第一篇：省紀(jì)委等七部門《關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作順利進(jìn)行的通知》

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文件

閩紀(jì)發(fā)〔2006〕10號

關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入

分配秩序工作順利進(jìn)行的通知

各市、縣（區(qū)）紀(jì)委，黨委組織部、編辦，政府監(jiān)察局、財政局、人事局、審計局，省直各單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）、監(jiān)察室、組織人事財務(wù)部門：

改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序是貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》、逐步理順收入分配關(guān)系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。為嚴(yán)肅紀(jì)律，確保我省改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序工作（以下簡稱改革和規(guī)范工作）順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。要講政治、顧大局，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革工資制度和規(guī)范收入分配秩序的決策部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神，把握輿論導(dǎo)向，講清政策規(guī)定，注重解疑釋惑。對改革和規(guī)范工作中出現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，堅決予以制止和糾正，做到令行禁止，確保中央政令暢通。要耐心細(xì)致地做好干部群眾的思想政治工作，確保公務(wù)員隊伍穩(wěn)定，確保社會穩(wěn)定。

二、嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制和組織人事工作紀(jì)律。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理，不得超編進(jìn)人，不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部或違反規(guī)定提高干部的職級待遇，不得突擊提拔調(diào)整干部，不得以虛報人員等方式冒占國家下達(dá)的行政編制、冒領(lǐng)財政資金。

三、嚴(yán)格執(zhí)行國家工資福利政策。任何單位不得自行更改、變通國家工資福利政策，擅自提高工資福利待遇；不得自行制定工資制度、工資標(biāo)準(zhǔn)；不得放寬規(guī)定的工資套改條件；凡正式調(diào)入或錄用的人員，不得將工資關(guān)系留在原單位，應(yīng)及時轉(zhuǎn)入現(xiàn)工作單位，并在現(xiàn)工

作單位參加工資套改；不得將不符合國家政策規(guī)定的人員列入工資制度改革的實施范圍；對受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分或降級、撤職等行政處分以及刑事處罰的人員，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定降低其工資，不得保留原工資待遇；對自然減員、調(diào)離和被開除公職的人員，要及時核銷其工資或離退休費以及各類津貼補(bǔ)貼，不得套取財政資金；不得擠占、截留和挪用中央對有關(guān)企業(yè)離退休人員、優(yōu)撫對象、移交政府安置的軍隊離退休人員和城市居民最低生活保障對象的專項補(bǔ)助資金，保證?？顚Ｓ?、按時足額發(fā)放。

四、嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真清理規(guī)范各類津貼補(bǔ)貼。除國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部外，任何地區(qū)、部門和單位不得自行建立崗位津貼項目或調(diào)整崗位津貼實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門和各單位自行建立的崗位津貼以及在國家規(guī)定之外自行擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)的崗位津貼要一律取消。在清理規(guī)范各類津貼補(bǔ)貼工作中，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行歸并，嚴(yán)禁借機(jī)提高津貼水平。任何地區(qū)、部門和單位不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項目或提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實施范圍。

五、要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保改革和規(guī)范工作順利進(jìn)行。組織部門要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人執(zhí)行國家工資福利和津貼補(bǔ)貼政策情況的考察，要加強(qiáng)對于部選拔任用工作的監(jiān)督檢查；機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和職數(shù)管理；財政部門要加強(qiáng)財政財務(wù)管理，強(qiáng)化對規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)算約束；人事部門要加強(qiáng)對工資管理和工資政策執(zhí)行情況的檢查；審計部門要加強(qiáng)對工資和津貼補(bǔ)貼管理情況的審計監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處在改革和規(guī)范工作中發(fā)生的各種違規(guī)違紀(jì)問題。省紀(jì)委、省委組織部、省委編辦、省監(jiān)察廳、財政廳、人事廳、審計廳將聯(lián)合對各地區(qū)各部門的改革和規(guī)范情況進(jìn)行專項檢查。對嚴(yán)重違反規(guī)定的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。對嚴(yán)重干擾改革和規(guī)范工作或在社會上造成惡劣影響的典型案件要公開曝光。

