第一篇：知識產(chǎn)權(quán)：【聚焦兩會】政協(xié)代表委員：法官不宜年輕化 優(yōu)秀律師當(dāng)法官應(yīng)是常態(tài)

【聚焦兩會】政協(xié)代表委員：法官不宜年輕化 優(yōu)秀律師當(dāng)法官

應(yīng)是常態(tài)

政協(xié)委員湯維建表示 法官不宜年輕化 人大代表朱良玉建議 提高法官工資待遇

優(yōu)秀律師當(dāng)法官應(yīng)是常態(tài)

“普通老百姓可能一輩子也不打一場官司，如果法官判案不公，會直接影響司法公信力?！比珖舜蟠碇炝加駥⒃趦蓵咸峤弧蛾P(guān)于推進(jìn)優(yōu)秀律師進(jìn)入法官隊(duì)伍的建議和思考》，建議讓優(yōu)秀律師進(jìn)入法官，并成為一種常態(tài)機(jī)制。全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建則提出，在推出主審法官制的基礎(chǔ)上提高法官待遇，同時(shí)延長法官退休年齡。

代表觀點(diǎn)

法官整體素質(zhì)參差不齊

全國人大代表朱良玉在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前法官的產(chǎn)生方式還很傳統(tǒng)，大多是從內(nèi)部產(chǎn)生，渠道單一僵化。而案件和糾紛矛盾越來越多和復(fù)雜。

普通老百姓可能一輩子也不打一場官司，如果法官自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致判案不公，會直接影響司法公信力。

“文革”結(jié)束后，我國恢復(fù)法官制度，有些是工人直接轉(zhuǎn)干當(dāng)法官，有些缺少專業(yè)知識的人甚至進(jìn)入法院高層。

朱良玉《關(guān)于推進(jìn)優(yōu)秀律師進(jìn)入法官隊(duì)伍的建議和思考》議案的主要觀點(diǎn)是：定期從優(yōu)秀律師中選拔法官，建立法官系統(tǒng)內(nèi)部的交流輪崗制。法官和律師，就像裁判員和運(yùn)動員，但目前法官隊(duì)伍構(gòu)成有些雜亂，整體素質(zhì)不整齊。

律師法官師出同門地位各異

全國人大代表、北京市天達(dá)律師事務(wù)所主任李大進(jìn)在接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)說，長久以來，法官和檢察官大多不認(rèn)為他們和律師是一回事，雖然有的師出同門，甚至可能是同桌的他，可一旦進(jìn)入法官體制中，便會覺得高人一等。這些觀念是體制本身給在體制內(nèi)的人帶來的，并非什么好事。

目前，從律師中進(jìn)入省一級高級法院當(dāng)副院長的就有七八人，只是北京目前還沒有。遺憾的是，以往哪些律師到法院是由組織上遴選，是由于組織架構(gòu)的需要所致，進(jìn)入法官隊(duì)伍的律師全部是民主黨派。

2013年12月13日，最高院發(fā)布《面向社會公開選拔高層次審判人才公告》，向全社會遴選法官，“在報(bào)名的170多人中，居然有70多名律師，這說明律師當(dāng)中不乏愿意在法官這個執(zhí)法平臺上有擔(dān)當(dāng)者，這是非常正能量的”。李大進(jìn)說。李大進(jìn)認(rèn)為，在最后入圍的22人中還保留了7名律師，更證明律師隊(duì)伍整體素質(zhì)是能夠符合國家最高審判殿堂的要求的。希望這個制度成為遴選法官的一種開放的機(jī)制。

好的制度應(yīng)能吸納優(yōu)秀人才

李大進(jìn)也坦言，報(bào)名的70多名律師中，并沒有當(dāng)今活躍在全國的知名律師，現(xiàn)在很多執(zhí)業(yè)多年的資深律師越來越遠(yuǎn)離一線，遠(yuǎn)離法庭，盡管他們對法律的認(rèn)知、社會閱歷都處于最佳階段，卻仍得不到法官的尊重，甚至還會遭到羞辱。李大進(jìn)說，好的制度應(yīng)納入頂層設(shè)計(jì)，成為制度性的東西，然后才能保障其良性運(yùn)行。十八大后，法院的高層領(lǐng)導(dǎo)改變現(xiàn)狀的愿望非常迫切，但很多法官與領(lǐng)導(dǎo)之間的觀念卻嚴(yán)重脫節(jié)。

有利于法官律師相互理解

北京市律師協(xié)會合同法專業(yè)委員會主任李學(xué)輝說，選拔優(yōu)秀律師進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍，對律師行業(yè)是個促進(jìn)，可使有更高理想的律師實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。

