第一篇：海南省海南中級人民法院對許木水終審行政判決書((2000)海南行終字第61號)

海 南 省 海 南 中 級 人 民 法 院

行 政 判 決 書

(2000)海南行終字第61號

上訴人(原審原告)許木水，男，73歲，漢族，廣東省普寧縣人，住瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)海榆路136公里處，系上訴人許漢朝之父。上訴人(原審原告)許漢朝，男，50歲，漢族，廣東省普寧縣人，瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)機(jī)汽車修理廠工人，住瓊中黎族苗族自治縣營根鎮(zhèn)海榆路136公里處，系上訴人許木水之子。

委托代理人許袞輝，男，64歲，瓊中黎族苗族自治縣檢察院退休干部，住該院宿舍。

被上訴人(原審被告)瓊中黎族苗族自治縣人民政府。法定代表人符躍蘭，縣長。

委托代理人張孝民，海南中邦律師事務(wù)所律師。

委托代理人符兆明，瓊中黎族苗族自治縣建設(shè)與環(huán)境資源局副局長。上訴人許木水、許漢朝因被上訴人瓊中黎族苗族自治縣人民政府(以下簡稱＂縣政府＂)不予頒發(fā)國有土地使用證行政爭議一案，不服瓊中黎族苗族自治縣人民法院(2000)瓊中行初字第3號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進(jìn)行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。原審判決認(rèn)為，被告瓊中縣人民政府對原告不予頒發(fā)《國有土地使用證》不作為行政行為，是根據(jù)該縣1993年進(jìn)行城建的總體規(guī)劃及建營紅路用地規(guī)劃而作出的，其行為不違反法律規(guī)定，應(yīng)予以支持。原告持原有 1的《瓊中縣國土局征用土地批準(zhǔn)書》要求被告核發(fā)《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建筑施工許可證》，理由不成立，不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十一條第四項(xiàng)、第三十七條和最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋第十二條、第五十六條第一項(xiàng)規(guī)定，判決駁回原告許木水、許漢朝的訴訟請求。案件受理費(fèi)100元由原告負(fù)擔(dān)。原告許木水、許漢朝不服原審判決，上訴稱:l、上訴人持有1987年6月30日瓊中縣國土局頒發(fā)的第362號《瓊中縣國土局征用土地批準(zhǔn)書》(以下簡稱＂《征用土地批準(zhǔn)書》＂)，符合瓊府(1995)50號《關(guān)于辦理國有行政劃撥土地使用證有關(guān)問題的通知》第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定核發(fā)《國有土地使用證》的條件，被上訴人縣政府應(yīng)對上訴人《征用土地批準(zhǔn)書》的土地確認(rèn)土地使用權(quán)，頒發(fā)《國有土地使用證》；

2、1993年?duì)I根鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)定上訴人《征用土地批準(zhǔn)書》的土地所在地段，是建商住樓地段，上訴人要求縣政府對修建營紅路剩余的宅地給上訴人頒發(fā)《國有土地使用證》，上訴人有能力按總體規(guī)劃的要求修建三層以上的樓房，城建總體規(guī)劃不能成為不予頒發(fā)《國有土地使用證》的合法依據(jù)；

3、營紅路遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)計(jì)道路寬度為32米，目前上訴人尚剩余約9米土地可建兩格樓房，縣政府以營紅路道路規(guī)劃用地為由不予頒發(fā)《國有土地使用證》，毫無道理；

4、瓊中縣建環(huán)局(1998)23號《關(guān)于縣營紅路拆遷戶宅基地安置的通知》不符合《土地管理法》第二條第四、五款和第十三條的規(guī)定，不能成為不予頒發(fā)《國有土地使用證》的合法理由；

5、縣政府(1999)109號《關(guān)于許木水同志建房用地爭議問題的批復(fù)》違反《合同法》第一百五十條和《土地管理法》第十六條第四款的規(guī)定，不