六、本通知適用于列入公務(wù)員實施范圍、參照公務(wù)員法管理的單位，以及由財政預(yù)算撥款或政府非稅收入安排經(jīng)費的其他事業(yè)單位。

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二00六年十月二十七日

第二篇：中共山西省紀(jì)委等部門部關(guān)于規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的通知

8-31

中共山西省紀(jì)委等部門部關(guān)于規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的通知 晉紀(jì)發(fā)[2007]15號

（2007年5月22日）

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的政策精神，按照國辦函[2007]16號《關(guān)于山西省規(guī)范在太原省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼實施方案的復(fù)函》的精神，經(jīng)省政府同意，決定從2007年1月1日起，對在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、規(guī)范的指導(dǎo)思想和原則。

(一)指導(dǎo)思想。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的總體要求，通過規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理制度，統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼發(fā)放項目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法；通過強(qiáng)化政府非稅收入“收支兩條線”管理，統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼發(fā)放的資金來源。實現(xiàn)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平與單位的國有資產(chǎn)和行政權(quán)力脫鉤，消除在并省直機(jī)關(guān)各部門之間津貼補(bǔ)貼水平差距的目標(biāo)。

(二)原則。

1．統(tǒng)一規(guī)范管理。在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的發(fā)放，在本次統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上，實行集中統(tǒng)一的管理制度，即由省級人民政府財政部門和人事部門，按照中央規(guī)定的審批程序和權(quán)限，統(tǒng)一出臺津貼補(bǔ)貼政策，各部門、各單位一律執(zhí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項目和發(fā)放水平，任何部門、單位不得以任何借口、名義和方式，擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼、有價證券和實物。

2．科學(xué)規(guī)范項目?？茖W(xué)規(guī)范，簡化結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項目。

3．合理確定水平。依據(jù)國家規(guī)范津貼補(bǔ)貼的政策規(guī)定，綜合考慮省級財力狀況、省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼現(xiàn)有發(fā)放水平，合理確定在并省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平。

4．一步規(guī)范到位。本次在并省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼的規(guī)范工作，實行一步到位的方式。

5．嚴(yán)格監(jiān)督管理。津貼補(bǔ)貼政策集中統(tǒng)一管理后，要嚴(yán)格 監(jiān)督管理，嚴(yán)禁和查處任何部門、單位以任何借口、名義、方式擅自發(fā)放津貼補(bǔ)貼、有價證券和實物的行為。

二、規(guī)范的范圍。

規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的范圍為省直公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的單位和人員，具體單位為：省委機(jī)關(guān)、省級人大機(jī)關(guān)、省級行政機(jī)關(guān)、省級政協(xié)機(jī)關(guān)、省級審判機(jī)關(guān)、省級檢察機(jī)關(guān)、省級民 主黨派機(jī)關(guān)、省級工商聯(lián)機(jī)關(guān)以及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和 國公務(wù)員法》管理的省直單位。鑒于機(jī)關(guān)工勤人員在管理上與公務(wù)員是一個整體，有別于事業(yè)人員，其津貼補(bǔ)貼的規(guī)范工作，與在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員同時進(jìn)行。

按照中央政策的規(guī)定，本次津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，只是針對機(jī)關(guān)公務(wù)員和參照(依照)公務(wù)員管理的事業(yè)單位。對其他事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼的規(guī)范，下一步中央將結(jié)合事業(yè)單位改革，制定全國統(tǒng)一的規(guī)范政策。因此，對經(jīng)過省委組織部、省人事廳認(rèn)定的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，將按照這次的規(guī)范政策執(zhí)行；對其他事業(yè)單位，在中央統(tǒng)一的規(guī)范政策出臺前，津貼補(bǔ)貼的發(fā)放與管理仍維持現(xiàn)狀，按照現(xiàn)行的國家分配制度執(zhí)行。

三、規(guī)范的主要內(nèi)容和方式。

(一)規(guī)范津貼補(bǔ)貼項目。

1．取消違規(guī)的津貼補(bǔ)貼。各單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業(yè)集中收入、違反規(guī)定利用政府非稅收入等自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，一律予以取消；各單位超過規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的改革性補(bǔ)貼部分，一律予以取消；未經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部、財政部批準(zhǔn)建立的機(jī)關(guān)工作人員崗位津貼，以及在國家規(guī)定之外：自行擴(kuò)大范圍和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的崗位津貼一律取消；各單位在清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼中未按要求如實上報的津貼補(bǔ)貼，一律予以取消。

