第一篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家頒布了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要，印發(fā)了《?十二五?節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國家能源局編制提出了?十二五?能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃研究報告》的基礎(chǔ)上，為進一步推動電力規(guī)劃研究成果納入國家能源和電力?十二五?規(guī)劃，促進電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年牽頭開展了電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國家能源、水電等?十二五?規(guī)劃征求意見稿的相關(guān)成果，結(jié)合國家宏觀形勢變化及其年度經(jīng)濟運行狀況，在電力規(guī)劃年度執(zhí)行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來電力供需狀況分析預(yù)測等工作的基礎(chǔ)上，開展深入研究，提出了《電力工業(yè)?十二五?規(guī)劃滾動研究報告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問題

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價大幅上漲、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果。?十一五?期間全國凈增發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟社會高速發(fā)展，為實現(xiàn)?十一五?期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％作出了重大貢獻。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現(xiàn)了?中國創(chuàng)造?和?中國引領(lǐng)?。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進一步增強，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機制創(chuàng)新取得進展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，國際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，科學(xué)合理的電價機制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場化改革需要進一步深化。

二、未來電力需求預(yù)測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經(jīng)濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中?十二五?期間全國全社會用電量增長速度略有提高，?十三五?基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，?十二五?期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、?十二五?期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預(yù)計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，?十三五?期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，?十三五?年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。

?十二五?期間電力彈性系數(shù)為1左右，?十三五?為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)和諧發(fā)展為重點，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。

基本原則:堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色和諧發(fā)展。

?十二五?規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2015年全國發(fā)電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加300萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達到15億千瓦左右來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排年度開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電量1.59萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右，為全國非化石能源比重達到11.4%的貢獻率超過100%。

全國110千伏及以上線路達到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2020年全國發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬千瓦。按照裝機容量可能達到20億千瓦來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排年度開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發(fā)電量2.3萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費的比重達到14.5%左右，為全國非化石能源比重達到15%的貢獻率達到96.7%。

全國110千伏及以上線路達到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問題。著眼未來十年和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發(fā)電成本、保護生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開發(fā)水電實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進水電流域梯級綜合開發(fā)；促進綠色和諧開發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發(fā)進度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬千瓦，?十三五?期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達到9.28億千瓦。?十二五?期間開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達到11.7億千瓦。?十三五?期間開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的?大力發(fā)展核電?調(diào)整為?安全高效發(fā)展核電?。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進。

風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。在?三北?(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進低風(fēng)速地區(qū)資源開發(fā)，因地制宜地建設(shè) 中小型風(fēng)電場，采用低速風(fēng)機，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進發(fā)展太陽能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機2015年達到500萬千瓦左右，2020年達到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發(fā)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規(guī)劃中，進一步貫徹風(fēng)電集中分散開發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進一步加快，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃氣機組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃氣機組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進更大范圍資源優(yōu)化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個?。ㄊ?、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負荷的31%，?十二五?期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負荷的38%，?十三五?期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬千瓦，?十二五?期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，?十三五?期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬千瓦，?十二五?期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，?十

三五?期間增加1300萬千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架?十二五?期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成?三縱三橫?主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計算分析，?十二五?規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成?五縱六橫?主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，?十二五?期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

?十二五?期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 ?五直八交?的基礎(chǔ)上形成?九直八交?送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保 障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強省級500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅強協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.943％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達到99.810%以上。

（三）推進電網(wǎng)智能化我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)?電力流、信息流、業(yè)務(wù)流?的高度一體化。

?十二五?期間，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到?十二五?末，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達到較高水平。

?十三五?期間，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進一步提升，力爭主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機制，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達國家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進綠色和諧發(fā)展

通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻率達到37.03%；碳減排量對實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻率達到36.51%。

電力工業(yè)在?十二五?期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬個左右。?十三五?期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬個左右。

滾動規(guī)劃依據(jù)即將出臺的國家?十二五?節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進行了測算，與2010年版規(guī)劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟性

按照滾動規(guī)劃基準(zhǔn)方案，?十二五?期間，全國電力工業(yè)投資達到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業(yè)投資達到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據(jù)滾動規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能價格按照目前的標(biāo)桿電價水平不變，在僅考慮發(fā)電補貼，不考慮電力系統(tǒng)補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風(fēng)電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風(fēng)電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷售電價水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規(guī)范前期工作程序，推行項目業(yè)主市場招標(biāo)制和項目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進一批大中型水電項目盡快開工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開放核電投資市場;加強風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進風(fēng)電消納;扶持推進風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

電力?十二五?規(guī)劃研究報告點評

在理解《研究報告》制定目的的基礎(chǔ)上，建議關(guān)注?十二五?水電建設(shè)、?十三五?核電建設(shè)和未來五年特高壓技術(shù)發(fā)展。隨著電力供需未來一至兩年內(nèi)持續(xù)惡化和電價上漲預(yù)期兌現(xiàn)，包括傳統(tǒng)火電在內(nèi)的電源投資或迎來新一輪建設(shè)周期。

中電聯(lián)發(fā)布電力工業(yè)?十二五?研究報告，預(yù)計水電將迎來發(fā)展高峰，核電和太陽能主要貢獻?十三五?增量，電價上漲和裝機缺口增大或引發(fā)新一輪電源建設(shè)。

未來電力需求預(yù)測和電源裝機規(guī)劃目標(biāo)

考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要較長周期，《研究報告》中對電力需求預(yù)測在?十二五?和?十三五?逐步調(diào)減：

?預(yù)計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，‘十二五’期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、‘十二五’期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。?

?預(yù)計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，‘十三五’期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，‘十三五’年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。?

我們對此理解有二：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就，反映在電力需求也要經(jīng)過一輪周期的調(diào)整；最大負荷增速始終領(lǐng)先平均，我們在推敲裝機缺口時、在特高壓短期內(nèi)難以實現(xiàn)跨區(qū)域輸電的大背景下，還是應(yīng)當(dāng)充分考慮最大負荷增速和新審批裝機地理位置差異，換句話說我們認(rèn)為至少未來兩年這個缺口將持續(xù)增大。

而從規(guī)劃預(yù)測的角度看，?十二五?主要由水電貢獻增量，?十三五?核電、氣電和太陽能將成為主要能源形式。

?‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦，核電4300萬千瓦，氣電4000萬千瓦，風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。?