2能作為不予頒發(fā)《國有土地使用證》的合法依據(jù)；

6、上訴人許木水及其妻等家人是從業(yè)多年的工商戶，許漢朝是下崗工人，縣政府應(yīng)按照《海南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉細(xì)則》第十九條第二款的規(guī)定對二上訴人進(jìn)行原地安置，縣政府除了應(yīng)對修建營紅路后剩余的宅地給上訴人頒發(fā)《國有土地使用證》外，還應(yīng)在與剩余宅地相連或鄰近可建房的土地上，補(bǔ)償安置與被征用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋亟o上訴人使用，頒發(fā)《國有土地使用證》。綜上，上訴人認(rèn)為原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，缺乏法律依據(jù)，因此請求:l、撤銷瓊中縣人民法院(2000)瓊中行初字第3號行政判決；

2、判令縣政府對修建營紅路剩余的宅地給上訴人頒發(fā)《國有土地使用證》，同時在與剩余宅地相連可建房的土地上，補(bǔ)償安置與被征用土地面積相當(dāng)?shù)耐恋亟o上訴人使用，并頒發(fā)《國有土地使用證》。

被上訴人瓊中縣人民政府答辯稱；

1、上訴人許木水所持有的并據(jù)以主張權(quán)利的《征用土地批準(zhǔn)書》僅系證明其當(dāng)時占用的土地經(jīng)過清查的憑證，但并不是合法擁有該塊土地使用權(quán)的法律憑證；

2、上訴人《征用土地批準(zhǔn)書》的土地已被規(guī)劃在營紅路42米控制紅線以內(nèi)，該用地依法必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。上訴人的上訴請求沒有法律依據(jù)，應(yīng)予以駁回。

經(jīng)審理查明；上訴人許漢朝是原瓊中縣汽車修理廠工人。由于汽車修理廠職工宿舍不足，1979年，上訴人許木水、許漢朝即在縣汽車修理廠處建起磚木結(jié)構(gòu)瓦房。1987年6月30日，瓊中縣國土局對非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行清查，上訴人許木水根據(jù)縣國土局的要求，補(bǔ)交了土地費(fèi)、管理費(fèi)及查丈費(fèi)共計(jì)596．65元，取得了縣國土局核發(fā)的《征用土地批準(zhǔn)書》。該《征

3用土地批準(zhǔn)書》批準(zhǔn)上訴人許木水使用土地面積168M2，四至為:東至汽車修理廠水井、西至海輸公路界止、南至糧食局車隊(duì)宿舍排水溝、北至滴水止。1989年10月23日，上訴人許木水向縣國土局申報土地使用權(quán)，繳交了土地申報費(fèi)5元。此后，上訴人許木水多次要求縣國土局頒發(fā)《國有土地使用證》，但由于沒有統(tǒng)一印制好的《國有土地使用證》，縣國土局無法頒發(fā)。1993年底，瓊中縣開始頒發(fā)《國有土地使用證》，上訴人許木水再次要求縣國土局、縣建設(shè)局核發(fā)《國有土地使用證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，縣國土局以該地屬城市規(guī)劃道路建設(shè)用地為由，不予頒發(fā)《國有土地使用證》。1994年，被上訴人瓊中縣政府根據(jù)海南省人民政府批準(zhǔn)的1993年至2012年?duì)I根鎮(zhèn)總體規(guī)劃，決定修建營紅路[瓊中縣政府1998年4月28日《關(guān)于縣城營紅路橫斷面規(guī)劃方案的批復(fù)》批準(zhǔn)營紅路紅線設(shè)計(jì)總寬度為42米，上訴人《征用土地批準(zhǔn)書》的土地大部分位于營紅路42米紅線總寬度內(nèi)]。該路前期工程涉及拆遷上訴人的部分房屋，由于瓊中縣建設(shè)與環(huán)境資源局未解決好上訴人的拆遷安置補(bǔ)償工作，上訴人許木水于1997年9月24日書面要求被上訴人瓊中縣政府責(zé)成有關(guān)部門在原住宅相接的空地上批準(zhǔn)上訴人重建168M2住宅及補(bǔ)償拆遷費(fèi)、青苗費(fèi)。被上訴人瓊中縣政府批轉(zhuǎn)縣建環(huán)局處理。1998年6月14日，縣建環(huán)局對許木水作出《關(guān)于縣營紅路拆遷戶宅基地安置的通知》，內(nèi)容為:(1)許木水簡易房及用地除路面及喇叭口征用外，剩余部分土地不同意許木水私人建房，該地要統(tǒng)一規(guī)劃安排給單位建設(shè)；(2)許木水的房屋，應(yīng)在6月15日前自行全部拆除，否則縣政府組織人員強(qiáng)行拆除；(3)在縣民中球場臨縣電信局用地旁安置許木水宅基地一格面積100平方米．同時許木水

