第一篇：6省市試點司法體制改革法官跳出普通公務(wù)員序列

6省市試點司法體制改革 法官跳出普通公務(wù)員序列

---網(wǎng)絡(luò)文摘※雪陽居士※新聞時事----

據(jù)新華社2014年6月16日訊：在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責??中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

司法責任制改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以

完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。

人財物管理

法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

警察管理制度

警官警員技術(shù)人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應(yīng)遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應(yīng)盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應(yīng)該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨立行使審判權(quán)。法官擔任院長、庭長等領(lǐng)導職務(wù)的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導職務(wù)不作為其待遇的依據(jù)。

第二篇：6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

2014年06月16日 02:36

來源：京華時報

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。

原標題：上海廣東等6省市率先試點司法體制4項改革

法官檢察官跳出普通公務(wù)員序列

據(jù)新華社電 在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責……中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務(wù)的路線圖和時間表。全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎(chǔ)性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機

制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設(shè)計與實踐探索相結(jié)合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應(yīng)的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度。

1司法責任制

改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

2分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設(shè)高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

3人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設(shè)立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應(yīng)當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務(wù)員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。

4人財物管理

法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負擔的體制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

5警察管理制度

警官警員技術(shù)人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務(wù)技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務(wù)機構(gòu)人民警察警員職務(wù)序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務(wù)重、職級低、待遇差的問題。按照公務(wù)員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務(wù)配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應(yīng)遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應(yīng)盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應(yīng)該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務(wù)序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨立行使審判權(quán)。法官擔任院長、庭長等領(lǐng)導職務(wù)的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導職務(wù)不作為其待遇的依據(jù)。

第三篇：2015國家公務(wù)員考試熱點—法官檢察官將“跳出”普通公務(wù)員序列

微信號：tzoffcn 編者按：

第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設(shè)社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

人民網(wǎng)記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個省市，從立法監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法改革等幾個方面多個角度進一步了解各地依法治國實踐的情況，發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，探討依法治國在地方實踐中需要攻克的難關(guān)。

第五篇：司法改革

十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。人民網(wǎng)記者近期前往上海、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)他們針對改革內(nèi)容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點工作開展不到半年時間，各試點地區(qū)盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進。

法官、檢察官“跳出”普通公務(wù)員(微博)序列

目前，一部分人是通過公務(wù)員考試進入司法系統(tǒng)在法院或者檢察院工作的?！胺ü?、檢察官應(yīng)不應(yīng)該是公務(wù)員?”近年，不斷有學者提出把法官、檢察官從公務(wù)員中剝離出來，管理去行政化，采用區(qū)別于公務(wù)員的獨立管理制度。

2014年6月，中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人在接受采訪時透露，長期以來，我國對司法人員實行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設(shè)政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出，對司法人員實行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務(wù)員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務(wù)員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

微信號：tzoffcn 日前，四中全會決定，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區(qū)的司法工作人員對此都抱很大期望。

作為全國深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，上海是全國檢察院第一家試點的單位。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示，從2016年起，上海市院將統(tǒng)一實施全市檢察人員的招錄工作，嚴格執(zhí)行分類招錄、分類管理。陳旭稱，2015年將在全市推進檢察改革試點工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業(yè)保障制度。建立有別于普通公務(wù)員的檢察人員薪酬制度是一項系統(tǒng)工程，需要深入調(diào)研，既要在原有基礎(chǔ)上提高檢察官的職業(yè)待遇，與改革后檢察官承擔的壓力與責任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業(yè)保障，保持相對平衡。

員額制：哪些法官將被“縮水”? 今年7月，最高法院發(fā)布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點方案，上海法院擬設(shè)置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點，但這個改革方案還是有很強的示范效應(yīng)。在我國多數(shù)法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額? 10月16日，上海市高院法宣處處長張冠群在采訪中告訴記者，現(xiàn)在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點。”這樣，如果執(zhí)行33%的員額制比例，還是會有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰來做這個10%?張?zhí)庨L介紹，“上海會對先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報個‘志愿’。做法官平均每年要辦150個案件，工作量很大。有些年紀大的工作人員可能不想繼續(xù)干法官。還有一些年輕的法官會成為法官助理?！?/p>

法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張?zhí)庨L介紹，有由“法官助理”來為法官“減負”?！耙郧按髮W生進入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當法官了，現(xiàn)在把時間延長了，做了

一、兩年書記員以后，就會成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作?！?/p>

記者了解到，在上?！?3%”也不是一個恒定的比例。按照上海方案，法官員額應(yīng)當根據(jù)三級法院的審級職能，以及不同區(qū)域法院的案件變化情況，進行適當?shù)恼{(diào)整。