?非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8%，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右。?

?2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦，核電8000萬千瓦，氣電5000萬千瓦，風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。

與我們的判斷相符，在發(fā)生日本福島事件后對電源增長結(jié)構(gòu)化調(diào)整主要體現(xiàn)在核電成為?十三五?主力，水電在2015年前將迎來建設(shè)高峰，而太陽能受基數(shù)影響，主要貢獻體現(xiàn)在?十三五?。

水電和氣電發(fā)展研究

從增長彈性和貢獻占比的角度主要研究水電規(guī)劃目標(biāo)和氣電發(fā)展。與之前市場理解?十二五?水電將主要以大型電站開發(fā)為主不同，規(guī)劃提出的目標(biāo)是?大中小開發(fā)相結(jié)合?，我們認(rèn)為這也是最符合國情和現(xiàn)狀的。

?繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。? ?到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。?

?到2020年全國水電裝機預(yù)計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右?！濉陂g投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。?

需要指出的是，?十二五?和?十三五?水電發(fā)展將依照自上而下推動6大水電基地建設(shè)，自下而上發(fā)展中小水電的模式，審批趨于嚴(yán)格并依靠中央政府規(guī)劃有力實現(xiàn)建設(shè)進度可預(yù)期和規(guī)范。

堅強智能電網(wǎng)研究

特高壓發(fā)展是大趨勢，技術(shù)瓶頸或限制進度

特高壓是解決遠距離送電的唯一方法，正是因為對此堅定相信，我們才在目前對技術(shù)、經(jīng)濟性和動機存在多方質(zhì)疑的大背景下持續(xù)看好其發(fā)展趨勢。

中電聯(lián)對?十二五?規(guī)劃研究報告中專門討論了特高壓作為?堅強骨干網(wǎng)絡(luò)?的作用和發(fā)展目標(biāo)，據(jù)我們了解正式出臺的電力?十二五?規(guī)劃是否包含該部分仍存變數(shù)。從這個角度，作為國家電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)容特高壓若能順利收入國家層面的?十二五?專題規(guī)劃，當(dāng)作為行業(yè)重大利好看待。

而對于技術(shù)瓶頸的理解，應(yīng)是基于發(fā)展大趨勢下對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化周期的考量，我們對2015年建成?三橫三縱?交流存在一定保留，這是較市場預(yù)期而言顯中性的。

?2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成‘三縱三橫’主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。?

?‘十二五’期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年‘五直八交’的基礎(chǔ)上形成‘九直八交’送電通道，各省（區(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng)，保障港澳電力可靠供應(yīng)。?

配網(wǎng)發(fā)展周期依舊景氣

以農(nóng)村電網(wǎng)新建和城市電網(wǎng)改造為主體的配網(wǎng)建設(shè)成為2011年下游投資最大亮點，我們預(yù)計也將貫穿整個?十二五?，由于直接受惠于終端工業(yè)和居民用電質(zhì)量提升，在國家力量主導(dǎo)下進度有望最符合預(yù)期。

?大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備?手拉手?環(huán)路供電或雙電源供電。?

?初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏（66/35千伏）電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。?

智能化建設(shè)覆蓋六大環(huán)節(jié)，根據(jù)必須性存在先后

研究報告提出：?以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)電力流、信息流、業(yè)務(wù)流的高度一體化。?

我們認(rèn)為六大環(huán)節(jié)的智能化按照下游實際需求（發(fā)展水平差異和對電網(wǎng)運行安全重要程度差異）依次為用電和調(diào)度、變電、配電、輸電和發(fā)電?？紤]實際投資落實，用電和調(diào)度目前符合甚至略超預(yù)期，而2012年將主要關(guān)注變電帶來的增量。

電力工業(yè)投資規(guī)劃和電價討論

《研究報告》涉及投資的表述如下：

?十二五?期間，全國電力工業(yè)投資達到6.1萬億元，比?十一五?增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%。?十三五?期間，全國電力工業(yè)投資達到7.1萬億元，比?十二五?增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

考慮剔除2011年電源投資3682億和電網(wǎng)3712億，未來4年電源和電網(wǎng)投資年平均為7079億和6322億，我們認(rèn)為這個目標(biāo)是難以達成的。

對于電價的討論：?在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。?

對于電價調(diào)整時點我們在此不多做討論，但上漲預(yù)期值得關(guān)注：2010和2011年電源投資下滑影響逐步體現(xiàn)在2012和2013年新增裝機減少，缺口拉大必將引起新一輪電源建設(shè)周期啟動，我們的觀點是包括火電在內(nèi)的或都將受益。

第二篇：電力工業(yè)十二五規(guī)劃

電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究綜述報告

2011年，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家頒布了國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，出臺了新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。國家能源局編制提出了“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃、水電發(fā)展規(guī)劃及新能源發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃（征求意見稿），并廣泛征求意見。日本發(fā)生了福島核電站泄露事故后，國際上對核電發(fā)展出現(xiàn)不同聲音。

在2010年編制提出《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》的基礎(chǔ)上，為進一步推動電力規(guī)劃研究成果納入國家能源和電力“十二五”規(guī)劃，促進電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展，中電聯(lián)2011年牽頭開展了電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究工作。

滾動研究按照我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要對電力的要求以及國家今年出臺的涉及電力發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)，參照國家能源、水電等“十二五”規(guī)劃征求意見稿的相關(guān)成果，結(jié)合國家宏觀形勢變化及其經(jīng)濟運行狀況，在電力規(guī)劃執(zhí)行情況和存在問題分析、重點大型電源基地及智能電網(wǎng)發(fā)展調(diào)研、未來電力供需狀況分析預(yù)測等工作的基礎(chǔ)上，開展深入研究，提出了《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動研究報告》。

