第一篇：6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

6省市試點司法改革 法官檢察官跳出普通公務員序列

2014年06月16日 02:36

來源：京華時報

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。

原標題：上海廣東等6省市率先試點司法體制4項改革

法官檢察官跳出普通公務員序列

據(jù)新華社電 在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責……中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機

制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設計與實踐探索相結(jié)合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術(shù)人員分類管理制度。

1司法責任制

改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

2分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

3人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。

4人財物管理

法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺摀捏w制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

5警察管理制度

警官警員技術(shù)人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務機構(gòu)人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨立行使審判權(quán)。法官擔任院長、庭長等領(lǐng)導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導職務不作為其待遇的依據(jù)。

第二篇：6省市試點司法體制改革法官跳出普通公務員序列

6省市試點司法體制改革 法官跳出普通公務員序列

---網(wǎng)絡文摘※雪陽居士※新聞時事----

據(jù)新華社2014年6月16日訊：在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，法官、檢察官須對所辦案件終身負責??中央日前決定，就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。最近，中央司改辦負責人接受新華社記者采訪，就司法體制改革試點工作，回答了記者提問。

中央通過司改框架意見

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表。全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

中央司改辦負責人表示，司法體制改革涉及面廣、政策性強。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項先行試點的要求，考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，經(jīng)商中央有關(guān)部門和地方，決定就這4項改革，在東、中、西部選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

七個方面提出政策導向

該負責人說，改革試點的總體考慮是，堅持頂層設計與實踐探索相結(jié)合，既要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強總體謀劃；也要從實際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地在機制改革上進行積極探索，為全國逐步推開試點積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件?！陡母锟蚣芤庖姟泛汀渡虾８母锓桨浮敷w現(xiàn)了頂層設計與實踐探索相結(jié)合的要求。

該負責人介紹，《改革框架意見》主要針對下列問題提出了政策導向：一是對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。二是建立法官、檢察官員額制，把高素質(zhì)人才充實到辦案一線。三是完善法官、檢察官選任條件和程序，堅持黨管干部原則，尊重司法規(guī)律，確保隊伍政治素質(zhì)和專業(yè)能力。四是完善辦案責任制，加大司法公開力度，強化監(jiān)督制約機制。五是健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業(yè)保障制度。六是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。七是完善人民警察警官、警員、警務技術(shù)人員分類管理制度。

司法責任制改革要點

法官檢察官對案件終身負責

中央司改辦負責人表示，近年來，司法機關(guān)為完善司法權(quán)力運行機制，進行了許多積極探索，也取得一定成效，但仍存在審者不判、判者不審等問題。為此，黨的十八屆三中全會《決定》要求，讓審理者裁判、由裁判者負責，探索建立突出法官、檢察官主體地位的辦案責任制。

《改革框架意見》和《上海改革方案》將司法責任制作為改革試點的重點內(nèi)容之一，以

完善主審法官責任制、合議庭辦案責任制和檢察官辦案責任制為抓手，突出法官、檢察官辦案的主體地位，明確法官、檢察官辦案的權(quán)力和責任，對所辦案件終身負責，嚴格錯案責任追究。

為防止法官、檢察官濫用權(quán)力，需要同步研究健全對司法權(quán)力的監(jiān)督機制，運用信息化手段，加強和規(guī)范對司法活動的監(jiān)督；加大司法公開力度，全面推進辦案工作全程錄音錄像、生效裁判文書上網(wǎng)；充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用，確保司法權(quán)依法公正運行，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

分類管理

法院檢察院工作人員分三類

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，是建設高素質(zhì)司法隊伍的制度保障，在深化司法體制改革中具有基礎性地位，是必須牽住的“牛鼻子”。

長期以來，我們對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。為此，《改革框架意見》和《上海改革方案》根據(jù)中央要求，提出司法人員分類管理的基本思路和工作要求。

該負責人說，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。司法人員分類管理，就是把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度。實行司法人員分類管理的基礎，是建立法官、檢察官員額制，提高法官、檢察官任職條件，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等多種因素，公平、公正地選任法官、檢察官，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題，提高隊伍素質(zhì)，提升公正司法能力。

在提高法官、檢察官的入職門檻、嚴格辦案責任的同時，也要健全法官、檢察官的職業(yè)保障制度。司法權(quán)是對爭議事實和適用法律的判斷權(quán)、裁決權(quán)，不僅要求司法人員具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守，還要具有豐富的實踐經(jīng)歷和社會閱歷。試點地方可探索延遲優(yōu)秀法官、檢察官的退休年齡，下一步還將考慮適當提高初任法官、檢察官的任職年齡。

