第一篇：央行東進 上?？偛壳枚ㄑ胄杏蛟熘袊拿缆?lián)儲

央行東進 上?？偛壳枚ㄑ胄杏蛟熘袊拿缆?lián)儲

農(nóng)歷年前，央行設(shè)立上?？偛坑辛诵孪?。“2005年人民銀行上海分行（下簡稱“人行上海分行”）要全力配合人民銀行上?？偛康幕I備工作?！?月20日，人行上海分行行長胡平西在上海分行舉辦的分行工作會議上一錘定音。是次會議匯聚了浙江、福建和上海的分支行長以及各部門的領(lǐng)導(dǎo)。胡在講話中同時傳達了央行成立人民銀行上?？偛康某踔裕骸盀榱烁玫刭N近金融市場一線，整合資源，提高系統(tǒng)運行效率。”有一個不引人注目的細節(jié)是：當(dāng)天下午，人行副行長項俊波出現(xiàn)在人行上海分行，并與部分縣支行的行長進行了座談。會上沒有公布人民銀行上?？偛康念I(lǐng)導(dǎo)人選。促進長三角協(xié)作業(yè)內(nèi)人士透露，胡平西在會上提到的“整合資源，提高運行效率”，一方面是針對外部資源，從市場獲得更真實的信息，供央行做決策；另一方面還涉及到央行內(nèi)部資源的整合?！敖衲耆诵猩虾７中袑⑴c南京分行探索推動金融一體化。”這將是胡平西今年的主要工作之一。而在這背后，則是央行機構(gòu)設(shè)置的尷尬。長三角經(jīng)濟金融越來越密切，而作為行使央行職能的中國人民銀行，卻在這里有兩個大區(qū)行：南京分行轄管安徽、江蘇；而上海分行則分管上海、浙江和福建，完整的市場被割裂成兩塊。上?？偛康某闪母叩膶用鎭韰f(xié)調(diào)兩個部門，從而促進長三角甚至全國人行系統(tǒng)的協(xié)作。按照計劃，成立后的上?？偛繉⒊蔀橐粋€副部級機構(gòu)，屆時將調(diào)任一位副行長級別的官員來負(fù)責(zé)。這意味著上?？偛繉⒃谝欢ǔ潭壬舷碛凶灾鳑Q策權(quán)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，分設(shè)后，在上海總部的職權(quán)范圍內(nèi)，它將獨立行使相關(guān)職能，如組織全國的系統(tǒng)檢查、召開全國范圍內(nèi)的會議等。胡平西在會上傳達了上?？偛康闹饕蝿?wù)——除了行使央行職責(zé)外，還將負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)人民銀行在上海的機構(gòu)及代管機構(gòu)。按照計劃，上?？偛康脑O(shè)立只是在有關(guān)業(yè)務(wù)和人員的區(qū)域調(diào)配，不涉及人民銀行的機構(gòu)和職能調(diào)整——也就是說，上?？偛亢腿诵猩虾７中袑⒔㈦`屬關(guān)系，上海分行和上?？偛侩m然在同一個樓里辦公，但是仍然保持各自的獨立性。再推上海金融改革人民銀行上?？偛康幕I備無疑與上海國際金融中心的建設(shè)相呼應(yīng)。上海一直致力于打造國際金融中心。目前已經(jīng)匯集了中外資銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)達2988家，其中外資金融機構(gòu)總資產(chǎn)和總負(fù)債均占全國外資金融機構(gòu)總資產(chǎn)、總負(fù)債的50％以上。在要素市場，上海已經(jīng)建立起包括證券市場、銀行間同業(yè)拆借與債券市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場在內(nèi)的層次比較齊全的金融市場體系，是國內(nèi)金融市場體系最完善的地區(qū)。截止到2004年12月底，上海銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額達到2．61萬億元，約占全國銀行業(yè)同期資產(chǎn)的8．3％，比上年同期增長14．6％，高出全國1個百分點。各項存款余額達19994．05億元，各項貸款余額達14972．01億元，占全國存貸款規(guī)模的1／6強。然而，上海雖然積聚了大量的金融資源，但是金融中心總的發(fā)展速度卻沒有達到人們的預(yù)期。央行上?？偛康某闪?，顯然將更好提升上海金融市場的競爭力，促進國際金融中心的建設(shè)。而且，人行上海分行除了全力支持上海總部的籌備外，還有幾項重要的工作要完成。這些工作也將成為上?？偛炕I建的一個注腳。首先就是中央信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫落戶上海。這個囊括公司信用與個人信用的全國數(shù)據(jù)庫在上海安家，將進一步推動上海作為中國金融中心的地位。其次，完善支付體系。按照人行上海分行的計劃，今年將完成票據(jù)交換系統(tǒng)改造，擴大區(qū)域票據(jù)使用范圍，暢通中小金融機構(gòu)結(jié)算匯路，加快區(qū)域內(nèi)資金到賬速度。同時完善可疑交易報送機制，建立可疑資金交易數(shù)據(jù)庫，加強對反洗錢可疑交易的監(jiān)測分析。再次，建立和完善存貸款定價機制和利率風(fēng)險管理制度，努力用好用活利率浮動政策。在2004年第四季度全部金融機構(gòu)新發(fā)放人民幣貸款中，執(zhí)行上浮利率的比例為37．5％，比上半年提高15．8個百分點。今年人行上海分行計劃推進長期大額存款利率市

