第一篇：茂名副市長：PX項目在社會沒達共識前決不啟動

茂名副市長：PX項目在社會沒達共識前決不啟動

4月1日下午，一些市民到市委門前上訪。副市長梁羅躍代表市委、市政府在市委辦公室8棟三樓接訪了上訪代表，就芳烴(PX)項目問題與上訪代表進行面對面交流，聽取他們的訴求和意見。

在接訪中，梁羅躍仔細傾聽、認真記錄，并就來訪代表提出的有關問題進行溝通和回答。他表示，對芳烴項目，市委、市政府政府態(tài)度非常明確。目前該項目僅是科普階段，離啟動為時尚早。市在考慮項目上馬時一定會通過各種渠道聽取市民意見再進行決策。在社會沒有達成充分共識前決不會啟動。

梁羅躍強調，今后我們將繼續(xù)加大與市民溝通力度，通過領導日常接訪、新聞媒體、網絡平臺等方式，不斷完善群眾訴求機制，拓寬群眾合理訴求的渠道。希望市民通過合法途徑理性反映訴求和意見，做到不傳謠，不信謠，不被不法分子利用，共同維護社會穩(wěn)定。

第二篇：在國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目啟動會上的講話i

省人口計生委副主任阮力艱在國家免費孕前優(yōu)生 健康檢查第二批項目試點工作啟動會上的講話

（2011年2月28日）

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要任務是全面貫徹落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查第二批項目試點啟動電視電話會議精神,總結交流我省第一批國家項目試點工作經驗，研究解決前一階段項目實施中存在的問題，安排部署下一階段工作。今天上午，17個試點單位的與會代表實地觀摩了仙桃市縣鄉(xiāng)服務機構開展項目的具體運作情況，剛才，仙桃市介紹了他們縣鄉(xiāng)合作、部門配合、責權清晰、獎罰分明的項目運行機制，經驗值得大家借鑒。在座談討論中，大家也提出了許多很好的建議，同時，省財政廳領導針對項目財務管理的有關問題所做的說明和部署，我也完全同意。下面，我就我省項目試點單位深入推進項目工作講三點意見：

一、提高思想認識，強化開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的責任意識和機遇意識

實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，是中央領導的要求，是國務院的一項重要決策，也是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作需要重點抓好的一件大事。這項政策既關系到民族的健康繁衍，又關系到千家萬戶每個人的利益，體現(xiàn)了國家利益和個人利益的統(tǒng)一。當前，我省人口計生工作正處于穩(wěn)定低生育水平的關鍵時期、統(tǒng)籌解決人口問題的起步階段，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，提高出生人口素質，是黨中央國務院賦予人口計生部門的重大職責；是經濟社會發(fā)展的新形勢對人口計生部門提出的新課題；是人民群眾對人口計生工作提出的新期待。我們人口計生部門能否高質量地做好試點工作，直接關系到今后中央財政對這項惠民政策的支持力度和試點的擴大規(guī)模，直接關系到人口計生系統(tǒng)的社會形象和人口計生服務網絡的長遠發(fā)展。因此，我們絕不能從一般項目工作的角度去理解，而要站在講政治的高度去認識，以高度的責任感和使命感深入推進項目試點工作，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的方法，實現(xiàn)優(yōu)生促進工程的新突破，促進人的全面發(fā)展。

實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，旨在充分發(fā)揮人口計生服務網絡資源的優(yōu)勢，以重大公共服務項目為引領，以項目協(xié)調保障為機制，實現(xiàn)出生缺陷孕前預防工作的統(tǒng)籌。通過項目的實施，能豐富人口和計劃生育服務的項目和內容；能有效拓展和提升人口和計劃生育服務體系的服務能力；能進一步增強人口計生服務機構的活力與可持續(xù)發(fā)展能力。因此，我們要充分珍惜這來之不易的機遇，把該項目作為當前我省人口計生工作轉型的重要抓手，作為我省人口計生事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要機遇，樹立信心和決心，抓住機遇、乘勢而上，有力地提升我省優(yōu)質服務能力與水平，帶動我省服務體系實現(xiàn)轉型轉軌。

二、客觀分析現(xiàn)狀，充分認識我省免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作中存在的問題