人員選任

法官檢察官由省級遴選任免

中央司改辦負責人表示，為了保證專業(yè)能力，在省一級設立法官、檢察官遴選委員會，從專業(yè)角度提出法官、檢察官人選。由組織人事、紀檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。遴選委員會的組成，應當具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學學者等社會人士代表。建立逐級遴選制度，上級法院、檢察院的法官、檢察官原則上從下一級法院、檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層法官、檢察官提供晉升通道，又保證上級法院、檢察院的法官、檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗和較強的司法能力。擴大法官、檢察官的選任渠道，實行有別于普通公務員的招錄辦法，招錄優(yōu)秀律師和具有法律職業(yè)資格的法學學者等法律職業(yè)人才進入法官、檢察官隊伍。

人財物管理

法院檢察院經(jīng)費由省級統(tǒng)管

長期以來，我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾怼⒎旨壺摀捏w制，不利于排除地方不當干預。十八屆三中全會《決定》提出，改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這項改革舉措，對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有深遠意義。

《改革框架意見》明確了試點地區(qū)省級統(tǒng)管的改革路徑。對人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機制。對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院、檢察院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

警察管理制度

警官警員技術(shù)人員分類管理

《改革框架意見》提出，完善人民警察警官、警員、警務技術(shù)人員分類管理制度，健全執(zhí)法勤務機構(gòu)人民警察警員職務序列制度，重點解決量大面廣的基層一線人民警察任務重、職級低、待遇差的問題。按照公務員法確定的職位分類框架，建立公安、安全、審判、檢察機關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務員管理制度，確保人員待遇與專業(yè)技術(shù)職務配套銜接。對公安、安全機關(guān)具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度。

專家說法

法官和檢察官待遇應遠高于司法行政人員

中國政法大學教授洪道德昨晚在接受京華時報記者采訪時表示，省級法官、檢察官遴選委員會的成立，具有重大意義，特別是有利于所任用法官的專業(yè)化。不過洪道德同時指出，這個委員會究竟如何組成、組成人員該如何任免、該委員會對法官和檢察官任用的決定權(quán)究竟有多大、該委員會是否由人大任命等問題，有關(guān)方面應盡早拿出詳盡方案。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度是本次改革的一大亮點，洪道德對此表示，這一管理制度的實施是大勢所趨，一旦實施將極大促進法官、檢察官的專業(yè)化、精英化，也有利于提升法官、檢察官的責任感，特別是公正司法的能力。洪道德建議，可以考慮實施法官、檢察官終身制。在待遇方面，法官、檢察官的待遇應該遠高于司法輔助人員、司法行政人員，借此增強法官、檢察官的榮譽感。

據(jù)央視報道，今年3月，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》對外公布。方案明確對法官實行單獨職務序列管理。法院工作人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三大職系。法官待遇和等級掛鉤、不與行政級別掛鉤。法官可根據(jù)任職年限、資歷和工作業(yè)績等晉升等級；不同等級之間的法官沒有行政隸屬關(guān)系，各法官依法獨立行使審判權(quán)。法官擔任院長、庭長等領(lǐng)導職務的，其工資福利及社會保障等依然按照法官等級確定，領(lǐng)導職務不作為其待遇的依據(jù)。

第三篇：2015國家公務員考試熱點—法官檢察官將“跳出”普通公務員序列

微信號：tzoffcn 編者按：

第一次專門研究法治建設的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設的專門決定，黨的十八屆四中全會召開，在建設社會主義法治國家的征程上樹起一座新的里程碑。黨的十八大以來，中國面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有。

人民網(wǎng)記者近期走訪了上海、廣東、四川、浙江、湖南幾個省市，從立法監(jiān)督、行政執(zhí)法、司法改革等幾個方面多個角度進一步了解各地依法治國實踐的情況，發(fā)現(xiàn)各地創(chuàng)新經(jīng)驗，探討依法治國在地方實踐中需要攻克的難關(guān)。

第五篇：司法改革

十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。

今年6月，中央決定就完善司法人員分類管理等4項改革，在上海、廣東等6省市先行試點。人民網(wǎng)記者近期前往上海、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)他們針對改革內(nèi)容都作出了嘗試。從6月到11月，司法體制改革試點工作開展不到半年時間，各試點地區(qū)盡管有困難、有阻礙，但都在探索中前進。