一、電力發(fā)展成就和存在問題

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，電力工業(yè)克服煤價大幅上漲、電價調(diào)整不到位、煤電行業(yè)大面積虧損等種種困難，不斷提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平和發(fā)展效益，取得顯著成果?！笆晃濉逼陂g全國凈增發(fā)電裝機容量4.5億千瓦，創(chuàng)造了世界電力建設(shè)的新紀(jì)錄，電力發(fā)展全面支撐了經(jīng)濟社會高速發(fā)展，為實現(xiàn)“十一五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長11.2％作出了重大貢獻。全面掌握特高壓核心輸電技術(shù)，建成投產(chǎn)1000千伏特高壓交流試驗示范工程和±800千伏特高壓直流示范工程，實現(xiàn)了“中國創(chuàng)造”和“中國引領(lǐng)”。電源結(jié)構(gòu)和布局逐步優(yōu)化，電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力明顯提高，綠色發(fā)展能力進一步增強，電力技術(shù)裝備水平和自主創(chuàng)新能力顯著提高。體制和機制創(chuàng)新取得進展，管理水平不斷提高，電力企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，國際合作取得積極成效。電力工業(yè)正從大機組、超高壓、西電東送、全國聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展階段，向綠色發(fā)電、特高壓、智能電網(wǎng)的新階段轉(zhuǎn)變。

電力工業(yè)發(fā)展還存在一些深層次問題，電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃亟待加強，科學(xué)合理的電價機制尚未形成，電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力弱，現(xiàn)有綠色發(fā)電比重與未來發(fā)展目標(biāo)差距較大，電源基地和電網(wǎng)送出需要加快協(xié)調(diào)發(fā)展，科技創(chuàng)新能力有待提高，市場化改革需要進一步深化。

二、未來電力需求預(yù)測

綜合考慮能源消費總量控制影響、2011年全國經(jīng)濟運行與電力供需實際情況，滾動研究報告中“十二五”期間全國全社會用電量增長速度略有提高，“十三五”基本不變，適度調(diào)高了中西部地區(qū)用電量增速，調(diào)低東部地區(qū)增速。

預(yù)計2015年全社會用電量將達到6.02～6.61萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長7.5%～9.5%，推薦為6.4萬億千瓦時，年均增長8.8%；最大負荷達到9.66～10.64億千瓦、“十二五”期間年均增長7.9%～10.0%，推薦為10.26億千瓦，年均增長9.2%。

預(yù)計2020年全社會用電量將達到8～8.81萬億千瓦時，“十三五”期間年均增長4.6%～6.6%，推薦為8.4萬億千瓦時，年均增長5.6%；最大負荷達到13.03～14.32億千瓦，“十三五”年均增速為4.9%～6.9%，推薦為13.66億千瓦，年均增長5.9%。預(yù)計2030年全社會用電量將達到11.3～12.67萬億千瓦時，最大負荷達到18.54～20.82億千瓦。

“十二五”期間電力彈性系數(shù)為1左右，“十三五”為0.80，西部地區(qū)電力需求增速高于東部地區(qū)。

三、電力工業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃目標(biāo)

指導(dǎo)思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以保障供應(yīng)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、實現(xiàn)和諧發(fā)展為重點，著力提高電力供應(yīng)安全，著力推進電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力推進資源大范圍優(yōu)化配置，著力推進電力技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進電力和諧發(fā)展，努力構(gòu)建安全、經(jīng)濟、綠色、和諧的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，滿足經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的有效電力需求，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源在一次能源消費中比重達到15%左右和單位GDP二

氧化碳排放量比2005年下降40%～45%的目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻。

基本原則:堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技驅(qū)動、綠色和諧、市場導(dǎo)向的原則。

基本方針:以轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式為主線，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，堅持節(jié)約優(yōu)先，優(yōu)先開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，安全高效發(fā)展核電，積極推進新能源發(fā)電，適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電，因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電，加快推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，帶動電力裝備產(chǎn)業(yè)升級，促進綠色和諧發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到14.63億千瓦左右。其中，水電3.01億千瓦，抽水蓄能4100萬千瓦，煤電9.28億千瓦,核電4300萬千瓦,氣電4000萬千瓦,風(fēng)電1億千瓦，太陽能發(fā)電500萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他500萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2015年全國發(fā)電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加300萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電及其他增加200萬千瓦。按照裝機容量可能達到15億千瓦左右來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到4.95億千瓦，占總裝機的比重為33.8％，比2010年提高6.9個百分點。非化石能源發(fā)電量1.59萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為24.9%，比2010年提高5個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源5.2億噸標(biāo)煤，占一次能源消費的比重達到12.4%左右，為全國非化石能源比重達到11.4%的貢獻率超過100%。

全國110千伏及以上線路達到133萬千米，變電容量56億千伏安。

2020年規(guī)劃目標(biāo)：全國發(fā)電裝機容量達到19.35億千瓦左右。其中，水電3.6億千瓦，抽水蓄能6000萬千瓦，煤電11.7億千瓦,核電8000萬千瓦,氣電5000萬千瓦,風(fēng)電1.8億千瓦，太陽能發(fā)電2500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬?000萬千瓦。與2010版規(guī)劃相比，滾動規(guī)劃中2020年全國發(fā)電裝機容量增加5000萬千瓦，其中，水電增加3000萬千瓦，煤電增加1000萬千瓦,核電減少1000萬千瓦,氣電增加1000萬千瓦,太陽能發(fā)電增加500萬千瓦，生物質(zhì)、潮汐、地?zé)岬仍黾?00萬千瓦。按照裝機容量可能達到20億千瓦來規(guī)劃安排電源前期工作，根據(jù)實際市場需求滾動安排開工規(guī)模。

非化石能源發(fā)電裝機總規(guī)模將達到7.15億千瓦，占總裝機的比重為37.0％，比2015年提高3.1個百分點。非化石能源發(fā)電量2.3萬億千瓦時左右，占總發(fā)電量的比重為27.3%，比2015年提高2.4個百分點左右。非化石能源發(fā)電可替代化石能源7.3億噸標(biāo)煤左右，占一次能源消費的比重達到14.5%左右，為全國非化石能源比重達到15%的貢獻率達到96.7%。

全國110千伏及以上線路達到176萬千米，變電容量79億千伏安。

四、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局

按照安全經(jīng)濟、綠色和諧的規(guī)劃原則，電源發(fā)展要重點解決好電源結(jié)構(gòu)和電源布局問題。著眼未來十年和長遠發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌兼顧能源資源稟賦特點、降低發(fā)電成本、保護生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排等要求，電源發(fā)展要堅持優(yōu)先開發(fā)水電、優(yōu)化發(fā)展煤電、安全高效發(fā)展核電、積極推進新能源發(fā)電、適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電、因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電的方針。