2．暫時保留的改革性補(bǔ)貼。各單位上報的已經(jīng)發(fā)放的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍內(nèi)的改革性補(bǔ)貼，即根據(jù)規(guī)范職務(wù)消費和推進(jìn)福利待遇貨幣化改革發(fā)放的補(bǔ)貼暫時予以保留。暫時保留的改革性補(bǔ)貼包括房補(bǔ)(提租補(bǔ)貼)、取暖貨幣化、公積金、醫(yī)療保險補(bǔ)助、住房分配貨幣化補(bǔ)貼項目5項，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)仍暫按原規(guī)定執(zhí)行。

3．暫時保留的獎勵性津貼補(bǔ)貼。對按照《山西省文明單位管理辦法》發(fā)放的精神文明獎暫時予以保留，但必須按規(guī)定程序報省財政廳和省人事廳重新確認(rèn)后才能發(fā)放。

4．統(tǒng)一歸并津貼補(bǔ)貼項目。以省直各單位清理上報的2004年津貼補(bǔ)貼所有項目為基準(zhǔn)，扣除上述應(yīng)當(dāng)取消和暫時保留的津貼補(bǔ)貼項目，對剩余的其他津貼補(bǔ)貼項目進(jìn)行統(tǒng)一歸并。歸并后，在職人員的津貼補(bǔ)貼項目，原則上劃分為生活性補(bǔ)貼和工作性津貼兩大類；離休人員的補(bǔ)貼項目統(tǒng)一為離休人員補(bǔ)貼，退休人員的補(bǔ)貼項目統(tǒng)一為退休人員補(bǔ)貼。

規(guī)范津貼補(bǔ)貼項目后，除經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的人事部與財政部批準(zhǔn)建立的津貼補(bǔ)貼項目(以下稱國定項目)、暫時保留項目以及歸并后新設(shè)立的津貼補(bǔ)貼項目外，其他所有津貼補(bǔ)貼項目一律取消。對國定項目的認(rèn)定，由省直各部門、各單位提出申請，經(jīng)省財政廳、人事廳審核認(rèn)定后進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，具體認(rèn)定根據(jù)省財政廳、省人事廳《關(guān)于對在并省直繼續(xù)執(zhí)行中央出臺津貼補(bǔ)貼項目等有關(guān)問題的緊急通知》

(晉財綜[2007]19號)執(zhí)行。

(二)規(guī)范在職人員水平和標(biāo)準(zhǔn)。

1、在職人員水平的規(guī)范。按照中央規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的精神，考慮到我省省直單位在職人員津貼補(bǔ)貼水平較低的現(xiàn)狀，在現(xiàn)有歸并水平的基礎(chǔ)上，在國家規(guī)定的增幅范圍內(nèi)，確定在職人員津貼補(bǔ)貼規(guī)范的起步水平。

2．在職人員標(biāo)準(zhǔn)的確定。按照中央規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的精神，將在職人員的津貼補(bǔ)貼水平按一定的比例劃分為生活性補(bǔ)貼和工作性津貼兩個項目。生活性補(bǔ)貼和工作性津貼按職級適當(dāng)拉開檔次，工作性津貼拉開的檔次大于生活性補(bǔ)貼。

(三)確定離退休人員標(biāo)準(zhǔn)。

本次各職級離休人員的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照同職級在職人員的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；各職級退休人員的補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按照同職級在職人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的80％確定。

(四)確定機(jī)關(guān)工勤人員標(biāo)準(zhǔn)。

對機(jī)關(guān)在職工勤人員標(biāo)準(zhǔn)的確定，以技術(shù)職稱為依據(jù)，按照高級技師、技師、高級工、中級工、初級工(普通工)五個檔次，結(jié)合現(xiàn)行工勤人員與機(jī)關(guān)公務(wù)員工資(津貼補(bǔ)貼)水平比 例關(guān)系，確定在并省直機(jī)關(guān)工勤人員津貼補(bǔ)貼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)關(guān)退休工勤人員的補(bǔ)貼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照同職稱在職人員規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的80％確定；對建國前參加革命工作并符合原勞動人事部勞人險[1983]3號文件規(guī)定條件的退休人員，其補(bǔ)貼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，按照同職稱在職人員的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(五)適時提高津貼補(bǔ)貼水平。

