第一篇：專賣隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策

專賣隊(duì)伍建設(shè)的問題與對(duì)策

加強(qiáng)煙草專賣管理，維護(hù)煙草專賣制度，離不開一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的煙草專賣管理隊(duì)伍。隨著近年來行業(yè)改革的不斷深入和快速發(fā)展，煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)已有了很大的提高，今年張輝副局長(zhǎng)更是在全國(guó)煙草專賣管理工作會(huì)議上提出：?要把‘卷煙上水平’作為全行業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，希望全體專賣管理人員按照國(guó)家局的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真研究?jī)?nèi)部專賣管理監(jiān)督工作新形勢(shì)新特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，努力推動(dòng)內(nèi)管工作上新水平；認(rèn)真研究打假工作新動(dòng)向新問題，加大力度，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)卷煙打假工作上新水平；認(rèn)真研究隊(duì)伍建設(shè)新要求新目標(biāo)，加強(qiáng)培訓(xùn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)上新水平，為全面實(shí)現(xiàn)‘卷煙上水平’戰(zhàn)略任務(wù)做出新的努力和貢獻(xiàn)！?因而，要完成好上述任務(wù)，關(guān)鍵在人，成敗在人。筆者結(jié)合正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和加強(qiáng)專賣管理人員素質(zhì)建設(shè)活動(dòng)，就縣局專賣執(zhí)法人員的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，對(duì)打造和建設(shè)一支高素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢(shì)新任務(wù)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍提出一些建議和意見。

一、目前專賣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題

煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系煙草專賣制度長(zhǎng)久牢固與穩(wěn)定，關(guān)系到樹立負(fù)責(zé)任行業(yè)形象工程問題，它是構(gòu)筑煙草行業(yè)大廈基石工程，作為煙草行業(yè)的執(zhí)法主體，在行業(yè)改革發(fā)展過程中

起著舉足輕重的作用，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)就是做大做強(qiáng)中國(guó)煙草工作的需要。目前專賣隊(duì)伍建設(shè)雖然已上了一個(gè)層次，管理水平也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的高度，但如今專賣管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀仍然讓人擔(dān)憂。

人員素質(zhì)、能力、思想?yún)⒉畈积R。就以我局專賣隊(duì)伍為例，全日制專科以上學(xué)歷的只有4人，且專賣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)跨度較大，人員素質(zhì)參差不齊，能力各不相同，工作主觀能動(dòng)性較差，加上受煙草行業(yè)現(xiàn)行的?雙軌制?用人機(jī)制的影響，不少聘用專賣稽查人員在潛意識(shí)里始終存在著 ?臨時(shí)?、?打工?、?做一天算一天?的觀念，因而導(dǎo)致工作中?濫竽充數(shù)、得過且過、混日子過?的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而隨著煙草專賣管理模式的轉(zhuǎn)變，公民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)較低，難以適應(yīng)工作需要的弊端日漸凸露，造就一批高素質(zhì)、復(fù)合型專賣執(zhí)法隊(duì)伍已迫在眉睫。

整體能力培養(yǎng)力度不夠，人員綜合素質(zhì)不高。雖然現(xiàn)在從上到下都非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，在創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的考核中，對(duì)專賣管理人員的學(xué)習(xí)、考試、職業(yè)技能鑒定等都用硬性的指標(biāo)，市局也積極開展?崗位大練兵?活動(dòng)等，目的只有一個(gè)就是加強(qiáng)對(duì)專賣管理人員綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，可現(xiàn)實(shí)中卻存在著為了應(yīng)付考試和檢查而集中補(bǔ)學(xué)習(xí)筆記等現(xiàn)象，未能按照預(yù)期目的開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，最終形成了一級(jí)煙草機(jī)關(guān)僅有幾個(gè)能查煙的，個(gè)別幾個(gè)會(huì)做案卷的，形不成人人都是多面手這樣一種

格局。

信息化管理水平滯后，跟不上行業(yè)發(fā)展形勢(shì)。雖然，近些年上級(jí)對(duì)煙草專賣信息化管理工作比較支持，各級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)信息化硬件建設(shè)有了較大改善，基本上保證每中隊(duì)一臺(tái)電腦，但不可否認(rèn)，由于基層煙草專賣管理機(jī)構(gòu)，信息化建設(shè)工作起步較晚，信息化管理手段還比較落后，零售戶檔案、檢查記錄、工作日志、信息采集、網(wǎng)上制卷等還是單純的依靠手工來完成。嚴(yán)重影響和制約煙草專賣向更高層次發(fā)展，提高煙草隊(duì)伍信息化水平以成為亟待解決問題。

二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

進(jìn)一步抓好專賣隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，提升專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入的需要，也是踐行?國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上?行業(yè)共同價(jià)值觀的需要，更是煙草行業(yè)的生存根本。針對(duì)專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專賣人員整體素質(zhì)，我認(rèn)為當(dāng)前提高縣局專賣隊(duì)伍素質(zhì)應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

?一個(gè)中心?既是以提高市場(chǎng)凈化率為中心。我們要讓專賣管理人員始終牢記，目前我們工作的重點(diǎn)始終是管理好卷煙市場(chǎng)，提高市場(chǎng)凈化率，為?卷煙上水平?而保駕護(hù)航。向員工灌輸?一個(gè)中心?的思想，就像讓員工記住?勤儉與孝道?

