第一篇：上海將打造臨港智造五大產(chǎn)業(yè)集群助推南匯新城快速發(fā)展

上海將打造臨港智造五大產(chǎn)業(yè)集群助推南匯新城快速發(fā)展

近日，浦東新區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)姜樑在接受媒體采訪時(shí)透露，一份被稱為“雙特”（特殊政策、特殊機(jī)制）的政策已經(jīng)由市政府發(fā)文，政策將以2012-2015年三年為周期，上海、浦東兩級(jí)用于臨港發(fā)展的資金大概135億元。

10月16日，本報(bào)記者從知情人士處獲悉，“雙特”政策中設(shè)定了收入留用、市區(qū)扶持的特別機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)臨港錢(qián)、臨港用，市區(qū)同步支持。

“135億指的就是“雙特”的政策含金量?！鄙鲜鋈耸糠Q，除了財(cái)政政策以外，“雙特”給臨港的政策極具綜合性，在土地、人才、產(chǎn)業(yè)等方面都給予了臨港前所未有的支持。

3年135億撬動(dòng)1000億

目前，臨港地區(qū)的新城和產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)初具雛形，但姜樑認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，“離最終實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有一定的距離”。

姜樑透露，在過(guò)去的十年間，為達(dá)到這一雛形投了將近1000個(gè)億，“接下來(lái)要加快”?！半p特”無(wú)疑將成為臨港加快開(kāi)發(fā)的催化劑。據(jù)記者獲得的消息，在三年的“雙特”政策周期內(nèi)，上海方面希望能用135億的投入撬動(dòng)1000億的固定資產(chǎn)投資。

“臨港的錢(qián)臨港用，臨港的事臨港辦?！苯獦庞脙删湓捀爬恕半p特”政策的核心。知情人士透露，在這一核心內(nèi)容下，臨港將建立收入留用、市區(qū)扶持的特別機(jī)制。

“浦東新區(qū)對(duì)臨港稅收區(qū)級(jí)所得部分會(huì)全部留在臨港，而市級(jí)出資將在保持第二輪專項(xiàng)資金支持力度的基礎(chǔ)上，對(duì)臨港地區(qū)新增市級(jí)稅收部分，核定一定比例后增加專項(xiàng)資金投資總量?！鄙鲜鋈耸客嘎?。同時(shí)，上述人士還透露，對(duì)臨港地區(qū)的土地出讓金使用也將有特別的政策，最終使市、區(qū)、鎮(zhèn)的大部分收入用于支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展。

“在“雙特”的框架下，一些具體的實(shí)施方案已經(jīng)在制定中，臨港的人才可能會(huì)享受優(yōu)于市區(qū)的居住證積分政策?！鄙鲜鋈耸糠Q，“除了各種優(yōu)惠政策，“雙特”政策中另外一項(xiàng)重要機(jī)制就是體制理順、簡(jiǎn)政放權(quán)。”此前被稱為“兩套班子一套人馬”的南匯新城鎮(zhèn)、臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)掛牌被認(rèn)為是臨港理順開(kāi)發(fā)機(jī)制的重要舉措。據(jù)記者了解，目前上述機(jī)構(gòu)的人員基本已經(jīng)到齊，業(yè)務(wù)變動(dòng)較小的部分工作已經(jīng)得以開(kāi)展。除此之外，市、區(qū)兩級(jí)的行政審批權(quán)限將以授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等形式，實(shí)現(xiàn)審批中心下移。據(jù)記者了解，浦東新區(qū)政府經(jīng)信委、農(nóng)委等職能部門(mén)將率先入駐臨港?！澳壳?，市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)在許多條口上已經(jīng)在進(jìn)行商談了?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

上海“智造”東進(jìn)

“在上海制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，臨港地區(qū)的加速開(kāi)發(fā)建設(shè)將是“上海制造”向“上海智造”轉(zhuǎn)變的必然條件。”一位上海當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家說(shuō)，“臨港仍將以發(fā)展高端裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，但重點(diǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)向研發(fā)、創(chuàng)新和增值?！?/p>

據(jù)了解，此次上海方面計(jì)劃在臨港地區(qū)打造五大產(chǎn)業(yè)集群，包括3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群高端裝備制造、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以及兩個(gè)配套產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)以及城市功能性生活型服務(wù)業(yè)。值得一提的是，此次臨港的產(chǎn)業(yè)定位首次將海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)提出，“這意味著臨港所定義的海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不單純是原有的海洋工程、海洋裝備，而是將海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、海洋技術(shù)孵化、海洋資源的開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域放在了更為重要的位置?！币晃缓Ｑ蠼?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分析人士告訴記者。

“目前上海海洋大學(xué)、上海海事大學(xué)已經(jīng)落戶臨港，也為臨港的海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提供了智力基礎(chǔ)?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

據(jù)記者了解，目前根據(jù)“雙特”中的部分政策操作方案已經(jīng)形成了討論稿，而隨著具體方案的落地和制定，上海東面的300多平方公里土地將成為上海先進(jìn)制造業(yè)東進(jìn)的主陣地。

事實(shí)上，近期穩(wěn)增長(zhǎng)的背景下，上海方面高層亦多次提及先進(jìn)制造業(yè)在上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置。10月8日，國(guó)慶長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，上海市委書(shū)記俞正聲就到上海汽輪機(jī)廠調(diào)研，提出要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，“堅(jiān)定不移地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 胡欣欣 上海報(bào)道）