今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況等因素，由省政府提出申請，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，適時提高在并省直公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平和標(biāo)準(zhǔn)。

(六)規(guī)范津貼補(bǔ)貼的資金來源和賬戶管理。

1．一個來源。

從2007年起，各部門、各單位用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源只有一條渠道——財政國庫和財政專戶。任何部門、單位都不得用任何其他渠道資金發(fā)放津貼、補(bǔ)貼。各部門、單位應(yīng)將本部門、本單位職工的津貼、補(bǔ)貼全額納入財政預(yù)算，由財政預(yù)算統(tǒng)一安排。

2．一個科目。

各部門必須按財庫[2006]48號的規(guī)定設(shè)立津貼補(bǔ)貼會計科目，用于核算本部門發(fā)放的津貼補(bǔ)貼，其他科目一律不得再核算發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

3．一個出口。

各部門、單位津貼補(bǔ)貼的發(fā)放統(tǒng)一于財政一個出口。省財政部門將津貼補(bǔ)貼納入工資統(tǒng)一發(fā)放范圍，統(tǒng)一打入卡內(nèi)，不得發(fā)放現(xiàn)金，并依法代扣代繳職工應(yīng)繳納的個人所得稅。

四、規(guī)范的配套措施。

(一)各部門、各單位執(zhí)行的各項非稅收入，均屬財政性資金，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，一律上繳國庫或省級財政專戶，由省級財政統(tǒng)籌安排。財政部門要編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)稅收收入和非稅收入統(tǒng)籌安排，并按各部門履行職能需要合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，確保公務(wù)員工資和津貼補(bǔ)貼的發(fā)放及各部門正常開展工作的需要。

(二)省級財政部門要對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用收入和處置收入實行統(tǒng)一管理，建立有關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，具體辦法另定。

(三)各單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費，要嚴(yán) 格按現(xiàn)行有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用。對各單位開展 專項工作的各項收入，包括承辦各種政府性或社會性的課題研究、專項調(diào)查、審閱編輯、培訓(xùn)所取得的收入，上級主管部門給予的獎勵收入，公務(wù)員履行工作職責(zé)所承擔(dān)的課題研究、出書、講課、咨詢等所取得的收入，另行研究制定規(guī)范管理的具體辦法。

五、駐并外省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范。

省直機(jī)關(guān)所屬駐外地單位工作人員的津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，原則上按照在并省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼起步水平50％左右的數(shù)額和所在地機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼水平50％左右的數(shù)額測算確定。具體實施工作待下一步各市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平確定后，再根據(jù)在并省直機(jī)關(guān)和各市的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范水平，研究確定駐外地省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼占規(guī)范水平和標(biāo)準(zhǔn)，辦法另定。

六、關(guān)于在并省直企業(yè)離休人員津貼補(bǔ)貼的發(fā)放。

根據(jù)晉勞險字[1997]250號文件的精神，企業(yè)離休人員(含符合規(guī)定條件的退休老工人)調(diào)整離休金，要按照國家機(jī)關(guān)的有關(guān)政策執(zhí)行，不再執(zhí)行企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)貼辦法。因此，在并省直屬企業(yè)離休人員，應(yīng)按照在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七、規(guī)范的組織和實施。

(一)在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的規(guī)范工作，在省政府 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)委、省財政廳、省人事廳、省審計廳六部門按規(guī)范政策組織各單位執(zhí)行。在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范后，由省紀(jì)檢委牽頭會同有關(guān)部門對各單位的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。

(二)各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。一要認(rèn)真做好政策解釋和思想政治工作，確保公務(wù)員隊伍穩(wěn)定；二要嚴(yán)格按規(guī)范政策做好本部門的津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對違反規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。

(三)省直各執(zhí)收部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入征管，確保收入及時、足額上繳。對不履行職責(zé)，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處。