一樣，牢記核心工作，久而久之，每名專賣管理人員就會(huì)接受這種心理暗示，時(shí)刻以提高自己轄區(qū)市場(chǎng)凈化率為核心工作，這樣才能將注意力集中到工作中，進(jìn)而提升個(gè)人對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的管理能力和控制力。

?二個(gè)結(jié)合?既是管理與服務(wù)相結(jié)合，日常監(jiān)管與法律宣傳相結(jié)合。專賣隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升主要體現(xiàn)在執(zhí)法過程中和日常管理過程中，我們所強(qiáng)調(diào)的管理和日常監(jiān)管的基礎(chǔ)就是要求每名專賣管理人員，要強(qiáng)化自身修養(yǎng)，掌握文明執(zhí)法內(nèi)容，按流程工作，才能在日常工作中顯示一名執(zhí)法者的素質(zhì)與能力。服務(wù)與法律宣傳是新時(shí)代專賣管理工作的新特點(diǎn)，在?卷煙上水平?的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下，幫助零售戶進(jìn)行品牌培育和提升卷煙結(jié)構(gòu)不僅僅是客戶經(jīng)理的職責(zé)，我們?cè)谧咴L中也要用我們?nèi)粘Ｋ鶎W(xué)的法律知識(shí)和營(yíng)銷知識(shí)去幫助客戶怎樣做到知法、懂法、守法、護(hù)法并讓他們學(xué)會(huì)如何經(jīng)營(yíng)卷煙，讓經(jīng)營(yíng)卷煙的利潤(rùn)不斷提高，讓?二個(gè)結(jié)合?成為專賣與客戶之間?雙贏?的橋梁與紐帶。

?三個(gè)提高?既是提高市場(chǎng)檢查頻率，提高市場(chǎng)檢查效率，提高市場(chǎng)檢查質(zhì)量。這里強(qiáng)調(diào)的是專賣管理隊(duì)伍在日常工作中要克服一些個(gè)人的主觀意識(shí)和懶散的思想，在對(duì)市場(chǎng)的檢查中要利用交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查與正常檢查互補(bǔ)等工作方式，提高檢查頻率，對(duì)重點(diǎn)戶、違規(guī)戶加大檢查力度，做到常抓不懈。在檢查的過程中，要加大檢查的效率，要將能一起做的工作盡

量做齊，不要今天想起來做一樣，明天想起來再做一樣，造成時(shí)間與工作效率的浪費(fèi)。再有就是要提高市場(chǎng)檢查質(zhì)量，在檢查過程中，不要走馬觀花，敷衍了事，一定要查細(xì)，要做到檢查一戶，放心一戶。

“四個(gè)能手”既是在一個(gè)中隊(duì)著重培養(yǎng)各個(gè)方面的工作能手，樹立崗位標(biāo)兵，力爭(zhēng)每人都能成為綜合能力過硬的專賣管理人員。榜樣的力量是無窮的，在我們專賣隊(duì)伍里要樹立標(biāo)兵、培養(yǎng)骨干力量，形成一幫三，全面發(fā)展的局面。以我局執(zhí)法中隊(duì)為例，每個(gè)中隊(duì)四個(gè)人，培養(yǎng)一名管理能手，一名卷煙鑒別能手，一名電腦應(yīng)用能手，一名案卷制作能手。這樣做在每一方面都有專門的人才，能使日常工作得以更好的開展，也能夠加強(qiáng)中隊(duì)的信息化建設(shè)，讓電腦不再成為擺設(shè)，進(jìn)而擺脫中隊(duì)各項(xiàng)工作單純依靠手工的做法。各中隊(duì)中的每個(gè)人在日常的工作中接觸頻繁，耳濡目染，取長(zhǎng)補(bǔ)短，達(dá)到我們專賣隊(duì)伍建設(shè)?人有一專，全面提高?的境界。

?五種筆記?既是每名專賣管理人員要人手一本學(xué)習(xí)筆記、一本工作日志、一本職業(yè)技能鑒定學(xué)習(xí)筆記、一本企業(yè)文化學(xué)習(xí)筆記、一本讀書筆記。這五種筆記強(qiáng)調(diào)我們要完善培訓(xùn)管理制度，緊緊抓住當(dāng)前省局開展的打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍之東風(fēng)。充分利用各種行之有效的方法，以?多層次、多渠道、全方位?科學(xué)教育培訓(xùn)方式，按照全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。形成和建立

年初有計(jì)劃，階段有考核，年終有評(píng)比，的培訓(xùn)機(jī)制。同時(shí)要在機(jī)制上，逐步實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時(shí)性向系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，建立完備、科學(xué)的培訓(xùn)體系。打造出一支用知識(shí)武裝頭腦，執(zhí)法嚴(yán)格，綜合素質(zhì)過硬的優(yōu)秀專賣隊(duì)伍。

總之，專賣隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)工作，不僅關(guān)系到煙草專賣隊(duì)伍穩(wěn)定、健康發(fā)展，而且還直接影響行業(yè)基礎(chǔ)地位和行業(yè)社會(huì)形象創(chuàng)建。專賣主管部門要充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)重要性、必要性和迫切性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，滿腔熱情，全力以赴投入強(qiáng)化專賣隊(duì)伍建設(shè)工作之中，廣大專賣人員更要以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為契機(jī)，內(nèi)練苦功，外樹形象，自我加壓，銳意改革，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)煙草專賣工作新局面。

第二篇：專賣隊(duì)伍建設(shè)存在問題和對(duì)策措施

專賣隊(duì)伍建設(shè)存在問題和對(duì)策措施

一、當(dāng)前專賣隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題

1、專賣人員整體素質(zhì)不高，復(fù)合型人才短缺。我縣局專賣人員大多是退伍軍人、高中生和技校畢業(yè)學(xué)生，隊(duì)伍整體文化素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)情況參差不齊，特別是老稽查人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度很低，在文化知識(shí)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法技能等與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展要求有一定距離，導(dǎo)致專賣人員有幾個(gè)能查煙，有幾個(gè)會(huì)辦案，個(gè)別幾個(gè)會(huì)做案卷，多面手復(fù)合型人才短缺，使專賣工作推進(jìn)缺少人才保障。

2、整體能力培養(yǎng)力度不夠，業(yè)務(wù)技能還有待進(jìn)一步提升。雖然我縣局積極開展了多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，但多是對(duì)理論知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題或突發(fā)大要案沒有相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致專賣人員在辦案技巧、證據(jù)保全、案件經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，使專賣人員業(yè)務(wù)技能跟不上當(dāng)前市場(chǎng)變化。

