動從未停止過，文藝復(fù)興時(shí)期，歐洲出現(xiàn)了大規(guī)模移植羅馬法的運(yùn)動。《法國民法典》頒布后，十九世紀(jì)的歐洲大陸紛紛效仿《法國民法典》掀起了民法典化的潮流。直到現(xiàn)代，大陸法系與英美法系仍在相互比較、借鑒中取長補(bǔ)短。（8）對中國來說，近代中國迫于外來壓力，在作為晚清“新政”措施之一的“修訂新律”中，亦對大陸法系制度進(jìn)行了移植，結(jié)果就是《大清民律草案》的誕生?！洞笄迕衤刹莅浮冯m未及實(shí)施清王朝即被推翻，但《大清民律草案》作為中西法律文化相結(jié)合的產(chǎn)物，打破了幾千年的中華法系舊傳統(tǒng)，使民事法律取得了獨(dú)立的地位并成為主要的法律淵源。（9）

三、法律移植過程中應(yīng)注意的幾個問題。

1．必須有選擇地移植。事實(shí)上，作為我國法律移植的主要對象的西方法律文化并非都是精華。從歷史上看，西方社會曾經(jīng)歷過中世紀(jì)封建法與宗教法專制的暴虐，從現(xiàn)實(shí)來看，今天西方的實(shí)然法中仍然包含著許多被社會和時(shí)代所淘汰的因素。因此，在進(jìn)行法律移植時(shí)，必須剔除西方法律文化中的糟粕，有鑒別、有選擇地移植西方法律文化中的精華部分，“萬不能將他社會之思想全部移植，最少亦要從本社會遺傳共業(yè)上為自然的浚發(fā)與合理的箴砭洗煉?！保?0）

有選擇地移植還要求在進(jìn)行法律移植時(shí)必須結(jié)合中國的具體國情。不結(jié)合國情而進(jìn)行法律移植最終失敗的例子在歷史上也是不絕于書的。例如近代日本最初移植的是《法國民法典》，但《法國民法典》濃厚的自由主義色彩根本不符合日本的實(shí)際，尚未施行便遭到包括政界和法學(xué)界在內(nèi)的許多人士的反對。后日本吸取教訓(xùn)，為此專門設(shè)立了法典調(diào)查會，重新起草民法典轉(zhuǎn)而移植德國民法而成功。（11）又如，土耳其于1922年照抄《法國民法典》，埃塞俄比亞1962年以《瑞士民法典》為藍(lán)本制定的民法，他們的實(shí)驗(yàn)并未收到令人滿意的效果。（12）一般而言，對于法律規(guī)范的移植來說，不涉及或較少涉及倫理的技術(shù)性規(guī)范比較容易移植并獲得成功，相反的是，涉及人、婚姻、家庭等領(lǐng)域的倫理性法律規(guī)范較難移植，而且即使移植了在施行中也將阻力重重，較難獲得成功。

2．在有選擇地移植的同時(shí)，必須將其相配套的法律制度同時(shí)移植，以及將其實(shí)施的具體方法等一并移植，如果沒有做到這一點(diǎn)，移植的法律也很難發(fā)揮效應(yīng)。在這方面，我們也有過許多教訓(xùn)。例如，在引入西方個人所得稅法律制度時(shí)，我們卻沒有像西方那樣采取預(yù)扣制，而是采取了個人主動申報(bào)制，由于措施的不得力，使得該法在施行中效果大打折扣。（13）另一方面，更重要的是，全面移植要求移植法律的時(shí)候同時(shí)引入其背后深層次的法治精神與法治觀念。事實(shí)上，法律制度是一種觀念下的法律制度，屬于法治的“硬件”系統(tǒng)，相對而言是比較容易移植的，但它們?nèi)粢嬲l(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值，則必須同時(shí)植入與之相適應(yīng)的精神、意識和觀念，即法治的“軟件”系統(tǒng)予以奠基和支撐。移植來的西方法真正地融入中國本土需要經(jīng)過一個扎根中國社會文化土壤及優(yōu)勝劣汰的競爭過程，主要取決于法律觀念的基礎(chǔ)是否具備。“因?yàn)橛^念的不同，一種技術(shù)既可以‘物盡其用’，也可能‘形同虛設(shè)’。所以，歷史上凡割裂兩者，只要技術(shù)，全不顧觀念落后者，沒有不失敗的?！保?4）從歷史上來看，只移植具體制度而沒有移植與之相適應(yīng)的精神而致使移植的法律難以成活的，這也是不乏實(shí)例可循的。托克維爾曾就墨西哥移植美國憲法論述道，“墨西哥人希望實(shí)行聯(lián)邦制，于是把他們的鄰居英裔美國人的聯(lián)邦憲法作為藍(lán)本，并幾乎全部照抄過來。但是，他們只抄來了憲法的條文，而無法同時(shí)把給予憲法以生命的精神移植過來。因此，他們的雙重政府的車輪便時(shí)停時(shí)轉(zhuǎn)。各州的主權(quán)和聯(lián)邦的主權(quán)時(shí)常超越憲法為它們規(guī)定的范圍，所以雙方總是沖突”。（15）

3．在移植西方法律的同時(shí)，必須對中國的社會進(jìn)行改造。如前所述，任何法律制度都不可能孤立的存在，它必有與其相配套的其他的法律制度及法律制度背后的法治的精神和觀念。因此，在移植西方法律制度的同時(shí)，必須對中國的社會進(jìn)行改造，以期為移植來的法律創(chuàng)造與之相適應(yīng)的土壤，否則，將會使移植的法律失去應(yīng)有的效用，甚至還會出現(xiàn)梁啟超針對當(dāng)時(shí)中國的實(shí)際所痛言的“自由之說入，不以之增幸福，而以之破壞秩序；平等之說入，不以之荷義務(wù)，而以之蔑制裁；競爭之說入，不以之?dāng)惩饨?，而以之散?nèi)團(tuán)；權(quán)利之說入，不以之呼公益，而以之文私見；破壞之說入，不以之箴青盲，而以之滅國粹”（16）的那種“橘生淮南則成橘，生淮北則成枳”的悲劇后果?，F(xiàn)實(shí)中，典型的例子就是破產(chǎn)制度已移植國內(nèi)多年，但實(shí)踐中卻阻力重重，缺乏必要的保障措施是主要的因素。