2013年11月，基層法院成都武侯區(qū)法院開始啟動司改試點工作，建立法官員額制的專業(yè)化審判庭之構(gòu)架，一個專業(yè)化審判庭配備1名庭長、2名獨任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執(zhí)行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數(shù)從71名減到50名。

微信號：tzoffcn 一位在武侯區(qū)法院工作多年的法官對記者說，建立專業(yè)化審判庭，固定了團隊后，確實對等待晉升為法官的司法輔助人員是個沖擊，會有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會提出，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。如果上級法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補充，在解決優(yōu)秀法官晉升通道問題的同時，大大增加基層法官的工作積極性，對員額制也是一種補充。

最高法院司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實存在著法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們在法官崗位上更好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個就是改革的出發(fā)點。

擔子重了，待遇呢? 2013年12月26日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》，作為試點法院之一，成都中院在各個審判業(yè)務(wù)部門設(shè)立多個固定合議庭，并直接將院庭長、審委會委員編入合議庭擔任審判長。自去年12月中旬起，共設(shè)立71個固定合議庭，其中副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔任審判長的合議庭共43個。據(jù)成都中院審判管理辦公室主任吳紅艷介紹，改革試點以來，99.32%的案件由合議庭自主裁判，僅0.68%的案件由審委會討論決定;各試點基層法院審委會討論案件比例均不足結(jié)案數(shù)的1%，大量案件實現(xiàn)了由獨任法官、合議庭獨立自主裁判。

法官工作量有多大?沈璟晶法官是成都市武侯區(qū)法院的審判長兼副庭長。作為基層法院審判長，沈法官在簽發(fā)判決書、參與討論案件等工作的同時，每年審結(jié)案件200件左右。“法官人均審結(jié)案件300件左右，試點正式運行到現(xiàn)在八個月的時間，審結(jié)超過300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，審結(jié)量最大的法官已經(jīng)審結(jié)案件338件?！鄙蚍ü俳榻B。

“2008年研究生畢業(yè)進入法院，從擔任書記員、法官助理開始，2010年任助理審判員，從擔任法官至今，作為獨任法官每年大概審理300多接近400件案件。”這是武侯區(qū)法院劉潺潺法官的從業(yè)經(jīng)歷，與沈法官不同的是，她是在這次改革中由普通法官通過考試晉升為審判長的。截止到今年6月底，已經(jīng)結(jié)案200多件。

同樣作為改革試點，在武侯區(qū)法院，審判長不僅是為審理某一具體案件而臨時設(shè)定的，而是一個固定團隊中的“頭兒”，在專業(yè)化審判庭中占主導地位，負責普通程序案件的審理。沈庭長就是在這次改革中完成了身份的轉(zhuǎn)變，從以前只是副庭長，變成了現(xiàn)在的審判長。針對轉(zhuǎn)變，沈璟晶告訴記者，以前庭長雖也參與少量案件的審理，更多的是承擔行政事務(wù)，在法院中起著承上啟下的作用，實行審判長責任制而轉(zhuǎn)為審判長后，由支部書記負責幾個合議

微信號：tzoffcn 庭的行政事務(wù)，庭長或副庭長轉(zhuǎn)任審判長后，就能把全部的精力用在審案上，回歸到了法官的本色。

從過去裁判文書都由院長、庭長簽發(fā)，到現(xiàn)在要求主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。改革賦予了法官更大的權(quán)利，但這在一定程度上法官也承擔了更多的責任。“我感覺自己承擔得更多了，包括一些本不應(yīng)由法官承擔的工作，例如調(diào)研、信息任務(wù)也會計入聯(lián)動考核?！鄙蚍ü偬寡裕ü佥^以前承擔的責任和壓力更重了，但目前只是身份的轉(zhuǎn)變，工資暫時沒有變化。劉法官告訴記者，2014年7月?lián)螌徟虚L以來，個人承辦的案件數(shù)量沒有擔任獨任法官時多，但更多的注意力也是關(guān)注在整個合議庭案件的審理和文書的簽發(fā)上。