3、專銷結(jié)合不夠，市場(chǎng)監(jiān)管不及時(shí)。按照APCD工作法，專賣人員在市場(chǎng)檢查之前應(yīng)先了解片區(qū)卷煙銷售情況，發(fā)現(xiàn)異常，有針對(duì)性地進(jìn)行走訪檢查，但當(dāng)前專賣人員檢查方式還是老套路，與營(yíng)銷人員缺乏溝通，對(duì)轄區(qū)業(yè)務(wù)銷售情況了解的不清楚、不及時(shí)，對(duì)線路上每天的銷量異常研究不透、不徹底，不能較好地開展管理服務(wù)，以促進(jìn)卷煙銷量的增長(zhǎng)和市場(chǎng)的有效監(jiān)管。

4、專賣執(zhí)法重“管”輕“服務(wù)”。專賣執(zhí)法人員還以“管理者”身份進(jìn)行日常監(jiān)管，對(duì)待零售戶特權(quán)思想較重，以權(quán)管人，以勢(shì)壓人。重罰款輕教育，以罰代管，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏服務(wù)意識(shí)，隨著當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展，很難適應(yīng)新形勢(shì)和工作新要求。

5、依法行政、依法監(jiān)管不規(guī)范，執(zhí)法人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄。當(dāng)前專賣人員對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力相對(duì)較弱，在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)存在操作不規(guī)范，隨意執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，如因與零售戶比較熟，進(jìn)門不亮證，進(jìn)門檢查不打招呼，與客戶說話生硬、爭(zhēng)吵，案件事實(shí)記載不準(zhǔn)確、不詳實(shí)，隨著今年社會(huì)環(huán)境巨大變化，我們執(zhí)法行動(dòng)已處于更加廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下，對(duì)我們執(zhí)法工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。因此，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有目的、有計(jì)劃地采取措施防范專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，以保障專賣人員執(zhí)法的安全性，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是進(jìn)一步市場(chǎng)監(jiān)管水平的基本保障。

二、加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提升依法行政、依法監(jiān)管水平和形象的對(duì)策措施

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。今年按照 “需什么，教什么；缺什么，學(xué)什么”的原則制定培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法技巧、管理市場(chǎng)能力、案件辦理流程、微

機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過采取靈活多變的方式培訓(xùn)，提高專賣執(zhí)法人員的辦案能力、協(xié)調(diào)能力、寫作能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)組織培訓(xùn)班、研討會(huì)、案例分析會(huì)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，提高案件經(jīng)營(yíng)能力和水平，鍛造專賣執(zhí)法人員破網(wǎng)追刑的能力。

2、修定梳理制度流程，提升專賣人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。今年我們針對(duì)規(guī)范性文件制訂執(zhí)行環(huán)節(jié)、行政許可環(huán)節(jié)、市場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)、行政處罰環(huán)節(jié)主要執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重新梳理7項(xiàng)制度流程（客戶服務(wù)大廳窗口服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、專賣人員市場(chǎng)檢查制度、專賣人員執(zhí)法行為規(guī)范手冊(cè)、執(zhí)法服務(wù)責(zé)任追究制度、許可證辦理工作流程、案件查辦工作流程、合理化布局規(guī)劃），從內(nèi)部管理入手，規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，下一步建立專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系和專賣執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，樹立良好“依法行政、依法監(jiān)管、文明執(zhí)法”行業(yè)形象。

3、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平。今年中央提出創(chuàng)新基層管理服務(wù)要求，我們專賣人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照《陜西省煙草專賣行政執(zhí)法行為規(guī)范》要求規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。在專賣執(zhí)法過程中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行人性化執(zhí)法，恪盡職守、廉潔自律，講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽管理，又規(guī)范執(zhí)法、熱

情服務(wù)，切實(shí)改進(jìn)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)，以及服務(wù)態(tài)度“生、冷、硬、橫”和執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等問題，營(yíng)造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象。

4、建立“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升市場(chǎng)監(jiān)管水平。今年我縣局建立“四員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每月召開專賣、營(yíng)銷、內(nèi)管聯(lián)席會(huì)議，內(nèi)管對(duì)當(dāng)月市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)，客戶經(jīng)理、專管員“一對(duì)一”，相互交流轄區(qū)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、許可證后續(xù)監(jiān)管、異?？蛻艉彤惓Ｆ放频惹闆r，通過交流討論，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)問題，對(duì)專賣在市場(chǎng)監(jiān)管方面提升第一手資料，提升市場(chǎng)監(jiān)管工作效率。

第三篇：公安隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策

淺論公安隊(duì)伍建設(shè)問題與對(duì)策

廣東警官學(xué)院10本科治安一區(qū)隊(duì)周厚任 摘要：本文利用公安網(wǎng)上民意調(diào)查數(shù)據(jù)，客觀分析當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及公安民警思想動(dòng)態(tài)，探討幾個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)問題，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：公安 民警思想動(dòng)態(tài)建設(shè)問題政策建議

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大職責(zé)，公安隊(duì)伍的建設(shè)水平，決定了隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力，直接影響著公安機(jī)關(guān)保一方平安職責(zé)的落實(shí)。對(duì)公安隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)查，掌握分析廣大公安民警的思想動(dòng)態(tài)，將有助于我們發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整隊(duì)伍建設(shè)方針，做好隊(duì)伍的政治思想工作。

在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，公安機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定付出了大量辛勤的勞動(dòng)，得到政府和社會(huì)的充分肯定。以下問題的討論，筆者側(cè)重于對(duì)存在問題或不同看法的討論分析。

一、治安形勢(shì)的客觀評(píng)價(jià)

馬克思主義認(rèn)為，國(guó)家、部隊(duì)、警察都是專政工具，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。警察是調(diào)和、平息社會(huì)矛盾的工具，警察所承當(dāng)責(zé)任的大小，與社會(huì)矛盾的發(fā)展變化息息相關(guān)。當(dāng)前公安隊(duì)伍所承擔(dān)的工作任務(wù)，正與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾緊密相關(guān)。我們必須從分析社會(huì)治安形勢(shì)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

