第一篇：基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施

基層法院工作存在的問(wèn)題及解決措施

內(nèi)容提要：基層法院是我國(guó)司法一線重要職能部門(mén)，承擔(dān)著越來(lái)越多的審判、執(zhí)行工作任務(wù)。但在新形勢(shì)下，基層法院在審判、執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及基本建設(shè)等方面存在著許多不容忽視的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基層法院、問(wèn)題、建議

近幾年來(lái)，各地基層法院認(rèn)真貫徹十七大精神，積極踐行科學(xué)發(fā)展

觀和社會(huì)主義法治理念，以“三個(gè)至上”為指導(dǎo)思想，以司法為民為根本要求，立足審判、執(zhí)行工作，狠抓基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，以職能作用充分服務(wù)于發(fā)展與穩(wěn)定大局，取得了較好成績(jī)。但當(dāng)前基層法院工作仍存在許多不足，主要有以下問(wèn)題：

一、審判、執(zhí)行工作步履維艱

審判、執(zhí)行工作是基層法院的主要職責(zé)。隨著政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)矛盾匯集于基層法院，在工作量逐年增加的同時(shí)，出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題。

（一）出現(xiàn)新的“立案難”

以前的“立案難”是當(dāng)事人針對(duì)法院所說(shuō)的“告狀難”，近幾年來(lái)存在的“立案難”問(wèn)題則有兩層解讀了。一是當(dāng)事人針對(duì)法院的“告狀難”仍然存在，但“難”的程度輕多了。二是法院本身在開(kāi)展立案工作時(shí)左右為“難”了。一方面按照“司法為民”的根本要求，當(dāng)事人到法院起訴后，只要符合三大訴訟法規(guī)定的起訴條件，均應(yīng)立案受理；而另一方面，對(duì)涉及一些敏感問(wèn)題或要害部門(mén)的案件，特別是涉府、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村案件和最終必須通過(guò)行政職能才能解決的案件，法院由于受職能和當(dāng)前形勢(shì)的局限，往往不便受理，不能受理或不能最終處理，否則將給法院工作帶諸多后遺癥，難以實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。面對(duì)當(dāng)事人，法院立案工作存在著立案有據(jù)而不立案無(wú)據(jù)時(shí)的難言之隱。為此，各地法院均在償試解此窘境的兩個(gè)途徑。一是上級(jí)法院作出正式或非正式的內(nèi)部規(guī)定，要求下級(jí)法院、特別是基層法院，對(duì)某些類(lèi)型的案件不予受理或慎重受理；二是采取訴前調(diào)解的方式謀求在訴訟程序外解決問(wèn)題。但此兩招均不能解決根本問(wèn)題，內(nèi)部規(guī)定不足以說(shuō)服當(dāng)事人放棄據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)提出的立案請(qǐng)求，訴前調(diào)解不成時(shí)又不能久拖不立，否則又出現(xiàn)了當(dāng)事人針對(duì)法院提出的“告狀難”問(wèn)題了，解此兩難，至今尚無(wú)良策。

（二）“調(diào)、判結(jié)合”陷兩難

“調(diào)、判結(jié)合，案結(jié)事了”是最高法院對(duì)各級(jí)法院提出的關(guān)于開(kāi)展民事、行政審判工作的要求，這是維護(hù)穩(wěn)定大局的職責(zé)所在，更是司法為民的根本要求。為此各級(jí)各地法院都提出提高調(diào)撤結(jié)案率的要求，并將調(diào)撤結(jié)案率作為一個(gè)重要的工作績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。調(diào)撤結(jié)案是一個(gè)快捷、高效、最能將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合的結(jié)案方式，也是法官們最樂(lè)意、最希望的結(jié)案方式。為了提高調(diào)撤結(jié)案率，各地法院招數(shù)盡出，想盡、用盡各種調(diào)解辦法和技巧，推出多種激勵(lì)措施，效果也是明顯的，近幾年來(lái)的調(diào)撤結(jié)案率不斷提高。但是，調(diào)解不是萬(wàn)能的，判決卻是必須作出的，調(diào)或判的期限也是硬性的。調(diào)解工作是一個(gè)需要做好大量思想疏導(dǎo)、多方協(xié)調(diào)的過(guò)程，往往還存著等待時(shí)機(jī)及火候的問(wèn)題，增加工作量和延長(zhǎng)辦案時(shí)間便為必然，也就必然地產(chǎn)生了辦案效率的問(wèn)題。但辦案效率同樣是一個(gè)重要的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。法官們?yōu)榱吮M量提高調(diào)撤結(jié)案率，對(duì)能調(diào)解或有望調(diào)解的案件做更多的工作；對(duì)調(diào)解無(wú)望而必須判決的案件暫時(shí)延后或再候調(diào)解時(shí)機(jī)，在影響了辦案效率的同時(shí)還往往錯(cuò)過(guò)了作出判決的最佳時(shí)機(jī)，帶來(lái)本不應(yīng)產(chǎn)生的負(fù)面效果，而因一個(gè)案件的負(fù)面效果而影響整個(gè)工作成績(jī)甚至個(gè)人前程的例證時(shí)有發(fā)生。調(diào)也難，判也難，得之東隅，失之西隅，法官們辦案處兩難境地。

（三）“信訪”陰影揮之不去

信訪穩(wěn)定工作是頭等大事，涉法涉訴信訪更是基層法院及法官的心病。信訪工作責(zé)任制及一票否決制是懸在基層法院及法官們頭上的利劍。一起上訪案件往和主使一個(gè)法官的前功盡棄、前程盡毀。為了預(yù)防信訪、化解信訪，法官們?cè)谵k案過(guò)程中謹(jǐn)小慎微，甚至不惜犧牲個(gè)人尊嚴(yán)及合法權(quán)益而開(kāi)展協(xié)調(diào)、化解工作。有不少法官在辦理棘手案件時(shí)為了化解矛盾，自己掏腰包“舍財(cái)消訪”。對(duì)于被執(zhí)行人下落不明或無(wú)財(cái)產(chǎn)的小標(biāo)的執(zhí)行案件，在無(wú)法開(kāi)展司法救助而申請(qǐng)人隨時(shí)可能上訪的情況下，有的承辦法官不得不自己墊付結(jié)案，也不指望收回。挨罵受辱更是常事。但上訪已是隨時(shí)可能發(fā)生的常事，已成為當(dāng)事人手中所持的威力超越法律之上的尚方寶劍。法官們雖是極力預(yù)防避免，仍是防這勝防。于是法官們怕辦案，盡量少辦案。但面對(duì)案件越多越多的現(xiàn)實(shí)，又不得不辦案，“上訪”陰影始終揮之不去。

（四）“執(zhí)行難”頑疾不克

執(zhí)行難是當(dāng)前法院工作的一個(gè)頑疾，頻繁開(kāi)展的清理執(zhí)行積案等活動(dòng)亦無(wú)法解決根本問(wèn)題。筆者所在法院每年受理執(zhí)行案件600件左右，但執(zhí)行率僅不足60%，其中執(zhí)結(jié)853件，其中包括許多執(zhí)行和解案件和發(fā)放債權(quán)憑證而未真正完全執(zhí)結(jié)的案件，形成越來(lái)越多的執(zhí)行積案，嚴(yán)重困擾執(zhí)行工作。主要體現(xiàn)在兩大方面：