中共山西紀(jì)委等六部門關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律確保規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行的通知

晉紀(jì)發(fā)[2007]15號

（2007年5月22日）

經(jīng)省委、省政府研究并報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《山西省規(guī)范提高在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實施方案》從2007年1月1日起開始實施。為了做好規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā){中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知)的通知》(廳字[2005]10號)，現(xiàn)就嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的有關(guān)問題通知如下：

一、在并省直各部門、各單位必須堅決維護(hù)國家公務(wù)員工資政策的嚴(yán)肅性，自本通知下發(fā)之日起，一律不得以任何借口、任何名義、任何方式在國家和省統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼政策以外自行設(shè)立津貼、補(bǔ)貼項目；不得擅自提高津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大實施范圍；不得擅自擴(kuò)大有關(guān)經(jīng)費開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)變相發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；不得發(fā)放有價證券和實物；不得借規(guī)范津貼、補(bǔ)貼之機(jī)，突出花錢。對暫時保留的獎勵性津貼、補(bǔ)貼，一律按規(guī)定程序報批。

二、在并省直各部門、各單位要把按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定取得的各項收入，包括以本部門、本單位行政資產(chǎn)資源取得的收入，以及以政府其他名義取得的其他收入(出租出借收入、資產(chǎn)處置收入、從直屬企事業(yè)單位集中的收入、行政資產(chǎn)經(jīng)營收入、捐贈收入等)，按照有關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫和省級財政專戶，由省財政統(tǒng)籌安排，部分收入將作為規(guī)范和提高津貼補(bǔ)貼的資金來源。任何部門和單位不得轉(zhuǎn)移、隱瞞、坐支和截留應(yīng)上繳財政的各項收入，不得違規(guī)多頭開設(shè)銀行賬戶，不得公款私存和私設(shè)“小金庫”，不得因個人收入與單位占有國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)利脫鉤而蓄意減少收入。

三、凡違反上述規(guī)定的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序一律先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任。

四、在并省直各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)對規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查。組織部門要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)范津貼補(bǔ)貼規(guī)定情況的考察；財政部門要加強(qiáng)財政財務(wù)管理，嚴(yán)格按政策核撥相關(guān)經(jīng)費；人事部門要加強(qiáng)對規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的檢查；審計部門要加強(qiáng)對津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況的審計監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，嚴(yán)肅查處津貼補(bǔ)貼方面的各種違紀(jì)行為。

五、本通知適用于省委機(jī)關(guān)、省級人大機(jī)關(guān)、省級行政機(jī)關(guān)、省級政協(xié)機(jī)關(guān)、省級審判機(jī)關(guān)、省級檢察機(jī)關(guān)、省級民主黨派機(jī)關(guān)以及經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的在并省直單位。

中共山西省紀(jì)委等六部門關(guān)于適當(dāng)集中在并省直機(jī)關(guān)行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入等用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的通知 晉紀(jì)發(fā)[2007]15號

（2007年5月22日）

為了規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，從根本上切斷各單位自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金來源，實現(xiàn)個人收入與單位占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)利脫鉤，根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財綜[2004]53號)、省人民政府《山西省規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實施方案》，經(jīng)請示省政府批準(zhǔn)，決定適當(dāng)集中在并省直機(jī)關(guān)的行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入等用于發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、收入集中范圍。

這次收入集中的范圍主要包括非稅收人中的行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、主管部門集中收入和其他收入。政府性基金收入、專項收入、彩票資金收入和罰沒收入仍按現(xiàn)行規(guī)定安排和使用。

(一)行政事業(yè)性收費收入，是指國家機(jī)關(guān)及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非贏利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。包括行政管理性收費收入、補(bǔ)償性收費收入、證照性收費收人、資源性收費收入。行政管理性收費收入是指部門為加強(qiáng)社會和經(jīng)濟(jì)秩序的管理，向公民、法人和其他組織收取的手續(xù)費、登記費、年檢費、注冊費、管理費等；補(bǔ)償性收費收入是指部門向公民、法人和其他組織提供有償服務(wù)，為彌補(bǔ)其服務(wù)過程中的開支而收取的費用；證照性收費收入是指部門為向公民、法人和其他組織發(fā)放各類證照而收