（一）取得的成績。自項目開展以來，我省第一批6個試點單位在當?shù)攸h委政府的支持下，因地制宜、頗具特色地開展工作。我認為可以作以下概括：一是積極進行高層倡導與橫向協(xié)調，初步建立了“政府主導、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、專家支撐、群眾參與”的運行機制，基本落實了各項保障，圓滿完成了國家規(guī)定的項目目標任務；二是普遍形成了基本項目先行，困難項目逐步完善的項目推進格局，基本實現(xiàn)了國家規(guī)定項目內容的全覆蓋；三是健全制度建設，嚴格服務規(guī)范，初步形成了“人員分級培訓、全程質量監(jiān)控、定期評估指導”的項目質控機制；四是認真制定實施細則和相關配套政策,規(guī)范工作流程,初步建立了“資格確認、免費服務、按例結算、監(jiān)督檢查”的工作機制。截至2010年12月31日，我省 6個試點單位共接受免費孕前優(yōu)生健康檢查65170人，其中，檢查出陽性31734人次，評估為高位風險人數(shù)4072人，早孕隨訪人數(shù)22518人。人群覆蓋率為68%;宣傳覆蓋率為95%；優(yōu)生知識知曉率為89%；優(yōu)生咨詢指導率為95%。在經費投入方面，2010年各級在我省6個試點單位項目中共投入1150萬，其中，中央投入575萬；省級投入367萬；試點縣（市、區(qū)）投入208 萬。同時，我省各級人口計生部門也積極籌措資金為項目的順利啟動鋪平道路。省人口計生委積極協(xié)調省財政廳,2010年從省級設備采購款中籌備了270萬元，為6個試點單位配齊急需的實驗室檢測設備，今年又為我省12個擬新增試點縣（市、區(qū)）增補急需的實驗室檢測設備籌措下?lián)?20萬；天門市人口計生委先期投入工作經費118萬元，作為服務站免費孕前優(yōu)生健康檢查項目啟動資金；仙桃市人口計生委籌集100多萬為市服務站新建了200平方米的優(yōu)生檢測中心，市財政按每對夫婦20元安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經費；安陸市人口計生局先期投入資金達40萬元，對優(yōu)生檢測實驗室進行了標準化改造，添置了先進儀器設備。

（二）存在的問題。免費孕前優(yōu)生健康檢查是一項開創(chuàng)性、探索性的工作，沒有成熟的經驗和模式可供借鑒?；仡櫱耙浑A段工作，我們取得了許多階段性成果，但也存在許多不容忽視的問題?？陀^地講，目前各項工作離試點目標還有很大差距，亟待我們創(chuàng)新思路與方法，研究有效的對策與舉措，去破解項目執(zhí)行中的難點要點問題。從前一階段項目督導的情況看，問題突出表現(xiàn)為：

一是群眾參與率有待提高，宣傳倡導針對性需進一步加強。由于長期以來，出生缺陷預防的宣傳習慣于傳統(tǒng)的社會性大宣傳，個性化宣傳不夠，造成了計劃懷孕育齡夫婦，特別是其中的男性對孕前優(yōu)生健康檢查的必要性認識不足，參與的主動性不高。要讓群眾從“要我檢查”轉變?yōu)椤拔乙獧z查”，就首先要加大宣傳倡導的針對性，逐步從政策宣傳為主，轉向宣傳科普知識為主，大力普及優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的科學知識；從輿論環(huán)境宣傳為主，轉向面對面的宣傳咨詢?yōu)橹?，充分發(fā)揮人口計生部門“主動服務、經常服務、及時服務”的行業(yè)優(yōu)勢，增強群眾對優(yōu)生重要性、必要性的認識。

二是目標人群底數(shù)有待找準，人群覆蓋率需進一步提高。一方面部分青年人存在害羞、恐懼心理或未婚先孕，不愿參加檢查，增大了目標人群查找的難度；另一方面湖北是流出人口大省，每年流出人口在1000萬左右，其中以生育旺盛期人口為主。大量的目標人群外出，增加了項目實施的難度。針對上 述問題，今后要堅持在各級政府領導下，加強部門協(xié)作，發(fā)揮網絡優(yōu)勢，明確各級職責，加大考核力度，努力提高目標人群的查找準確度，從而加快人群檢查覆蓋率。