在對中國社會的改造中，除了對屬“器物”層次的具體的制度改造外，尤為重要的是，必須對作為法治主體的人的改造。川島武宜認(rèn)為，“法不能只靠國家來加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法秩序維持活動，這是不可能的?！蠓彩忻裆鐣姆ㄖ刃驔]有作為法主體的個人守法精神是不能維持的?！保?7）但是，結(jié)合中國的實(shí)際，學(xué)者梁治平先生論述道，“中國固然制定了不少的法律。但人們實(shí)際上的價(jià)值觀念與現(xiàn)行法律是有差距的。而且，情況往往是，制度是現(xiàn)代化或近于現(xiàn)代化的，意識則是傳統(tǒng)的或近于傳統(tǒng)的。”（18）對于具有濃厚的傳統(tǒng)意識的人來執(zhí)行現(xiàn)代化的法律，現(xiàn)代化學(xué)者英格爾斯一針見血地指出，“如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)的人手中變成廢紙一堆?！保?9）

4．移植的法律必須經(jīng)歷一個“本土化”的過程。任何外來文化傳入一個國家之后都必須經(jīng)過一個本土化的過程才能被消化、吸收。從歷史上看，中國對印度傳入的佛教的改造，日本、韓國對從中國輸入的儒家文化及佛教、道教的改造都經(jīng)歷了一個

長期的過程。這種改造都是對外來文化進(jìn)行過濾、吸收和選擇的過程，如果沒有這個過程，一種文化是不可能輕易地移植到另外一種文明里的。對法律移植來說，也同樣如此，英國學(xué)者格倫頓等人認(rèn)為，如果不經(jīng)過“本土代”的過程，法律便不可能被移植，他們指出，“必須記住法律是特定民族的歷史、文化、社會的價(jià)值和一般意識與觀念的集中體現(xiàn)，任何兩個國家的法律制度都不可能完全一樣，法律是一種文化的表現(xiàn)形式，如果不經(jīng)過某種本土化的過程，它便不可能輕易地從一種文化移植到另一種文化?！保?0）

對于所謂的“本土化”，按照學(xué)者的解釋，一方面是指“按照本民族的特質(zhì)而發(fā)展?！保?1）還指“與本國（本民族、本地區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣等密切相結(jié)合?！保?2）其主要目的是只有經(jīng)過本土化的法律才能使民眾產(chǎn)生親和力，便于民眾接納、消化和吸收，減少施行的阻力，正如學(xué)者所說的，“真正能得到有效貫徹執(zhí)行的法律，恰恰是那些與通行的習(xí)慣慣例相一致或相近的規(guī)定，一個只能靠國家強(qiáng)制力才能貫徹下去的法律，即使理論上再公正，也肯定失敗?！保?3）事實(shí)上，經(jīng)歷過“政策法”、“法律虛無主義”、“法律工具主義”的教訓(xùn)后，“法律萬能主義”現(xiàn)在又被許多人所迷信上，“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”已成了一句時(shí)髦的話語與招牌。在強(qiáng)調(diào)“有總比沒有好”、“宜粗不宜細(xì)”的立法思想指導(dǎo)下，往往單純地強(qiáng)調(diào)立法的超前與速度，盲目地迷信立法手段，在移植外來法律時(shí)割裂了傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，使一些匆匆出臺的法律、法規(guī)難以滲透到社會生活的實(shí)際領(lǐng)域，難于被民眾所認(rèn)同和接受，從而最后竟變成一紙空文。這種現(xiàn)象正應(yīng)驗(yàn)了學(xué)者公丕祥所指出的，“缺乏世代相傳的民族文化心理的支持與認(rèn)同，無論現(xiàn)行社會秩序受到現(xiàn)行法律規(guī)則怎樣強(qiáng)化，它也是脆弱不穩(wěn)定的”論斷。（24）

四、結(jié)束語

當(dāng)代中國法制正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，要求我們“必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式和管理方式?！保?5）在吸收外來文化方面要破除姓“社”、姓“資”的觀念，須知道“沒有資本主義文化遺產(chǎn)，我們就建不成社會主義。”（26）因此，在我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們必須破除舊有的陳腐觀念，大膽地吸納西方發(fā)達(dá)國家法律制度中反映市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展共同規(guī)律和時(shí)代精神的法律概念和法律原則，經(jīng)過同化、整合成為我國法律制度有機(jī)的組成部分，推動我國法制現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展。

注釋：

（1）[古希臘]亞里斯多德：《政治學(xué)》，商務(wù)印書館、1997年，第199頁

（2）張中秋：《中西法律文化比較研究》，南京大學(xué)出版社，1999年，第78-117頁

（3）[美]埃爾曼：《比較法律文化》，賀衛(wèi)方等譯，三聯(lián)1990年，第14頁

（4）轉(zhuǎn)引自[美]斯塔夫里阿諾斯：《全球通史——1500年以后的世界》，吳象嬰、梁赤民譯，上海社會科學(xué)出版社1999年，第6-7頁

（5）[日]穗積陳重：《法律進(jìn)化論》，黃尊三譯，中國政法大學(xué)出版社1997年，第269頁

（6）轉(zhuǎn)引自秦國榮：《論中國法制現(xiàn)代化過程中的幾個重大關(guān)系》，《山東社會科學(xué)》2000年5月，第65頁

（7）參見：公丕祥：《國際化與本土化：法制現(xiàn)代化的時(shí)代挑戰(zhàn)》，載《法學(xué)研究》1997年第1期，第87頁-100頁

（8）參見：董茂云：《比較法律文化：法典法與判例法》，中國人民公安大學(xué)2000年

（9）參見，余能斌：《中國民法法典化之索源與前瞻》，載《羅馬法·中國法與民法法典化》中國政法大學(xué)出版社1995年

（10）轉(zhuǎn)引自，劉新：《梁啟超法治思想研究》，載《法學(xué)家》1997第5期，第25頁

（11）參見，馬作武：《傳統(tǒng)與變革——從日本民法典的修訂日本近代法文化沖突》，載《比較法研究》1999年第2期

（12）轉(zhuǎn)引，嚴(yán)斌彬、陳月秀：《關(guān)于法律移植與法律本土化問題》，《濟(jì)南大學(xué)學(xué)服》第2000年第1期，第36頁

（13）轉(zhuǎn)引，阮競青：《論法律移植》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》1998年第3期，第99頁

（14）梁治平：《法辯》，貴州人民出版社1992年，第234頁

（15）[法]托克維爾：《論美國的民主》，董果良譯，商務(wù)印書館2002年，第186頁

（16）轉(zhuǎn)引自，田成有、陳令華：《法治現(xiàn)代化的啟動與傳統(tǒng)法文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，現(xiàn)代法學(xué)1998年第6期，第16頁