1、多類(lèi)案件的執(zhí)行難問(wèn)題依然存在一是被執(zhí)行人

無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。這類(lèi)案件大約占全部未結(jié)案件的50%。對(duì)于此種情況，盡管采取了加大執(zhí)行力度、適用強(qiáng)制措施等手段，但對(duì)無(wú)財(cái)產(chǎn)的被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)效果甚微。對(duì)能否以勞役抵債的方式或通過(guò)啟動(dòng)破產(chǎn)程序解決無(wú)財(cái)產(chǎn)者的債務(wù)履行問(wèn)題，目前尚無(wú)明確法律規(guī)定。二是被執(zhí)行人下落不明。此類(lèi)案件占了未結(jié)案件中的30%。筆者所在法院實(shí)施了快速執(zhí)行、懸償舉報(bào)等多種執(zhí)

行制度，犧牲執(zhí)行干警的休息、休假時(shí)間進(jìn)行突擊執(zhí)行，仍無(wú)法從根本上解決被執(zhí)行人下落不明案件的執(zhí)行問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)借鑒公安的網(wǎng)絡(luò)制度，編織一張無(wú)形的監(jiān)督網(wǎng)，互通信息，方便快捷，使負(fù)債外逃的被執(zhí)行人無(wú)處遁形。三是涉府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的案件執(zhí)行難度相當(dāng)大。這類(lèi)案件一般屬歷任領(lǐng)導(dǎo)留下的歷史問(wèn)題。要解決這類(lèi)案件必須根除“權(quán)大于法”的觀念，真正樹(shù)立法院生效裁判文書(shū)的權(quán)威性，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支付，排除不必要的干擾，消除被執(zhí)行人與法院之間的對(duì)立情緒。法院自身也可靈活、科學(xué)的適用各種執(zhí)行方式，逐步改善不利因素，營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。四是刑事附帶民事判決是執(zhí)行工作難中之難。此類(lèi)案件一經(jīng)判決，往往因當(dāng)事人服刑、無(wú)財(cái)產(chǎn)而成死案。而申請(qǐng)人則往往要求強(qiáng)烈，不甘罷休，極易形成越級(jí)上訪等不穩(wěn)定因素。對(duì)此類(lèi)案件，除及時(shí)建立完善有效的司法救助制度外，尚無(wú)良策。

2、執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)行機(jī)制不完善。

現(xiàn)基層法院已成立了執(zhí)行局替代原先的執(zhí)行庭，但在其形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面并未發(fā)生明顯的變化。雖然已嘗試了執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離，但效果并不明顯。如果不明確執(zhí)行局的地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式、人員配備等相關(guān)方面的措施，那這種改革就可能流于形式。因而如何來(lái)完善相關(guān)配套措施，改善執(zhí)行機(jī)制，是開(kāi)辟執(zhí)行工作良性軌道的關(guān)鍵。

二、隊(duì)伍建設(shè)亟待完善

基層法院的法官是履行法院職能的基本隊(duì)伍，身處司法第一線，承擔(dān)著90%的案件審理任務(wù)，基層法官隊(duì)伍的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)法院建設(shè)的未來(lái)?；鶎臃ㄔ壕哂蟹ü訇?duì)伍龐大、來(lái)源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊、辦案數(shù)量多、直接面對(duì)基層群眾等特點(diǎn)。雖然在近年來(lái)的隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但是，由于體制、機(jī)制及當(dāng)前形勢(shì)等多方面原因，基層法官隊(duì)伍建設(shè)又有著與經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、人民群眾要求不相適應(yīng)的方面。

（一）基層法院法官隊(duì)伍現(xiàn)狀

1、人員來(lái)源廣，素質(zhì)參差不齊。

從基層法官隊(duì)伍的人員構(gòu)成情況看，有部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，有向社會(huì)招干青年，有法律院?；蚱渌盒．厴I(yè)生，也有不少通過(guò)關(guān)系等其他原因進(jìn)入的；從專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)局面看，通過(guò)業(yè)大或其它專(zhuān)業(yè)證書(shū)班自學(xué)取得學(xué)歷文憑的居多，真正法律科班畢業(yè)的寥寥無(wú)幾，法官隊(duì)伍“專(zhuān)業(yè)化”還存在相當(dāng)大的差距。如筆者所在法院現(xiàn)在崗的108人中，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)退伍安置的35人，占32%；向社會(huì)招干的29人，占27%；大中專(zhuān)院校畢業(yè)分配的16人，占15%；其他行業(yè)調(diào)入的28人，占26%。在現(xiàn)有的108人中，大專(zhuān)以下學(xué)歷9人，占8.3%；通過(guò)業(yè)大或自修取得本科以上學(xué)歷文憑的81人，占75%；正式法律專(zhuān)業(yè)科班出生的僅18人，僅占16.7%。由于人員來(lái)自各個(gè)方面，素質(zhì)參差不齊，基層法官整體素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)需要的矛盾比較突出。

2、法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇沒(méi)完全落實(shí)。

法官職業(yè)素質(zhì)要求高，任職條件要求嚴(yán)，但工資福利及職務(wù)保障卻實(shí)行與公務(wù)員統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，高要求與低保障形成的矛盾十分突出，造成司法人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在基層法院，法官所享受的工資待遇不要說(shuō)與其它高薪行業(yè)了，就與公安干警的待遇相比，人均工資相差數(shù)百元。與此同時(shí)，基層法官的職級(jí)待遇落實(shí)難。在黨、政機(jī)關(guān)工作的公務(wù)員，一般只要工作三、四年，即可解決副科乃至正科待遇?；鶎臃ㄔ河邢喈?dāng)一部分從事審判工作達(dá)二十多年的老審判員仍然是科員級(jí)，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)要落實(shí)副科也很難，年輕法官的職級(jí)待遇更難解決，而這批人是法院的中堅(jiān)，是法院的未來(lái)，他們承擔(dān)的工作壓力大，面臨的工作環(huán)境較差，若政治經(jīng)濟(jì)待遇長(zhǎng)期落實(shí)不了，必將嚴(yán)重影響工作積極性和基層法官隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

3、基層法官斷層問(wèn)題突出。

由于法官準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，基層法院工作條件和各項(xiàng)待遇相對(duì)較差，法官的各種待遇得不到落實(shí)，也由于當(dāng)前司法環(huán)境的不理想，法律及司法權(quán)威的缺失，政法機(jī)關(guān)不再是令人向往的去處，真正的專(zhuān)業(yè)人才不愿到法院來(lái)工作，在崗或考取司法資格的法官則設(shè)法外調(diào)、參加招考或選擇律師職業(yè)，造成了基層法院審判人員青黃不接、審判工作滯后的嚴(yán)峻局面。筆者所在法院50歲以上的法官19人，40－50歲的法官39人，30－40歲的法官8人，20多歲法官僅2人。這說(shuō)明，現(xiàn)在基層法院的辦案主力仍是40歲以上的老同志，30歲以下的年輕法官越來(lái)越少，隨著老法官陸續(xù)退休或退居二線，法官斷層問(wèn)題更加嚴(yán)重。