首先，決定社會(huì)治安形勢(shì)的主要因素是由社會(huì)矛盾，即社會(huì)中存在的不平等、失業(yè)、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢(shì)力等因素決定的。公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的建設(shè)，只能對(duì)治安起著一定的控制緩解作用，只治標(biāo)，不治本。單憑公安機(jī)關(guān)無法化解社會(huì)根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會(huì)治安惡化。當(dāng)前中國(guó)基本的國(guó)情，經(jīng)濟(jì)保持較高速度增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活逐步改善。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能自動(dòng)保證社會(huì)治安的穩(wěn)定。相反，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在矛盾和危機(jī)日益突出：貧富分化、腐敗、地區(qū)差距、失業(yè)、下崗、農(nóng)民貧困、邪教組織等問題特別突出。

此外，境內(nèi)邪教組織與境外敵對(duì)勢(shì)力勾結(jié)，是社會(huì)穩(wěn)定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內(nèi)使深圳社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，2002年初，公安部提出力爭(zhēng)二三年內(nèi)使社會(huì)治安有明顯好轉(zhuǎn)，這體現(xiàn)了政府與公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)的重視和整治的決心。但是，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是十分困難的。目前刑事案件破案率不到15%，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經(jīng)費(fèi)等都不可能在幾年內(nèi)有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。

因此，筆者的結(jié)論是：在中國(guó)主要社會(huì)矛盾沒有根本解決之前，社會(huì)治安難以有明顯好轉(zhuǎn)。

二、警民關(guān)系及服務(wù)作風(fēng)的思考

（一）社會(huì)輿論和新聞媒體的導(dǎo)向作用。目前報(bào)紙的報(bào)道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向于正面的宣傳，或是傾向于問題的揭露?？陀^來講，成績(jī)與問題都是存在的，我們應(yīng)該既不否定成績(jī)，也不掩蓋、回避存在問題。有的報(bào)道宣傳的痕跡過于明顯，老百姓抱著一種懷疑的態(tài)度；有的報(bào)道則為了制造新聞效應(yīng)，夸大地揭露警隊(duì)黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)抱著否定和抵觸情緒，則對(duì)公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導(dǎo)思想是在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳，以事實(shí)為依據(jù)，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支持公安工作。公安機(jī)關(guān)在做宣傳工作時(shí)，應(yīng)該把握尺度，不應(yīng)夸大成績(jī)，也不應(yīng)自我丑化。如“警察求職“這類的宣傳，實(shí)際上反而損害了警隊(duì)的整體形象。還有的把隊(duì)伍內(nèi)部每年查處多少違法違紀(jì)、辭退多少民警作為“成績(jī)”向社會(huì)宣傳，實(shí)際上留給群眾的第一印象是公安隊(duì)伍建設(shè)存在問題多。

筆者認(rèn)為，目前的宣傳工作，一是要向社會(huì)正確傳達(dá)治安形勢(shì)的嚴(yán)峻，爭(zhēng)取群眾的支持和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財(cái)力、物力支持。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作斗爭(zhēng)的危險(xiǎn)和任務(wù)的艱巨，對(duì)民警工作表示肯定，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行精神安撫。至于案件下降多少，治安好轉(zhuǎn)多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。

（二）“良治“照顧弱勢(shì)群體利益。當(dāng)今社會(huì)階層分化日益嚴(yán)峻，貧富分化日益懸殊。社會(huì)形成“贏家通吃”的界面，有錢有地位者強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會(huì)上沒有發(fā)言權(quán)。社會(huì)階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)維持社會(huì)秩序的職責(zé)，應(yīng)該善于緩解社會(huì)矛盾，避免社會(huì)矛盾的激化。對(duì)社會(huì)中的弱勢(shì)群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應(yīng)該給予同情、關(guān)心和幫助。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)弱勢(shì)群體的形成，主要是由社會(huì)不公正不合理造成的。弱勢(shì)群體大多數(shù)是為生活所迫，沒有人愿意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們?cè)趫?zhí)法中不能簡(jiǎn)單的把弱勢(shì)群體定義為“壞人“或“犯罪嫌疑人”進(jìn)行歧視和壓制。社會(huì)矛盾應(yīng)該進(jìn)行疏導(dǎo)、緩解而不是強(qiáng)力鎮(zhèn)壓。在平時(shí)執(zhí)法中應(yīng)該尊重人權(quán)，堅(jiān)持法律面前人人平等。一些民警習(xí)慣于欺軟怕硬，看到對(duì)方有來頭“有料道“的就不敢管，看到對(duì)方?jīng)]文化沒背景就濫用職權(quán)。如果弱勢(shì)群體長(zhǎng)期受得社會(huì)歧視和壓制，很可能會(huì)激化矛盾，做出反社會(huì)、反政府的行為，釀成社會(huì)的悲劇。

（三）公安工作離不開政府的支持。在中國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)在政府中的地位，往往取決于該單位領(lǐng)導(dǎo)在政府官員中的地位。市（區(qū)）公安局長(zhǎng)能否參加市（區(qū)）委常委，以及在常委中的排名，是公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣械匚坏闹饕饬繕?biāo)志。公安的工作性質(zhì)決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國(guó)范圍以至世界范圍出差，所消耗的人、財(cái)、物，都是其它國(guó)家機(jī)關(guān)所不能比擬的。從數(shù)量上看，公安民警數(shù)占所有公務(wù)員總數(shù)將近一半。這樣一個(gè)大單位，必須取得政府人才、物力、財(cái)力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運(yùn)作。舉例說明，政府撥款100萬支持當(dāng)?shù)胤ㄔ?，?duì)該法院來說已經(jīng)足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由于公安警力是法院的8至10倍，100萬對(duì)公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長(zhǎng)是否能在當(dāng)?shù)卣疀Q策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)向政府說明實(shí)際情況，爭(zhēng)取政府人力、物力、財(cái)力支持。

三、總結(jié)與建議

公安工作在新世紀(jì)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，如果公安領(lǐng)導(dǎo)對(duì)片面樂觀，幾年后社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)的承諾不能兌現(xiàn)，將失信于政府，失信于人民。公安工作成績(jī)與問題并存，成績(jī)有目共睹，而存在的問題，涉及到整個(gè)公安工作運(yùn)行機(jī)制，依靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)子或某些措施的實(shí)施，無法從根本上改變現(xiàn)有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對(duì)現(xiàn)行體制、現(xiàn)行建設(shè)辦法重新定位和反思，建立一整套科學(xué)建設(shè)體系和公安工作規(guī)范。筆者