場化，并利用貸款利率上限放開政策，建立貸款利率風(fēng)險定價機制。同時探索運用存款利率差別定價，加強主動負(fù)債管理，適度控制信貸資產(chǎn)過度膨脹。央行職能再完善在人民銀行上?？偛炕I備在央行明確后，誰來執(zhí)掌上?？偛烤统蔀槿藗冴P(guān)注的焦點，央行副行長項俊波，行長助理易綱，胡曉煉都曾被傳將到上海負(fù)責(zé)上?？偛?。從個人背景看，這三個人各有所長。易綱，1986年美國伊利諾大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，1997年進入央行，任職央行貨幣政策委員會，后來是貨幣政策司司長，去年升任行長助理，是周小川所看重的專家型官員。胡曉煉則畢業(yè)于中國人民銀行研究生部，后擔(dān)任外匯管理局副局長，分管外匯管理工作，去年與易綱同時升任行長助理。項俊波去年8月9日加盟央行，項是北京大學(xué)法學(xué)博士，在此之前，他一直從事審計方面的工作。在1996年調(diào)任北京、擔(dān)任國家審計署之前，他一直在審計署唯一直屬本科學(xué)院——南京審計學(xué)院工作并且官至學(xué)院副院長，那時他就已經(jīng)是著名的審計專家。到了審計署后，項先是出任人事教育司司長，并于1992年3月被正式任命為國家審計署副審計長。無論最終哪一位人士領(lǐng)軍央行上?？偛浚碱A(yù)示著中國央行沿革繼續(xù)按照決策層的設(shè)想前進?；仡櫲嗣胥y行的歷程，我們發(fā)現(xiàn)1948年成立的中國人民銀行在50多年后，一直處于變動完善之中。1952、1953年，中國形成了集中統(tǒng)一的金融體系，中國人民銀行作為國家金融管理和貨幣發(fā)行的機構(gòu)，既是管理金融的國家機關(guān)又是全面經(jīng)營銀行業(yè)務(wù)的國家銀行。1953年開始建立了集中統(tǒng)一的綜合信貸計劃管理體制，即全國的信貸資金，不論是資金來源還是資金運用，都由中國人民銀行總行統(tǒng)一掌握，實行“統(tǒng)存統(tǒng)貸”的管理辦法將銀行信貸計劃納入國家經(jīng)濟計劃，成為國家管理經(jīng)濟的重要手段。1979年－1983年，央行開始第一次重要變革，由國家銀行體系過渡到中央銀行體制，這期間，從中國人民銀行分拆出中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、外匯管理局等金融機構(gòu)。1983年9月17日，國務(wù)院作出決定，從1984年1月1日開始，中國人民銀行行使央行職能。1998年，國家再次做出重要決策：按照中央金融工作會議的部署，改革人民銀行管理體制，撤銷省級分行，設(shè)立跨省區(qū)分行，這個管理模式延續(xù)至今。2003年，按照《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》和十屆人大一次會議批準(zhǔn)的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將中國人民銀行對銀行、金融資產(chǎn)管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構(gòu)的監(jiān)管職能分離出來，并和中央金融工委的相關(guān)職能進行整合，成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。在這次變動后，人民銀行新的職能正式表述為“制定和執(zhí)行貨幣政策、維護金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)”。至此，央行的名號才實至名歸。然而，央行依然在為自己的理想版圖設(shè)計央行的布局。人行有關(guān)人士告訴記者，為完善內(nèi)部組織機構(gòu)體系和工作協(xié)調(diào)機制，人總行近期已經(jīng)成立了5個協(xié)調(diào)委員會：改革協(xié)調(diào)委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、國際儲備協(xié)調(diào)委員會、金融產(chǎn)品協(xié)調(diào)委員會、分支行工作委員會。邁向“美聯(lián)儲”猜想上海分部的籌備，再次引發(fā)了人們對央行執(zhí)政思路的猜想。而一個比較一致的看法就是，央行比較傾向于美聯(lián)儲的貨幣政策操作思路。業(yè)內(nèi)人士評價，央行行長周小川一直比較推崇美聯(lián)儲的分置模式，上?？偛康脑O(shè)立應(yīng)該可以看作是央行分置的進一步嘗試。雖然胡平西在講話中沒有透露即將搬遷到上海的具體司局設(shè)置。但根據(jù)記者了解的情況，搬遷到上海的總行機構(gòu)主要為市場操作層面的部門，如征信管理局、反洗錢局等等7－8個司局。而有關(guān)貨幣政策制定的部門則留在北京專司其職。將市場層面的部門與負(fù)責(zé)貨幣政策決策的部門分開，不僅說明上海乃至整個長三角經(jīng)濟金融對央行的重要地位，也可以看出其改革的大致路徑。在銀監(jiān)會成立以后，中國人民銀行作為中央銀行獨立執(zhí)行貨幣政策的職能越來越受到強化和重視，人們也期望它能向美聯(lián)儲一樣獨立執(zhí)行貨幣政策，不過從此前很多決策的出臺情況來看，央行決策的獨立性一直沒有充分體現(xiàn)出來。作為中國的中央銀行，獨立執(zhí)行貨幣政策職能一直是央行的夢想。在去年，央行就使用了除匯率外的大部分貨幣政策手段來實現(xiàn)其調(diào)控經(jīng)濟的能力，今年宏觀調(diào)控能力依然放在周小川工作的第一位?，F(xiàn)在，上海分部的設(shè)立顯然是有意將貨幣政策與維護金融穩(wěn)定、提供金融服