很多法官表示，待遇問題是對此次司法改革的最大顧慮。對于責任和待遇的關(guān)系，劉法官表示，權(quán)責相適應(yīng)，這是基本的法律理念。讓審理者裁判，讓裁判者負責，是司法裁判的應(yīng)有之意。權(quán)力、責任、待遇是不同的范疇，責任大待遇就需要提高，這實際是個偽命題，在待遇的問題上，也需要結(jié)合我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的情況及一個地域的普遍的收入等狀況綜合考慮，法官僅是作為一種社會職業(yè)，責任重大是和審判權(quán)力相適應(yīng)的，責任和待遇有一定關(guān)系，但絕不是等比關(guān)系。另外從長遠來看，法官待遇需就目前相對提高，也是一個司法的世界性趨勢，也獲得了司法界和社會各界的認同，這是一個趨勢但不可能一蹴而就，也不能因為目前的待遇而因噎廢食。

人財物統(tǒng)一管理不等于“垂直管理”

“基層法院的上級太多，有時候真不好處理?！币晃辉诨鶎臃ㄔ汗ぷ鞫嗄甑姆ü偬寡?，打破地方化和行政化的管理體制，才能使法官更好的辦案。日前，十八屆中央委員會第四次全體會議作出決定，改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

司法地方化頑疾長期被人詬病，地方法院、檢察院人財物高度依賴當?shù)卣沟弥卮蟀讣V和審理容易受到地方干擾。省以下地方法院、檢察院實行“人財物統(tǒng)一管理”，是指將基層司法機關(guān)的管理權(quán)交由省級。四中全會決定，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。對于司法地方化，這無疑又是一劑猛藥。如果省級司法機關(guān)掌握人財物管理權(quán)，是否會造成“垂直管理”?最高法院相關(guān)負責人在接受采訪時表示，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，并非法院內(nèi)部的“垂直管理”。

據(jù)中央司改辦相關(guān)負責人介紹，省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

“上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統(tǒng)一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負責統(tǒng)一制定各級檢察官任職標準，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察長陳旭告訴記者，今后檢察官助理任滿5年就可以擇優(yōu)遴選為

微信號：tzoffcn 檢察官。市分院沒有基層工作經(jīng)驗的檢察官助理要交流到基層院擔任檢察官;上級院檢察官原則上從下級院主任檢察官和特別優(yōu)秀的檢察官中擇優(yōu)遴選;檢察官可以從優(yōu)秀律師、法律學者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。目前，正在與法院一起面向社會公開遴選高級檢察官。接下來還將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

專家: 司法改革各項制度機制落實仍需摸索

針對司法改革情況，參與此次調(diào)研的中國社會科學院法學研究所田禾研究員指出，司法是維護正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，也是深入推進依法治國的必然要求。為此，既要通過推行司法公開，完善監(jiān)督機制，規(guī)范司法審判流程，做到讓審理者裁判、讓裁判者負責，使司法權(quán)真正起到定分止爭、維護公平正義的作用;又要不斷提升法官、檢察官的整體水平，讓更多優(yōu)秀的法律專業(yè)人才充實到這個崗位上來。近年來，黨和國家一系列的司法改革舉措正是圍繞這一點來謀劃的。

田禾也指出，目前的設(shè)計比較理想，但各項制度機制的落實仍需要不斷摸索。比如，四中全會提出將案件受理制改為登記制，這意味著案件應(yīng)立必立，不但會導致員額制實施后，案多人少的矛盾會進一步加劇，而且，也對各級黨委依法執(zhí)政、各級政府依法行政提出了更高的要求。因為，畢竟立案難的問題絕不僅僅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么簡單，而更多的是受理后難以進行審理、裁判和執(zhí)行。田禾還指出，員額制的改革還要防止一批中青年業(yè)務(wù)骨干因為晉升空間被壓縮、工資待遇難提升而離開法官、檢察官崗位，造成人員流失、甚至出現(xiàn)斷層。

她認為，改革固然總要損害一部分人的利益，但改革更應(yīng)考慮做加法，而不是做減法，改革要取得成功，必須讓更多的人受益，使奔命于司法一線的法官們有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也使他們能夠有職業(yè)自豪感和受到尊重。同時，她還建議，司法改革事關(guān)國家法治建設(shè)大局，各項方案的出臺，應(yīng)當廣泛征求意見，聽取各個領(lǐng)域的人員的看法，尤其是，要認真聽取來自基層，來自司法第一線的廣大法官、檢察官的心聲，讓被改革者的意見、訴求得到充分的反映和回應(yīng)，而不能忽視甚至無視他們這么巨大的一個群體的實際情況。

