第一篇：最高法院何帆：人財(cái)物統(tǒng)管并非垂直管理

最高法院何帆：人財(cái)物統(tǒng)管并非垂直管理

近日，最高法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室何帆在《中國法院報》撰文，解讀三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中司法改革部分內(nèi)容。全文如下：

決定內(nèi)容

確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

司法權(quán)是中央事權(quán)，地方法院是國家設(shè)立在地方的審判機(jī)關(guān)，并非“地方的”附屬部門。無論在首都北京，還是在西北邊陲，每位法官都是國家的法官，行使的都是國家權(quán)力，承擔(dān)著確保國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)?！稕Q定》這部分內(nèi)容，劍指“司法地方化”傾向，是落實(shí)憲法關(guān)于“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”的重要舉措。

所謂“司法地方化”，是指法院的人財(cái)物受制于地方，難以依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。由于受地方保護(hù)主義干擾，基層司法環(huán)境不佳，跨行政區(qū)劃案件和行政訴訟案件“立案難”、“勝訴難”和“執(zhí)行難”現(xiàn)象比較突出。法院常被視為普通行政機(jī)關(guān)，不得不承擔(dān)招商引資、強(qiáng)制拆遷、包村扶貧等與審判職能無關(guān)的工作，嚴(yán)重影響到司法形象。針對上述問題，改革司法管理體制勢在必行。我國共有3500多個法院、近20萬法官，所有法院的人財(cái)物都由中央統(tǒng)一管理，操作上尚有一定難度。推動省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理，是相對務(wù)實(shí)之舉。通過這項(xiàng)改革，各省法院人員、編制將由省提名、管理，法官仍按法定程序任免；法院經(jīng)費(fèi)將由中央和省級財(cái)政統(tǒng)籌保障。法院將更有底氣、更有能力擺脫地方保護(hù)主義的干擾。

為了確?？缡“讣蜕婕笆〖壚娴陌讣軌虻玫焦龑徖恚M(jìn)一步優(yōu)化司法資源，人民法院還將總結(jié)海事法院的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。如設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院等專門法院；通過提級管轄、指定管轄，審理部分行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件或環(huán)境保護(hù)案件。同時加大最高人民法院對全國法院的監(jiān)督力度，通過建立巡回審判機(jī)制，徹底破除地方保護(hù)主義的干擾。

需要強(qiáng)調(diào)的是，省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理并非法院內(nèi)部的“垂直管理”，更不是將上下級法院在審判業(yè)務(wù)上的監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系變成所謂“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”。這項(xiàng)改革必須嚴(yán)格按照憲法法律，依托各級人大和省級組織、編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行。人民法院也應(yīng)當(dāng)在確保審級獨(dú)立的前提下，探索建立科學(xué)的法官選任和法官員額制度，規(guī)范上下級法院關(guān)系，堅(jiān)決避免出現(xiàn)上級法院尤其是高級法院干預(yù)下級法院依法獨(dú)立審判的情況。

（作者單位：最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）