三是檢驗質量管理有待完善，技術服務需進一步規(guī)范。孕前優(yōu)生健康檢查技術性強，質量控制要求高，需要有勝任此項工作的技術服務人員和必備的檢測設備。目前，我省項目試點單位試驗質控遇見的突出問題表現(xiàn)在：實驗室建設標準不高；檢驗技術人員缺乏，現(xiàn)有人員素質有待提高，人員的資質有待進一步規(guī)范；主要檢測儀器配備有待更新、檢驗儀器的使用、維修和保養(yǎng)方面缺乏科學性，不能夠科學合理地使用儀器；檢驗試劑的管理不規(guī)范，少數(shù)服務站存在使用未經食品藥品監(jiān)督管理部門批準的試劑和過期試劑，檢驗試劑未嚴格執(zhí)行出入庫制度，缺少登記、驗收和保存工作等，這些問題嚴重影響了項目試點工作的進度和質量。

四是項目管理水平有待提高，各級職責分工需進一步明確。國家項目試點通知及我省項目試點方案中均已明確指出縣（市）級人口計生行政部門是此次項目開展的管理機構，承擔著做好服務機構和服務對象資格確認工作；技術服務監(jiān)督管理；人員培訓；開展宣傳倡導；收集、匯總、統(tǒng)計、上報試點工作的數(shù)據(jù)、資料；做好項目專項經費的結算和監(jiān)督管理工作等。試點縣（市、區(qū)）所在的地市人口計生部門要加強對試點單位的項目監(jiān)督管理，及時總結評估項目單位項目開展情況。目前，我省在項目實施中仍存在著人口計生行政部門對此項試點工作管理分工不明，職責不清，放手項目縣和服務站自我管理的現(xiàn)象。

三、明確目標任務，高標準推進免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作

當前，我省人口計生系統(tǒng)開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的總體思路是“明確工作要求、把握重點環(huán)節(jié)、完善試點模式、做好新增項目試點的啟動工作”。

（一）明確工作要求，高起點規(guī)劃試點工作

一是明確目標任務。免費孕前優(yōu)生健康檢查項目是一項新工作，環(huán)節(jié)多、標準高，縣鄉(xiāng)村幾級聯(lián)動才能做好。2010年國 家提出工作目標是：項目試點單位的人群覆蓋率不能低于60%，通過我省上下努力，6個試點單位的人群覆蓋率總體達到了68%，圓滿完成了國家規(guī)定的目標任務，得到了國家人口計生委的充分肯定。但我們也應該清醒的認識到各試點單位的項目開展進度嚴重不平衡，有些試點單位也是剛好完成國家規(guī)定的目標任務。這其中除了上報的目標人群出生人口數(shù)量過高外，還有一個很重要的原因就是對開展項目的認識程度不高、工作措施不得力。今年，項目的工作目標是：讓每一對計劃懷孕夫婦都能享受免費孕前優(yōu)生健康檢查，優(yōu)生科學知識知曉率達到80%，人口覆蓋率逐步達到80%，推動建立“政府主導、部門合作、專家支持、群眾干預”的工作機制。對項目的考核評估，進度和質量是核心指標，即使方方面面工作做得再好，但在這兩個指標上出了問題，其結果就是失敗。然而，要完成好這兩個指標，并不很容易，他要求必須有良好的組織保障、經費保障、人才保障、技術保障和信息保障等的支撐。作為今年我省新增的11個試點單位來說，后面的時間非常緊迫，各試點縣（市、區(qū)）要切實增強緊迫感，充分發(fā)揮人口計生部門優(yōu)勢，理順各級職責，把找到人、找準人、提高人群覆蓋率和全程質量監(jiān)控作為當前的硬任務。

二是明確工作部署。會后，各單位（特別是今年我省新增的11個試點單位）要按照國家和省的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，對照任務要求排定序時進度，按照五個步驟穩(wěn)步實施。

1、制定方案階段。3月中旬，今年我省新增的11個試點單位要制定好實施方案，報省人口計生委備案。

2、調查摸底階段。以基層人口資料、工作臺帳為依據(jù)，發(fā)揮我省全員人口信息系統(tǒng)和基礎信息系統(tǒng)的查詢檢索功能，全面梳理，摸清底數(shù)，落實到村，核對到人，核定項目人群。

3、項目啟動階段。3月底前，今年我省新增的11個試點單位正式啟動項目工作，完成信息收集、入戶核查、人員登記，項目宣傳、分級培訓、人員設備到位及現(xiàn)場實施等。

4、深入推進階段。4-12月，各試點單位要在區(qū)分計劃妊娠、早孕、流產、妊娠分娩等不同服務對象的基礎上，分類實施優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、風險評估和咨詢指導、早孕及妊娠結局跟蹤隨訪等針對性服 務。