第四篇：2014上海事業(yè)單位面試熱點：來自司法體制改革試點省市的調(diào)查

上海事業(yè)單位招聘考試網(wǎng)（http://004km.cn/shanghai/）制作

2014上海事業(yè)單位面試熱點：來自司法體制改革試點

省市的調(diào)查

編者按：深化司法體制改革，保證公正司法是實現(xiàn)依法治國的重要一環(huán)。黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，而其中六大任務(wù)之一就是保證公正司法，提高司法公信力。針對此，全會提出了一系列舉措改革司法體制，完善司法制度。

中央加強“頂層設(shè)計”，地方實踐“蹄疾而步穩(wěn)”。最近，上海、廣東、湖北、吉林、海南、青海6省市的司法改革試點工作備受社會關(guān)注。

分類管理、制度保障助推司法隊伍職業(yè)化

今年9月5日，289名法官助理、檢察官助理在上海接受任命。他們主要從通過國家司法考試、具有法律執(zhí)業(yè)資格的法院、檢察院公務(wù)員中擇優(yōu)選任。

據(jù)了解，上海新招錄的通過司法考試的司法人員見習期滿后，直接任命為法官助理、檢察官助理，助理任滿5年，就可以擇優(yōu)選任為法官、檢察官，選任一般每年組織一次。法官助理、檢察官助理根據(jù)工作年限，由低到高依次設(shè)置五級至一級五個等級，五級至一級助理均實行按期晉升。

完善司法人員分類管理制度是上海司法改革試點方案的主要內(nèi)容之一。方案提出，突出法官、檢察官在司法辦案工作中的主體地位，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，行政管理人員三類，分別占隊伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。逐步推行嚴格的分類管理制度，建立以法官、檢察官為核心的人員分類管理體系，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，促進隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

上海市高級人民法院院長崔亞東認為：“法官助理制度的建立，將法官從非審判事務(wù)中剝離出來，使其專注于審判核心事務(wù)，有利于進一步提升審判質(zhì)量與效率，促進司法公平公正。”

“長期以來，檢察官人員數(shù)量過多，門檻低，代表國家行使檢察權(quán)的檢察官與從事輔助事務(wù)的助理界限模糊、人員混同?！鄙虾Ｊ腥嗣駲z察院檢察長陳旭接受半月談記者采訪時表示，只有通過分類管理，才能從根本上解決這些問題，實現(xiàn)檢察官的精英化，提高檢察官的社會地位，樹立司法權(quán)威。

在廣東珠海橫琴新區(qū)，當?shù)胤ㄔ簩嵭蟹ü賳T額制，實行“法官少而精、輔助人員專而足”的人員配備模式，法官按單獨序列管理，提高準入門檻，增強職業(yè)保障，配足輔助人員，使法官專心從事審判業(yè)務(wù)。

2014年3月，深圳市出臺《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》。方案明確規(guī)定，法官待遇與等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級;不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系。

“讓審理者裁判，由裁判者負責”

一段時間以來，受到司法地方化、行政化的影響，許多案件的審理受到來自領(lǐng)導干部的干預。十八屆四中全會要求，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。

當前，取消案件審批制和審判庭建制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，是多地試點解決審判運作中行政化問題的主要舉措。

青海正在探索建立主審法官聯(lián)席會議制度。以后，院長、副院長、庭長都有可能不是主審法官，主審法官的范圍可以擴大到一些經(jīng)驗豐富的資深法官。聯(lián)席會議成員，就是對合議庭意見有分歧的案件進行研究和討論，這種討論作出的意見是非指導性的，只能幫助合議庭成員化解分歧，作出一致決定。

青海省委政法委執(zhí)法監(jiān)督處處長史國鑫說：“這樣考慮能夠替審判委員會分擔壓力，強制性少了，權(quán)力性少了，研究探討案件的專業(yè)氛圍濃了?！?/p>

2013年，廣東佛山市試點審判權(quán)運行機制改革，其主要特點是審判長負責制。法院庭長的案件審批權(quán)和人員管理權(quán)被取消，只負責審判業(yè)務(wù)的對外聯(lián)絡(luò)和內(nèi)部審判長聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)，通過選任程序公開選任審判長，建立以審判長為核心，包括普通法官、法官助理、其他輔助人員在內(nèi)的新型審判團隊，審判長既是辦案者，又是管理者，擁有案件的分配權(quán)、決定權(quán)、簽發(fā)權(quán)以及團隊成員的工作安排、管理考核權(quán)等。

在更早以前，深圳市福田區(qū)人民法院開展了審判長負責制等司法改革試點。改革后，福田區(qū)法院105名法官被配置到了35個審判團隊中。

深圳福田區(qū)人民法院民四庭副庭長張敏現(xiàn)在帶著一個7人的小團隊，他是審判長，團隊還有兩名法官，3名法官助理和1名速錄員，如再加上3名輔助人員，就達到“1+2+3+4”的“標配”水平。如今，在他的辦公室門上，多了一塊白底黑字的牌子：張敏團隊。