（17）[日]川島武宜：《現(xiàn)代化與法》，王志安等譯，中國政法大學(xué)出版社1994年，第19頁

（18）梁治平等：《新波斯人信札》，貴州人民出版社1988年，第101頁

（19）殷陸君編譯：《人的現(xiàn)代化》，四川人民出版社1985年，第4頁

（20）格林頓等：《比較法律傳統(tǒng)》，高鴻鈞等譯，中國政法大學(xué)出版社1992年，第6-7頁

（21）孫笑俠：《法的現(xiàn)象與觀念》，群眾出版社1995年，第26頁

（22）何勤華：《法的國際化和本土化》，載《長白論叢》1996年，第5期

（23）蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年，第10頁

（24）公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》，中國政法大學(xué)1999年，第355頁

（25）鄧小平：《鄧小平選集》第三卷，第373頁

（26）列寧：《列寧全集》第二卷，第83頁

作者簡介：

高軍（1972—），男，江蘇淮陰人,吉林大學(xué)碩士,現(xiàn)任何江蘇技術(shù)師范學(xué)院社科系法學(xué)講師，常州，213001

Email:gdhzgaojun@sohu.com

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第四篇：初論文中歷史課堂教學(xué)中存在的問題和解決對策

初中歷史課堂教學(xué)中存在的問題和解決對策

內(nèi)容摘要：

新一輪課程改革以來，歷史課堂教學(xué)面貌發(fā)生了根本性的變化，歷史課堂充滿了生機(jī)，煥發(fā)出活力，涌現(xiàn)出一大批新課例和一些好做法，令人欣喜，叫人振奮。但是在教學(xué)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)不少老師的課堂“創(chuàng)新”與《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》所倡導(dǎo)的理念形似神異，貌合神離，徒有形式，沒有實(shí)效。這些問題值得引起我們的關(guān)注與思考。關(guān)鍵詞：課堂教學(xué) 新課改 理念 對策

正文：

課堂教學(xué)改革是新課程實(shí)施的關(guān)鍵。新一輪課程改革以來，歷史課堂教學(xué)面貌發(fā)生了根本性的變化，歷史課堂充滿了生機(jī)，煥發(fā)出活力，涌現(xiàn)出一大批新課例和一些好做法，令人欣喜，叫人振奮。但是在教學(xué)實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)不少老師的課堂“創(chuàng)新”與《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》所倡導(dǎo)的理念形似神異，貌合神離，徒有形式，沒有實(shí)效。筆者認(rèn)為表現(xiàn)在歷史課堂教學(xué)中的以下幾個方面的問題值得引起我們的關(guān)注與思考。

一、教師問題的設(shè)計(jì)多而平淡，缺乏梯度、層次，未能環(huán)環(huán)相扣。

1．很多教師一堂課提問的問題太多，使學(xué)生應(yīng)接不暇；還有的老師設(shè)計(jì)問題太平淡，諸如“ ?? 是什么？”、“什么是 ??” 這類問題，學(xué)生只需看書就能找到答案，讀答案。于是學(xué)生沒有質(zhì)疑，沒有探究，沒有體驗(yàn)，沒有感悟，沒有拓展，沒有形成基本的歷史思維，更沒有提高分析問題、解決的能力。2．教學(xué)問題的設(shè)計(jì)缺乏整體感，缺乏完整清晰的思路，未能將復(fù)雜的知識條理化、系統(tǒng)化，未能形成問題串，環(huán)環(huán)相扣，以問題帶動教學(xué)。

3．問題的設(shè)計(jì)缺乏梯度、層次。要么過于平淡，問題過于簡單，處于同一個水平線上，甚至有的問題設(shè)計(jì)的毫無意義；要么問題過于高深，學(xué)生無法下手，無從答起。

4．設(shè)計(jì)的問題無法真正激活學(xué)生的思維，沒有啟發(fā)學(xué)生思考得更深、更廣、更全、更細(xì)，啟發(fā)學(xué)生作出最佳選擇。學(xué)生基本上是照本宣科，完全按照課本作答，缺乏思維的力度。

5．不給學(xué)生相對充分的思考問題的時(shí)間，讓學(xué)生匆忙作答，草草完成教學(xué)任務(wù)。

因此，教師在設(shè)計(jì)問題時(shí)，要考慮這些問題是否有利于激發(fā)學(xué)生興趣、促進(jìn)學(xué)生積極動腦筋思考和主動探究知識；問題是否難易適當(dāng)、貼近學(xué)生年齡特征、體現(xiàn)“跳一跳，夠得著”的“最近發(fā)展區(qū)”理念。學(xué)習(xí)自問題開始，教師應(yīng)借助所設(shè)計(jì)出的有思考價(jià)值的問題，逐步引領(lǐng)學(xué)生帶著疑問進(jìn)入課堂教學(xué)情境之中，領(lǐng)悟“發(fā)現(xiàn)問題——分析問題——解決問題——再發(fā)現(xiàn)新問題”的喜悅，激發(fā)學(xué)生標(biāo)新立異的欲望。

二、探究學(xué)習(xí)走過場，合作學(xué)習(xí)走形式，實(shí)效不大，追求表面。

新課程理念強(qiáng)調(diào)學(xué)生要與他人合作，共同探討問題，于是在新課改的課堂上，小組合作學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。各小組討論時(shí)，經(jīng)常是你講你的，我講我的，從表面上看很熱鬧，實(shí)際上沒有很好地圍繞中心問題進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；發(fā)言時(shí)，小組中只有一兩個同學(xué)發(fā)言；有的老師提出問題后，馬上就讓學(xué)生展開討論，學(xué)生沒有足夠的時(shí)間獨(dú)立思考；學(xué)生間彼此不友好合作，或合作程度不夠，彼此互助中傾聽對方意見，小組間的交流很少，沒有真正的討論與合作。

為此這就需要我們教師進(jìn)行有效的調(diào)控，積極地引導(dǎo)：如創(chuàng)設(shè)平等和諧的合作氛圍，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會搜集歷史資料和進(jìn)行獨(dú)立思考，培養(yǎng)學(xué)生的合作興趣和在小組中學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，注重學(xué)生之間的個別差異，引導(dǎo)學(xué)生在合作學(xué)習(xí)中友善互助，團(tuán)結(jié)協(xié)作，引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)在小組合作學(xué)習(xí)中的收獲，讓每一個學(xué)生都能感受到成功的喜悅。