5、總結驗收階段。12月底，國家和省將組織對試點工作的總結驗收，屆時各試點縣（市、區(qū)）要將項目工作總結和市級評估報告報送省人口計生委。

（二）把握重點環(huán)節(jié)，科學規(guī)范實施項目試點工作

一是切實加強領導，扎實推進項目。各試點縣（市）要始終堅持在各級政府領導下，加強部門協(xié)作，合力推進項目試點工作。將項目實施與我省正在開展的免費婚前醫(yī)學檢查服務相結合，與服務機構優(yōu)質服務建設相結合，與提高技術服務人員的業(yè)務素質和服務水平相結合，統(tǒng)籌安排，努力形成“項目實施促事業(yè)，事業(yè)發(fā)展惠民生”的孕前優(yōu)生健康檢查工作長效機制。同時，要將項目實施工作納入各級人口和計劃生育目標考核，通過加強考核評估、總結表彰、檢查督辦等措施，力爭年底超額完成國家項目目標任務。

二是加大宣傳力度，做好分級培訓。各試點要積極調動一切宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，開展有針對性的、個性化的、面對面的宣傳活動，為項目的深入開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。同時，各地要搶抓機遇，用好機遇，通過分級培訓（國家和省級對重點崗位技術人員進行專業(yè)技能培訓；縣市按照職責分工，對縣、鄉(xiāng)、村三級工作人員進行了崗前培訓和業(yè)務指導；試點縣（市、區(qū)）選派專業(yè)技術人員，對待孕夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識、項目的內容及流程進行培訓，增強其參與孕前孕前優(yōu)生健康檢查的主動性。），為項目的開展提供人才保障。

三是把握干預時機，找準目標人群。首先，在干預時機上，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目強調的是孕前預防。因此在目標人群的確定上必須將關口前移,動員待孕夫婦孕前參查,盡可能的找準目標人群。各試點單位要圍繞目標人群，分類開展服務，推進項目工作。對于新婚夫婦，各試點單位要在民政局婚姻登記大廳開設免費孕前優(yōu)生健康檢查咨詢服務臺，落實專人發(fā)放宣傳資料，開展優(yōu)生咨詢指導，做好新婚夫婦的宣傳動員工作；對于已婚未育夫婦，各試點單位要與民政部門建立信息共享制度，定期向人口計生部門反饋轄區(qū)新婚夫婦名單，篩選這類主要目標人群，交由村計生專干入戶進行面對面宣傳 動員；對于是再生育夫婦，各試點單位要充分利用辦理《生育服務證》時，開展優(yōu)生知識宣傳教育，發(fā)放免費孕前優(yōu)生健康檢查服務卡，督促再生育夫婦100%參加檢查；對于流出已婚未育夫婦，各試點單位要利用手機短信、電話等各種通訊方式進行宣傳，動員回家后及時參檢。其次，在干預的流程上, 國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目服務始于孕前,止于妊娠結局,服務周期長。因此，各試點單位要延伸服務鏈條,暢通轉診渠道,全程跟蹤服務,確保善始善終。最后，在干預的重點上,要突出做好高危人群風險評估指導。在普遍性指導的前提下,重點針對高危人群提供個性化的咨詢指導,提供科學可靠的干預建議。

四是規(guī)范服務流程，嚴格質量控制。各項目試點單位可從國家規(guī)定的兩種服務模式中因地制宜、擇優(yōu)采用。同時，進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級在項目運作中各個環(huán)節(jié)的職責，制定詳細的崗位標準，建立健全符合當?shù)貙嶋H、職責分工明確、服務方式便捷、科學規(guī)范高效的服務流程。醫(yī)學檢查是項目工作的關鍵環(huán)節(jié)。各試點服務機構要按照工作規(guī)范，嚴格執(zhí)行操作程序。要尊重和保障服務對象的知情權，保護其隱私權；要具有與開展項目相適應的機構和人員服務資質，儀器、試劑和耗材等要要有合法準入資質；技術操作要嚴格執(zhí)行國家項目工作技術規(guī)范和臨床檢驗操作指南；要進行科學的評估指導，各試點要由中級以上職稱的專業(yè)人員組成風險評估小組，提高風險評估的準確性；要建立轉診制度。對于孕前優(yōu)生檢查不能確診的對象，要及時轉至上級人口計生服務機構或醫(yī)療機構，做到轉診及時、資料完備、銜接順暢。