在這套機制下，審判長們“像一名職業(yè)化法官那樣去戰(zhàn)斗”，審判長集法官與庭長的職權(quán)于一身，原則上除了依法應(yīng)當提請審委會討論的案件外，多數(shù)案件均由審判長決定，裁判結(jié)果不再層層審批，由審判長直接簽發(fā)。

“原來法院同事見面，會問‘你是哪個庭的’，現(xiàn)在都問，‘你是哪個團隊的?’”張敏對半月談記者說。

上海市第二中級人民法院的審判權(quán)力運行機制改革和上海市司法體制改革試點已初現(xiàn)成效。以往由于案多人少，案件的審理工作在合議庭成員之間分工不平衡、“合而不議”、“參而不審”等現(xiàn)象突出。為此，該院確立了合議庭成員共同負責下的主審法官責任制，強化主審法官在主持庭審、控制流程、組織合議、避免程序瑕疵等方面的崗位職責。

機構(gòu)改革力促司法“去行政化”

陳旭表示，長期以來，我國檢察機關(guān)沒有類似法院審判庭、合議庭等有司法特色的辦案組織，而是實行“三級審批制”，行政管理色彩明顯。而且，檢察機關(guān)同行政機關(guān)一樣，內(nèi)設(shè)機構(gòu)都是按科層級來設(shè)定的。在科層式機構(gòu)設(shè)置下，檢察機關(guān)內(nèi)部最基本的管理單位，是行政機構(gòu)，而非司法化組織。不論是檢察官個人，還是檢察官辦案組，都是作為科層機構(gòu)的附屬存在，沒有獨立的地位，整個檢察官群體根據(jù)職務(wù)高低順序建立起層層命令與服從關(guān)系的權(quán)力運作方式。

“這種方式最明顯的后果就是檢察官的等級化，檢察官缺乏個人職業(yè)榮譽感和責任感，司法效能不高。” 陳旭說。

為了實現(xiàn)辦案組織扁平化，精簡辦案組織層級，這次上海市人民檢察院的改革方案提出，“在業(yè)務(wù)部門分設(shè)若干主任檢察官辦案組，在主任檢察官負責下依法行使檢察權(quán)，進一步完善檢察機關(guān)執(zhí)法辦案責任體系”。

2013年，吉林省檢察機關(guān)在九臺市人民檢察院和長春市南關(guān)區(qū)人民檢察院也進行了相關(guān)的改革探索。九臺市人民檢察院檢察長焦成千介紹，九臺市人民檢察院將原有16個內(nèi)設(shè)科室整合為6個局。每局各設(shè)局長1名，由副檢察長兼任。每個局不設(shè)二級機構(gòu)，取消科長層級，在業(yè)務(wù)部門實行主任檢察官負責制，在檢務(wù)保障、隊伍建設(shè)局實行主任事務(wù)官、主任行政官負責制。

吉林省人民檢察院檢察長楊克勤坦言，通過機構(gòu)改革，處長、科長減少了，行政領(lǐng)導負責協(xié)調(diào)、服務(wù)，執(zhí)法辦案由檢察官負責，檢察官也有了對應(yīng)不同待遇標準的等級。這能引導他們不一定非要“走獨木橋”去當科長、處長、檢察長，而可以通過提高辦案水平，向更高級別的檢察官、法官努力。

“權(quán)力清單”、“全程留痕”加強審判管理監(jiān)督

上海市人民檢察院建立了檢察官辦案責任制授權(quán)清單，規(guī)定除刑事案件采取強制措施、不批捕、不起訴、撤回起訴、抗訴以及對職務(wù)犯罪初查、立案、不立案、撤銷案件等重大決定應(yīng)當由檢察長或者檢察委員會依法行使外，其余職權(quán)均授權(quán)其他檢察官依法行使。

上海市人民檢察院還建立了檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量效果以及辦案中是否有違紀違法等情形;將考評和評查結(jié)果作為檢察官等級晉升、獎懲等的重要依據(jù)，檢察官對其所辦案件終身負責。

上海二中院則對院庭長的審判管理監(jiān)督職責采取“清單管理”的模式，厘清了院庭長對于案件的審判權(quán)與對于院庭事務(wù)管理職權(quán)之間的界限。