（一）優(yōu)先開發(fā)水電實行大中小開發(fā)相結(jié)合，推進水電流域梯級綜合開發(fā)；促進綠色和諧開發(fā)，充分體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，使地方經(jīng)濟和人民群眾真正從水電開發(fā)中受益；擴大資源配置范圍，積極推動周邊國家水電資源開發(fā)和向我國送電；加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進可再生能源發(fā)電的合理消納。

繼續(xù)加快開發(fā)、盡早開發(fā)完畢開發(fā)程度較高的長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中上游及其北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，重點布局開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個大型水電基地。重視境外水電資源開發(fā)利用，重點開發(fā)緬甸伊江上游水電基地。

到2015年，全國常規(guī)水電裝機預(yù)計達到3.0億千瓦左右，水電開發(fā)程度達到58%左右（按技術(shù)可開發(fā)容量計算，下同），其中東部和中部水電基本開發(fā)完畢，西部水電開發(fā)程度在48%左右。到2020年全國水電裝機預(yù)計達到3.6億千瓦左右，全國水電開發(fā)程度為69%，其中西部水電開發(fā)程度達到63%。抽水蓄能電站2015年規(guī)劃裝機4100萬千瓦左右，2020年達到6000萬千瓦左右。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，西南金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江等五江干流水電基地電源的開發(fā)進度提前，2015年規(guī)劃目標(biāo)增加約1500萬千瓦，投產(chǎn)容量增加較多的流域是金沙江中游；2020年規(guī)劃目標(biāo)增加約3000萬千瓦，“十三五”期間投產(chǎn)容量增加較多的流域是大渡河與瀾滄江上游。

(二)優(yōu)化發(fā)展煤電推行煤電一體化開發(fā)，加快建設(shè)大型煤電基地，貫徹落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快山西、陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等煤炭資源豐富地區(qū)的大型煤電基地建設(shè)；鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃高參數(shù)、環(huán)保型機組、符合國家政策的熱電聯(lián)產(chǎn)項目；推進煤電綠色開發(fā)，大力推行潔凈煤發(fā)電技術(shù)。

以開發(fā)煤電基地為中心，重點建設(shè)山西（晉東南、晉中、晉北）、陜北、寧東、準(zhǔn)格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準(zhǔn)東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州16個大型煤電基地。

2015年我國煤電裝機達到9.28億千瓦?！笆濉逼陂g開工3億千瓦，其中煤電基地機組占66%；投產(chǎn)2.85億千瓦，其中煤電基地機組占53%。2020年我國煤電裝機達到11.7億千瓦?！笆濉逼陂g開工2.6億千瓦，其中煤電基地機組占62.7%；投產(chǎn)2.65億千瓦，其中煤電基地機組占55%。

（三）安全高效發(fā)展核電本次滾動規(guī)劃中，將電力發(fā)展方針中的“大力發(fā)展核電”調(diào)整為“安全高效發(fā)展核電”。高度重視核電安全，強化核安全文化理念；堅持以我為主，明晰技術(shù)發(fā)展路線；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實現(xiàn)核電設(shè)備制造國產(chǎn)化；理順核電發(fā)展體制，加快推進市場化、專業(yè)化進程；建立立足國內(nèi)、面向國際的核燃料循環(huán)體系。

規(guī)劃2015年我國核電裝機4294萬千瓦，主要布局在沿海地區(qū)。2020年規(guī)劃核電裝機規(guī)模達到8000萬千瓦。

2011年3月份，日本發(fā)生了福島核電事故，對我國乃至世界核電發(fā)展都產(chǎn)生了一定的影響。鑒于國家《核電安全規(guī)劃》尚未出臺，核電項目一律暫停審批的實際情況，2020年核電發(fā)展目標(biāo)減少1000萬千瓦，主要是調(diào)減內(nèi)陸核電，適量調(diào)減沿海核電。

（四）積極發(fā)展風(fēng)電等可再生能源發(fā)電非水可再生能源開發(fā)要在充分考慮電價承受能力和保持國際競爭力的條件下積極推進。

風(fēng)電開發(fā)要實現(xiàn)大中小、分散與集中、陸地與海上開發(fā)相結(jié)合，通過風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進風(fēng)電技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備制造自主化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力，力爭2020年我國風(fēng)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。在“三北”(西北、華北北部和東北)等風(fēng)資源富集地區(qū)，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場，同步開展電力外送和市場消納研究。發(fā)展海上風(fēng)電堅持海洋規(guī)劃先行，避免無序發(fā)展。堅持統(tǒng)一規(guī)劃，加快制定相關(guān)政策措施，促進低風(fēng)速地區(qū)資源開發(fā)，因地制宜地建設(shè)

中小型風(fēng)電場，采用低速風(fēng)機，就近上網(wǎng)本地消納。在偏遠地區(qū)，因地制宜發(fā)展離網(wǎng)風(fēng)電。規(guī)劃2015年和2020年風(fēng)電裝機分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

促進發(fā)展太陽能發(fā)電，規(guī)劃發(fā)電裝機2015年達到500萬千瓦左右，2020年達到2500萬千瓦左右，確保2030年我國太陽能發(fā)電技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。

因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能及其他可再生能源發(fā)電，2015年和2020年生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬千瓦和1000萬千瓦。

2015年和2020年地?zé)岷秃Ｑ竽馨l(fā)電裝機分別達到1萬千瓦和5萬千瓦。

滾動規(guī)劃中，進一步貫徹風(fēng)電集中分散開發(fā)并舉思路，在風(fēng)電發(fā)展總量目標(biāo)保持不變的前提下，合理增加分散布局的風(fēng)電規(guī)模。受國家太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的激勵，太陽能光伏發(fā)電發(fā)展速度將進一步加快，2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)增加300萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。2015年生物質(zhì)、垃圾、潮汐、地?zé)岬纫?guī)劃目標(biāo)增加200萬千瓦，2020年規(guī)劃目標(biāo)增加500萬千瓦。

（五）適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電天然氣（包括煤層氣等）發(fā)電要實行大中小相結(jié)合；結(jié)合引進國外管道天然氣和液化天然氣在受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃氣機組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。在氣源地規(guī)劃建設(shè)燃氣機組解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}。2015年和2020年大型天然氣發(fā)電規(guī)劃容量分別為4000萬千瓦和5000萬千瓦。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，由于氣源的增加，2015年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦，2020年氣電發(fā)展目標(biāo)增加1000萬千瓦。