務(wù)獨立開來。同時，“貼近市場”也是為了更好的了解經(jīng)濟金融動態(tài)，也更有利于央行做出決策。在央行市場層面的部門南遷上海之后，央行顯示了其“大模樣”。許多人士接受采訪時都認(rèn)為：這是美聯(lián)儲模式在中國的翻版?！懊缆?lián)儲是什么？它只是一個委員會，具體的操作全在下面的聯(lián)邦儲備銀行?！痹阢y行界人士看來，上海分部的作用與美國聯(lián)邦儲備銀行相若。美聯(lián)儲全稱是美國聯(lián)邦儲備委員會，它是一個設(shè)在華盛頓的中央獨立機構(gòu)，由理事會和12家聯(lián)邦儲備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲備理事會。從1913年成立至今，美聯(lián)儲作為美國的中央銀行，擔(dān)負(fù)著發(fā)行貨幣、代理國庫、制定和實施貨幣政策的職能；并運用公開市場業(yè)務(wù)、銀行借款貼現(xiàn)和金融機構(gòu)法定準(zhǔn)備金率三大杠桿控制著美國的通貨與信貸；同時還起著“最后借款人”的作用。對比美聯(lián)儲，上海分部成立后，留在北京的央行頗類似于美聯(lián)儲的核心機構(gòu)——理事會的角色。

部的設(shè)立不是沿革的結(jié)束，而僅僅是開始。如果從這個層面看，人行上海分