4、基層法官考評(píng)機(jī)制不科學(xué)。

《法官法》規(guī)定，法院要成立考評(píng)委員會(huì)，對(duì)法官的業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，但基層法院多年來(lái)始終按組織、人事部門(mén)制定的公務(wù)員考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在政治待遇、工作待遇上套用黨政機(jī)關(guān)的行政管理模式，評(píng)價(jià)一名法官事業(yè)成功與否，主要以其職務(wù)和職級(jí)的升遷為標(biāo)準(zhǔn)，使得法官的價(jià)值取向趨于政治化，法官的工作實(shí)績(jī)不能很好體現(xiàn)出來(lái)，法院內(nèi)部管理過(guò)于行政化。這種不科學(xué)的考評(píng)機(jī)制導(dǎo)致一些法官在基層法院難以得到升遷，轉(zhuǎn)而謀求調(diào)往上級(jí)法院或其他一些較易升遷的部門(mén)。

5、基層法官缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)。

由于受經(jīng)費(fèi)限制，基層法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和制度不健全，培訓(xùn)時(shí)間與繁重工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全，培訓(xùn)力度不夠?；鶎臃ㄔ簾o(wú)固定的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體計(jì)劃，往往是臨時(shí)的、應(yīng)急性的，缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性。二是教育培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)的時(shí)間、機(jī)會(huì)不明確?；鶎臃ㄔ旱脑S多法官多年也難得到上級(jí)法院或?qū)I(yè)院校參加培訓(xùn)一次，法官培訓(xùn)基本上是請(qǐng)不進(jìn)來(lái)，走不出去。三是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多基層法院只能勉強(qiáng)維持辦公、辦案經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有足夠的資金用于法官培訓(xùn)工作，法官難以外出深造。此外，由于審判任務(wù)和審判力量不相適應(yīng)的矛盾突出，法官參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時(shí)間難以得到保證。

6、基層法官健康狀況令人擔(dān)憂。

基層法院法官由于工作壓力大，生活不規(guī)律，醫(yī)療條件差，身體健康狀普遍不佳，從筆者所在法院法官體檢情況看，近60%的同志出現(xiàn)不同程度的疾病。近年來(lái)，法官員額比例逐年下降，受案數(shù)量卻大幅上升，而法官數(shù)量卻未增加。工作和思想上的雙重壓力，加上醫(yī)療條件和福利待遇跟不上，造成了目前基層法官身體狀況令人擔(dān)憂的現(xiàn)狀。

（二）關(guān)于基層法院隊(duì)伍建設(shè)的建議

針對(duì)基層法官隊(duì)伍的狀況，如何加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問(wèn)題。筆者建議從以下幾方面著手：

1、嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度。

鑒于基層法院法官來(lái)源復(fù)雜、素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，嚴(yán)格法官的準(zhǔn)入制度尤為重要。必須嚴(yán)格按照《法官法》的規(guī)定，實(shí)行“兩考一培訓(xùn)”制度，即進(jìn)入基層法院的初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；必須經(jīng)過(guò)高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)篩選;被錄用的人員在任命法官職務(wù)前必須接受任職培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的方能被任命為基層法院的法官。嚴(yán)格法官準(zhǔn)入制度，不僅針對(duì)基層法院的法官，也應(yīng)包括基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子，不能有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

2、提高基層法官政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

適當(dāng)提高基層法官待遇，增強(qiáng)基層法官職業(yè)榮譽(yù)感?；鶎臃ü俅銎褪钱?dāng)前基層法院難以招錄人才、難以留住人才的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，提高基層法官的待遇已成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)基層法官的職業(yè)特點(diǎn)，合理調(diào)整收入水平，薪水要比公務(wù)員的高，以此逐步實(shí)行高薪養(yǎng)廉，提高基層法官職業(yè)的吸引力。對(duì)地方財(cái)政有困難的基層法院，財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付的力度。同時(shí)，要提高其政治待遇，只要任命為副庭長(zhǎng)或擔(dān)任審判員五年以上，經(jīng)考核合格，就應(yīng)該給予副科級(jí)以上的政治待遇，體現(xiàn)基層法官職業(yè)的優(yōu)越感和尊榮感。只有合理提高基層法官經(jīng)濟(jì)、政治待遇，確保法官享有與其身份、地位相符的尊榮，才是留住人才、凝聚人才、吸引人才的基本措施。

3、營(yíng)造基層法院有利的用人環(huán)境。

為進(jìn)一步拓寬中西部、特別是貧困落后地區(qū)基層人民法院法官的選拔渠道，基層法院在錄用審判人員時(shí)，錄用主管機(jī)關(guān)可以適當(dāng)放寬開(kāi)考比例，對(duì)已通過(guò)司法考試取得資格證書(shū)的要優(yōu)先錄取。要每年有計(jì)劃地選調(diào)一批優(yōu)秀應(yīng)屆高等院校法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，安排到基層院工作。同時(shí)，還可以建立法官交流任用機(jī)制，加大法官的交流力度，縱向交流和橫向交流同時(shí)開(kāi)展，以提高法官的素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。除此之外，通過(guò)組織開(kāi)展多種形式的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，引導(dǎo)教育廣大基層法官牢固樹(shù)立為司法為民的思想，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。

4、完善基層法院考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

以嚴(yán)格法官考評(píng)為抓手，激活隊(duì)伍整體合力。要按照法官的職業(yè)特點(diǎn)，從法官的業(yè)績(jī)、職業(yè)技能、職業(yè)形象、職業(yè)精神等方面，并綜合法律、黨紀(jì)、院紀(jì)實(shí)行量化考核，建立一套科學(xué)的法官考評(píng)機(jī)制。在考核內(nèi)容上，做到定性考與定量考相結(jié)合，平時(shí)考與年終考相結(jié)合，考過(guò)程與考結(jié)果相結(jié)合。與此同時(shí)，要把考核評(píng)價(jià)結(jié)果，與部門(mén)、個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)，與領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、干部任免和崗位交流以及離崗培訓(xùn)、待崗試崗、辭職辭退等制度緊密結(jié)合起來(lái)，建立法官業(yè)績(jī)檔案，逐步加大平時(shí)考核結(jié)果在干部任用上的權(quán)重。進(jìn)一步深化人事制度改革，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決能進(jìn)不能出、能上不能下和論資排輩等一些深層次的問(wèn)題。

5、加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)工作。

提高基層法官職業(yè)素質(zhì)，教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。對(duì)基層法院特別是中西部基層法院應(yīng)立足實(shí)際，開(kāi)展多種形式的法官職業(yè)培訓(xùn)工作。一是對(duì)未達(dá)到《法官法》規(guī)定的學(xué)歷條件的法官，統(tǒng)一進(jìn)行學(xué)歷教育、基礎(chǔ)法學(xué)培訓(xùn)，完成法律本科學(xué)歷教育。二是對(duì)具有本科以上法律學(xué)歷，且具有一定審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法官進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新類(lèi)型、重大疑難、復(fù)雜案件的審理，培養(yǎng)高層次專(zhuān)家型審判人才。三是對(duì)初任法官進(jìn)行上崗培訓(xùn)，對(duì)晉升職務(wù)的法官進(jìn)行晉級(jí)培訓(xùn)，增強(qiáng)其司法理論和實(shí)務(wù)操作能力，以便其適應(yīng)和勝任審判工作。四是將定期培訓(xùn)與專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)開(kāi)展不同層次、功能各異的教育培訓(xùn)，并使之制度化、規(guī)范化，逐步提高法官素質(zhì)。