（六）因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃建設(shè)分布式冷熱電多聯(lián)供機組。2015年和2020年天然氣分布式發(fā)電裝機分別達到100萬千瓦左右和300萬千瓦左右。在電網(wǎng)延伸供電不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng)。推動分布式發(fā)電和儲能設(shè)施結(jié)合的分布式能源供應(yīng)系統(tǒng)發(fā)展。

（七）促進更大范圍資源優(yōu)化配置我國華北京津冀魯、東北遼寧、華東滬蘇浙閩、華中豫鄂湘贛渝、南方兩廣等16個省（市、區(qū)）受端地區(qū)，2015年外電送入合計約2.45億千瓦左右，約占受端地區(qū)最大負荷的31%，“十二五”期間增加外電送入1.6億千瓦；2020年外電送入合計約3.66億千瓦，約占受端地區(qū)最大負荷的38%，“十三五”期間增加外電送入1.21億千瓦。

2015年大型煤電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模17050萬千瓦，“十二五”期間增加11400萬千瓦。2020年為27050萬千瓦，“十三五”期間增加約1億千瓦。

2015年大型水電基地跨區(qū)跨省送電規(guī)模6690萬千瓦，“十二五”期間增加4490萬千瓦；2020年為7990萬千瓦，“十

三五”期間增加1300萬千瓦。

2015年風(fēng)電跨區(qū)跨省輸送規(guī)模約3000萬千瓦，2020年約5000萬千瓦。

五、加快建設(shè)堅強智能電網(wǎng)

（一）建設(shè)大型電源基地外送通道，構(gòu)建堅強網(wǎng)架“十二五”期間，在特高壓交流試驗示范工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部、北部大型煤電基地，西南水電基地，酒泉、蒙西、張北等大型風(fēng)電基地以及未來大核電基地的接入系統(tǒng)，重點加快華北、華東、華中特高壓交流同步電網(wǎng)建設(shè)。2015年華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)形成“三縱三橫”主網(wǎng)架，錫盟、蒙西、張北、陜北能源基地通過三個縱向特高壓交流通道向華北、華東、華中地區(qū)送電，北部煤電、西南水電通過三個橫向特高壓交流通道向華北、華中和長三角特高壓環(huán)網(wǎng)送電。配合西南水電、西北、華北煤電和風(fēng)電基地開發(fā)，建設(shè)錦屏—江蘇、溪洛渡—浙江、哈密—河南、寧東—浙江、寶清—唐山、呼盟—山東、酒泉—湖南、錫盟—江蘇、哈密—重慶、彬長—山東、蒙西—湖北、隴東—江西等直流輸電工程。2011年已建成投運青藏聯(lián)網(wǎng)工程，滿足西藏供電，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。經(jīng)模擬計算分析，“十二五”規(guī)劃特高壓骨干網(wǎng)架滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則要求，能夠保證電網(wǎng)可靠運行。

2020年，將建成以華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)為中心，東北特高壓電網(wǎng)、西北750千伏電網(wǎng)為送端，聯(lián)結(jié)各大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源基地，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅強智能電網(wǎng)。華北、華東、華中特高壓同步電網(wǎng)形成“五縱六橫”主網(wǎng)架。晉陜蒙寧煤電和四川水電通過特高壓交流通道向華北、華東、華中電網(wǎng)送電；新疆、呼盟、錫盟、蒙西、寧東、彬長、隴東煤電基地電力和金沙江、錦屏、西藏水電通過特高壓直流向華北、華中、華東送電；俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦電力通過特高壓直流分別送入東北、華北、華中電網(wǎng)。

西北電網(wǎng)作為重要的送端電網(wǎng)，“十二五”期間，在已有的750千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，合理加強省區(qū)間聯(lián)系，提高電網(wǎng)交換能力和抵御嚴(yán)重故障能力，保障風(fēng)電等可再生能源大規(guī)模接入和消納，并通過多方向、多通道、多落點的直流工程，實現(xiàn)與華北、華東、華中特高壓電網(wǎng)的異步緊密聯(lián)系。

“十二五”期間，南方電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)糯扎渡電站送電廣東±800千伏特高壓直流工程、溪洛渡電站送電廣東同塔雙回±500千伏直流工程和金沙江中游梨園、阿海電站送電廣西直流工程。2015年西電東送主網(wǎng)架在2010年 “五直八交”的基礎(chǔ)上形成“九直八交”送電通道，各?。▍^(qū)）形成堅強的500千伏骨干網(wǎng)架。配合海南核電，建設(shè)海南與廣東聯(lián)網(wǎng)二期工程，實現(xiàn)海南與南方主網(wǎng)500千伏雙回路聯(lián)網(wǎng)。加強與港澳特區(qū)聯(lián)網(wǎng),保

障港澳電力可靠供應(yīng)。

加強省級500(330)千伏電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)堅強協(xié)調(diào)的省網(wǎng)主網(wǎng)架。

（二）促進城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加強各電壓等級配電網(wǎng)建設(shè)，做到網(wǎng)架結(jié)構(gòu)合理，運行方式靈活，電壓層次簡化，供電安全可靠。大部分城市形成220（或110）千伏雙環(huán)網(wǎng)架，500（或330）千伏變電站深入城市負荷中心并形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)500/220（或330/110）千伏間電磁環(huán)網(wǎng)解環(huán)運行，中低壓配電網(wǎng)絡(luò)具備“手拉手”環(huán)路供電或雙電源供電。初步建成220千伏電壓等級為中心樞紐，110千伏(66/35千伏)電壓等級為主網(wǎng)架的堅強農(nóng)村配電網(wǎng)，縣城中壓配電網(wǎng)實現(xiàn)環(huán)網(wǎng)供電，電網(wǎng)整體供電能力、技術(shù)裝備水平和可靠性進一步提高，滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用電需要。城鄉(xiāng)配電網(wǎng)容載比滿足導(dǎo)則要求，推廣小型化、無油化、絕緣化、少（免）維護、節(jié)能型、智能型設(shè)備，配電網(wǎng)智能化水平顯著提高。

到2015年，全國城市用戶供電可靠率達到99.943％以上，農(nóng)村用戶供電可靠率達到99.765%以上。2020年城市用戶供電可靠率達到99.955％以上，農(nóng)網(wǎng)用戶供電可靠率達到99.810%以上。