五是加強檔案管理，完善信息收集。孕前優(yōu)生健康檢查相關信息是傳統(tǒng)產前-圍孕期保健檔案的有效補充。各地錄入的數(shù)據(jù)信息都要上傳到國家的數(shù)據(jù)庫中。這些信息的真實性、完整性和準確性都將影響國家和全省對出生人口素質整體形勢的分析和判斷。因此，各試點縣（市、區(qū)）和試點所在地市要專設項目信息員，負責全程信息數(shù)據(jù)匯總、分析及管理工作，嚴格按照國家和省里要求每月的13號以前將《國家項目技術服務情況統(tǒng)計報表》、《妊娠結局統(tǒng)計報表》上報省人口計生委科學技術服務處，并將蓋章后的紙質報表寄送國家人口計生委。同時，每月至少向省人口計生委上報2篇項目開展的有關信息報道。各試點單位各級服務機構也要專設檔案信息管理人員，負責將孕前優(yōu)生健康檢查個案信息準確、無誤的錄入“國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務信息管理系統(tǒng)”，定期統(tǒng)計匯總轄區(qū)內接受免費孕前優(yōu)生健康檢查的人數(shù)、檢查結果、早孕結局、妊娠結局的隨訪結果等相關數(shù)據(jù)，并按要求及時準確上報。

（三）完善試點模式，做好新增項目試點的啟動工作 今年，國家人口計生委、財政部批準了我省11個項目試點縣（市、區(qū)），屬于批準最多的省份之一，說明了國家對我省前一階段項目工作取得成績的充分肯定。今天，參會的我省17個試點單位，作為全國遴選出的項目試點，任務光榮、責任重大、只能成功，不能失敗。因此，各試點單位要進一步樹立“試點意識”，以科學規(guī)范的程序組織實施，以精益求精的態(tài)度進行試點，以積極探索的精神總結經驗，確保試點工作取得成功。特別是新增的11個試點單位要按照國家和省里的統(tǒng)一部署，提前謀劃部署，盡早做好相關準備工作，確保項目的各項目標任務順利、高標準的完成。

同志們，讓我們把握機遇，創(chuàng)先爭優(yōu)，以強烈的政治責任感和歷史使命感，以只爭朝夕的精神迅速行動起來，傾心為民，真情投入，切實把這項工作抓實、抓好、抓出成效，共同為統(tǒng)籌解決人口問題，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第三篇：在全縣計劃生育科技會暨免費孕前優(yōu)生健康檢查項目啟動大會上的講話(韓鴻毅)

在全縣計劃生育科技會暨免費孕前優(yōu)生健康

檢查項目啟動大會上的講話

縣人民政府副縣長 韓鴻毅（2012年5月4日）

同志們: 實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目，是黨中央、國務院的一項重要決策，也是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作需要重點抓好的一件大事。今年，我縣被列為國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點縣，這為我縣深入推進計生優(yōu)質服務、提升人口素質提供了一次重大的機遇。等會，縣計生局黨組書記梅承禮同志、局長徐嗣偉同志還將就貫徹上級要求作具體安排，下面，我先就認真做好免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的重要意義

（一）做好試點工作是新時期人口計生工作思路和方法轉變的需要。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視提高出生人口素質工作?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》將大力提高出生人口素質作為重要任務。胡錦濤總書記明確指示，要穩(wěn)步擴大國家免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，筑牢人口質量第一道防線；溫家寶總理將開展免費孕前優(yōu)生健康檢查寫進今年的政府工作報告，明確提出“提高出生人 1

口質量，加快實現(xiàn)計劃生育優(yōu)質服務全覆蓋，將免費孕前優(yōu)生健康檢查試點范圍擴大到60%的縣（市、區(qū)）”。李克強副總理在視察國家人口計生委工作時強調，“要把提高出生人口素質放在人口工作更加突出的位置”，著力改善民生，更好地為基層服務，為群眾服務，幫助群眾排憂解難，維護廣大人民群眾的根本利益?！吨泄操F州省委貴州省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標的意見》將“進一步提高出生人口素質”作為“十二五”時期人口計生工作主要奮斗目標之一。省委書記栗戰(zhàn)書強調：“人口計生工作第一位的問題仍然是控制人口自然增長率，解決人口數(shù)量問題必須降低生育率，這個大原則不能動搖；人口計生工作要在實現(xiàn)全面小康中發(fā)揮基礎性作用，根本途經是提高出生人口素質，努力加快實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，這個大方向也不能動搖”；省長趙克志要求在今年內實現(xiàn)全省孕前優(yōu)生健康檢查服務全覆蓋，從源頭上降低出生缺陷發(fā)生的風險。