6、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層法官。

要以增強(qiáng)凝聚力為導(dǎo)向，注重關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層法官，充分調(diào)動(dòng)基層法官的工作積極性。一是政治上關(guān)心，掌握基層法官的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出、糾正，幫助他們樹(shù)立正確的思想觀念。切實(shí)關(guān)心廣大基層官政治上的成長(zhǎng)和進(jìn)步，為他們崗位成才、建功立業(yè)創(chuàng)造條件。二是工作上支持，尤其對(duì)那些由于堅(jiān)持原則、公正執(zhí)法而遭到誣陷和非議的，要敢于為他們講話，為他們撐腰壯膽，做他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。三是生活上關(guān)懷，尊重基層法官的健康權(quán)和休息權(quán)，體察基層法官的疾苦，盡力解除他們的后顧之憂；定期為他們體檢，并辦理各種社會(huì)保障手續(xù)；要營(yíng)造健康和諧的法院文化，給予處在職業(yè)壓力中的法官更多的理解和支持，積極為法官提供調(diào)節(jié)、放松、交流、溝通的平臺(tái)；添置體育器材等設(shè)施，組織開(kāi)展各種文體活動(dòng)，豐富法官業(yè)余生活，營(yíng)造健康的文化氛圍，使法官工作時(shí)受到的壓力得到有效釋放。

三、制度改革停滯不前

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)法官制度建設(shè)沿襲前蘇聯(lián)的一些模式和做法，影響了獨(dú)立審判，損害了司法權(quán)威。前些年償試了一些改革舉措，取得了一定的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，但近幾年來(lái)未能進(jìn)一步深化，一些明顯問(wèn)題仍未解決。主要問(wèn)題是：

1、司法工作地方化。法院的人、財(cái)、物從屬和依賴于地方行政機(jī)關(guān)，現(xiàn)行的制度使法院的工作人員從領(lǐng)導(dǎo)的配備到一般工作人員的進(jìn)出，均由地方行政機(jī)關(guān)任命、審批、把關(guān)。法院從基本建設(shè)到法官工資、福利均由地方財(cái)政拔付，基層法院有求于地方行政機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)又是地方從政治需要的角度配備，因而在審理涉及地方利益的案件時(shí)，不得不考慮對(duì)法院的影響，無(wú)形中助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，影響了司法公正，損害了司法權(quán)威。

2、監(jiān)督工作信訪化。信訪浪潮經(jīng)久不息，越來(lái)越猛，嚴(yán)重沖擊法院工作。是否上訪成為衡量辦案質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)，信訪工作成績(jī)成為法院及其領(lǐng)導(dǎo)、甚至普通法官辦案質(zhì)量及工作成效的最重要指標(biāo)。于是信訪工作逐漸成為監(jiān)督法院及法官工作的重要手段，審判監(jiān)督制度等法律規(guī)定漸成虛無(wú)，無(wú)休止的上訪成為無(wú)休止的不需法律程序的監(jiān)督。另外不能否認(rèn)的是，黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大對(duì)法院工作的監(jiān)督經(jīng)常異化成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的監(jiān)督；法律監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、檢察機(jī)關(guān)）和社會(huì)監(jiān)督（新聞媒體）對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行事前監(jiān)督，往往左右法院判決，容易導(dǎo)致司法不公。

3、內(nèi)部管理行政化。法院內(nèi)部審判管理的行政化模式，也影響公正與效率。如把法官混同于一般行政人員進(jìn)行管理，甚至考試錄用也按公務(wù)員要求進(jìn)行。法院內(nèi)部的審批、匯報(bào)制度就是行政管理模式的延伸，這種制度影響審判效率。上、下級(jí)之間的水平差異、認(rèn)識(shí)差異，均會(huì)影響裁判結(jié)果，不利于法官獨(dú)立、公正行使審判權(quán)。

四、物質(zhì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)困難

當(dāng)前法院的物質(zhì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，辦公、辦案場(chǎng)所，辦公設(shè)備，交通工具狀況距司法為民的要求和辦公現(xiàn)代化的要求有很大距離，影響了法院審判工作效率。主要原因：

（一）辦公辦案靠收費(fèi)。

以筆者所在法院為例，至兩年內(nèi)的辦公辦案經(jīng)費(fèi)總計(jì)758萬(wàn)元，其中區(qū)財(cái)政撥款148萬(wàn)元，占19%。中央及省政法補(bǔ)助專(zhuān)款281萬(wàn)元，占37%，其余329萬(wàn)元來(lái)自于本院所收訴訟費(fèi)及罰沒(méi)款返還，占44%。區(qū)財(cái)政所撥的148萬(wàn)元也并非通過(guò)年度預(yù)算后撥付的，而是在法院出現(xiàn)儲(chǔ)如統(tǒng)一換裝、緊急赴省、進(jìn)京接訪等經(jīng)費(fèi)需求后，由法院提出專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告后逐筆批準(zhǔn)撥付的，在大多數(shù)情況下還要通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的私人感情，做好協(xié)調(diào)、請(qǐng)示工作后方能取得，即這些辦公辦案經(jīng)費(fèi)是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)撥批取得的預(yù)算外資金。從以上情況可以看出，法院要辦公辦案開(kāi)展各項(xiàng)工作，主要靠自身的訴訟費(fèi)收入來(lái)維持。在訴訟收費(fèi)越來(lái)越少，甚至貼錢(qián)辦案的情況下，中央及省政法補(bǔ)助專(zhuān)款已成為重要來(lái)源，而地方財(cái)政撥款僅占不足五分之一的比例，而且充滿不正常的人情因素。

（二）基本建設(shè)靠中央

筆者所在法院依靠在國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)取得的350萬(wàn)元國(guó)債項(xiàng)目款，于始籌建審判綜合樓。由于地方財(cái)政無(wú)資金投入，法院無(wú)資金積累，只得通過(guò)干警積資、承建方墊資、賒購(gòu)建材等形式進(jìn)行建設(shè)，在建成時(shí)，已形成900余萬(wàn)元的基建債務(wù)。據(jù)了解，中西部基層法院均不同程度地存在基建債務(wù)問(wèn)題，此債務(wù)的長(zhǎng)期不能償還，已帶來(lái)嚴(yán)重影響法院形象等諸多問(wèn)題。為此，中央及省委有關(guān)機(jī)關(guān)于、先后下達(dá)了關(guān)于在三年之內(nèi)通過(guò)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式清償法院基建欠款的文件通知。但時(shí)至今日，該院仍背負(fù)著800余萬(wàn)元的基建債務(wù)，區(qū)財(cái)政部門(mén)在至兩年時(shí)間內(nèi)僅撥付了10萬(wàn)元以解農(nóng)民堵門(mén)討債時(shí)的燃眉之急，顯然是杯水車(chē)薪。與此同時(shí)，最高法院亦在逐年下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)任務(wù)，國(guó)家財(cái)政部通過(guò)政法專(zhuān)款的形式核撥每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化法庭建設(shè)款43萬(wàn)元，建設(shè)用地及裝修等其他費(fèi)用均由地方政府配套解決。但現(xiàn)實(shí)情況是，地方政府對(duì)建設(shè)用地和裝修等其他建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題均不予解決。建設(shè)用地的土地出讓金，不足的建設(shè)費(fèi)用只得由法院自身解決，法院陷于既要還債，又要建設(shè)的困境。無(wú)奈之下，只能再次舉債以完成法庭建設(shè)任務(wù)，又產(chǎn)生70余萬(wàn)元的基建債務(wù)。于是形成了法院的舊債不能清償，新債不斷產(chǎn)生，被越來(lái)越多的債務(wù)纏身的狀態(tài)。在法院自身收費(fèi)不斷減少，地方財(cái)政不能保障供給的情況下，只能依靠中央財(cái)政支持來(lái)化解這一難題了。