史國鑫說，“權(quán)力清單”從正面規(guī)定院庭長的審判管理職權(quán)，包括審判質(zhì)效管理與講評、研究法律適用統(tǒng)一、法定程序事項審批等;“負面清單”規(guī)定院、庭長不得越級或超越分管范圍進行管理、不得強令合議庭改變評議意見等。

此外，院庭長對個案進行監(jiān)督、指導均以主審法官聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議、審委會等組織化的方式進行。院庭長在會上發(fā)表的意見建議要記入會議記錄并歸卷或留存，做到“全程留痕”。

在廣東珠海橫琴新區(qū)，深化檢察官辦案責任制，借鑒澳門檢察院設(shè)立檢察官委員會的做法，設(shè)立了吸收社會有關(guān)人員參與的檢察官懲戒委員會，防止檢察官濫用職權(quán)。(半月談記者 黃安琪 葉前 王大千 吳昊 周立權(quán))下篇：保證公正司法仍須除攔路虎 落實辦案責任制有難度

不少基層檢察官坦言，落實辦案責任制確實有難度，檢察官素質(zhì)亟待提高。過去檢察官辦案時，遇到拿不準的問題可請示副檢察長、檢察長，直到報檢察委員會集體討論。而落實辦案責任制后，基本案件由辦案組組長決定，很多基層的檢察官不敢負責，心里有恐慌、顧慮。

吉林省社會科學院法學所所長于曉光認為，改革的成果最終都需要落實在辦案責任制上。他建議，對現(xiàn)有執(zhí)法一線檢察官加大培訓力度，提高心理素質(zhì)及個人能力，讓他們敢于擔當責任。

對于邊遠地區(qū)司法人員的現(xiàn)狀，也亟待關(guān)注和解決。在一些偏遠、少數(shù)民族地區(qū)的基層法院、檢察院以及其他政法機關(guān)，缺員、斷層、老齡化以及人員流失等問題比較突出，甚至有的法庭無法組成合議庭。

青海省西寧市城西區(qū)人民法院院長馬曉軍對半月談記者說，法院人員編制少，案多人少的矛盾日益突出?，F(xiàn)在他所在的法院人數(shù)是87人，一線法官是44人，去年一年承擔了2276起案件的審理。辦案最多的法官一年要辦140件案子，幾乎每個工作日都在辦案過程中。

分類管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革有阻力

吉林省九臺市人民檢察院檢察長焦成千說，檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革一定要和其他改革同步進行，不進行機構(gòu)改革，不去行政化，執(zhí)法辦案責任制就落實不下去。

半月談記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)“省級統(tǒng)管”目標，實際操作中出現(xiàn)的“二難”問題亟須破解。

一是確定檢察官員額基數(shù)較難。各級檢察院檢察人員的基數(shù)大，以吉林省人民檢察院為例，365名工作人員中有147人擁有檢察官身份，104人擁有助理檢察員身份，占總?cè)藬?shù)68.8%?；鶖?shù)大，因此需要制定出改革的近期、中期、遠期目標，根據(jù)實際情況逐步進行改革。

焦成千介紹，九臺市人民檢察院決定設(shè)定3年過渡期，按照“新人新辦法、老人老辦法”原則，逐步消化剩余檢察官，過渡期內(nèi)不再任命檢察官。目前，九臺市確認的檢察官在所有人員中占到60%的比重，離省里規(guī)定的39%還有較大差距。“都有資質(zhì)，誰上誰下讓人為難?！?/p>

二是檢察官的分類管理有難度。改革內(nèi)容中將檢察官分三類：檢察官、助理檢察官、行政人員。但實際操作中要落實到具體人頭時，怎么平衡各方意見和利益，尤其是現(xiàn)在各級檢察機關(guān)已有一大批擁有檢察官資格，但在行政、后勤崗位工作的人員，這些人員怎么推進分類管理是個難題。

于曉光等專家建議，檢察官的員額確定應(yīng)給下級充分的靈活性，同時需要較長的過渡期。其靈活性既要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、案件多少的實際情況，還要考慮到原有檢察官隊伍員額的實際情況，不能盲目搞一刀切;檢察官員額的減少可以通過提高準入門檻、自然減員等消化掉現(xiàn)有的員額，自然、平穩(wěn)實現(xiàn)改革的目的。

上海市人民檢察院檢察長陳旭說，明年開始，檢察機關(guān)人數(shù)保留的比例總體不能低于現(xiàn)在的60%，省市縣有一定區(qū)別。之后每年減少2%左右，大體經(jīng)過5年時間達到50%比例比較合適，總之既要積極又要穩(wěn)妥。同時，要有相當長過渡期，如5年達到什么程度、10年達到什么程度，逐步減少。