取的工本費；資源性收費收入是指為加強(qiáng)對公共資源的管理、利用、保護(hù)、建設(shè)而收取的費用。

(二)國有資產(chǎn)有償使用收入，是指部門轉(zhuǎn)讓、出租國有資產(chǎn)取得的扣除相應(yīng)稅費后的凈收入，包括國有固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入、存款利息及有價證券利息收入以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

(三)主管部門集中收入，主要是指部門經(jīng)省財政部門批準(zhǔn)集中的所屬單位收入，包括提取的管理費、收入分成、上解資金等。

(四)其他收入，是指除行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收人和主管部門集中收入以外的部門取得的收入，包括國有資本經(jīng)營收益、非定向捐贈收入、廢舊物品變賣收入、其他雜項收入等。

二、在各部門補(bǔ)報2007年國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入計劃的基礎(chǔ)上，重新核定在并省直機(jī)關(guān)2007年用行政事業(yè)性收費等收入安排的支出預(yù)算，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出。

為了確保在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的按時足額發(fā)放，省財政將對在并省直機(jī)關(guān)年初預(yù)算中用行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入等納入預(yù)算和財政專戶管理的資金安排的項目支出重新核定，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點壓縮一般性支出。具體辦法如下：

(一)行政事業(yè)性收費收入的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整：行政管理性收費收入按收入的20％壓縮項目支出；補(bǔ)償性收費收入按收入的15％壓縮項目支出；證照性收費收入及資源性收費收入安排的項目支出原則上不壓縮。具體收入類型的劃分和壓縮的項目支出由各有關(guān)部門提出，報經(jīng)省財政審核確定后批復(fù)單位。集中的行政事業(yè)性收費收入將全部用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(二)國有資產(chǎn)有償使用凈收入安排的項目支出全部調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，由財政統(tǒng)籌安排，用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(三)主管部門集中收入安排的項目支出全部調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，由財政統(tǒng)籌安排，用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

(四)其他收入安排的項目支出全部調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，由財政統(tǒng)籌安排，用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼。

三、2008年及以后支出安排原則。

從2008年起，在并省直機(jī)關(guān)執(zhí)收的行政事業(yè)性收費收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、主管部門集中收入、其他收入，由省財政按照調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則，在編制部門預(yù)算時，各部門首先按照一定比例調(diào)控出用于統(tǒng)籌發(fā)放津貼補(bǔ)貼的支出，由財政統(tǒng)一預(yù)留，然后再根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定合理安排其他相關(guān)支出，實行徹底的“收支脫鉤”管理。

四、津貼補(bǔ)貼資金實行專戶管理。

由財政統(tǒng)籌安排的用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼的資金，各部門上繳省級財政國庫或財政專戶后，由省財政結(jié)合收入進(jìn)度定期劃入“公務(wù)員津貼補(bǔ)貼專戶”，專項用于發(fā)放在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，不得挪作他用。

五、附表報送時間。

各部門于2007年5月31日前將所屬單位的報表審核匯總、并附簡要說明報送省財政廳部門預(yù)算管理處及預(yù)算處各一份。

關(guān)于清理清繳在并省直機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入的通知 晉紀(jì)發(fā)[2007]15號