（三）推進電網(wǎng)智能化我國電網(wǎng)智能化發(fā)展將以堅強網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以通訊信息平臺為支撐，以智能調(diào)控為手段，包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)，覆蓋所有電壓等級，實現(xiàn)“電力流、信息流、業(yè)務(wù)流”的高度一體化。

“十二五”期間，重點加強技術(shù)創(chuàng)新和試點應(yīng)用，在系統(tǒng)總結(jié)和評價智能電網(wǎng)試點工程的基礎(chǔ)上，加快修訂完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進智能電網(wǎng)工程建設(shè)。到“十二五”末，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備實現(xiàn)重大突破，智能化標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，電網(wǎng)智能化達到較高水平。

“十三五”期間，我國智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備性能進一步提升，力爭主要技術(shù)指標(biāo)位居世界前列，智能化水平國際領(lǐng)先。

六、電力科技創(chuàng)新

堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結(jié)合，完善產(chǎn)學(xué)研用機制，注重具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升和跨越式發(fā)展。

到2015年，使我國發(fā)電技術(shù)整體接近和部分達到世界先進水平，前沿技術(shù)的研究與發(fā)達國家同步；特高壓、大電網(wǎng)和自動化等電網(wǎng)技術(shù)保持國際領(lǐng)先水平，占領(lǐng)世界新能源發(fā)電及接入技術(shù)制高點，引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)技術(shù)發(fā)展方向。

到2020年，使我國發(fā)電技術(shù)整體位于世界先進水平，部分技術(shù)領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平；繼續(xù)保持電網(wǎng)技術(shù)整體引領(lǐng)世界發(fā)展。

七、促進綠色和諧發(fā)展

通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損等途徑，與2010年相比，2015年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.70億噸，減排二氧化碳6.69億噸，減排二氧化硫578萬噸，減排氮氧化物254萬噸；與2015年相比，2020年電力工業(yè)年節(jié)約標(biāo)煤2.35億噸，減排二氧化碳5.84億噸，減排二氧化硫504萬噸，減排氮氧化物221萬噸。

與2010年相比，在燃煤裝機增加41.7%的情況下，2015年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加30.6%，排放強度降低12.5%；二氧化硫排放總量降低13.6%，排放強度下降40.7%；氮氧化物排放總量降低21.1%，排放強度下降46.4%；與2015年相比，在燃煤裝機增加26%的情況下，2020年電力工業(yè)二氧化碳排放總量增加27.1%，排放強度降低4.2%；二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年基本持平。

與2010年比，2015年電力工業(yè)單位GDP能耗降低0.061噸標(biāo)煤/萬元，對實現(xiàn)2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%目標(biāo)的貢獻率達到37.03%；碳減排量對實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳

排放下降17%目標(biāo)的貢獻率達到36.51%。

電力工業(yè)在“十二五”期間將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.2萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位310萬個左右?！笆濉逼陂g將帶動社會總產(chǎn)出年均增加3.67萬億元左右，每年提供就業(yè)崗位360萬個左右。

滾動規(guī)劃依據(jù)即將出臺的國家“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃的要求，對有關(guān)環(huán)保指標(biāo)進行了測算，與2010年版規(guī)劃研究報告相比，污染物排放總量及排放強度均略有下降。

八、電力工業(yè)規(guī)劃經(jīng)濟性

按照滾動規(guī)劃基準(zhǔn)方案，“十二五”期間，全國電力工業(yè)投資達到6.1萬億元，比“十一五”增長88.3%，其中電源投資3.2萬億元、占全部投資的52%，電網(wǎng)投資2.9萬億元、占48%?！笆濉逼陂g，全國電力工業(yè)投資達到7.1萬億元，比“十二五”增長16.4%，其中電源投資3.6萬億元、占全部投資的51%，電網(wǎng)投資3.5萬億元、占49%。

在考慮煤價上漲、彌補歷史欠賬和電力企業(yè)凈資產(chǎn)收益率8%的條件下，2015年合理的平均銷售電價為728.7元/千千瓦時，比2010年上漲157.5元/ 千千瓦時，增長27.6%、年均增長5.0%；2020年銷售電價為831.7元/千千瓦時，比2015年增加103.0元/千千瓦時，增長14.1%、年均增長2.7%。

根據(jù)滾動規(guī)劃電源方案，假設(shè)2015、2020年火電、風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能價格按照目前的標(biāo)桿電價水平不變，在僅考慮發(fā)電補貼，不考慮電力系統(tǒng)補貼的情況下，可再生能源補貼額2015年為486億元，需要征收可再生能源電價附加8.62元/千千瓦時，年均增長16.6%。其中風(fēng)電補貼額385億元，需要征收附加6.82元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約80%。2020年補貼額1081億元，需要征收可再生能源電價附加14.68元/千千瓦時，年均增長11%。其中風(fēng)電補貼額728億元，需要征收附加9.89元/千千瓦時，占總可再生能源電價附加約67%。

與2010版規(guī)劃研究報告相比，新能源裝機比重提高、煤電環(huán)保設(shè)備投資增加等因素使電力工業(yè)投資有所增加，上網(wǎng)、銷售電價水平相應(yīng)提高。

九、保障措施和政策建議

（一）強化電力工業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，建立科學(xué)的電力規(guī)劃管理機制。建立健全政府電力規(guī)劃管理體系，建立規(guī)劃依法上

報、審批和公布制度。完善電力規(guī)劃研究協(xié)作體系和滾動調(diào)整機制。

（二）改革與完善電力項目前期管理機制。規(guī)范前期工作程序，推行項目業(yè)主市場招標(biāo)制和項目備案制。

（三）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)布局，促進綠色電源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。重視水電移民和環(huán)保工作，促進一批大中型水電項目盡快開工；統(tǒng)一核電技術(shù)路線，開放核電投資市場;加強風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，促進風(fēng)電消納;扶持推進風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)化，提高技術(shù)裝備水平；優(yōu)化煤電布局，積極推進煤電一體化。

（四）把智能電網(wǎng)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略并給以政策和資金扶持，加快制定完善新能源、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進電力系統(tǒng)智能化建設(shè)。

（五）適當(dāng)提高電價水平，用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段促進節(jié)能減排。制定嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育節(jié)能減排商業(yè)模式，促進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣。