4應(yīng)繳納土地平整費(fèi)7000元。二上訴人不服該《通知》，向瓊中縣政府申請復(fù)議。1999年5月11日，被上訴人瓊中縣政府針對縣土地管理局的請示，作出《關(guān)于許木水同志建房用地的批復(fù)》，該《批復(fù)》稱:該同志住宅大部分在新規(guī)劃的營紅路上，不能繼續(xù)作為建房用地，予以拆遷安置……。二上訴人仍不服該《批復(fù)》，申請瓊中縣政府復(fù)議，被上訴人瓊中縣政府于1999年12月19日以《關(guān)于許木水同志建房用地爭議問題的批復(fù)》作出答復(fù):位于縣營紅路與海榆路交叉口南側(cè)面積為52．8M2的閑置地屬于縣糧食局和許木水的爭議地，縣政府將該地有償出讓給縣糧食局使用；城建規(guī)劃部門要盡快落實(shí)許木水同志安置拆遷補(bǔ)償工作。二上訴人認(rèn)為，其已取得《征用土地批準(zhǔn)書》，依法享有土地使用權(quán)，被上訴人瓊中縣政府至今不予頒發(fā)《國有土地使用證》是拖延履行法定職責(zé)，因此二上訴人于2000年1月27日向瓊中縣人民法院提起行政訴訟，請求法院判令瓊中縣政府立即給其頒發(fā)《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建筑施工許可證》。

另查明，被上訴人瓊中縣政府二000年三月二十八日以瓊中府辦函(2000)22號《關(guān)于許木水宅基地安置問題的批復(fù)》同意在縣中路段、變電站以西規(guī)劃住宅區(qū)內(nèi)安排規(guī)格為7X17M、面積為119平方米給許木水作為住宅用地。許木水、許漢朝認(rèn)為縣政府安置地點(diǎn)太偏僻，不宜做生意，不予接受。

本院認(rèn)為，根據(jù)海南省人民政府(1995)50號《關(guān)于辦理國有行政劃撥土地使用證有關(guān)問題的通知》第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定，上訴人持有瓊中國土批字第362號《征用土地批準(zhǔn)書》符合申請頒發(fā)《國有土地使用證》的

5條件。但是，根據(jù)海南省人民政府批準(zhǔn)的1993年至2012年?duì)I根鎮(zhèn)總體規(guī)劃和瓊中府函(1998)27號《關(guān)于縣城營紅路橫斷面規(guī)劃方案的批復(fù)》，上訴人第362號《征用土地批準(zhǔn)書》的土地大部分位于營紅路道路建設(shè)用地之內(nèi)。服從城市規(guī)劃管理，是每一個城鎮(zhèn)國有土地使用者必須遵守的義務(wù)。因此，二上訴人仍要求被上訴人瓊中縣人民政府核發(fā)《國有土地使用證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及《建筑施工許可證》，其理由不成立，本院不予支持。雖然如此，被上訴人瓊中縣人民政府仍須對上訴人許木水、許漢朝給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償安置。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項(xiàng)規(guī)定，判決如下；

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費(fèi)人民幣100元由上訴人許木水、許漢朝負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。