總之，當(dāng)前基層法院客觀存在著許多亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，在堅(jiān)持依法治國(guó)，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，隨著當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，必須大力加強(qiáng)基層法院建設(shè)，及時(shí)妥善地解決這些問(wèn)題。在基層法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，按照社會(huì)主義法治理念進(jìn)行自我完善、加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必須逐步探索出一條自上而下的實(shí)現(xiàn)法院工作科學(xué)發(fā)展的良性軌道。

第二篇：農(nóng)業(yè)工作存在問(wèn)題及解決措施

一、在實(shí)踐教育活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題如下：

一是一些工作部署，缺乏相應(yīng)的落實(shí)措施，督導(dǎo)調(diào)度不及時(shí)，抓落實(shí)的力度不夠。二是工作作風(fēng)不夠深入，下基層聯(lián)系群眾少，到田間地頭少，一般性指導(dǎo)多，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、對(duì)下面著實(shí)有益的具體指導(dǎo)不多的問(wèn)題。

三是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化、精品化建設(shè)上尚有很多難點(diǎn)問(wèn)題需要破解，工作中仍舊面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)的問(wèn)題。

四是新技術(shù)沒(méi)有廣泛推廣應(yīng)用，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有廣泛形成。

二、解決措施：

以加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織為抓手，進(jìn)一步健全組織、優(yōu)化隊(duì)伍、夯實(shí)陣地、完善制度、保障落實(shí)，著力解決黨員干部服務(wù)意識(shí)淡化、服務(wù)本領(lǐng)弱化、服務(wù)內(nèi)容淺化、服務(wù)手段虛化等內(nèi)容。緊緊圍繞“三農(nóng)”工作中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌兼顧，有的放矢的建設(shè)好守信念、有本領(lǐng)、重品行的基層組織帶頭人，以提升群眾滿意度。

1.強(qiáng)化舉措。全面落實(shí)小春田間管理、大春備耕、春育春播和農(nóng)資市場(chǎng)管理工作。

2.重政策宣傳。切實(shí)增強(qiáng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。緊緊圍繞糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地落實(shí)。

3.聽(tīng)群眾心聲。用心傾聽(tīng)基層干部對(duì)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)的看法，對(duì)中央農(nóng)村政策和工作的意見(jiàn)建議，了解他們?cè)谧マr(nóng)抓糧方面需要什么、渴望什么、操心什么、擔(dān)憂什么；認(rèn)真傾聽(tīng)廣大農(nóng)民群眾對(duì)黨的農(nóng)村政策的看法和期盼、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的要求，了解他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面關(guān)心什么、盼望什么、需要什么。

4.重科技支撐。組織黨員干部深入村組農(nóng)戶、深入田間地頭，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，廣泛開(kāi)展服務(wù)和指導(dǎo)，把新品種、新技術(shù)、新裝備等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)送到農(nóng)民手里，應(yīng)用到田里，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民脫貧致富。

5.突出中心工作。一是穩(wěn)步糧食生產(chǎn)。大力開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真抓好生產(chǎn)示范基地，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防控，確保糧食豐收。力爭(zhēng)全縣總播面積穩(wěn)定在72萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到**萬(wàn)噸以上。二是加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以基地建設(shè)為抓手，以科技創(chuàng)新為支撐，以龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織為紐帶，大力發(fā)展烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)葡萄、山藥、紅棗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展為磴口縣特色產(chǎn)業(yè)。

第三篇：黨支部存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨黨支部存在的問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前黨支部建設(shè)主要存在的問(wèn)題：

第一，黨支部活動(dòng)有“重形式、輕實(shí)效、重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新”的傾向。以往黨支部也開(kāi)展過(guò)各種提高黨員素質(zhì)，豐富黨組織生活的活動(dòng)但大部分都流于表面形式，很少得到切實(shí)的落實(shí)。大部分活動(dòng)也是針對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)臨時(shí)組織，急于趕交材料等，以致活動(dòng)存在急功近利的表現(xiàn)，實(shí)效較小。同時(shí)活動(dòng)局限于開(kāi)會(huì)、看電影、聽(tīng)講座等傳統(tǒng)形式，缺乏創(chuàng)新?；顒?dòng)的枯燥乏味，不僅不能調(diào)動(dòng)大家參與的積極性，而且效果不大。

第二，支部組織生活缺乏規(guī)范，支部成員沒(méi)有歸屬感。支部成員間分工不明確，沒(méi)有明確的目標(biāo)。支部活動(dòng)較少，并且沒(méi)有定期的組織活動(dòng)，平時(shí)讓大家感受不到他的存在。活動(dòng)較少，相對(duì)的大家的溝通和交流就少，這樣組織生活就容易導(dǎo)致惡性循環(huán)中，很難給大家一個(gè)組織大家庭的氛圍。

第三，黨員自身素質(zhì)有待提高，未能充分發(fā)揮積極帶頭作用。黨員自身素質(zhì)包括思想道德素質(zhì)，科技文化素質(zhì)等各個(gè)方面。黨員應(yīng)該是先進(jìn)的代表，所以必須要求黨員具有很高的素質(zhì)，也只有這樣才能起到更好的積極帶頭作用。在各項(xiàng)活動(dòng)中，黨員還不能完全做到帶頭作用，其主要原因是很少有人在活動(dòng)中能夠銘記自己黨員的身份及其應(yīng)該履行的職責(zé)。

第四，黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)存在改進(jìn)之處，缺乏可調(diào)節(jié)性。黨員發(fā)展考核有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如班級(jí)排名，四級(jí)通過(guò)等。但是也存在個(gè)別優(yōu)秀同學(xué)由于客觀原因不能通過(guò)考核。如，某同學(xué)各方面都很優(yōu)秀，但由于四級(jí)考試失誤未通過(guò)，進(jìn)而不能繼續(xù)發(fā)展黨員。這種情況不是很多，但是卻很可惜，這位同學(xué)也是優(yōu)秀人才，但卻因?yàn)榭陀^原因不能被組織接收。

針對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的解決措施：

第一，組織生活的形式化，主要原因還是活動(dòng)的單一化，不能調(diào)動(dòng)大家的參與度。活動(dòng)的創(chuàng)新需要大家共同的努力，通過(guò)頭腦風(fēng)暴等挖掘大家的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)活動(dòng)的多樣化、開(kāi)放性。例如，上黨課，可以采取全體黨員輪流上黨課的活動(dòng)方式，定時(shí)間、定內(nèi)容、定人員，變書(shū)記講黨員聽(tīng)，為大家講大家聽(tīng)。黨支部和基層黨支部之間可以組織聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)展一些融唱歌、跳舞、游戲、知識(shí)問(wèn)答于一體的支部活動(dòng)，既增進(jìn)支部黨員間往來(lái)，又激發(fā)黨員參與活動(dòng)的熱情?？傊ㄟ^(guò)不同的活動(dòng)方法，起到對(duì)黨員教育的綜合效果。無(wú)論是什么活動(dòng)，都要根據(jù)變化了的形勢(shì)和黨員的思想、工作情況，黨員素質(zhì)，心理需要及社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行，這樣才能更好的發(fā)揮活動(dòng)的作用。