（六）加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進電力裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。注重行業(yè)科技資源整合和有效利用。出臺重大裝備示范工程（首臺套）鼓勵政策。高度重視并積極扶持電力裝備基礎(chǔ)研究。

（七）深化電力體制改革，加強電力市場體系建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。

第三篇：“十二五”時期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路--白建華

“十二五”時期電力工業(yè)規(guī)劃發(fā)展思路

內(nèi)容提要

白建華

“十二五”時期是我國轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式、調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、調(diào)整電力布局的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)我國政府2020年調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、控制溫室氣體排放承諾的關(guān)鍵時期。做好電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要，需要研究一系列相關(guān)重大問題。

1.我國電力規(guī)劃必須高度關(guān)注電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前電力供應(yīng)以燃煤火電為主，未來需要不斷加大核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源發(fā)電的比重。

2.我國電力規(guī)劃必須同時關(guān)注電力布局優(yōu)化。我國目前電力布局以分省“就地平衡”為主，跨省跨區(qū)輸電能力不強，限制了電網(wǎng)在更大范圍的能源資源優(yōu)化配置能力；今后我國需要加快建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置煤炭、水能、風(fēng)能、太陽能等能源資源。

3.把握我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展走向，做好電力需求預(yù)測，為規(guī)劃建設(shè)總量充足的、結(jié)構(gòu)合理的電力供應(yīng)打好基礎(chǔ)。1

白建華（1963-），男，河北省石家莊市人，博士，高級工程師，國網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟師，將能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長，長期從事能源戰(zhàn)略與規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、能源與電力環(huán)保、能源與電力技術(shù)經(jīng)濟等研究。E-mail:baijianhua@sgeri.sgcc.com.cn

1要特別關(guān)注不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，并與發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展軌跡進行對比分析，從而為各區(qū)域電力消費增長和負荷特性的預(yù)測提供依據(jù)。

4.煤電在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主力電源，未來新增規(guī)模大。在電力規(guī)劃中，加快優(yōu)化煤電布局對我國電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。煤炭的高效利用、污染物及溫室氣體減排，在煤電的發(fā)展中也應(yīng)充分重視，做好規(guī)劃。

5.我國水電資源豐富，整體來看開發(fā)利用程度還較低，未來開發(fā)重點在西南地區(qū)。電力規(guī)劃中，要統(tǒng)籌兼顧四川、云南、西藏等西南各流域水電開發(fā)進度及外送通道建設(shè)，在滿足當(dāng)?shù)仉娏π枨蟮幕A(chǔ)上，實現(xiàn)水電的長期可持續(xù)外送。同時，我國小水電資源比較豐富，在電力規(guī)劃中應(yīng)充分關(guān)注。

6.核電是調(diào)整電力結(jié)構(gòu)的重要發(fā)電形式，未來我國將加速東部沿海核電發(fā)展，積極推進部分中部地區(qū)核電建設(shè)。電力規(guī)劃中要特別協(xié)調(diào)好核電廠址資源與其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系；加快推進核電機組的國產(chǎn)化進程，在確保安全的基礎(chǔ)上，降低核電比投資，提高經(jīng)濟性。

7.風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃需要協(xié)調(diào)好風(fēng)電場廠址與其他多個功能區(qū)（包括軍事、環(huán)境保護、漁業(yè)等）的協(xié)調(diào)。大規(guī)模并網(wǎng)風(fēng)電的開發(fā)建設(shè)，需要綜合考慮系統(tǒng)電源的整體調(diào)峰能力及

系統(tǒng)負荷特性，合理確定電力系統(tǒng)對并網(wǎng)風(fēng)電的消納能力；風(fēng)電開發(fā)需要與電網(wǎng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃需要同步進行；風(fēng)電單獨遠距離輸送經(jīng)濟性較差，技術(shù)上也存在較大難度，需要深入研究風(fēng)火“打捆”等跨區(qū)送出方式。

8.我國未來太陽能發(fā)電開發(fā)前景廣闊，基地式開發(fā)需要借助強大電網(wǎng)的支撐。太陽能發(fā)電規(guī)劃，需要深入研究太陽能資源分布；太陽能發(fā)電的開發(fā)潛力、開發(fā)方式和開發(fā)布局；太陽能發(fā)電的出力特性，太陽能發(fā)電的大規(guī)模開發(fā)與其他電源、電網(wǎng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

9.在電力規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合我國能源資源及電力消費的逆向分布特點，加強跨區(qū)跨省電力輸送通道建設(shè)。以加快建設(shè)具有中國特色的智能電網(wǎng)建設(shè)，促進大型煤電基地、水電基地、核電基地和可再生能源發(fā)電基地的發(fā)展，形成多種能源資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的電力發(fā)展格局。

第四篇：十二五規(guī)劃全文

十二五規(guī)劃全文

篇一：國家十二五規(guī)劃綱要全文(免費)中華人民共和國

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

“十二五”時期（二0一一年至二0一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體 持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理

增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工

篇二：國家十二五規(guī)劃綱要全文(帶圖表完整版)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導(dǎo)思想

第三章 主要目標(biāo)

第四章 政策導(dǎo)向

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

第三篇 轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

第九章 改造提升制造業(yè)

第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章 推動能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章 構(gòu)建綜合交通運輸體系

第十三章 全面提高信息化水平

第十四章 推進海洋經(jīng)濟發(fā)展

第四篇 營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章 營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇 優(yōu)化格局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章 實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第十九章 實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章 積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化 第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

第二十一章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第二十二章 加強資源節(jié)約和管理

第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

第二十四章 加大環(huán)境保護力度

第二十五章 促進生態(tài)保護和修復(fù)

第二十六章 加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章 提高住房保障水平

第三十六章 全面做好人口工作

第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章 加強社會組織建設(shè)

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章 推進文化創(chuàng)新

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制

第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第四十六章 推進行政體制改革

第四十七章 加快財稅體制改革

第四十八章 深化金融體制改革

第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

第五十章 完善區(qū)域開放格局

第五十一章 優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章 統(tǒng)籌“引進來”與“走出去”

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作

第十三篇 發(fā)展民主 推進社會主義政治文明建設(shè)

第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十五章 全面推進法制建設(shè)

第五十六章 加強反腐倡廉建設(shè) 第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強化實施 實現(xiàn)宏偉發(fā)展藍圖