吉林省社會科學院研究員傅大中認為，對于過去曾擔任檢察官，而如今在行政、后勤部門工作的人員要合理安排，防止積極性受挫后影響正常工作。

人財物統(tǒng)一管理后保障有憂慮

現(xiàn)行體系下法院、檢察機關(guān)經(jīng)費依靠中央轉(zhuǎn)移支付和省財政支持，以及同級財政保障。對于省以下檢察院、法院人財物統(tǒng)一管理改革，不少基層檢察院、法院負責領(lǐng)導表示，統(tǒng)一管理后對于是否能夠足額、及時保障辦案經(jīng)費有擔憂。

“即使將來實現(xiàn)了‘省級統(tǒng)管’，如果基層經(jīng)費保障不足，地方給予財力支持，最終檢察機關(guān)還是不能與地方完全脫離關(guān)系?！苯钩汕摹?/p>

除了司法人員的職業(yè)保障，他們的工資待遇也是普遍關(guān)注的話題。馬曉軍說，法官的工資待遇不算高，基層法院的晉升空間也十分有限，工作壓力非常大?！耙郧俺鋈フf我是法官很自豪，現(xiàn)在很多法官出門不敢說。”

基層普遍反映，地方司法人員職級待遇較低、晉升空間有限，使得優(yōu)秀人員向黨委、政府機關(guān)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)單位、律師事務(wù)所流失較多。不少新入職檢察官、法官工作時間不長就考慮調(diào)動或者“跳槽”當律師。許多基層檢察院、法院陷入邊招錄、邊流失的“怪圈”。

采訪中，不少基層法官希望修訂現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使他們肩負的辦案責任和工資待遇相匹配，包括崗位津貼和退休后的相關(guān)待遇。

第五篇：【公務(wù)員面試干貨】兩會中司法體制改革的重點匯總

004km.cn 【面試干貨】兩會中司法體制改革的重點匯總

深化司法體制改革，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵之舉。

最高人民法院院長周強和最高人民檢察院檢察長曹建明分別向十二屆全國人大五次會議作工作報告。報告中的四大亮點，是當前司法體制改革的重頭戲。

堅持“人民司法為人民”導向

司法體制改革“動真碰硬”，必須以人民呼聲為第一信號。

“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”——這是人民法院的莊嚴承諾。最高法工作報告顯示，基本解決執(zhí)行難問題取得實質(zhì)進展。各級法院受理和執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件同比分別上升31.6%和33.1%，執(zhí)行到位金額1.5萬億元，同比上升54%。

司法不手軟，環(huán)保才有力。最高檢工作報告顯示，通過深入推進檢察機關(guān)提起公益訴訟試點，13個試點省份檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域共辦理公益訴訟案件5109件，其中向行政機關(guān)或社會組織提出檢察建議、督促履行職責4562件，向人民法院提起訴訟547件。

“執(zhí)行難和環(huán)境污染都是人民群眾反映強烈的現(xiàn)實問題。法院破解執(zhí)行難、檢察院公益訴訟，找對了發(fā)力點，都是司法為民的實際體現(xiàn)，使群眾由衷感到權(quán)益受到了切實保護、利益得到了有效維護?！比珖舜蟠?、臺州市人大常委會副主任陳海嘯說。

最高法報告直言，人民法院深化執(zhí)行體制改革，向自身不規(guī)范執(zhí)行“開刀”，全面清理積案，摸清案件底數(shù)，建立全國四級法院統(tǒng)一的執(zhí)行辦案網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)在線全程監(jiān)控，有效解決消極、選擇性執(zhí)行；破解“查人找物”難題，與多部門建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)行模式根本變革。

最高檢報告透露，“通過辦案，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.8萬公頃；督促1443家違法企業(yè)進行整改，索賠治理環(huán)境、恢復生態(tài)等費用2億元；督促回收欠繳的國有土地出讓金54億元?！?/p>

讓審理者裁判，由裁判者負責

司法是守護公平正義的最后一道防線，司法責任制就是這道防線的重要保障。

004km.cn

“全面推進司法責任制改革等基礎(chǔ)性改革，讓審理者裁判，由裁判者負責?！弊罡叻üぷ鲌蟾骘@示，目前全國法院法官員額制改革已經(jīng)基本完成，共產(chǎn)生入額法官11萬名，85%以上的司法人力資源配置到辦案一線。實行法官對辦案質(zhì)量終身負責，設(shè)立法官懲戒委員會，強化錯案責任追究。