三、教師課堂評價(jià)語言過于單一，不利于學(xué)生全面發(fā)展。

新課程理念提倡賞識教育，教師在課堂教學(xué)中對學(xué)生的言行以激勵為主，絕大部分教師的課堂激勵用語一般是“很好”、“不錯”、“對”，這樣比較單一的評價(jià)語言不利于培養(yǎng)學(xué)生的個性和創(chuàng)造性，也不利于促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展。因?yàn)槊恳粋€學(xué)生都是一個個有活力、有思想、有個性的個體，我們不能千篇一律地對待。對不同的學(xué)生個體、不同的問題情境、不同的教學(xué)環(huán)境，教師的激勵性語言也應(yīng)活潑、多樣化、有針對性，如“你的發(fā)言有獨(dú)到見解”、“你善于思考問題，能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，很值得我們大家學(xué)習(xí)。”“你見多識廣，回答問題有一定的深度，了不起。”此外，多鼓勵并不表示對學(xué)生的錯誤觀點(diǎn)或缺點(diǎn)不指正。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)了錯誤的觀點(diǎn)或缺點(diǎn)，我們教師就有責(zé)任和義務(wù)及時(shí)指出，以幫助學(xué)生形成正確的歷史認(rèn)識和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

四、教學(xué)方法的選擇看似多樣化，但大多做表面文章。

歷史課程標(biāo)準(zhǔn)提倡多樣化的教學(xué)形式。在課堂教學(xué)實(shí)施的過程中,為了給學(xué)生學(xué)習(xí)歷史營造一個興趣盎然的學(xué)習(xí)環(huán)境, 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的熱情,歷史教師積極探索多種教學(xué)形式, 以求改變過去那種嚴(yán)格按照教學(xué)流程進(jìn)行教學(xué)的狀況, 于是乎,形形色色的討論、辯論、歷史劇、知識競賽等形式充斥課堂。課本劇和歷史劇是學(xué)生非常喜歡的形式, 但是許多教師在設(shè)計(jì)這些活動,指導(dǎo)學(xué)生編演時(shí)并沒有充分考慮要達(dá)到什么目的, 學(xué)生可以從中了解些什么。表演時(shí)內(nèi)容簡單,形式單一, 表演的過程中學(xué)生嘻嘻哈哈,表演過后就進(jìn)入下一環(huán)節(jié),至于劇情要告訴人們什么主題思想就不得而知了。如果說表演起了點(diǎn)作用的話,那也只是活躍了課堂氣氛, 僅此而已。另外, 課本劇大多是教師提前為學(xué)生編排好的, 預(yù)設(shè)性太強(qiáng),課堂缺少新的動態(tài)生成的東西。新課程需要真實(shí)的、動態(tài)的、生成的課堂生活, 只有真實(shí)學(xué)生的思想才能顯現(xiàn)出來, 課堂上才能出現(xiàn)真正的思想交流, 而不僅僅是預(yù)設(shè)的表演。討論是很多教師都喜歡采用的課堂形式,但遺憾的是有些教師選取的問題根本就不具有討論性。在歷史課堂上很多教師雖然在表面上重視了過程的設(shè)計(jì)和方法的選擇,但實(shí)際上, 他們重視的是過程和方法的形式,而不是過程和方法的實(shí)質(zhì)———學(xué)生的思維過程和開啟學(xué)生思維的方法。只做表面文章, 追求表面的形式,這樣的結(jié)果只能是離新課程的要求越來越遠(yuǎn)。

五、多媒體輔助教學(xué)演變?yōu)檎n堂中心，本末倒置。

新課標(biāo)提出:“要努力創(chuàng)造條件,利用多媒體網(wǎng)絡(luò)組織教學(xué), 開發(fā)和制作歷史課件,開展歷史學(xué)科的計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)?！痹陂_發(fā)歷史課堂資源的過程中,多媒體教學(xué)以其信息量大、傳輸迅速、聲畫兼?zhèn)?、形象直觀等特點(diǎn)被越來越多的歷史教師所采用。運(yùn)用多媒體教學(xué)可以處理一些傳統(tǒng)教學(xué)中難以解決的問題,尤其是諸如創(chuàng)設(shè)情境、展示材料和思維過程等問題。但是, 有不少教師在使用過程中大有代替常規(guī)教學(xué)成為課堂中心之勢。過去重講授的教師的“滿堂灌”被多媒體的圖文、動畫、音頻、視頻這種全新形式的“滿堂灌”取代了。不難發(fā)現(xiàn),在這種新形式中, 學(xué)生還是“容器”, 只不過這個“容器”中多盛了點(diǎn)現(xiàn)代聲像信息而已。

我們認(rèn)為,現(xiàn)代教學(xué)中使用多媒體手段是必要的, 但并不是運(yùn)用了現(xiàn)代化的教學(xué)手段就是實(shí)現(xiàn)了教學(xué)的現(xiàn)代化,也并不是制作了新奇生動的課件就能提高課堂效果。如果從頭到尾演繹課件的話,很難突出重點(diǎn)、淺化難點(diǎn), 也不利于教學(xué)目標(biāo)的達(dá)成。教師在課堂上成了單純的機(jī)器操縱者,看不到其教育機(jī)智, 對學(xué)生來講也只是被動地接受信息,很難在稍縱即逝的媒體信息中把握一節(jié)課的知識結(jié)構(gòu)、線索及要達(dá)到的目標(biāo)。

另外,媒體利用時(shí)間過長、頻率過快也不利于師生互動,教師的精講、點(diǎn)撥以及學(xué)生的討論都被多媒體的連續(xù)演示擠掉了, 教師沒有時(shí)間搜集學(xué)生反饋的信息,學(xué)生也來不及對知識內(nèi)容做出深入細(xì)致的思考, 也就是說,教師引導(dǎo)學(xué)生與學(xué)生真正參與課堂的機(jī)會被多媒體剝奪了。

因此，我們?nèi)魏谓虒W(xué)手段的使用, 都要盡可能地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有利于學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí), 使學(xué)生真正成為教學(xué)活動的主體。應(yīng)當(dāng)看到,多媒體教學(xué)不是萬能的, 目前為止它還只是一種輔助教學(xué)的手段,替代不了通過師生合作和溝通而進(jìn)行的知識傳遞與情感交流。

課堂是教育教學(xué)改革的歸屬和落腳點(diǎn), 課堂教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)該從教學(xué)改革的需要出發(fā),從學(xué)生的需要出發(fā), 選擇合適的方式方法, 切不可一味地追求表面的形式,那樣做的結(jié)果只能是遠(yuǎn)離新課程的要求。因此, 解決現(xiàn)存問題,推進(jìn)歷史教學(xué)改革向縱深發(fā)展,縮短教育理想與教育現(xiàn)實(shí)之間的距離,尋找教育理想世界與教育現(xiàn)實(shí)世界的最佳結(jié)合點(diǎn),對廣大一線歷史教師來說, 不僅迫在眉睫, 而且任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為針對以上存在的問題，對提高課堂教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高效課堂，提出如下建議：