由于能力所限，只能提幾點(diǎn)政策建議：

一、自上而下開展全方位的調(diào)研工作。調(diào)研工作應(yīng)由公安系統(tǒng)以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統(tǒng)人員內(nèi)部進(jìn)行調(diào)研，往往會(huì)受到各種利益集團(tuán)及領(lǐng)導(dǎo)意志的影響，難以使調(diào)研充分客觀。

二、借鑒國(guó)外先進(jìn)的警務(wù)建設(shè)體制。而我國(guó)的警務(wù)體制長(zhǎng)期處于改革摸索階段，政策很不穩(wěn)定。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的警務(wù)體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩(wěn)定，有一定的借鑒作用。

三、轉(zhuǎn)變“人治”為“法治“?，F(xiàn)階段很多事件能不能辦，決定性因素并不在是否符合政策，而在于領(lǐng)導(dǎo)是否同意，領(lǐng)導(dǎo)的一支筆往往可以凌駕于原則和政策之上。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，減少領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)，從“審批制”過渡為“備案制“。另一方面，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。

四、提倡實(shí)事求是。對(duì)欺上瞞下，虛報(bào)成績(jī)者進(jìn)行查處，改變報(bào)喜不報(bào)憂的不良風(fēng)氣。

五、有計(jì)劃增加警力，逐步提高警員素質(zhì)。根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)及治安形勢(shì)的要示，充分評(píng)估現(xiàn)有警力，制定招募警力、優(yōu)化警力配置的五年、十年計(jì)劃。

六、重用人才，唯才是用。目前公安隊(duì)伍中人才有流失趨勢(shì)（從網(wǎng)上測(cè)評(píng)可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者讓”，為青年民警提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；其次是打破領(lǐng)導(dǎo)“能上不能下的機(jī)制"，讓一些無才無德的領(lǐng)導(dǎo)提前下崗；第三是合理進(jìn)行工作安排，充分發(fā)揮民警的特長(zhǎng)，人盡其用。

第四篇：煙草專賣局專賣人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

《XX煙草專賣局專賣人員隊(duì)伍建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究》

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，加快了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、市場(chǎng)法制化、管理信息化的進(jìn)程，也加快了對(duì)人力資源的培養(yǎng)、開發(fā)和利用。黨的十八大提出的全面的小康社會(huì)從“建設(shè)”到“建成”、加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和入世后建立法制經(jīng)濟(jì)、德治政府新形勢(shì)，對(duì)肩負(fù)著煙草專賣管理職能的專賣隊(duì)伍提出了新的更高的要求。

一、煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

人是生產(chǎn)力中最活躍、最有潛力的因素，其他各種物質(zhì)的產(chǎn)生只有通過人的再加工、再創(chuàng)造，才能實(shí)現(xiàn)保值、增值。企業(yè)參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)科學(xué)技術(shù)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)，說到底就是人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。XX煙草專賣能否守住10多年創(chuàng)下的豐碩成果，關(guān)鍵在于我們的專賣隊(duì)伍能否在有限的時(shí)間內(nèi)保護(hù)好已創(chuàng)建的卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和擁有的龐大經(jīng)煙戶資源優(yōu)勢(shì)。但是，由于體制和機(jī)制的原因，專賣管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，已很難適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)發(fā)展的需要。

1、專賣隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高。煙草專賣人員大多數(shù)是從社會(huì)上招聘來的,他們的文化程度雖然要求是大中專畢業(yè)生，但大部分是高中，甚至還有初中生，以致于人員素質(zhì)參差不齊，能力各不相同，有的人要好一點(diǎn)，能夠積極工作負(fù)責(zé)，敢于管理；有的人則碌碌無為，整天混日子，得過且過。因我們?cè)谡衅笇Ｙu人員上，由于待遇和工作性質(zhì)等方面的原因沒有或很少可以留得住那些文化程度高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生，故專賣隊(duì)伍的素質(zhì)很難在提高水平上有突破。

2、專賣人員危機(jī)感和使命感不強(qiáng)。由于煙草行業(yè)是專賣專營(yíng)體制，是一個(gè)特殊行業(yè)，煙草人長(zhǎng)期生存在行業(yè)壟斷的影子里，受外部市場(chǎng)沖擊的影響較小，造成一部分人員依賴煙草，依賴企業(yè)，缺乏使命感和危機(jī)感，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。在WHO和簽署《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的今天，對(duì)那些還整天抱著老框框、老觀念不放、不思進(jìn)取、不求學(xué)習(xí)上進(jìn)的專賣人員將越來越難以適應(yīng)煙草新形勢(shì)發(fā)展的需要，很難建立起一個(gè)充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。

3、專賣人員專營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，使專賣專營(yíng)職能沒有充分發(fā)揮作用。國(guó)家對(duì)煙草實(shí)行專賣專營(yíng)制度，專賣是手段，專營(yíng)是目的。然而許多專賣人員認(rèn)為專賣，側(cè)重于戶外市場(chǎng)檢查，端窩點(diǎn)拔釘子，重視查扣了多少煙、辦理了多少案，抓捕了多少人。盡管我們實(shí)行卷煙計(jì)劃核量和誠(chéng)信等級(jí)管理工作，但大多沒有認(rèn)真地按要求按規(guī)定去做好，認(rèn)為那是營(yíng)銷人員關(guān)心的事，覺得與己無多大關(guān)系。雖然每天回來寫管理工作日志，也多是泛泛而談，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。另外平時(shí)與營(yíng)銷人員溝通交流又少，造成專銷脫節(jié)，這種專銷脫節(jié)的管理方式將使卷煙銷售始終處于不正常狀態(tài)，嚴(yán)重影響了專營(yíng)職能的落實(shí)。

4、專銷結(jié)合的管理制度脫節(jié)。從03年開始，國(guó)家局將零售戶的戶籍化管理提升到誠(chéng)信等級(jí)管理, 有效地改善了專賣和營(yíng)銷的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的專銷結(jié)合。但是在實(shí)際工作中，專賣人員對(duì)卷煙營(yíng)銷情況又了解多少呢？對(duì)線路上的銷量計(jì)劃制定與實(shí)際完成情況研究不透、不深，不能較好地開展事前有準(zhǔn)備的管理和服務(wù)。另外專銷結(jié)合的機(jī)制不夠完善，沒有利用現(xiàn)有現(xiàn)代化的信息手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和專賣信息的共享難于實(shí)現(xiàn)專賣與營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合。