第六十一章 完善規(guī)劃實施和評估機制

第六十二章 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年（２０１１－２０１５年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院審時度勢，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國力大幅提升，２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到３９．８萬億元，躍居世界第二位，國家財政收入達到８．３萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得積極進展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增長是改革開放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對外開放邁上新臺階，進出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國國際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況

新華社發(fā)

“十二五”時期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制 篇三：國家十二五規(guī)劃全文(完整整理版)中國“十二五”規(guī)劃研究

新的起點上，人們往往是在忙著想兩件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”規(guī)劃的浪口，我們深知“十二五”規(guī)劃更具全局性和戰(zhàn)略性。房產(chǎn)、汽車、清潔能源、低碳經(jīng)濟、民生、就業(yè)、醫(yī)療改革、社會和諧??等等問題與建議在“兩會”時期已被提上，“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的一部分，是對中國經(jīng)濟的發(fā)展確定航行目標(biāo)與方向做充足的預(yù)言，如何把脈中國未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展走向、如何更快更好促進中國社會發(fā)展，五年發(fā)展規(guī)劃責(zé)任重大、意義重大。

為此，北京華經(jīng)縱橫咨詢有限公司借國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)這個強勢東風(fēng)，特邀眾學(xué)者、研究專家成立“十二五”規(guī)劃課題組，對“十二五”前期重大問題研究做詳細客觀的評述與綜合分析。課題組根據(jù)“十一五”規(guī)劃《綱要》實施情況以及“十二五”發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，從重點課題項目的提出、前期調(diào)研、論證、篩選以及最終確定都具有一整套嚴(yán)格科學(xué)的流程和方法，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。

在此，本課題成員結(jié)合當(dāng)前“十二五”規(guī)劃動態(tài)，通過整理、篩選、分析和判斷整理了當(dāng)前國家“十二五”規(guī)劃動向，具有一定的參考價值。國家“十二五”規(guī)劃概要

【“十二五”規(guī)劃概要】

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

【“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究】

“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。

第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義。啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā) 展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求。為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實 用性強的政策措施。

第三，公開選聘工作的有關(guān)安排。具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

【“十二五”規(guī)劃研究重大選題一覽】

一、發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

二、思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6．促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

四、城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

五、科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

六、改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

第五篇：十二五規(guī)劃

第二篇 強農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié) 增強糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，糧食綜合生產(chǎn)能力達到５．４億噸以上。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強糧食物流、儲備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強現(xiàn)代種業(yè)。加強高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，耕種收綜合機械化水平達到６０％左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。

第四節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系 加強農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、供銷合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

圖1 “七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局 新華社發(fā)

第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。第一節(jié) 鞏固提高家庭經(jīng)營收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，穩(wěn)步提高重點糧食品種最低收購價，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié) 努力增加工資性收入

加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開展勞務(wù)輸出對接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié) 大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補貼制度，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，繼續(xù)實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。增加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標(biāo)準(zhǔn)和報銷水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼品種并擴大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護機制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)，進一步提高通達通暢率和管理養(yǎng)護水平，加大道路危橋改造力度。加強農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能，加強省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進農(nóng)村危房改造和國有林區(qū)（場）、棚戶區(qū)、墾區(qū)危房改造，實施游牧民定居工程。加強農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 強化農(nóng)村公共服務(wù)

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié) 推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。

第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進農(nóng)村發(fā)展體制機制改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié) 建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。加大國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

第三節(jié) 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

專欄3 新農(nóng)村建設(shè)重點工程 新華社發(fā) 第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動 實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。

第二十七章 增強科技創(chuàng)新能力

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

第一節(jié) 推進重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系 深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國家科學(xué)中心、國家（重點）實驗室，構(gòu)建國家科技基礎(chǔ)條件平臺。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實驗室，優(yōu)化國家工程中心建設(shè)布局。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強化科技創(chuàng)新支持政策

強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策。保持財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，加大政府對基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等促進技術(shù)進步的稅收激勵政策。實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理，加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設(shè)。

專欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育 積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平?；酒占案咧须A段教育，推動普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進“雙語教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。

第二節(jié) 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長交流制度。取消義務(wù)教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評價制度，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，克服應(yīng)試教育傾向。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進一步明確中央和地方責(zé)任，加強省級政府教育統(tǒng)籌。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，２０１２年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到４％。

專欄15 教育發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍 大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強實踐培養(yǎng)，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié) 促進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動人才管理部門職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴大和落實單位用人自主權(quán)。深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環(huán)境。改進人才服務(wù)和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

專欄16 重大人才工程

新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強和創(chuàng)新社會管理 適應(yīng)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機制，形成社會管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。堅持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進社會管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié) 創(chuàng)新社會管理機制 加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的產(chǎn)生；加強動態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。

第三十八章 強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區(qū)居民委員會組織體系，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動人口聚居地等的社區(qū)居民委員會建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類社會組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺

健全基層管理和服務(wù)體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵機制，推進社區(qū)工作人員專業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務(wù)管理。

專欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計劃

新華社發(fā) 第三十九章 加強社會組織建設(shè) 堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進社會組織發(fā)展

改進社會組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。推動行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展，強化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴大稅收優(yōu)惠種類和范圍。

第二節(jié) 加強社會組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會組織監(jiān)管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規(guī)范和活動準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監(jiān)管。引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權(quán)益機制 加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意新渠道作用，積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。

第二節(jié) 完善社會矛盾調(diào)解機制

完善化解社會矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機制。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，共同維護群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會矛盾。第四十一章 加強公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強化快速通報和快速反應(yīng)機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強檢驗檢測、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強基層快速檢測能力建設(shè)，整合社會檢測資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺。強化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化基層應(yīng)急管理能力。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業(yè)單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲備體系，加強綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國際救援機制。

第四節(jié) 完善社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會治安薄弱環(huán)節(jié)、重點地區(qū)整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開展志愿服務(wù)，建立完善社會志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營造良好的社會文化環(huán)境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動，推進農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實加強文化市場監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。第四十三章 推進文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國實踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目，研究設(shè)立國家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，大力推進哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。深入推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點的國有文化資產(chǎn)管理體制和運行機制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費向社會開放。鼓勵扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術(shù)榮譽制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂、數(shù)字內(nèi)容和動漫等重點文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。推進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種形式進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以優(yōu)秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業(yè)重點工程

新華社發(fā)