一、目標(biāo)簡潔，環(huán)節(jié)簡化，方法簡便。

1．教學(xué)目標(biāo)制定簡明扼要

教學(xué)目標(biāo)是一節(jié)課的靈魂，目標(biāo)明確了，我們才有方向。在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)上應(yīng)倡導(dǎo)“簡明扼要”，凸顯歷史教學(xué)內(nèi)容，這樣才能讓學(xué)生清晰地領(lǐng)悟到在學(xué)什么，又是怎么學(xué)的，才能保證歷史課特有教育功能的發(fā)揮。設(shè)定教學(xué)目標(biāo)時(shí)不應(yīng)追求多方面開花，而應(yīng)根據(jù)文本的表達(dá)形式和人文意蘊(yùn)，找準(zhǔn)一節(jié)課要解決的一兩個問題，確立相對集中的、切合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律的教學(xué)目標(biāo)，讓學(xué)生可以清晰地感覺到這一堂課真正要學(xué)會什么，而教師也能做到“有的放矢”，最大限度地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

2．課堂教學(xué)環(huán)節(jié)簡化自然

簡約化的歷史課堂應(yīng)該是過程簡潔、思路清晰的，必須舍去多余的環(huán)節(jié)和無效的程序。環(huán)節(jié)太多，課堂就成了教師“做秀”、學(xué)生趕場子的表演，學(xué)生很難有時(shí)間自主地活動、深入地思考、充分地回味。而且教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)具有明確的目的性，扣緊“主線“展開,層層向前推進(jìn),清新、自然、娓娓道來。所以必須大膽地縮減課堂教學(xué)的環(huán)節(jié)，整合細(xì)小的環(huán)節(jié)，力爭把一節(jié)課的教學(xué)環(huán)節(jié)縮減到三至四各環(huán)節(jié)。

3．教學(xué)方法簡便有效

所謂的教學(xué)方法簡便就是用最直接、最有效的方法去取得教學(xué)實(shí)效，也就是要留給學(xué)生更多的自主學(xué)習(xí)時(shí)間，使學(xué)生學(xué)習(xí)過程中從體驗(yàn)到感悟，從感悟到理解，從理解到內(nèi)化，最終學(xué)會表達(dá)與運(yùn)用。

二、容量適度，媒體實(shí)用，語言精練，訓(xùn)練有效。

1．教學(xué)容量適量適度

教師要遵循教育規(guī)律和教學(xué)原則，科學(xué)地安排與搭配教材內(nèi)容，合理地組織各環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，不能“貪多忽效”，也不能“求少圖便”。比如：對教學(xué)內(nèi)容的把握，練唱次數(shù)，時(shí)限的控制，書上哪些內(nèi)容要重點(diǎn)講，哪些內(nèi)容可以不講，但所講的一切都要為教學(xué)目標(biāo)服務(wù)，教者不能隨心所欲。一節(jié)課的活動不要太多。但形式要有變化。

2．教學(xué)媒體實(shí)用合理

多媒體作為一種教學(xué)的輔助手段已經(jīng)廣泛地應(yīng)用到中小學(xué)教學(xué)中來。由于它較好地起到整合教學(xué)資源、增大課堂容量、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、提高教學(xué)效益的作用而受到廣大一線語文教師的普遍青睞。

3．教學(xué)語言精練簡潔

簡單孕育精彩。教師的引導(dǎo)、過渡、講解、評價(jià)的語言要力求簡潔、準(zhǔn)確。提問語言、評點(diǎn)語言要吐字清晰和思路清晰，保證讓學(xué)生聽清楚你說了些什么，不會引起學(xué)生思維的混亂，語言越樸實(shí)就越容易理解，防止學(xué)生不理解或產(chǎn)生歧義，當(dāng)出現(xiàn)問題以后再費(fèi)力解釋會浪費(fèi)教學(xué)時(shí)間。

課堂作為學(xué)校教育教學(xué)的主陣地，無論是傳統(tǒng)課堂還是注入現(xiàn)代教學(xué)傳媒的新課堂，課堂各構(gòu)成要素之間的關(guān)系是否和順、協(xié)調(diào)、融洽，不僅可以反映出教師的教育理念，還可反映出師生在課堂上的一種狀態(tài)，不僅關(guān)乎學(xué)生的成長，還可直接影響課堂教學(xué)目標(biāo)能否達(dá)成。盧梭說：“教育的藝術(shù)是使學(xué)生喜歡你所教的東西”，這“喜歡”之情，便是來自教師在教學(xué)中所創(chuàng)設(shè)的課堂教學(xué)環(huán)境。試想，學(xué)生在教師所營造的環(huán)境“刺激”下，充滿了求知欲望，群情激奮，每個大腦都在充分運(yùn)轉(zhuǎn)起來，那這樣的教學(xué)效果會有多大??！

綜上所述，隨著新課程改革的不斷深入，我們越來越真切地感受到它帶來的驚喜和成功，但同時(shí)也伴隨著不少迷茫和困惑，亟待我們?nèi)ミM(jìn)一步探索。因此我們要不斷在改革中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，努力打造一個高素質(zhì)、高水平的基礎(chǔ)教育，為新課程改革做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1、索璟麗.教研活動中的常態(tài)課研究[J].教育科研論壇，2009.（9）：20～21.2、徐衛(wèi)紅《簡約：數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的理性回歸轉(zhuǎn)》

3、高建君.有效性:課堂永恒的追求.中小學(xué)學(xué)信息技術(shù)教育[J].北京：中小學(xué)信息技術(shù)教育雜志社,2010.2 作者簡介：楊宏宇（1978年2月），男，祖籍遼寧沈陽人，吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高級中學(xué)教科室主任，研究方向：歷史教學(xué) 學(xué)校德育

第五篇：論勞教法制工作在構(gòu)建和諧場所中的職能作用

試論法制工作在構(gòu)建和諧勞教場所中的職能作用

蚌埠勞教所法制科 劉俊紅

勞教機(jī)關(guān)成立法制機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)勞教工作法制化的一項(xiàng)重大決策，也是推動司法行政工作跨越式發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。法制是和諧社會的基礎(chǔ)和保障，法治制約權(quán)力，保障權(quán)利，法治規(guī)范執(zhí)法行為，調(diào)整場所社會關(guān)系，和諧場所是由法制保障的穩(wěn)定有序的小社會，場所的公平、正義必須依靠法治保障才能實(shí)現(xiàn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會的體系中，和諧的勞教場所不僅是其重要組成部分，而且也發(fā)揮著預(yù)防違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的建設(shè)性作用。勞教機(jī)關(guān)依法行政程度如何，直接關(guān)系著場所運(yùn)作是否順暢、場所社會關(guān)系是否和諧、場所教育改造氛圍是否融洽。場所法制工作在平衡場所社會關(guān)系、化解矛盾沖突，推動依法行政和構(gòu)建和諧場所上發(fā)揮不可替代、不可或缺的重要職能作用。