5、專賣部門與相關(guān)職能部門缺乏長(zhǎng)期有效的合作機(jī)制。在日常工作中對(duì)市場(chǎng)的管理，有很多方面不能單靠專賣部門進(jìn)行管理，特別是無證戶的存在問題，對(duì)于沒有合法的“煙草專賣許可證”的零售戶管理一向是市場(chǎng)管理的難題，因?yàn)橄嚓P(guān)的無證經(jīng)營(yíng)必須由工商部門進(jìn)行處理，但我局專賣缺乏與工商部門等職能部門的聯(lián)系，沒有長(zhǎng)效的機(jī)制。使得無證戶及無證等相關(guān)問題不能得到很好的解決。

二、專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題

針對(duì)專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的現(xiàn)狀，國(guó)家局通過“素質(zhì)年”活動(dòng)的開展以及行政許可法的頒布實(shí)施，以及省局開展的“三查三看”的活動(dòng)，我們?cè)趦?nèi)部用工制度的改革和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗等制定措施，有效地提高了專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在自身工作中尋找不足，尋找提升的方法。依法行政的執(zhí)法水平有了新的提高。但是在實(shí)際工作中仍存在一些急需解決的問題。

1、培訓(xùn)機(jī)制不完善。近年來我們?cè)诩訌?qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)、提高專賣人員的素質(zhì)方面，積極開展了多種形式的培訓(xùn)教育活動(dòng)，但多是對(duì)一般人員的被動(dòng)性培訓(xùn)，不能解決實(shí)際工作中遇到的問題，沒有從實(shí)際工作需要出發(fā)。必須建立一套科學(xué)完整的培訓(xùn)體系，及時(shí)調(diào)整和完善培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)的方式和方法，以實(shí)現(xiàn)專賣人員素質(zhì)的快速提高。

2、激勵(lì)機(jī)制不健全。在專賣隊(duì)伍的管理上，能否充分調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性、責(zé)任心，提高工作效率和工作質(zhì)量，與是否建立一套健全的激勵(lì)機(jī)制有很大關(guān)系。目前專賣隊(duì)伍中人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不平衡，能力參差不齊，職位設(shè)立和薪酬發(fā)放不盡合理等原因，嚴(yán)重影響了專賣人員積極性的發(fā)揮，使專賣隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。

3、專賣人員中高素質(zhì)復(fù)合型人才短缺。由于體制的原因，專賣人員大多是在社會(huì)上招聘的退伍軍人（高中生居多），大中專畢業(yè)生很少被聘用到專賣隊(duì)伍中來，即使充實(shí)到專賣管理一線，也會(huì)因種種原因得不到提拔和重用，這勢(shì)必影響專賣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的提高，對(duì)培養(yǎng)專賣復(fù)合型人才產(chǎn)生阻礙，造成專賣人員中對(duì)一些突發(fā)事件或綜合性較強(qiáng)的工作缺乏綜合應(yīng)付能力。

4、專賣人員內(nèi)部員工矛盾。由于歷史遺留問題，在專賣隊(duì)伍中的部分人員是轉(zhuǎn)制職工，這部分員工與一般員工的待遇有所不同，但工作往往分配不公，使得內(nèi)部的矛盾逐漸擴(kuò)大。在待遇與工作分配不能很好的平衡，也讓整體工作的效率變得不高。

5、工作的常態(tài)化讓工作的創(chuàng)新變得困難、因?yàn)檫@么多年的工作沒有太多的變化，使得專賣人員對(duì)工作出現(xiàn)了疲態(tài)，以應(yīng)付式的態(tài)度對(duì)待工作，變得在有上級(jí)督促下認(rèn)真，領(lǐng)導(dǎo)一走就恢復(fù)原來的狀態(tài)。對(duì)工作的流程過于熟悉，開始出現(xiàn)怠慢工作的情況。

三、新時(shí)期加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高應(yīng)對(duì)入世后卷煙市場(chǎng)復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

1、加大專賣隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度。培訓(xùn)是提升員工素質(zhì)的有效方式。因此加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要加大隊(duì)員的培訓(xùn)力度。一是要加強(qiáng)專賣人員的黨性教育，堅(jiān)定理想信念。引導(dǎo)專賣隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，廣泛開展文明執(zhí)法、執(zhí)法為民教育活動(dòng)，樹立依法行政、服務(wù)于民的觀念，尤其是行政許可法的出臺(tái)，更應(yīng)把堅(jiān)持依法辦事、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)的突破口。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化的弘揚(yáng)和團(tuán)隊(duì)精神的打造。三是加強(qiáng)知識(shí)更新，培養(yǎng)復(fù)合型人才。堅(jiān)持“在學(xué)中干、在干中學(xué)”的方法，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織，打造“思考型”干部，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專賣人員進(jìn)行法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷與管理等知識(shí)的培訓(xùn)，使專賣隊(duì)伍逐步由工作型、粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、管理型、服務(wù)型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)基層管理干部的培訓(xùn)，加大對(duì)教育培訓(xùn)的投資力度，進(jìn)一步建立和完善教育培訓(xùn)體系；四是在各方面對(duì)基層員工的教育，引進(jìn)現(xiàn)在主流的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)提高基層人員的知識(shí)水平，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，只有功夫硬不怕工作難，定期對(duì)基層人員進(jìn)行相關(guān)技能的考核，五是制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)專賣人員在職自學(xué)，不斷提高專賣人員的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之滿足新形勢(shì)和新市場(chǎng)的需要，以盡快建立一支政治上過得硬、作風(fēng)上行得正、業(yè)務(wù)上拿得起的有戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的專賣隊(duì)伍。