法官、檢察官“跳出”普通公務員(微博)序列

目前，一部分人是通過公務員考試進入司法系統(tǒng)在法院或者檢察院工作的?！胺ü佟z察官應不應該是公務員?”近年，不斷有學者提出把法官、檢察官從公務員中剝離出來，管理去行政化，采用區(qū)別于公務員的獨立管理制度。

2014年6月，中央司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室負責人在接受采訪時透露，長期以來，我國對司法人員實行與普通公務員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點，不利于建設政治素養(yǎng)好、專業(yè)素質(zhì)高的職業(yè)化司法隊伍，不利于把優(yōu)秀人才留在司法一線。而且，在法院、檢察院工作的人員并不都是法律意義上的司法人員。因此，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三次會議審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》提出，對司法人員實行分類管理，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員，對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度，解決目前法官、檢察官隊伍大、門檻低的問題。這意味著，法官、檢察官將不再按照公務員序列進行管理，而是啟用單獨的序列。

微信號：tzoffcn 日前，四中全會決定，加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度。記者通過采訪獲悉，不同地區(qū)的司法工作人員對此都抱很大期望。

作為全國深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，上海是全國檢察院第一家試點的單位。上海市人民檢察院檢察長陳旭表示，從2016年起，上海市院將統(tǒng)一實施全市檢察人員的招錄工作，嚴格執(zhí)行分類招錄、分類管理。陳旭稱，2015年將在全市推進檢察改革試點工作，健全檢察官依法履職的薪酬制度和職業(yè)保障制度。建立有別于普通公務員的檢察人員薪酬制度是一項系統(tǒng)工程，需要深入調(diào)研，既要在原有基礎上提高檢察官的職業(yè)待遇，與改革后檢察官承擔的壓力與責任相一致，又要兼顧其他檢察人員的職業(yè)保障，保持相對平衡。

員額制：哪些法官將被“縮水”? 今年7月，最高法院發(fā)布的“四五綱要”明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內(nèi)實行員額管理”。按照最近公布的上海市司法改革試點方案，上海法院擬設置3至5年的過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。盡管上海只是試點，但這個改革方案還是有很強的示范效應。在我國多數(shù)法院中，法官比例都超過33%。除正常離職、退休的人員外，今后哪部分人將被納入“縮水”的員額? 10月16日，上海市高院法宣處處長張冠群在采訪中告訴記者，現(xiàn)在上海的法官大概占法官工作人員的51%左右。但是有一部分不在審判崗位。“比如，我也是法官，但不是一線審判人員，在線辦案的法官大概有40%多一點。”這樣，如果執(zhí)行33%的員額制比例，還是會有將近10%的一線法官“縮水”。到底誰來做這個10%?張?zhí)庨L介紹，“上海會對先征求法官的意見，比如我是有法官資格的，我想回到法官崗位上，可以先報個‘志愿’。做法官平均每年要辦150個案件，工作量很大。有些年紀大的工作人員可能不想繼續(xù)干法官。還有一些年輕的法官會成為法官助理?！?/p>

法官人員減少以后，如何解決“案多人少”的問題?張?zhí)庨L介紹，有由“法官助理”來為法官“減負”。“以前大學生進入法院之后開始做書記員，書記員兩年之后就當法官了，現(xiàn)在把時間延長了，做了

一、兩年書記員以后，就會成為法官助理，跟著老的法官做一些輔助性的工作?！?/p>

記者了解到，在上?！?3%”也不是一個恒定的比例。按照上海方案，法官員額應當根據(jù)三級法院的審級職能，以及不同區(qū)域法院的案件變化情況，進行適當?shù)恼{(diào)整。

2013年11月，基層法院成都武侯區(qū)法院開始啟動司改試點工作，建立法官員額制的專業(yè)化審判庭之構(gòu)架，一個專業(yè)化審判庭配備1名庭長、2名獨任法官、3名程序法官或法官助理，3名書記員，即1:2:3:3的配置原則。執(zhí)行庭法官和助理書記員按1:1配備，一線法官人數(shù)從71名減到50名。