本文就法制機(jī)構(gòu)在勞教機(jī)關(guān)的職能和作用，結(jié)合蚌埠勞教所法制工作實(shí)踐，重點(diǎn)闡述如何發(fā)揮法制工作在構(gòu)建和諧場所中的職能作用。

一、勞教法制機(jī)構(gòu)在勞教機(jī)關(guān)的職能和作用

勞教機(jī)關(guān)依法行政是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、法制宣傳、法律服務(wù)以及制度建設(shè)等方面內(nèi)容。勞教法制工作是勞教工作的重要基礎(chǔ)，是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，是推進(jìn)依法行政的重要力量，是維護(hù)場所穩(wěn)定的重要保障。勞教法制工作通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政復(fù)議、應(yīng)訴、法制宣傳、法律服務(wù)等項(xiàng)工作，對勞教機(jī)關(guān)的行政行為起到規(guī)范和保障作用，從而實(shí)現(xiàn)依法行政、依法決策和依法管理、依法辦事。主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）是依法行政工作制度建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)制定的一系列規(guī)章制度，是勞教機(jī)關(guān)細(xì)化依法行政工作的重要組成部分，而法制機(jī)構(gòu)則是勞教機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性制度建設(shè)的法定工作部門。法制機(jī)構(gòu)根據(jù)依法行政的需要，組織指導(dǎo)勞教場所規(guī)章制度建立健全，審查督促各部門規(guī)章制度的建立，負(fù)責(zé)對規(guī)章制度實(shí)施的調(diào)研論證等。

（二）是推進(jìn)依法行政工作的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)管理、指導(dǎo)本所行政復(fù)議、訴訟和國家賠償工作，且受勞教機(jī)關(guān)委托代表勞教所參加行政訴訟活動，并承擔(dān)著對具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能，同時(shí)還承擔(dān)著對本所各部門規(guī)范性文件法律審查的職能。

（三）是行政執(zhí)法行為的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

執(zhí)法是法制建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主法治的保障。法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督就是依法行政的內(nèi)部保障，法制機(jī)構(gòu)通過對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，保障勞教機(jī)關(guān)各執(zhí)法層面的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行政執(zhí)法嚴(yán)格依法定程序進(jìn)行，保障依法行政的實(shí)現(xiàn)。

（四）是推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

全面推進(jìn)依法行政離不開綜合協(xié)調(diào)和進(jìn)行信息反饋與處理的組織機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政的實(shí)際工作中，通過協(xié)調(diào)各部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章、制度實(shí)施和執(zhí)行中的矛盾和爭議，通過調(diào)研、論證和協(xié)調(diào)，通過組織或參與執(zhí)法檢查活動和對規(guī)范性文件的法律審

1查等監(jiān)督活動，解決執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章制度過程中遇到的矛盾和爭議。

（五）是法制宣傳和法律服務(wù)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

法制機(jī)構(gòu)通過舉辦法制講座、法律咨詢、法律服務(wù)和法制工作座談會等形式，向民警和勞教人員宣傳普及法律知識，提高民警依法行政的意識和能力，提高勞教人員依法維護(hù)權(quán)益本領(lǐng)，為推進(jìn)勞教機(jī)關(guān)依法行政和勞教人員依靠法律途徑解決問題創(chuàng)造前提條件。

（六）是勞教機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的法律咨詢機(jī)構(gòu)

勞教機(jī)關(guān)作為對外活動的民事主體，隨著經(jīng)濟(jì)活動的范圍不斷擴(kuò)大，處理涉法事務(wù)也日漸增多。要有效地提高依法決策、科學(xué)決策水平，正確處理勞教機(jī)關(guān)與地方政府、企業(yè)及公民的關(guān)系，就需要有一個相對獨(dú)立出的專業(yè)機(jī)構(gòu)為勞教所領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的法律意見。法制機(jī)構(gòu)作為勞教所及其工作部門依法行政的法律參謀，承擔(dān)著為勞教所重大行政決策、行政行為、合同行為等非訴訟法律事務(wù)提供法律意見。

二、勞教法制工作在構(gòu)建和諧場所中充分顯示其職能優(yōu)勢

蚌埠勞教所自建所以來，倡導(dǎo)法治精神，把維護(hù)場所穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧場所的首要任務(wù)，把民主法治建設(shè)作為維護(hù)場所穩(wěn)定的必然要求，將法制工作定位在為構(gòu)建和諧的勞教場所服務(wù)，充分發(fā)揮場所法制工作獨(dú)特的職能優(yōu)勢。

（一）充分發(fā)揮法制工作職能，全面開展場所法制工作，構(gòu)建一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍

在構(gòu)建和諧場所的民主法治體系中，法制工作是關(guān)系場所民主法治建設(shè)的工作，法律性、專業(yè)性很強(qiáng)，需要一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍。健全的法制工作機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)的法律專業(yè)隊(duì)伍是做好法制工作的組織保證。蚌埠勞教所注重場所法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在法制科配備兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力硬、具有多年勞教工作經(jīng)驗(yàn)的同志從事法制工作，并建立一支高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍，使場所法制工作迅速走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

一是多方征詢，精心挑選，聘請場所法律顧問。經(jīng)多次洽談，多方了解，聘請了畢業(yè)于武漢大學(xué)法律系，安徽省徑橋律師事務(wù)所主任戴金煊律師為蚌埠所法律顧問，簽訂了法律服務(wù)協(xié)議，在生產(chǎn)經(jīng)營、基本建設(shè)、執(zhí)法活動和普法教育上提供法律訴訟、調(diào)解、咨詢、宣傳等服務(wù)。

二是立足所內(nèi)，輻射社會，建立執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。在全所勞教大隊(duì)和機(jī)關(guān)職能部門聘任了12名所內(nèi)兼職執(zhí)法監(jiān)督員，在蚌埠市人大、政協(xié)、人民檢察院、公安局、司法局、勞動和社會保障局、教育局、中國人民解放軍第一二三醫(yī)院聘請到8名社會執(zhí)法監(jiān)督員，并適時(shí)地邀請勞教親屬代表了解場所的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法過程，初步構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督三位一體的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

三是相信人才，大膽使用，建立法律咨詢員隊(duì)伍。在全所民警隊(duì)伍中選任了12名具有一定法律專業(yè)知識、勞教工作實(shí)踐能力的民警為兼職法律咨詢員，為勞教人員及其親屬提供法律咨詢服務(wù)。