（2007年5月22日）

近年來，我省在政府非稅收入收繳管理改革方面做了大量的工作，行政性收費、罰沒收入和基金收入等非稅收入的收繳方式、收繳程序已逐步趨于完善和規(guī)范。從目前情況看，在并省直機(jī)關(guān)中屬于政府批準(zhǔn)的收費項目，其收入基本上都能夠按照收支兩條線”和《省級單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革辦法》的規(guī)定上繳省財政，但涉及到利用單位的資產(chǎn)、資金、設(shè)備等所獲取的收益，大部分在并省直機(jī)關(guān)仍沒有按規(guī)定納入非稅收入管理的范疇，分配失控、坐支挪用、監(jiān)督失靈、損失浪費等問題仍然存在，個別單位問題還比較嚴(yán)重。針對當(dāng)前在并省直機(jī)關(guān)非稅收入管理中存在的問題，結(jié)合省政府《山西省規(guī)范在并省直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實施方案》的要求，現(xiàn)將在并省直機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)有償使用等非稅收入納入財政管理的有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識。加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理既是嚴(yán)格執(zhí)行國家《預(yù)算法》，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，從源頭上治理腐敗的客觀要求，也是完善公務(wù)員收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序的前提條件之一。在并省直機(jī)關(guān)(含實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位)無論是按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取各項費用，還是以國有資產(chǎn)或政府其他名義獲取的其他收入，都是政府非稅收入的組成部分，應(yīng)如數(shù)上繳財政，納入財政預(yù)算管理，以徹底切斷各單位為自行發(fā)放津貼補(bǔ)貼設(shè)立的“小金庫”的資金來源，為平衡單位之間的收入分配水平，規(guī)范收入分配秩序，提高公務(wù)員隊伍整體收入水平打下可靠的基礎(chǔ)。

二、除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取各項費用外，在并省直機(jī)關(guān)以國有資產(chǎn)或資源獲取的非稅收入必須及時足額上繳財政，這些非稅收入主要包括以下內(nèi)容：

(一)出租出借收入。指在并省直機(jī)關(guān)以出租單位資產(chǎn)、設(shè)備獲取的收入。包括：房屋出租收入、場地出租收入、儀器設(shè)備出租收入、車輛出租收入、廣告位出租收入、辦公家具出租收入、圖書出租收入、其他出租收入。

(二)資產(chǎn)處置收入。指在并省直機(jī)關(guān)以變賣、轉(zhuǎn)讓單位資產(chǎn)獲取的收入。包括：房屋處置收入、場地處置收入、儀器設(shè)備處置收入、車輛處置收入、廣告位處置收入、辦公家具處置收入、圖書報刊處置收入、其他處置收入。

(三)企事業(yè)單位上繳收入。包括管理收入、承包費收入、抵押收入、其他上繳收入。

(四)國有行政資產(chǎn)經(jīng)營收入。包括投資收入、參股收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、職能服務(wù)收入以及其他經(jīng)營收入等。

(五)捐贈收入。指以單位名義獲得的各種捐贈收入。

(六)無形資產(chǎn)收入。指在并省直機(jī)關(guān)以單位名義擁有的無形資產(chǎn)所獲取的各種收入。

(七)其他收入。指上述收入項目以外的應(yīng)當(dāng)上繳財政的收入。

三、開展對在并省直機(jī)關(guān)非稅收入的清理清繳工作。在并省直機(jī)關(guān)要成立專門的工作小組，組織相關(guān)人員，認(rèn)真組織對本單位利用國有資產(chǎn)或資源獲取的非稅收入的核實清理工作。各單位要認(rèn)真核查核實收人項目，未列入年初收入計劃的項目，要補(bǔ)編收入計劃，并將5月31日前的收入結(jié)余如數(shù)繳入省級財政專戶。

6月1日起各項收入要及時繳人省級財政專戶。清理清繳的期限為2007年6月底前。清理工作結(jié)束后要向省財政部門報送非稅收入核查清理情況明細(xì)表(見附表1)，對于不能及時報送的單位，要停撥津補(bǔ)貼資金。清理結(jié)果要進(jìn)行抽查，對弄虛作假的單位要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、省財政在各專業(yè)銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶(見附表2)都可作為在并省直機(jī)關(guān)各項資金上繳財政的指定賬戶。各項資金收繳管理按照《省級單位預(yù)算外資金收入收繳管理改革辦法》執(zhí)行，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》，以支票或現(xiàn)金，按直接繳庫的方式繳人財政專戶。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省財政將建立健全非稅收入咨詢、舉報、稽查、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督檢查制度，對在并省直機(jī)關(guān)非稅收人情況進(jìn)行督促和檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保在并省直機(jī)關(guān)非稅收入收繳規(guī)范運(yùn)行。對于隱瞞、私留、轉(zhuǎn)移、坐支非稅收入的單位，一經(jīng)查實，要報請省政府和紀(jì)檢部門按照中華人民共和國國務(wù)院令第281號《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行條例》中的紀(jì)律規(guī)定，對有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。