微信號：tzoffcn 一位在武侯區(qū)法院工作多年的法官對記者說，建立專業(yè)化審判庭，固定了團隊后，確實對等待晉升為法官的司法輔助人員是個沖擊，會有“看不到頭，是不是熬不出來”的困惑。四中全會提出，上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優(yōu)秀法官、檢察官中遴選。如果上級法院能夠能減少招錄，而是從基層法院選才補充，在解決優(yōu)秀法官晉升通道問題的同時，大大增加基層法官的工作積極性，對員額制也是一種補充。

最高法院司法體制改革領(lǐng)導小組辦公室主任賀小榮曾表示，目前法官隊伍中，特別是在中西部的一些基層法院，確實存在著法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。把最優(yōu)秀的法官留在現(xiàn)有體制內(nèi)，讓他們在法官崗位上更好地工作，更公正地審判案件，有更廣闊的晉升通道，這個就是改革的出發(fā)點。

擔子重了，待遇呢? 2013年12月26日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于審判權(quán)運行機制改革試點方案》，作為試點法院之一，成都中院在各個審判業(yè)務部門設立多個固定合議庭，并直接將院庭長、審委會委員編入合議庭擔任審判長。自去年12月中旬起，共設立71個固定合議庭，其中副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔任審判長的合議庭共43個。據(jù)成都中院審判管理辦公室主任吳紅艷介紹，改革試點以來，99.32%的案件由合議庭自主裁判，僅0.68%的案件由審委會討論決定;各試點基層法院審委會討論案件比例均不足結(jié)案數(shù)的1%，大量案件實現(xiàn)了由獨任法官、合議庭獨立自主裁判。

法官工作量有多大?沈璟晶法官是成都市武侯區(qū)法院的審判長兼副庭長。作為基層法院審判長，沈法官在簽發(fā)判決書、參與討論案件等工作的同時，每年審結(jié)案件200件左右。“法官人均審結(jié)案件300件左右，試點正式運行到現(xiàn)在八個月的時間，審結(jié)超過300件案件的法官已有2人，超200件的已有20人。其中，審結(jié)量最大的法官已經(jīng)審結(jié)案件338件?！鄙蚍ü俳榻B。

“2008年研究生畢業(yè)進入法院，從擔任書記員、法官助理開始，2010年任助理審判員，從擔任法官至今，作為獨任法官每年大概審理300多接近400件案件?！边@是武侯區(qū)法院劉潺潺法官的從業(yè)經(jīng)歷，與沈法官不同的是，她是在這次改革中由普通法官通過考試晉升為審判長的。截止到今年6月底，已經(jīng)結(jié)案200多件。

同樣作為改革試點，在武侯區(qū)法院，審判長不僅是為審理某一具體案件而臨時設定的，而是一個固定團隊中的“頭兒”，在專業(yè)化審判庭中占主導地位，負責普通程序案件的審理。沈庭長就是在這次改革中完成了身份的轉(zhuǎn)變，從以前只是副庭長，變成了現(xiàn)在的審判長。針對轉(zhuǎn)變，沈璟晶告訴記者，以前庭長雖也參與少量案件的審理，更多的是承擔行政事務，在法院中起著承上啟下的作用，實行審判長責任制而轉(zhuǎn)為審判長后，由支部書記負責幾個合議

微信號：tzoffcn 庭的行政事務，庭長或副庭長轉(zhuǎn)任審判長后，就能把全部的精力用在審案上，回歸到了法官的本色。

從過去裁判文書都由院長、庭長簽發(fā)，到現(xiàn)在要求主審法官獨任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長簽發(fā)。改革賦予了法官更大的權(quán)利，但這在一定程度上法官也承擔了更多的責任。“我感覺自己承擔得更多了，包括一些本不應由法官承擔的工作，例如調(diào)研、信息任務也會計入聯(lián)動考核?！鄙蚍ü偬寡裕ü佥^以前承擔的責任和壓力更重了，但目前只是身份的轉(zhuǎn)變，工資暫時沒有變化。劉法官告訴記者，2014年7月?lián)螌徟虚L以來，個人承辦的案件數(shù)量沒有擔任獨任法官時多，但更多的注意力也是關(guān)注在整個合議庭案件的審理和文書的簽發(fā)上。