目前我國律師地位還不是很高，法官是官，律師雖然通過個案維護(hù)正義，但自己沒有決定權(quán)。

近幾年出現(xiàn)了一種“死磕派”律師，這與法官和檢察官在一些重大案件上不夠公平透明有關(guān)。換位有利于互相監(jiān)督配合，有利于形成職業(yè)共同體。

同時(shí)，律師進(jìn)入法官隊(duì)伍也促使法官內(nèi)部增強(qiáng)競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

高院曾公開招聘 報(bào)名很少

北京市高級人民法院原副院長、中國政法大學(xué)兼職教授王振清對記者說，向社會公開招聘優(yōu)秀法官人才，我國在若干年前曾經(jīng)嘗試過，但因?yàn)闂l件要求過高，當(dāng)時(shí)報(bào)名者很少，效果并不十分理想。

定期公開地面向社會招聘法官，從社會角度去遴選部分專家、學(xué)者、黨政人員、包括優(yōu)秀律師充實(shí)到法官隊(duì)伍中來，是司法改革中一種有益的嘗試和探索，能夠把優(yōu)秀人才及時(shí)吸納進(jìn)法官隊(duì)伍。

我國選拔法官主要途徑

從法學(xué)院具備資質(zhì)的畢業(yè)生中招考

畢業(yè)生進(jìn)入法院后經(jīng)多年培養(yǎng)鍛煉

（通常要經(jīng)過書記員、助理審判員職位）

經(jīng)過法院考核成為法官

法官任職條件

《法官法》規(guī)定：高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿二年（其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿三年）

獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或者非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿一年（其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿二年）

院長、副院長任職條件

《法官法》規(guī)定：人民法院的院長、副院長應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具有政法工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)提出人選。

兩大法系國家 選拔法官不同

英美法系國家(美國、英國)：法官一般都是從律師中選任的，取得律師資格并具有一定期限的律師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)是擔(dān)任法官的必要條件。

英國：除治安法官以外的所有法官都只能從參加全國四個高級律師公會或初級律師協(xié)會的律師中任命，且至少有7年的出庭律師的經(jīng)歷。

美國： 沒有明文規(guī)定法官的任職資格，但在司法實(shí)踐中，聯(lián)邦法院系統(tǒng)的法官除要求取得競爭極其激烈、難度很大的J.D.學(xué)位以外，還必須通過嚴(yán)格的考試取得律師資格，且已從事律師工作若干年。

大陸法系(中國、德國）：法官是作為法律職業(yè)者之一專門培養(yǎng)的，一般不

從律師中選任，從法學(xué)院招生，歷經(jīng)法院磨煉后產(chǎn)生，又稱生涯制或官僚法官制。德國：首先進(jìn)入正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)，平均時(shí)間大約為5年。學(xué)習(xí)結(jié)束后參加第一次司法考試，通過者被稱為見習(xí)法官，開始為期兩年的實(shí)習(xí)。

實(shí)習(xí)期間，見習(xí)法官被要求從事5個領(lǐng)域的工作，在民事法庭、刑事法庭、檢察官辦公室和某種類型的行政機(jī)構(gòu)及私人律師事務(wù)所，或從經(jīng)過批準(zhǔn)的法律行業(yè)挑選五個實(shí)習(xí)工作地點(diǎn)。在每個地方將花上3～9個月時(shí)間實(shí)習(xí)。

兩年實(shí)習(xí)結(jié)束后，將參加第二次司法考試，通過者被稱為候補(bǔ)法官，可從事法律職業(yè)的任何一個部門。

通過第二次司法考試取得候補(bǔ)法官資格者，欲當(dāng)法官還須向州司法部提出申請，申請被接納后，若經(jīng)過司法部考核被錄用，將有3年試用期，試用期滿若令人滿意，可被任命為終身法官。申請落選者，可先加入律師行業(yè)，1到2年后再重新申請。

改革建言

至少要到35歲才能當(dāng)法官

全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為，目前我國法官隊(duì)伍過分年輕化，有些基層法院的法官平均年齡30來歲，當(dāng)法官的準(zhǔn)備條件和職業(yè)培訓(xùn)仍不夠充分，導(dǎo)致法官水平參差不齊。