2、以人為本，加強(qiáng)知識(shí)型人才引進(jìn)力度。人力資本的培育對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很關(guān)鍵，人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。煙草行業(yè)的壟斷保護(hù)期不會(huì)太長(zhǎng)，我們應(yīng)搶抓機(jī)遇，積極制定和實(shí)施專賣人才實(shí)施計(jì)劃，根據(jù)“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，通過從社會(huì)上引進(jìn)急需的法律、信息管理、國(guó)際商務(wù)、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才充實(shí)到專賣隊(duì)伍中來，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展需求，形成專賣隊(duì)伍人才數(shù)量和質(zhì)量的需求。

3、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍基層管理干部建設(shè)?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，基層管理干部建設(shè)是專賣隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，是保證專賣戰(zhàn)斗力和凝聚力的源泉。隨著專賣管理內(nèi)涵的不斷更新和豐富，加強(qiáng)專賣基層管理干部建設(shè)非常必要。一是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，改善和提高基層管理干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平，轉(zhuǎn)換他們的思維方式，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)能力；二是規(guī)范考核機(jī)制，切實(shí)解決干部“能上能下”的問題。把干部考核和干部任用結(jié)合起來，進(jìn)一步落實(shí)基層管理干部的動(dòng)態(tài)化管理，提高他們的工作積極性和創(chuàng)新性；三是從身份界限上突破，認(rèn)真解決聘用員工的工作發(fā)展問題，使正式工有危機(jī)感和緊迫感，自我加壓，積極進(jìn)取，努力工作，在專賣隊(duì)伍中形成有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的良好氛圍。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍制度建設(shè)。制度是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的規(guī)則，只有修訂好規(guī)則，運(yùn)動(dòng)員才好進(jìn)行比賽。一是要隨著時(shí)間的推移，不斷完善和健全各項(xiàng)制度。當(dāng)前煙草行業(yè)改革不斷深入，企業(yè)聯(lián)合、兼并重組、工商分離、特零證取消以及簽署《煙草控制框架公約》挑戰(zhàn)的形勢(shì)，要求我們的專賣隊(duì)伍建設(shè)必須要跟上時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)需要，逐步完善各項(xiàng)制度，履行好職責(zé)，完善考核機(jī)制，使考核機(jī)制與制度管理有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)專賣人員積極性，提高行政執(zhí)法水平。二是要采用堅(jiān)持實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，解決專賣隊(duì)伍中存在的 “能者上、平者讓、庸者下”問題，建立與之相配套的制度，強(qiáng)化專賣人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)一步提高專賣人員的工作主動(dòng)性，努力開創(chuàng)專賣管理的嶄新局面。三是實(shí)行末位淘汰制、待崗制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法。四是要發(fā)揮黨、團(tuán)員的先鋒模范作用，鼓勵(lì)專賣人員忠于職守，愛崗敬業(yè)，愛企如家，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的積極性。

5、弘揚(yáng)企業(yè)文化，樹立隊(duì)伍形象。企業(yè)文化是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要一環(huán)，煙草企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很重要的方面就是要解決自己企業(yè)文化的塑造和弘揚(yáng)問題，否則就提升不了競(jìng)爭(zhēng)力。同樣形象也很重要，是一個(gè)企業(yè)的縮影，是品牌，是價(jià)值。在目前的新形勢(shì)下，樹立專賣隊(duì)伍的新形象是當(dāng)務(wù)之急，改變?cè)心欠N打打殺殺的粗放型管理形象。一是要加強(qiáng)道德建設(shè)。煙草專賣人員承擔(dān)著國(guó)家行政職能，必須加強(qiáng)專賣人員的道德行為監(jiān)督，以《公民道德實(shí)施綱要》為內(nèi)容，大力弘揚(yáng)“誠(chéng)信厚德，愛企如家”的企業(yè)文化，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚，對(duì)有損專賣形象的行為堅(jiān)決制止。二是要文明執(zhí)法，程序執(zhí)法，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。要依據(jù)《行政許可法》的要求，逐步規(guī)范文明執(zhí)法，通過規(guī)范專賣人員的行為，展示專賣隊(duì)伍的精神面貌和整體素質(zhì)，特別是目前專賣管理新模式（社區(qū)化管理）的探索，通過卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，由行業(yè)行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)換，對(duì)提高工作能力和執(zhí)法水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，處理好與經(jīng)煙戶的關(guān)系，建立起真正的卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。三是打造團(tuán)隊(duì)精神，在專賣隊(duì)伍中倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作、指揮協(xié)調(diào)、行動(dòng)一致的理念，在專賣隊(duì)伍中營(yíng)造誠(chéng)信、公正、服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高專賣隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，全面提高專賣隊(duì)伍的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)法水平。

專賣隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，專賣隊(duì)伍建設(shè)能否適應(yīng)新形勢(shì)和新要求發(fā)展的需要，直接影響著未來煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在今后的工作中，我們必須以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以人為本，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，逐步健全、完善專賣干部人事制度改革，以制度律人、按流程辦事；不斷規(guī)范專賣執(zhí)法行為，銳意進(jìn)取，提高專賣隊(duì)伍的依法行政能力和服務(wù)經(jīng)煙戶的能力，逐步建立一支適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的高素質(zhì)專賣隊(duì)伍。

市局專賣辦與市工商局相關(guān)處室召開了市場(chǎng)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，省工商局企管處XXX處長(zhǎng)參加了聯(lián)席會(huì)議。

會(huì)議主要對(duì)2008年至2010年間雙方制定的一系列聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制的執(zhí)行情況進(jìn)行黎總結(jié)分析，胃藥雙方建立和完善煙草市場(chǎng)的聯(lián)合監(jiān)管制度進(jìn)行了研討。

第五篇：專賣管理隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)于煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

煙草專賣行政執(zhí)法是煙草商業(yè)企業(yè)管理的前沿，與人民群眾的利益密切相關(guān)，它關(guān)系到規(guī)范有序的卷煙市場(chǎng)秩序的形成，關(guān)系到和諧煙草、和諧社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治理卷煙市場(chǎng)的戰(zhàn)略方針，是促進(jìn)煙草事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然要求，專賣執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果，更關(guān)系到黨、政府和煙草部門的形象。只有努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能更好地代表國(guó)家行使煙草專賣管理職能，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，努力踐行“兩個(gè)至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面做到：