很多法官表示，待遇問題是對此次司法改革的最大顧慮。對于責任和待遇的關(guān)系，劉法官表示，權(quán)責相適應，這是基本的法律理念。讓審理者裁判，讓裁判者負責，是司法裁判的應有之意。權(quán)力、責任、待遇是不同的范疇，責任大待遇就需要提高，這實際是個偽命題，在待遇的問題上，也需要結(jié)合我國的社會、經(jīng)濟發(fā)展的情況及一個地域的普遍的收入等狀況綜合考慮，法官僅是作為一種社會職業(yè)，責任重大是和審判權(quán)力相適應的，責任和待遇有一定關(guān)系，但絕不是等比關(guān)系。另外從長遠來看，法官待遇需就目前相對提高，也是一個司法的世界性趨勢，也獲得了司法界和社會各界的認同，這是一個趨勢但不可能一蹴而就，也不能因為目前的待遇而因噎廢食。

人財物統(tǒng)一管理不等于“垂直管理”

“基層法院的上級太多，有時候真不好處理?！币晃辉诨鶎臃ㄔ汗ぷ鞫嗄甑姆ü偬寡?，打破地方化和行政化的管理體制，才能使法官更好的辦案。日前，十八屆中央委員會第四次全體會議作出決定，改革司法機關(guān)人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

司法地方化頑疾長期被人詬病，地方法院、檢察院人財物高度依賴當?shù)卣沟弥卮蟀讣V和審理容易受到地方干擾。省以下地方法院、檢察院實行“人財物統(tǒng)一管理”，是指將基層司法機關(guān)的管理權(quán)交由省級。四中全會決定，最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。對于司法地方化，這無疑又是一劑猛藥。如果省級司法機關(guān)掌握人財物管理權(quán)，是否會造成“垂直管理”?最高法院相關(guān)負責人在接受采訪時表示，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，并非法院內(nèi)部的“垂直管理”。

據(jù)中央司改辦相關(guān)負責人介紹，省級統(tǒng)管是對司法管理體制的一項重大改革，情況復雜，需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，進行試點，積累經(jīng)驗后再逐步推開。

“上海將建立全市各級檢察院的檢察官市級統(tǒng)一管理體制，在市檢察院成立檢察官遴選委員會工作辦公室，負責統(tǒng)一制定各級檢察官任職標準，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作?！鄙虾Ｊ袡z察院檢察長陳旭告訴記者，今后檢察官助理任滿5年就可以擇優(yōu)遴選為

微信號：tzoffcn 檢察官。市分院沒有基層工作經(jīng)驗的檢察官助理要交流到基層院擔任檢察官;上級院檢察官原則上從下級院主任檢察官和特別優(yōu)秀的檢察官中擇優(yōu)遴選;檢察官可以從優(yōu)秀律師、法律學者及其他法律工作者等專業(yè)法律人才中公開選拔或調(diào)任。目前，正在與法院一起面向社會公開遴選高級檢察官。接下來還將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

專家: 司法改革各項制度機制落實仍需摸索

針對司法改革情況，參與此次調(diào)研的中國社會科學院法學研究所田禾研究員指出，司法是維護正義的最后一道防線，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，也是深入推進依法治國的必然要求。為此，既要通過推行司法公開，完善監(jiān)督機制，規(guī)范司法審判流程，做到讓審理者裁判、讓裁判者負責，使司法權(quán)真正起到定分止爭、維護公平正義的作用;又要不斷提升法官、檢察官的整體水平，讓更多優(yōu)秀的法律專業(yè)人才充實到這個崗位上來。近年來，黨和國家一系列的司法改革舉措正是圍繞這一點來謀劃的。

田禾也指出，目前的設計比較理想，但各項制度機制的落實仍需要不斷摸索。比如，四中全會提出將案件受理制改為登記制，這意味著案件應立必立，不但會導致員額制實施后，案多人少的矛盾會進一步加劇，而且，也對各級黨委依法執(zhí)政、各級政府依法行政提出了更高的要求。因為，畢竟立案難的問題絕不僅僅是法院不愿、不敢、不能受理案件那么簡單，而更多的是受理后難以進行審理、裁判和執(zhí)行。田禾還指出，員額制的改革還要防止一批中青年業(yè)務骨干因為晉升空間被壓縮、工資待遇難提升而離開法官、檢察官崗位，造成人員流失、甚至出現(xiàn)斷層。

她認為，改革固然總要損害一部分人的利益，但改革更應考慮做加法，而不是做減法，改革要取得成功，必須讓更多的人受益，使奔命于司法一線的法官們有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，也使他們能夠有職業(yè)自豪感和受到尊重。同時，她還建議，司法改革事關(guān)國家法治建設大局，各項方案的出臺，應當廣泛征求意見，聽取各個領(lǐng)域的人員的看法，尤其是，要認真聽取來自基層，來自司法第一線的廣大法官、檢察官的心聲，讓被改革者的意見、訴求得到充分的反映和回應，而不能忽視甚至無視他們這么巨大的一個群體的實際情況。