當前，我縣人口計生工作正處于穩(wěn)定低生育水平的關鍵時期、統(tǒng)籌解決人口問題的起步階段，實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質，是經濟社會發(fā)展的新形勢對人口計生部門提出的新課題，是人民群眾對人口計生工作提出的新期待。我們要以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機制、創(chuàng)新的思路和創(chuàng)新的方法，實現(xiàn)優(yōu)生促進工程的新突破，促進人口素質的全面發(fā)展。

（二）做好免費孕前優(yōu)生健康檢查工作是我縣人口計生工作的客觀要求。

近年來，按照國家、省、州人口計生委的要求，我縣認真開 2

展了出生缺陷一級預防工作，取得了顯著成績，初步形成了“縣級站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通站為依托、村室為基礎、流動服務車為紐帶”的服務網絡格局。但是我們必須清醒的認識到，我們的工作和其他地區(qū)相比，還只是剛剛起步，還停留在宣傳、培訓階段，實質性的綜合預防手斷還沒有建立，特別是其他試點地區(qū)在開展孕前優(yōu)生和出生缺陷一級預防工作中先行一步，有的地方已持續(xù)開展了十多年的優(yōu)生促進工程，取得了一系列行之有效，富有特色的工作經驗，因此我縣開展出生缺陷工作任重道遠。我們要按照上級的要求，切實增強發(fā)展的意識和責任，抓住國家開展試點的歷史性機遇，大膽試驗、積極探索，努力實現(xiàn)優(yōu)生促進工程的新突破。

（三）開展試點工作是促進我縣計生科技和優(yōu)質服務工作跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。

十多年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣計生科技和優(yōu)質服務工作實現(xiàn)了由弱到強的跨越，招聘了一批技術人員充實到計生服務一線，先后投入資金用于縣、鄉(xiāng)計生站的建設，全縣計生服務機構堅持內強素質、外樹形象，在標準化建設、規(guī)范化管理、優(yōu)質化服務上取得了顯著的成績，2011年成功創(chuàng)建了“省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣”。但是由于種種原因我縣計生服務機構仍然以免費“四項技術”服務為主，既不能滿足統(tǒng)籌解決人口問題的新要求，又不能滿足人民群眾日益增加的對人口和計劃生育公共服務的新需求。實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，將是出生缺陷預防模式的重大戰(zhàn)略轉移，也是人口計生系統(tǒng)服務內容的實 3

質性拓展。以縣級服務站為中心，依托健全的計生服務體系，全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，將進一步充實計劃生育機構的服務內容，不僅牢固地構筑了提高人口質量的一道防線，較好地實現(xiàn)統(tǒng)籌解決人口問題的功能轉變；而且彰顯了計生服務機構的公益性，同時為我縣計生服務機構強基提質創(chuàng)造了有利條件。

二、突出重點，準確把握開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的主要內容

1、嚴格程序，規(guī)范操作。

要嚴格按照國家人口計生委和財政部《關于國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作管理方案》的規(guī)范要求，細化工作流程，切實做到“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一工作內容、統(tǒng)一檢查文書、統(tǒng)一科學宣傳、統(tǒng)一報送表格、統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫。不折不扣地達到國家提出的“19項目服務內容100%開展，優(yōu)生科學知識知曉率和孕前優(yōu)生健康檢查率達到80%以上”的要求。

一是優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)科學管理。要以方便群眾為目標，按照“縣、鄉(xiāng)為主”的模式，進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級在免費孕前優(yōu)生健康檢查項目中的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦負責收集轄區(qū)內計劃懷孕的夫婦信息、協(xié)助縣鄉(xiāng)服務機構開展健康教育、組織符合條件的計劃懷孕夫婦自愿到提供孕前優(yōu)生健康檢查的服務機構接受檢查、收集報告早孕及妊娠結局線索，負責通知健康檢查對象、實施組織動員，資格審查上報發(fā)卡、組織引導、綜合保障等職責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站配合縣級服務機構開展相關服務，主要承擔健康教育、采集基本信息、病史詢問、一般人群咨詢指導、早孕及 4