第二，規(guī)范黨組織生活，定期召開(kāi)黨支部會(huì)議，讓大家對(duì)近期組織生活進(jìn)行匯報(bào)，并共同商討制定下一期的組織生活。在各項(xiàng)組織活動(dòng)中明確每位成員的職責(zé)，達(dá)到人人有事做，事事有人做預(yù)期目標(biāo)。組織生活不要一味的迎合上級(jí)布置的任務(wù)，注重結(jié)合自身情況，開(kāi)展各項(xiàng)貼近大學(xué)生的活動(dòng)。活動(dòng)中注重各項(xiàng)材料的保留，這樣在上級(jí)有需要的時(shí)候，我們只要把材料整合就可以了，無(wú)需為了活動(dòng)而活動(dòng)，不僅實(shí)效不好，而且材料難以組織。

第三，提高黨員素質(zhì)需要大家的共同努力，一方面黨組織增加大家共同學(xué)習(xí)的次數(shù)，另一方面黨員自身注重素質(zhì)的提高。黨組織組織大家共同學(xué)習(xí)理論知識(shí)，進(jìn)行時(shí)事探討等。黨員自身則加強(qiáng)自身先進(jìn)性，牢記黨的宗旨，明確自己的職責(zé)。通過(guò)黨員自身素質(zhì)的提高，可以影響帶動(dòng)身邊的人，促進(jìn)大家的共同發(fā)展。讓黨員學(xué)會(huì)從我做起，學(xué)習(xí)生活中刻苦努力，文化活動(dòng)中身先士卒，提高自己的同時(shí)就是提高別人。時(shí)刻銘記自己黨員的身份，為集體、為社會(huì)貢獻(xiàn)出一份力量。第四，改善黨員考核標(biāo)準(zhǔn)，吸納更多優(yōu)秀人才。存在硬性標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也應(yīng)該給更多的人一些機(jī)會(huì)，杜絕“一竿子打死人”的現(xiàn)象，對(duì)于一些特殊情況可以特殊考慮。組織成立專(zhuān)門(mén)的考核小組，對(duì)于存在特殊情況的考核對(duì)象，進(jìn)行特殊考核。存在特殊考核并不代表就是放寬黨員的考核機(jī)制，他是黨員考核更加人性化的表現(xiàn)，他將更加有利于黨組織吸收各種優(yōu)秀人才，促進(jìn)黨組織的發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

當(dāng)前園林綠化工作存在問(wèn)題及解決措施

堅(jiān)持生態(tài)適生原則，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)統(tǒng)領(lǐng)園林綠化工作，在制度創(chuàng)新上下功夫。

一、理性的系統(tǒng)認(rèn)真審視我縣園林綠化建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

就我縣的園林綠化工作而言，當(dāng)前我們的差距和不足主要體現(xiàn)在:一是綠量缺口仍然很大，還需要進(jìn)一步加快建設(shè)步伐；二是管理力量及技術(shù)力量薄弱；三是綠化建設(shè)檔次不高；四是綠化管理力度不大，管理措施、處罰力度還不到位；五是全民綠化意識(shí)有待提高。這些差距不僅僅體現(xiàn)在數(shù)字上，關(guān)鍵的是體現(xiàn)在觀念上，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，把園林綠化當(dāng)成“附屬品”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，綠化建設(shè)仍然處于明顯的弱勢(shì)地位，毀綠、占綠事件經(jīng)常發(fā)生，“綠化讓路”的現(xiàn)象比較突出，一旦出現(xiàn)投入收益與空間布局等矛盾時(shí)，多數(shù)情況下是以犧牲綠地作為代價(jià)，導(dǎo)致綠地分布不均、中心區(qū)綠地少、服務(wù)半徑達(dá)不到要求、空氣質(zhì)量不好、熱島效應(yīng)嚴(yán)重等一系列問(wèn)題。

二、把責(zé)任意識(shí)始終貫穿于園林綠化規(guī)劃與建設(shè)管理的全過(guò)程，以制度建設(shè)來(lái)強(qiáng)化約束，努力打造精品園林綠化工程。

創(chuàng)建園林城市，要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草，實(shí)現(xiàn)花草樹(shù)木相協(xié)調(diào)，人與自然和諧。從我們區(qū)域環(huán)境和氣候特點(diǎn)實(shí)際出發(fā)，應(yīng)確立以種植樹(shù)木尤其是當(dāng)?shù)氐倪m生樹(shù)種為主的園林綠化建設(shè)思想。樹(shù)木是我們城市園林綠化建設(shè)之寶，要鼓勵(lì)和提倡多種樹(shù)，突出在“林”上下功夫，在“園藝”上做文章。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，依照城市總體規(guī)劃編制好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、生活綠地、風(fēng)景區(qū)綠地和城市道路綠化。

三是把責(zé)任意識(shí)全過(guò)程貫穿于綠化管理養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，在改革創(chuàng)新上積極尋求突破。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。堅(jiān)持每周一課，從綠化管理?xiàng)l例到建設(shè)導(dǎo)則到工程技術(shù)規(guī)范到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二是大膽引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以企業(yè)養(yǎng)人，為事業(yè)用人，突破地方現(xiàn)行工資水平，提高福利待遇，確保引得進(jìn)留得住。

三是針對(duì)問(wèn)題有的放矢，系統(tǒng)抓好十大工程推進(jìn)。為了全面提升城市綠化水平，改善綠化面貌，近期擬開(kāi)展以下十大工程：

1、樹(shù)木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆蓋工程

4、人行踩踏恢復(fù)工程

5、樹(shù)池美化工程

6、破損設(shè)施（路牙）修復(fù)工程

7、缺株少苗補(bǔ)植工程

8、枯死苗更換工程

9、坑洼填平補(bǔ)齊工程

10、邊角補(bǔ)齊工程

四是加強(qiáng)制度規(guī)范建設(shè)，做到職責(zé)分明獎(jiǎng)懲到位。一是出臺(tái)進(jìn)泗綠化企業(yè)備案準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)企業(yè)的管理；

二是出臺(tái)綠化施工現(xiàn)場(chǎng)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)過(guò)程的質(zhì)量控制，嚴(yán)格“十不準(zhǔn)”制度；

三是根據(jù)綠線管理制度出臺(tái)操作辦法，特別是要從嚴(yán)規(guī)范破綠損綠行為，堅(jiān)持必須與補(bǔ)償?shù)脑瓌t，嚴(yán)格審批程序；

三是參照建設(shè)工程出臺(tái)綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法； 四是完善綠化工程完工驗(yàn)收移交制度。

第五篇：淺談基層法院教育培訓(xùn)工作的存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

淺談基層法院教育培訓(xùn)