實(shí)踐證明，健全的法制工作機(jī)構(gòu)，完善的法制工作制度，優(yōu)良的法制工作隊(duì)伍，有效地組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)了全所的執(zhí)法監(jiān)督檢查以及場所法律服務(wù)工作，為維護(hù)場所穩(wěn)定、促進(jìn)場所和諧奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

（二）把握場所執(zhí)法工作實(shí)際和法制工作要求，建立法制工作制度，發(fā)揮制度先導(dǎo)性

作用

法制機(jī)構(gòu)要在勞教工作的改革與發(fā)展、構(gòu)建和諧公正的執(zhí)法場所中發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須把握勞教執(zhí)法工作實(shí)際和法制工作要求，規(guī)范執(zhí)法程序，梳理執(zhí)法依據(jù)，列出行政執(zhí)法行為的權(quán)力清單，以適應(yīng)勞教工作新形勢發(fā)展的需要，發(fā)揮出法制部門先導(dǎo)性作用。

蚌埠勞教所注重調(diào)查研究、注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，在執(zhí)法監(jiān)督的過程中，能發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對已制定的勞教法律法規(guī)、規(guī)章制度進(jìn)行梳理分類，初步擬定出《蚌埠勞教所重要執(zhí)法環(huán)節(jié)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范勞教場所執(zhí)法依據(jù)，消除民警執(zhí)法時(shí)的模糊認(rèn)識，變事后監(jiān)督檢查為事前、事中監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了對執(zhí)法活動中違法違規(guī)行為的事前防范工作，使一些執(zhí)法問題得到及時(shí)解決。

勞教法制工作雖然起步較晚，但業(yè)務(wù)覆蓋面較廣，各項(xiàng)法制工作制度亟待建立健全，法制工作制度的全面建立增強(qiáng)了場所法制工作力度。蚌埠勞教所在開展法制工作的同時(shí)，不斷摸索、總結(jié)、提煉，出臺了《蚌埠勞教所法制工作暫行規(guī)定》，就法制工作組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、規(guī)范性文件和法律文書的審核、勞動教養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督方面進(jìn)行明確規(guī)定。加強(qiáng)對全所執(zhí)法質(zhì)量的考核工作，根據(jù)《安徽省司法行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定》，結(jié)合蚌埠所執(zhí)法實(shí)際，制定《蚌埠勞教所執(zhí)法質(zhì)量考核評議暫行辦法》。在開展場所法制工作過程中，出臺了《蚌埠勞教所聘請執(zhí)法監(jiān)督員的有關(guān)規(guī)定》，草擬《蚌埠勞教所法律服務(wù)工作暫行規(guī)定》，按照法律服務(wù)工作暫行規(guī)定的工作設(shè)想開展場所法律咨詢工作，下發(fā)了《關(guān)于開展法律咨詢工作的通知》，并在工作實(shí)踐中逐步建立起10種法制工作臺帳，夯實(shí)了法制基礎(chǔ)性工作。

（三）探索法制監(jiān)督的途徑和方式，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)場所民主與法治

法制監(jiān)督是場所法制機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，對場所規(guī)范性文件審核，對新建的規(guī)章制度以及法律文書審查，對場所重大行政決策提供法律意見，對場所執(zhí)法活動監(jiān)督與檢查等等，這些都是實(shí)施場所法制監(jiān)督的重要途徑和方式，是適應(yīng)勞教工作形勢發(fā)展的需要，是和諧場所民主與法治的集中體現(xiàn)。

首先，推行規(guī)范性文件前置審核制，做到程序規(guī)范審核有效。蚌埠勞教所對所內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)行法制科審核制，文件草案送行政首長簽發(fā)之前必須經(jīng)法制科審核，未經(jīng)法制科審核通過的，一般不予簽發(fā)。審核過程中，注重將規(guī)范性文件審核與場所制度建設(shè)相結(jié)合，對不合法或不完善的規(guī)范性文件和新建的規(guī)章制度，提出修改建議，從源頭上預(yù)防不規(guī)范行政行為發(fā)生。而對各單位、各部門在管理工作或?qū)ν饨?jīng)濟(jì)交往活動中形成或簽訂的法律文書也履行審核義務(wù)。

其次，做好涉法事務(wù)咨詢和論證，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見。蚌埠勞教所法制科負(fù)責(zé)人列席所長辦公會議、所務(wù)會議，參與對勞教所重要行政決策的討論。在對外經(jīng)濟(jì)、民事活動中，遇到的法律問題時(shí)，法制部門負(fù)責(zé)做好聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)工作，主動參與法律咨詢、論證及處置工作，為場所和諧發(fā)展提供法律支持和法律保障。

第三，探索執(zhí)法監(jiān)督的有效方式，強(qiáng)化依法行政效果。蚌埠勞教所法制科負(fù)責(zé)人參加全所教情分析會、安全工作例會及各類檢查考核會議，是所勞教人員獎懲委員會成員之一。在執(zhí)法監(jiān)督的探索上，蚌埠勞教所從執(zhí)法體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，強(qiáng)化場所執(zhí)法監(jiān)督工作。

一是規(guī)范各監(jiān)督主體職責(zé)，整合場所監(jiān)督職能。將法制部門的執(zhí)法監(jiān)督與其他部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立起《安徽省蚌埠勞教所執(zhí)法工作流程圖》和《安徽省蚌埠勞教所執(zhí)法監(jiān)督體系圖》，公開執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法過程、銜接執(zhí)法環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督主體執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)各監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)配合。

二是建立多層次、全方位的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成所內(nèi)與所外相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系。實(shí)行場所執(zhí)法監(jiān)督月報(bào)制度，開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問卷調(diào)查活動，從更多層面、更多渠道獲得場所執(zhí)法活動信息。加強(qiáng)所務(wù)公開，主動邀請人大、政協(xié)、新聞單位來所檢查工作，廣泛地接受社會監(jiān)督。

三是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。建立了全所執(zhí)法質(zhì)量考評體系，實(shí)施科學(xué)的執(zhí)法活動專項(xiàng)考核辦法。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，對管理部門和勞教大隊(duì)職責(zé)法定情況及法律、法規(guī)、規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法或執(zhí)法不當(dāng)行為。并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確?？荚u工作的權(quán)威性和考評制度的嚴(yán)肅性。