妊娠結局隨訪等任務、有條件的鄉(xiāng)級計劃生育技術服務機構可以承擔部分臨床檢查項目；縣計劃生育服務站承擔免費孕前優(yōu)生健康檢查各項服務，出具評估建議告知書（三聯(lián))、對高風險人群直接送達、面對面咨詢指導、指導培訓鄉(xiāng)級、村級相關人員?？h人口計生局統(tǒng)籌協(xié)調，全面管理監(jiān)督，健全分級負責、便民為民的運行機制。

二是優(yōu)化服務流程，實現(xiàn)以人為本。在服務流程的每一個環(huán)節(jié)都要注意保護群眾的隱私，在化驗檢查、風險評估、醫(yī)學建議等方面及時解答群眾的疑惑，借助網絡、信息等現(xiàn)代通訊手段發(fā)送報告，減少群眾路途往返。三是加強部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。孕前優(yōu)生健康檢查的相關信息，集中在民政部門的婚姻登記關、衛(wèi)生部門的產前檢查和住院分娩關、以及公安部門的戶口申報關，要在項目試點領導小組的協(xié)調下，建立信息資源平臺，加強民政婚姻登記、人口計生孕前優(yōu)生健康檢查、衛(wèi)生產前檢查和住院分娩信息交流反饋，實現(xiàn)信息共享，利用信息引導和規(guī)范孕前檢查服務。同時要根據(jù)我縣實際，在項目上重點突破，加大宣傳倡導力度，擴大項目的影響力。

2、突出重點，穩(wěn)步推進。

一是做好調查摸底和宣傳發(fā)動工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以基層人口資料、工作臺帳為依據(jù)，發(fā)揮PIS系統(tǒng)查詢檢索功能，全面梳理，摸清底數(shù)，落實到村，核對到人，核定項目人群。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊完成符合參檢條件人員及出生缺陷兒的信息收集和摸底測算工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調動鄉(xiāng)村兩級干部的工作積極性，加大工作力度，5

確保計劃懷孕夫婦參檢率達到發(fā)放生殖保健服務證和二孩生育指標的80%，并將早孕隨訪、妊娠結果等情況及時向縣人口計生局科技股反饋報告?？h人口計生局、縣計生服務站要將國家免費孕前優(yōu)生健康檢查相關政策、必要性、主要內容等相關知識制成宣傳冊、宣傳單通過各種渠道發(fā)放，同時發(fā)揮部門優(yōu)勢，在全縣廣泛宣傳發(fā)動。

二是加強縣、鄉(xiāng)計生站的建設。5月底之前縣、鄉(xiāng)計生站要在縣人口計生局的領導和投入下，嚴格按照國家技術規(guī)范和管理方案中六個統(tǒng)一（統(tǒng)一服務內容，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一宣傳培訓、統(tǒng)一統(tǒng)計報表、統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫）要求完善準備工作。要合理調整科室設置、配備相關檢查、診療和服務設施設備，營造溫馨的服務環(huán)境。要選派優(yōu)秀的專業(yè)人員負責臨床一線服務工作，努力提高技術水平。要加強服務質量管理，建立健全各項質量管理制度，制定崗位職責。強化實驗室質量控制，制定標本采集、儲存、運送、接收、檢驗、報告發(fā)放等標準操作規(guī)程，開展室內質量控制，定期參加室間質量評價。重視實驗室生物安全，妥善處理醫(yī)療廢物。使用的醫(yī)療儀器、試劑和耗材應當是經食品藥品監(jiān)督管理部門批準的合格產品。要加快信息化建設，使用國家人口計生委統(tǒng)一組織設計的《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務信息管理系統(tǒng)》統(tǒng)一建立數(shù)據(jù)庫，切實提高信息化管理能力。

三是嚴格工作流程。重點是人員資格審查環(huán)節(jié)，國家將接受免費孕前健康檢查服務對象確定為符合生育政策、計劃懷孕的農村夫婦，包括流動人口計劃懷孕夫婦，我省確定的服務對象為轄 6

區(qū)內符合生育政策的計劃懷孕夫婦。各級各部門在具體操作中必須不折不扣的嚴格執(zhí)行，一是要做好國家、省、州和我縣的要求、方案、規(guī)范的傳達學習工作，相關人員要熟悉政策、熟悉業(yè)務。二是在具體操作中村級要認真做好宣傳發(fā)動工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任作為資格審核的第一責任人要嚴格對村級上報人員信息進行審查，確認后填寫上報服務卡，服務對象持服務卡到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育服務站接受服務。