第四篇：2015河南公務員面試熱點：深圳司法改革拿掉檢察官官帽

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2015河南公務員面試熱點：深圳司法改革拿掉檢察官官帽

2015河南公務員考試報名時間預計在2015年8月中旬，面試時間預計在11月份。如何更好地復習行政職業(yè)能力測驗、申論及面試，是考生們在備考2015河南公務員考試的重中之重。河南公務員考試網(wǎng)(http://ha.huatu.com/)為你精選河南公務員考試與面試相關(guān)的輔導資料供廣大考生練習。

作為我國司法體制改革的試點省份，廣東將深圳檢察院作為其體制改革試點。眼下，深圳市檢察院司法體制改革基本落地，實施了多項改革措施，其中最大的亮點無疑是將檢察官們所曾經(jīng)擁有的行政職務一抹到底。

81名主任檢察官上任履職

“我是深圳市人民檢察院主任檢察官，我宣誓??”該次宣誓發(fā)生在2015年3月17日，首批81名主任檢察官上任履職。作為全國司法體制改革試點，廣東省將深圳市檢察院作為其司法體制改革試點單位。目前，深圳檢察院推出的以去行政化、檢察官終身辦案負責制為核心的司法體制改革，已開始在全國率先落地并進入運行。

今年42歲的周映彤曾是深圳的王牌檢察官、全國十佳公訴人。她曾做過7年的公訴處副處長，又因長于案件管理被調(diào)往案件管理處任副處長。這次改革中，她本打算不做副處長，回歸做一名普通的檢察官，可政治部主任鄺肖華的一席話打動了她，“你做檢察官，只紅你一個，但你做案管就可紅一片?！蹦翘欤瑳]有參加檢察官宣誓的周映彤，在看到檢察官同事宣誓后，給鄺肖華發(fā)了一條手機短信，稱“心情好復雜。”

和周映彤相反，分管偵查工作的何勛，副處長劉山泉、孫偉、李榮彬等領(lǐng)導，則簽字選擇了放棄行政官銜，重新回歸公訴崗位做了主任檢察官?！艾F(xiàn)在共81名主任檢察官，檢察長、副檢察長和檢委會共100名檢察官，整個檢察官序列內(nèi)共有276人，比原來少35人?！编椥とA介紹稱。

檢察官工資上浮10%到30%

深圳檢察院撤銷了其原有的業(yè)務機構(gòu)，確立了以主任檢察官為核心的“主任檢察官辦案組”。按照5：1的比例選任的81名主任檢察官，每位主任檢察官再選出5名左右的“組內(nèi)檢察官”，連同檢察輔助人員組成一個辦案組，“這樣，主任檢察官對檢察長、副檢察長負責，組內(nèi)檢察官及檢察輔助人員則對主任檢察官負責，作為助理幫主任檢察官梳理證據(jù)，由主任檢察官來決定案件，并為案件終身負責，”深圳檢察院一相關(guān)負責人介紹。

為了最大限度去除行政事務對檢察官的羈絆，淡化行政色彩，深圳市檢察院在公訴部、職務犯罪偵查部、訴訟監(jiān)督部3個主要業(yè)務部設置事務處，使檢察官們集中精力“只辦案、辦好案”。為推動檢察體制改革，令檢察官們能切身專注辦案，深圳檢察院還推出了薪酬改

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革等配套方案。就薪酬方面，每位檢察官的工資將會在其原有的基礎上上浮10%到30%，“能漲到3000元左右，”鄺肖華稱。

列出706項檢察權(quán)力清單

據(jù)介紹，以往檢察官們辦案需經(jīng)層層審批，辦案過程中則接到各方指令，辦案責任不明確。針對這些弊端，此次改革突顯了主任檢察官辦案主體，確立了權(quán)責統(tǒng)一、終身負責的檢察官辦案責任制。

深圳檢察院為檢察官們開出了706項“權(quán)力清單”，并為之分級授權(quán)，厘清了檢察委員會、檢察長、分管副檢察長及主任檢察官各自的權(quán)力界限和責任，以確保檢察官獨立辦案，并在其各自職責內(nèi)負責辦案質(zhì)量。同時，深圳市檢察院也為檢察官們制定了“責任清單”，為保證辦案質(zhì)量，對檢察官加強了從外部到內(nèi)部的監(jiān)督。