最高檢工作報告顯示，通過嚴格考試和審查，全國檢察機關(guān)已遴選出71476名員額制檢察官。制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨立辦案，對案件質(zhì)量終身負責。

“入額法官結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)司法資源回歸審判一線?！比珖舜蟠恚瑥V西壯族自治區(qū)高級人民法院院長黃克說，“通過院庭長辦案常態(tài)化，大法官帶頭開庭，廣西地區(qū)法院院庭長辦理案件占到了受理案件總數(shù)的36.9%?！?/p>

代表委員們普遍認為，入額院領(lǐng)導帶頭辦案，從在辦公桌前批案子變?yōu)樵诜ㄍド蠈彴缸印！懊t(yī)把脈”更讓“患者安心”，司法公信力得到有效提升。

最高法工作報告同時提出，2017年將繼續(xù)推進司法責任制、法官員額制和單獨職務(wù)序列、法官職業(yè)保障、人財物省級統(tǒng)管等改革，激發(fā)改革內(nèi)生動力。最高檢工作報告顯示，檢察機關(guān)將完善檢察官權(quán)力清單，從嚴掌握員額比例，嚴格入額標準和程序，建立員額退出機制。

確保無罪的人不受刑事追究

公正司法是法治的生命線。推進司法體制改革，必須瞄準影響司法公正的深層次問題。

“積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保刑事案件質(zhì)量?！弊罡叻üぷ鲌蟾嬷赋?，2016年各級法院落實罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無等原則，充分發(fā)揮庭審的決定性作用。

最高檢工作報告顯示，2016年檢察機關(guān)充分發(fā)揮審前主導和過濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度，對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案10661件。全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準逮捕132081人、不起訴26670人。

004km.cn “構(gòu)建科學合理的刑事訴訟制度，其意義不僅在于使有罪的人得到追究，也在于使無罪的人免受牢獄之災?！比珖舜蟠?、重慶市律師協(xié)會會長韓德云表示，兩高報告強調(diào)落實罪行法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，發(fā)揮庭審的決定性作用，預示著司法機關(guān)未來將更加注重證據(jù)采信和法律適用的規(guī)范化。

兩高報告顯示，各級法院、檢察院2017年將繼續(xù)推進以審判為中心的刑訴制度改革，深化認罪認罰從寬制度改革，統(tǒng)一證據(jù)標準，提高證人出庭率和律師辯護率，更好地發(fā)揮庭審作用。

“通過改革，相信司法機關(guān)將有效轉(zhuǎn)變過去‘以偵查為中心’的訴訟格局?！比珖舜蟠?、內(nèi)蒙古集寧一中校長李一飛說，“同時，也要加強一線司法人員的能力培訓，妥善處理好法、理、情之間的關(guān)系，讓當事人信服，讓人民群眾支持?！?以人民群眾看得見的方式實現(xiàn)公平正義

拿起今年的兩高報告，印在報告首頁和附件中的二維碼吸引了不少代表委員的注意。掃描二維碼，人們能看到通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)展示的法院工作報告、用視頻展示的檢察機關(guān)工作回顧以及相關(guān)案例、大數(shù)據(jù)等。

“用新媒體技術(shù)讓印在紙上的報告‘動’起來，這種改變方便了普通代表審議報告，拉近了公眾與法院、檢察院之間的距離?！比珖舜蟠怼⑶嗪９╀N聯(lián)社主任王玉虎認為，這也體現(xiàn)了“兩高”深化司法公開，以公開促公正的決心和努力。

公平正義必須以人民看得見的方式實現(xiàn)。兩高報告顯示，通過一系列改革措施，司法機關(guān)進一步拓寬司法公開的廣度和深度，讓老百姓看得見、感受得到公平正義。

——人民法院健全審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息4大公開平臺。完善審判流程公開，實現(xiàn)全國法院各類案件全覆蓋，當事人可以隨時查詢案件進展。

——加強庭審公開，去年7月1日起最高法所有公開開庭案件都上網(wǎng)直播，各級法院直播庭審62.5萬次，觀看量達20.7億人次。

——四級檢察機關(guān)3662個檢察院全面運行電子卷宗系統(tǒng)。全面應(yīng)用案件信息公開網(wǎng)，已發(fā)布案件程序性信息449萬余條、法律文書158萬余份。

004km.cn ——新建案件信息公開微信平臺，主動向當事人及律師推送案件進展情況，實現(xiàn)從單向宣告向雙向互動轉(zhuǎn)變。

來源：腰果公考