四是嚴格經費管理。此項檢查工作經費按照每對夫婦270元。其中240元分別由國家財政負擔80%、地方財政負擔20%（省、州、縣分別負擔10%、5%、5%）。從我縣實際出發(fā)，每對夫婦的結算標準至少提高30元，用于男性血常規(guī)、女性風疹病毒抗體IgM檢測、優(yōu)生健康教育、體格檢查、風險評估、咨詢指導、妊娠隨訪等服務和宣傳培訓、血樣運送等日常運轉經費，以保證工作的順利開展?？h財政局、人口計生局要切實加強對經費使用的監(jiān)督管理，嚴格工作流程、嚴禁挪作他用。

三、切實加強領導，確保免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作順利進行

1、加強組織領導?？h委、縣政府已成立免費孕前優(yōu)生健康檢查領導小組，負責全縣免費孕前優(yōu)生健康檢查工作的組織協(xié)調和監(jiān)督指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導組織，主要領導要親自掛帥，分管負責人具體抓、計生辦主任負總責把免費孕前優(yōu)生健康檢查工作擺上重要位置。通過項目實施，探索出一條“以計生為主，多部門配合，整體推進優(yōu)生促進工作”的新路子，逐步建 7

立“政府主導、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作新機制。

2、加強隊伍建設。加強項目實施需要有一支業(yè)務過硬、素質較高的專業(yè)技術隊伍。我縣也成立了多學科專家組成的技術指導小組，為孕前優(yōu)生健康檢查和優(yōu)生咨詢指導提供技術支持。縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站可通過聘、借、調等方法，配齊具有專業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格的技術人員，努力打造一支業(yè)務精湛，想服務、能服務、會服務的人員隊伍，確保技術人員達到會咨詢、會操作、會研判、會解析、會隨訪、會質控的“六會”要求，以一流的精神面貌、一流的技術服務、一流的服務環(huán)境為服務對象提供精品服務。

3、強化宣傳教育。廣泛利用廣播電視以及張貼標語、展板墻報等符合農村實際、貼近生產生活、群眾喜聞樂見的形式,深入宣傳實施免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的重大意義,大力普及優(yōu)生優(yōu)育知識,不斷擴大項目感召力和影響力,努力提高群眾的知曉率和參與率。要大力倡導“優(yōu)生優(yōu)育、丈夫有責”的預防理念,鼓勵待孕夫婦共同參查。要通過全方位的宣傳發(fā)動,積極營造黨政領導重視支持、社會各界熱情關注、育齡群眾自覺參與的良好環(huán)境和濃厚氛圍。項目啟動后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)要有5條以上的固定標語，各村計生政務公開欄要加大免費孕前健康檢查的宣傳力度，公路沿線的村要有一條固定的宣傳標語。

4、加強監(jiān)督檢查。為保障項目質量，縣領導小組要把此項工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村以及各相關部門人口和計劃生育工作目標管理責任制考核和日常監(jiān)測調度內容，切實加強監(jiān)督檢查，8

確保項目工作順利實施。領導小組要不定期組織檢查，隨時對免費孕前健康檢查工作實施現(xiàn)場督導評估，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調解決，保證項目試點工作順利完成。

5、認真總結經驗。在做好項目工作的同時，要在實踐中及時研究和解決各種問題，不斷總結經驗，縣委、縣政府對免費孕前健康檢查工作的總體要求是，領導重視到位、部門配合到位、綜合保障到位，建立政府引導、政策扶持，信息、資源、技術共享，優(yōu)質、安全、便民，規(guī)范的工作體系，形成以計生為主，多部門配合的工作格局，為國家試點工作和今后我縣開展以孕前優(yōu)生健康檢查為主的出生缺陷工作提供實實在在的經驗。

同志們，實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對提高出生人口素質的高度重視、對人民群眾的關心和厚愛。縣委、縣政府對這項工作是高度重視的，各級各部門要從落實科學發(fā)展觀的高度充分認識做好試點工作的重大意義，切實將此項工作擺上重要位置，加強領導、扎實工作，努力創(chuàng)新，為推動全縣經濟社會又好又快，更好更快發(fā)展作出更大的貢獻。