（四）維護(hù)勞教人員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)場所公平與正義，發(fā)揮著治標(biāo)治本的職能優(yōu)勢 和諧場所并不是一個沒有矛盾與沖突的場所，而是一個能夠有效地化解矛盾沖突的場所，是一個擁有化解矛盾沖突機(jī)制的場所?，F(xiàn)階段的勞教場所，“不和諧”的現(xiàn)象依然存在，民警不文明的執(zhí)法行為的時(shí)有發(fā)生，與勞教人員的維權(quán)意識日益增強(qiáng)構(gòu)成的矛盾、摩擦和沖突是場所不穩(wěn)定因素之一，只有不斷完善依法治所措施，才能使這些“不和諧”現(xiàn)象得到合理解決，才能有效地調(diào)節(jié)勞教人員情緒，促進(jìn)場所的和諧與穩(wěn)定。

場所法制工作不但要規(guī)范民警的執(zhí)法行為，而且要忠實(shí)地維護(hù)勞教人員的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)民警與勞教人員的關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)場所穩(wěn)定。既要做到防患于未然，用完善的制度和多層次的執(zhí)法監(jiān)督去糾正各種不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為；又要做到治標(biāo)治本并舉，利用法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)增強(qiáng)勞教人員的法律意識，引導(dǎo)勞教人員在法律的框架內(nèi)通過正當(dāng)?shù)耐緩胶统绦蛞婪ňS權(quán)，達(dá)到維護(hù)勞教人員合法權(quán)益和保障場所安全穩(wěn)定的雙重目的。

蚌埠勞教所發(fā)揮法制宣傳、法律服務(wù)在構(gòu)建和諧場所中治標(biāo)治本的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持不懈地將法制宣傳、法律服務(wù)結(jié)合在一起同步地開展活動。自2006年4月份正式接手法律服務(wù)中心起，開展以法律咨詢和法律知識教育為主要內(nèi)容的法律服務(wù)工作，并在實(shí)際中逐步完善這兩項(xiàng)常規(guī)性工作，真正地為勞教人員的合法權(quán)益著想。定期邀請安徽省徑橋律師事務(wù)所律師來所為勞教人員開展系列法律知識講座，拓寬法制教育與勞教人員生活相結(jié)合的深度和廣度，培養(yǎng)學(xué)員自我保護(hù)意識，提高分辨是非的能力，營造場所學(xué)法用法的法律文化氛圍。每月為勞教人員及其親屬提供法律咨詢服務(wù)，主動接受了108名勞教人員和勞教親屬的咨詢，幫助學(xué)員核查事實(shí)依據(jù)，化解學(xué)員心中疑惑，維護(hù)了勞教人員的權(quán)益，拓寬了教育矯治手段，使教育挽救工作充滿生機(jī)與活力。

在做好場所法律服務(wù)工作的同時(shí)，蚌埠勞教所管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)勞教人員的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。為勞教人員轉(zhuǎn)寄申請行政復(fù)議信件和辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴的登記工作，配合法院來所審理行政應(yīng)訴案件的開庭工作，通過法律渠道維護(hù)了勞教人員合法權(quán)益。自收容勞教人員以來，通過行政復(fù)議救濟(jì)途徑，10名勞教人員被撤教，6名勞教人員的教期得到重新變更，維護(hù)了勞教人員合法權(quán)利，凸顯了勞教場所的公平與正義，有效地促進(jìn)場所和諧與穩(wěn)

定。

（五）發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)獨(dú)特的職能優(yōu)勢，指導(dǎo)組織場所制度建設(shè)，保證和諧發(fā)展場所的秩序與活力

完善的制度體系不但促進(jìn)依法治所，而且充分體現(xiàn)勞教機(jī)關(guān)依法行政的“公正與效率”，使和諧發(fā)展的場所安定有序、充滿活力。蚌埠勞教所高度重視場所制度建設(shè)，注重發(fā)揮制度的整體功效，形成了自上而下的較完整的規(guī)章制度體系，使勞教所的工作按照法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的要求有序地進(jìn)行。

建所以來，蚌埠勞教所根據(jù)勞教機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限和相關(guān)的法律、法規(guī)等等，結(jié)合現(xiàn)狀制定了一系列規(guī)范行政執(zhí)法的規(guī)定，對行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個方面都進(jìn)行了約束和規(guī)范。為保證制度的合法性、統(tǒng)一性，蚌埠勞教所堅(jiān)持對規(guī)范性文件審核和規(guī)章制度規(guī)定的備案審查工作，嚴(yán)格審查每項(xiàng)新制度，做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，確保勞教所新建的規(guī)章制度的合法性合理性。

勞教所法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)對全所制度建設(shè)的督促和指導(dǎo)工作，使各單位各部門建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在法制監(jiān)督過程中，法制科能從管理體制上發(fā)現(xiàn)問題，提出建章立制方面的建議，通過制度審核、內(nèi)部審計(jì)、個案跟蹤等多種監(jiān)督形式不斷找出制度上漏洞，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。并加強(qiáng)對建章立制的調(diào)研工作，指導(dǎo)各單位各部門把實(shí)際工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)上升為規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)場所工作的法制化、規(guī)范化、制度化。

為使全所規(guī)章制度更加規(guī)范系統(tǒng)，更具權(quán)威，在充分考慮制度的合法性、穩(wěn)定性、前瞻性基礎(chǔ)上，蚌埠勞教所將建所以來的各類規(guī)章制度進(jìn)行收集、整理，按照黨務(wù)(紀(jì)監(jiān))、法制、政工、管教、企業(yè)、財(cái)務(wù)、行政、綜合8大類，精心編輯成冊，制作成電子圖書，發(fā)布在所局域網(wǎng)上，以方便民警職工查閱。

一年多來，蚌埠勞教所在創(chuàng)造良好法制環(huán)境，促進(jìn)和諧場所構(gòu)建上進(jìn)行探索，研究場所法制工作在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范引導(dǎo)上的思路和舉措，大膽嘗試一些具有開拓創(chuàng)新的工作，全面推進(jìn)依法行政，為蚌埠勞教所率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了更加公正高效的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的場所環(huán)境、又快又好的發(fā)展環(huán)境。

當(dāng)然，在勞教法制工作實(shí)踐中也逐漸呈現(xiàn)出許多不足和需要認(rèn)真解決的問題：一是場所一些同志對法制工作的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，認(rèn)為法制工作可有可無，對法制工作重視不夠，措施不力，法制工作職能得不到充分地發(fā)揮。二是勞教法制工作還在不斷摸索之中，服務(wù)水平、工作質(zhì)量、工作效果等受到不同程度地限制，場所法制工作還需全面拓展。三是場所法制工作發(fā)展不平衡，法制工作程序不夠規(guī)范，工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四是場所法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)，法制工作人員還須加大培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)和諧勞教場所法制工作發(fā)展的需要。