工作存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

——蠡縣人民法院政治處

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，法院受理案件的數(shù)量也逐年遞增，新型案件、復(fù)雜案件也大有上升的趨勢(shì)，這無(wú)疑對(duì)法官的綜合素質(zhì)提出了新的要求，法官的司法水平和能力直接影響到辦案水平和質(zhì)量，影響到法院司法為民、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的能力。而要提高法官的素質(zhì)和能力，就必須加強(qiáng)法院干部教育培訓(xùn)工作，著力提高法官的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

一、近年來(lái)基層法院教育培訓(xùn)工作存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

根據(jù)各級(jí)法院的教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，經(jīng)過(guò)多年有效的教育培訓(xùn)，基層人民法院隊(duì)伍狀況呈整體上升的良好態(tài)勢(shì)，但在教育培訓(xùn)過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題和需要改進(jìn)加強(qiáng)的地方。

（一）重視業(yè)務(wù)工作，輕視思想政治工作的問(wèn)題普遍存在。筆者所在法院民事審判庭審判員人均每年辦理150余件案件，刑事審判審判庭審判員人均每年辦理80余件案件，執(zhí)行庭平均年執(zhí)行案件近200件，案多人少矛盾突出，干警把絕大多數(shù)精力都用在案件處理上，集中學(xué)習(xí)也受此客觀因素的影響開(kāi)展的少，干警自覺(jué)學(xué)習(xí)的精力和時(shí)間更加少，業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)也表現(xiàn)為用什么、找什么、學(xué)什么，使得政治業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)不深入系統(tǒng)，在辦案中表現(xiàn)出政治敏銳性不強(qiáng)，就案辦案問(wèn)題時(shí)有發(fā)性，并且個(gè)別情況下存在匯報(bào)不及時(shí)，說(shuō)理講法不到位的現(xiàn)象。

（二）教育培訓(xùn)不貼近實(shí)際，理論性偏強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果不好。目前的培訓(xùn)對(duì)于法學(xué)理論體系、法律淵源、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)方面學(xué)習(xí)內(nèi)容不多，急需急用的法律知識(shí)學(xué)習(xí)的多，使得法官的知識(shí)面狹窄。目前進(jìn)行的教育培訓(xùn)采取的大多是組織學(xué)習(xí)理論政策、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī)，受教育者在集中學(xué)習(xí)過(guò)程中容易產(chǎn)生厭煩情緒，出現(xiàn)打瞌睡、開(kāi)小差等情況，思想不能集中。在教育培訓(xùn)中，也采取了一些新的方法，如講學(xué)、述學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及研究式學(xué)習(xí)方法，但干警對(duì)此卻表現(xiàn)出無(wú)興趣，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性也比較差。

（三）沒(méi)有形成健全的教育培訓(xùn)考核和保障機(jī)制。近幾年，法院的教育培訓(xùn)工作采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了一些成效，但 1

在培訓(xùn)中，缺乏科學(xué)合理的的考核機(jī)制，往往是計(jì)劃很好，效果不好，只擺花架子，不下真功夫，考核以檢查學(xué)習(xí)筆記的多少來(lái)認(rèn)定學(xué)習(xí)效果，干警沒(méi)有感受到教育培訓(xùn)考核的壓力，學(xué)習(xí)不深入，僅僅是照本宣科、淺嘗輒止，拿參加培訓(xùn)當(dāng)休息，將培訓(xùn)變成了提高政治福利待遇和獲取法官等級(jí)晉升的一道程序。另外，法院是全額預(yù)算撥款單位，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠地主黨委、政府以及上級(jí)法院的支持，經(jīng)費(fèi)短缺，法院開(kāi)展集中開(kāi)展教育培訓(xùn)時(shí)有心無(wú)力，審判人員全方位接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，法官存在“知識(shí)斷層”，影響了案件的優(yōu)質(zhì)高效審結(jié)。

（四）法院非編制內(nèi)人員缺乏科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)。一是由于法院人員和編制有限，致使許多法院都聘用了一部分人員承擔(dān)大量的書(shū)記員工作，但聘用人員的流動(dòng)性和隊(duì)伍的不穩(wěn)定性造成了聘用制書(shū)記員教育培訓(xùn)難度大，新老人員在不斷交替、更換中，大多數(shù)是以干代訓(xùn)，依靠法官和老書(shū)記員的具體指導(dǎo)逐步熟悉工作的，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的崗前培訓(xùn)和平時(shí)教育培訓(xùn)。二是人民陪審員教育培訓(xùn)工作滯后。人民陪審員由于來(lái)自不同單位機(jī)構(gòu)，有的是退休職工，因此進(jìn)行統(tǒng)一系統(tǒng)的教育培訓(xùn)不容易安排，在案件審理中，有的陪審員陪而不審、只點(diǎn)頭不說(shuō)話，合議案件時(shí)不充分發(fā)表意見(jiàn)，使陪審成了形式，陪審員成了擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、對(duì)法院教育培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)建議

人民法院的教育培訓(xùn)工作是保障法官提高審判質(zhì)量和個(gè)人素質(zhì)的重要途徑，因此，不斷加大教育培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容是今后法院干部教育培訓(xùn)工作的主要方向。針對(duì)上文提到的教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題和不足，筆者認(rèn)為今后需著重在以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和努力。

（一）增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的有效性，引導(dǎo)干警樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念。理論引導(dǎo)思想，思想決定行動(dòng)。實(shí)踐證明，在教育培訓(xùn)過(guò)程中，要堅(jiān)持把思想理論武裝放在首位不動(dòng)搖，通過(guò)深入的理論學(xué)習(xí)來(lái)帶動(dòng)深刻的思想教育，并且不斷深化學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)干警樹(shù)立終生學(xué)習(xí)的理念。目前，人民法院思想政治理論學(xué)習(xí)氣氛不濃，主要原因一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分干警對(duì)思想政治教育的作用和意義理解不深刻，未能深刻理解思想政治工作是堅(jiān)定理想和信念，激發(fā)工作和學(xué)習(xí)熱情，指導(dǎo)審判工作實(shí)踐的強(qiáng)大武器；二是方式方法問(wèn)題。思想政治教育工作停留在召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)文件和觀看電教片等固有模式上，政治思想教育調(diào)研不足，創(chuàng)新形式不夠，思想政治教育與實(shí)際工作脫節(jié)，顯得枯燥無(wú)味，無(wú)法激發(fā)起干警思想政治理論學(xué)習(xí)的熱情，影響了思想政治工作的開(kāi)展。因此，加強(qiáng)思想政治教育，要根據(jù)新時(shí)期干警的思想特點(diǎn)和審判工作特點(diǎn)創(chuàng)造性地開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，增強(qiáng)滲透力和感召力，引導(dǎo)好、保護(hù)好廣大基層干警的積極性、創(chuàng)造性，把他們的思想、精力統(tǒng)一到審判工作、法院改革上來(lái)。通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題引導(dǎo)干警提高精神境界，從而使思想政治教育工作成為“摸得著”、“看得見(jiàn)”，與日常工作生活息息相關(guān)的好東西。只有這樣，思想政治工作才能克服形式主義，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。有力地促進(jìn)干警由“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的觀念轉(zhuǎn)變。