有的大學(xué)生一畢業(yè)就到基層法院工作，有的還成為最高人民法院的法官，這樣肯定會對司法的公信力產(chǎn)生影響。

法官判案時(shí)有一個“經(jīng)驗(yàn)法則”，即根據(jù)法律規(guī)定或者已知事實(shí)和日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，能推定出的另一事實(shí)，該事實(shí)無需舉證加以證明。經(jīng)驗(yàn)法則不是從書本里學(xué)的，而是從生活閱歷和經(jīng)驗(yàn)中來。所以認(rèn)定案件離不開法官的社會閱歷。湯維建認(rèn)為，要提高法官的入口年齡門檻，至少要到35歲左右才能做法官。社會經(jīng)驗(yàn)是法官必須要有的素質(zhì)。

男法官到65歲可選擇退休

中國的法官目前的退休年齡同一般企業(yè)職工類同，也是男60歲、女55歲，且采取“一刀切”的方式。

王振清稱，國家培養(yǎng)一名優(yōu)秀成熟富有豐富經(jīng)驗(yàn)的法官，花費(fèi)相當(dāng)大。一個法學(xué)院學(xué)生，20多歲進(jìn)法院，到50多歲時(shí)正是其對法律的掌握、審判經(jīng)驗(yàn)和對社會的理解最成熟的時(shí)期，此時(shí)讓其退休是司法資源的巨大浪費(fèi)。

一般的法治國家都采取法官終身制，而我們卻在追求法官的年輕化。舉個不盡恰當(dāng)?shù)睦?，一個20多歲、還未談過戀愛的法官，其處理一樁婚姻案，雖然他們也在盡心盡力按法律條文審案，由于經(jīng)驗(yàn)、感受甚至包括談吐的不同，帶給當(dāng)事人的切身感受和說服力無疑也是不同的。

很多法官退下來時(shí)正值年富力強(qiáng)，應(yīng)該適當(dāng)延長一線法官的退休年齡，讓其更多地為國家的司法事業(yè)做貢獻(xiàn)。

湯維建教授同樣建議適當(dāng)延遲法官退休年齡。他認(rèn)為，現(xiàn)在人的平均壽命延長了，而且法官年齡越大越具有資歷，越具有說服力和公信力。

往往年齡較大的法官說一句話，當(dāng)事人一看是德高望重的老人說的，就比較容易信服。所以，只要身體狀況允許，還可以工作，就應(yīng)該讓法官繼續(xù)干下去。湯維建教授建議，將法官退休年齡調(diào)整為男法官70歲，女法官65歲?？梢苑譃閮煞N情況，一種是權(quán)利性退休，即達(dá)到這個年齡就可以退，比如男到65歲，女到60歲。一種是義務(wù)性退休，達(dá)到這個年齡就必須退。

待遇應(yīng)處于社會中上等水平

湯維建對《法制晚報(bào)》記者表示，很多國家都是從律師中選拔法官，要成為一個法官，必須經(jīng)過學(xué)習(xí)和考核，只有律師中的佼佼者才能當(dāng)法官。而我們正好相反，優(yōu)秀的法官做律師去了，導(dǎo)致法官流失。

近年來，法官待遇不高，而一年要審三四百件案子，審判壓力大，也是法官流失的原因，因此，可適當(dāng)提高法官待遇。

但提高法官待遇要和法官的分類管理聯(lián)系起來，也就是推進(jìn)主審法官制，實(shí)現(xiàn)法官分類管理。把真正優(yōu)秀的法官遴選出來，將其評定為法官，其他的都是為法官服務(wù)的工作人員，比如法官助理等。

湯維建說，現(xiàn)在全國有二十五六萬法官，不辦案的法官遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過辦案的法官。提高法官的待遇和保障，應(yīng)該和分類管理制度落實(shí)在一起，主審法官待遇提高，其他的可以維持原狀，或者至少不能超出公務(wù)員的水平。

在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員尚沒有提高工資的情況下，可以首先適當(dāng)提高法官待遇。朱良玉代表同樣認(rèn)為，應(yīng)該讓法官的整體工資待遇達(dá)到現(xiàn)有社會收入的中上等水平，使其能有較高的榮譽(yù)感，更有力地抵御各種誘惑。

最高院法官應(yīng)和基層法官輪崗

朱良玉還提出，應(yīng)建立法院系統(tǒng)內(nèi)部的交流輪崗機(jī)制，同一個學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，只因?yàn)橐粋€分在高級法院，另一個分在基層法院，造成二人的工資待遇、執(zhí)業(yè)路徑、個人升遷等都不同。

基層法院也有好法官，高級法院也有不稱職的法官。

法官行業(yè)必須職業(yè)化，應(yīng)建立法院系統(tǒng)內(nèi)部的交流輪崗機(jī)制，最高院的法官應(yīng)定期到基層法院鍛煉，而基層法院的法官也有機(jī)會到高院交流學(xué)習(xí)。（來源：法制晚報(bào)記者 汪紅 梅雙）