“新任主任檢察官有一年試用期，試用期滿每屆任期3年，任免委員會對其定期考核，考核不合格，主任檢察官就下位做組內(nèi)檢察官，”鄺肖華說，內(nèi)部監(jiān)督還建立了檢察官執(zhí)法檔案、案件質(zhì)量評查、防干擾登記通報等制度，并成立了檢察官懲戒委員會。

此外，對檢察官的外部監(jiān)督，則來源于人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、律師等。為此，深圳市檢察院還推出了《檢察官管理暫行辦法》《檢察官考核暫行辦法》《檢察官懲戒暫行辦法》《案件質(zhì)量考評暫行辦法》《檢察官錯案追究暫行辦法》等一系列配套制度。

□專家觀點

權(quán)力尚未下沉到每個檢察官

分析深圳市檢察院的司法體制改革，著名刑訴法專家、中國政法大學教授洪道德認為，該次改革應再進一步調(diào)動全體檢察官的積極性?！霸O立81個主任檢察官辦案組，組內(nèi)檢察官要聽主任檢察官的，這并沒有讓一般檢察官的地位和職權(quán)有所改變，”洪道德稱。

洪道德認為，可以看出“抹官”去行政化是此次改革的重要目的，但這個做法還沒貫徹到底，“在檢察院，檢察長、副檢察長也是官兒，還有新選任的主任檢察官，他們能否像毫無官職的檢察官一樣，專職于辦案?”

洪道德建議，應嚴格限制副檢察長職數(shù)，讓所有檢察官都能獨立辦案，直接向分管檢察長負責，“我認為主任檢察官也是一個官銜，改革要徹底，還需調(diào)動普通檢察官的積極性，讓權(quán)力下沉到每一個檢察官?！?/p>

應將人民監(jiān)督員納入司法部

針對深圳檢察院提出的對辦案質(zhì)量的監(jiān)督，法學專家、司法部研究室原主任王公義認為，應發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，而且人民監(jiān)督員應讓第三方來管理，比如，將人民監(jiān)督員納入司法部，由司法部來選任、培養(yǎng)，檢察院可隨機抽取監(jiān)督員。

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北京市兩高律師事務所律師陳飛認為，檢察院應出臺更為具體的政策，比如為律師監(jiān)督開辟專門的窗口，或者綠色通道等措施。

廣東海際明律師事務所律師林武認為，因檢察官是個專業(yè)性很強的職務，故律師監(jiān)督才有更大的發(fā)言權(quán)，“我認為在對主任檢察官的遴選中，應該有一個工作委員會，而在這個工作委員會中，應該有一定比例的律師參與進來進行評價。”

□追問

為何要將官職一抹到底?

司法體制改革中對員額制的控制令各家檢察院都頭痛?！八痉ǜ母镆髾z察官人數(shù)同戶籍人數(shù)掛鉤，深圳戶籍人口300余萬，而常住人口有1780余萬人，刑案數(shù)量卻和北京、上海基本持平，超廣州一倍，壓力非常大，”鄺肖華稱，深圳司法體制改革前具有檢察官資格的占政法編制的72%;中央批準的員額比例為39%;市院目前已經(jīng)選配的主任檢察官占政法編制的23%。深圳檢察院打破舊有的組織結(jié)構(gòu)，將檢察官所有的行政職務一抹到底，檢察官回歸辦案終身制，令59名檢察官并入了檢察輔助或司法行政序列，解決了檢察官員額超比例問題。

檢察官怎樣終身為辦案負責?

根據(jù)規(guī)定，檢察長、副檢察長決定的案件，檢察長、副檢察長負責;主任檢察官案件，若需簽發(fā)法律文書而檢察長、副檢察長不簽的，檢察長們?nèi)砸虿缓炛洛e案擔責;檢察長、副檢察長或檢察委員會改變或者部分改變主任檢察官意見的，主任檢察官對改變的部分不擔責。

主任檢察官負責其組內(nèi)案件的決定，但若越權(quán)處理也需擔責;對于組內(nèi)檢察官辦的案件，主任檢察官具名，若主任檢察官與承辦檢察官意見相同，兩方共同擔責，但若主任檢察官改變了承辦檢察官意見，則由主任檢察官對案件的處理決定負責，承辦檢察官對事實和證據(jù)負責。

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