（二）切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)的基本保障。多年的實(shí)踐證明，教育培訓(xùn)能否有效、順利開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)重視和機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障是決定性因素。一方面，加強(qiáng)“軟”保障。要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，造就人才；要堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。定時(shí)定期選派中層干部到上級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其政治思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)發(fā)揮出他們?cè)诟删械摹耙渣c(diǎn)帶面“作用和橋梁紐帶作用。另一方面，加強(qiáng)“硬”保障。在教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面可實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)報(bào)批、專(zhuān)項(xiàng)安排、專(zhuān)門(mén)使用、全額保障。一是出資鼓勵(lì)干警接受各類(lèi)在職教育培訓(xùn)，積極組織他們參加上級(jí)法院舉辦的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班和各種考察學(xué)習(xí)，定期組織干警外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流，使其豐富閱歷、增長(zhǎng)才智，創(chuàng)新思路，積淀更加豐富的法學(xué)知識(shí)和審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；二是對(duì)參加提高學(xué)歷教育和司法考試的干警，給予一定的復(fù)習(xí)時(shí)間和參加考試的時(shí)間，并予報(bào)銷(xiāo)部分學(xué)習(xí)費(fèi)用；三是上級(jí)法院舉辦的法官培訓(xùn)學(xué)習(xí)及其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)免交培訓(xùn)費(fèi)和教材費(fèi)用，以充分調(diào)動(dòng)法官學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也減輕基層法院及法官個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（三）豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步豐富干警的思想道德、文化素養(yǎng)教育培訓(xùn)。致力提高廣大干警的人格、氣質(zhì)修養(yǎng)。黨的十七大報(bào)告指出“當(dāng)今時(shí)代，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，豐富精神文化生活越來(lái)越成為我國(guó)人民的熱切和愿望。可見(jiàn)，對(duì)干警進(jìn)行文化素養(yǎng)教育培訓(xùn)，有利于豐富干警精神世界，增強(qiáng)精神力量，更好地跟上時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的潮流。在教育培訓(xùn)中，一方面，進(jìn)行科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法的培訓(xùn)，幫助干警培養(yǎng)科學(xué)意識(shí)，提高創(chuàng)新能力；另一方

面，通過(guò)對(duì)文學(xué)、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，陶冶情操，提高文化品位和審美情趣，促進(jìn)人文精神的養(yǎng)成。

進(jìn)一步豐富對(duì)干警的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。首先，在業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)過(guò)程中，融入“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，促使法官在審判全過(guò)程務(wù)必體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民利益和憲法法律至上的原則。其次，在業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)中，融入法學(xué)淵源、原理。改變單一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，加大對(duì)法理、法學(xué)淵源等深層次理論知識(shí)的培訓(xùn)，將法學(xué)原理、來(lái)源、形成過(guò)程等知識(shí)融入專(zhuān)業(yè)法的教育培訓(xùn)中，使干警在及時(shí)學(xué)習(xí)掌握實(shí)用法律知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)法官的專(zhuān)業(yè)興趣，幫助他們自覺(jué)自愿地學(xué)習(xí)，不斷提高自身的說(shuō)理析法能力和法學(xué)理論水平深度。第三，要將教育培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)廣大干警的崗位能力的培訓(xùn)上，強(qiáng)化崗位技能，及時(shí)更新干警知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力使學(xué)歷轉(zhuǎn)化為能力，知識(shí)轉(zhuǎn)化為素質(zhì)，文憑轉(zhuǎn)化為水平，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖法官。對(duì)已經(jīng)具備審判資格的法官，培訓(xùn)的重點(diǎn)是新頒布的法律法規(guī)、司法解釋以及邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、辦案能手對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題講座；對(duì)沒(méi)有通過(guò)司法考試的書(shū)記員培訓(xùn)的重點(diǎn)是努力使他們盡快的通過(guò)考試，應(yīng)當(dāng)在復(fù)習(xí)時(shí)間和組織輔導(dǎo)上作出相應(yīng)的安排。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)方法。教育培訓(xùn)的方式方法的中，重點(diǎn)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是要按需施教。培訓(xùn)既要緊密結(jié)合崗位需要，又要超前于當(dāng)前工作，突出培訓(xùn)主體與發(fā)展需要的結(jié)合；二是要因材施教。根據(jù)干警的崗位需求、知識(shí)結(jié)構(gòu)和從事專(zhuān)業(yè)等情況，有針對(duì)性地分類(lèi)、分層次開(kāi)展培訓(xùn)，使干警切實(shí)能夠“缺什么、補(bǔ)什么”，從根本上改變“一個(gè)方子吃藥”的舊模式，突出針對(duì)性和實(shí)用性的結(jié)合；三是要靈活多樣。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容，采取多種培訓(xùn)形式，努力提高培訓(xùn)效果，突出靈活性和實(shí)效性的結(jié)合。

（五）建立特殊隊(duì)伍教育培訓(xùn)模式。要將聘用書(shū)記員隊(duì)伍造就成一支高素質(zhì)、高效率的后勤兵，就必須在保證這支隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。如何提高這支隊(duì)伍的綜合能力是各級(jí)法院面對(duì)的一個(gè)普遍問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為關(guān)鍵就是要對(duì)聘用書(shū)記員進(jìn)行科學(xué)有效地教育培訓(xùn)，制定科學(xué)的培訓(xùn)制度，區(qū)分培訓(xùn)內(nèi)容，將其分為崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)。其次是設(shè)置專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改變過(guò)去由法官傳授經(jīng)驗(yàn)的模式，安排專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行，還可將其穿插于正式干警的培訓(xùn)中。對(duì)于人民陪審員隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，要改變現(xiàn)有人民陪審員

只陪不審的現(xiàn)狀，就要有專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律基礎(chǔ)知識(shí)、審判工作基本規(guī)則、審判職業(yè)道德和審判紀(jì)律等。筆者認(rèn)為，最有效的方式還是進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)，并配套采用上文涉及的案例式、研究式、參加觀摩庭、旁聽(tīng)重大案件等生動(dòng)、直觀的培訓(xùn)方式。并對(duì)陪審員的考勤和陪審案件情況進(jìn)行考核，促使他們重視學(xué)習(xí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí),充分發(fā)揮參與庭審、監(jiān)督審判的職能作用。

（六）將教育培訓(xùn)與干部任用和考核結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)工作機(jī)制。健全審判（含執(zhí)行員、書(shū)記員）人員和行政人員教育培訓(xùn)考核制度，把培訓(xùn)與法官的考核、晉級(jí)晉職掛鉤，真正形成“培訓(xùn)、考核、任用”三位一體的有效運(yùn)行機(jī)制，不斷提高干警的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。很多法院推行的《人民法院審判質(zhì)量監(jiān)督管理工作辦法》，對(duì)審判工作和法官審判（執(zhí)行）能力、行政能力進(jìn)行全方位、多角度、立體式的監(jiān)督考核管理，并將考核結(jié)果作為干警晉級(jí)晉職、評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)之一，使得教育培訓(xùn)的進(jìn)展與成效在法院工作的各個(gè)環(huán)節(jié)凸現(xiàn)，形成教育培訓(xùn)工作有實(shí)施、有考核、有整改的循環(huán)機(jī)制，這一新的做法，將在今后的運(yùn)作過(guò)程予以評(píng)價(jià)、完善。

人民法院教育培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn)。如何不斷提高教育培訓(xùn)水平，促進(jìn)廣大干警綜合素質(zhì)持續(xù)提高，還要針對(duì)各自不同的情況采取不同的對(duì)策，需要進(jìn)行不斷地研究探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷推陳出新。