摘要：利用科技信息掌握違法犯罪行為

一是在信息溝通、線索傳遞、調(diào)查取證、搗毀窩點(diǎn)、罪犯抓捕等方面加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類擾亂卷煙市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為，特別是打擊各種制假售假行為，堅(jiān)決鏟除制假售假窩點(diǎn)，嚴(yán)懲制假售假違法犯罪分子，減少假冒偽劣卷煙對(duì)真品煙草市場(chǎng)的沖擊。

二是以區(qū)域性違法經(jīng)營(yíng)大戶為重點(diǎn)目標(biāo)，采用跟蹤監(jiān)控、蹲點(diǎn)守候等方法嚴(yán)密監(jiān)控。三是加強(qiáng)線人隊(duì)伍建設(shè)和情報(bào)收集工作。

四是加強(qiáng)情報(bào)信息的分析整理。集中力量查辦一些涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣的大案要案。

三、利用3.15消費(fèi)日開展為期一個(gè)月的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的煙草專賣意識(shí)，營(yíng)造卷煙打假工作的良好輿論氛圍，深入開展“3.15”打假宣傳活動(dòng),以普及宣傳國(guó)家煙草專賣法律法規(guī)為重點(diǎn)，在城區(qū)主街道設(shè)立一個(gè)宣傳點(diǎn)，宣傳真假煙鑒別知識(shí)。搭制彩門，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，發(fā)放宣傳資料。

四、我隊(duì)積極與工商部門聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作共同管理，對(duì)取締無證經(jīng)營(yíng)戶活動(dòng)廣泛宣傳，宣傳無證經(jīng)營(yíng)存在的影響和危害，全面進(jìn)行調(diào)查摸底并登記造冊(cè)。

五、加強(qiáng)稽查隊(duì)伍建設(shè)，組織稽查人員開展《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《專賣初、中級(jí)崗位技能培訓(xùn)教材》等法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)使廣大稽查人員牢固樹立文明執(zhí)法的思想觀，提高自身的工作水平和業(yè)務(wù)技能。樹立良好的專賣執(zhí)法形象，推動(dòng)煙草行業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展。

專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的具體措施： 摘要：積極宣傳，文明執(zhí)法

（一）注重加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提升思想政治素質(zhì)。

專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)決定了專賣執(zhí)法隊(duì)伍必須始終堅(jiān)持堅(jiān)定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅(jiān)持正確的政治方向，激發(fā)執(zhí)法人員樹立不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、無私奉獻(xiàn)的精神，在專賣執(zhí)法隊(duì)伍中形成“學(xué)先進(jìn)，爭(zhēng)先進(jìn)”的競(jìng)賽氛圍。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力培養(yǎng)，不斷提高專賣執(zhí)法人員工作的能力。

首先應(yīng)完善培訓(xùn)管理制度，打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。今后，應(yīng)該進(jìn)一步完善教育培訓(xùn)制度，建立健全“多層次、多渠道、全方位”的教育培訓(xùn)新體系，按照全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的原則，有計(jì)劃、有目的、有步驟地抓好專賣隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，及時(shí)制定培訓(xùn)工作的整體思路，細(xì)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政治學(xué)習(xí)制度和計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)重點(diǎn)篇目，建立學(xué)習(xí)預(yù)告制、中心發(fā)言制，請(qǐng)假審批制等制度，使培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加規(guī)范化、制度化，努力打造學(xué)習(xí)型專賣隊(duì)伍。其次，采取靈活多變的方式，抓好人員培訓(xùn)的落實(shí)工作。針對(duì)當(dāng)前國(guó)家和行業(yè)的發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)、隊(duì)伍素質(zhì)狀況等實(shí)際情況，以加強(qiáng)五個(gè)方面學(xué)習(xí)促進(jìn)五個(gè)方面的提高。改善執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（三）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高規(guī)范執(zhí)法水平。

隨著我國(guó)法制體系逐步完善，人們法律意識(shí)逐步提高，涉煙違法犯罪分子也乘法律的空隙頻頻暗地從事違法活動(dòng)，增加了煙草行政執(zhí)法的難度。這就要求我們專賣人員切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以“整體規(guī)范提升年”為載體，大力推進(jìn)文化營(yíng)銷戰(zhàn)略的實(shí)施，嚴(yán)格按照“煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范”及“文明規(guī)范用語”要求規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，牢記宗旨，提升服務(wù)意識(shí)。專賣執(zhí)法人員要堅(jiān)持“服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)”的根本宗旨，正確對(duì)待黨和人民賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，認(rèn)真履行行政執(zhí)法人員的責(zé)任和義務(wù)，廣大卷煙零售戶是我們煙草企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在執(zhí)法過程中，按照“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，既嚴(yán)格執(zhí)法又熱情服務(wù)。曉之以情，動(dòng)之以理，不但提高了執(zhí)法效果，而且營(yíng)造了良好的執(zhí)法氛圍，樹立煙草專賣隊(duì)伍新形象。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理。

要抓住執(zhí)法犯法、徇私枉法等嚴(yán)重侵害群眾利益，損害煙草形象的典型案件，毫不手軟地進(jìn)行處理，從而起到“懲處一個(gè)人，教育一大片”的警示作用。使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到煙草專賣執(zhí)法對(duì)外公正、嚴(yán)格，對(duì)內(nèi)管理處罰同樣嚴(yán)厲，不手軟，從而較好地樹立起行業(yè)專賣執(zhí)法新形象。

（五）開展創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造文明執(zhí)法環(huán)境。

各級(jí)煙草專賣行政管理部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙“3〃15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12〃4”法制宣傳日等新聞媒體，廣泛宣傳《煙草專賣法》及有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)卷煙打假成果的宣傳力度，宣傳假冒卷煙的識(shí)別常識(shí)和“三煙”的市場(chǎng)危害，公布卷煙打假打私舉報(bào)電話，提高消費(fèi)者保護(hù)自身合法權(quán)益的積極性，爭(zhēng)取社會(huì)和消費(fèi)者的理解和支持，同時(shí)充分用足、用好國(guó)家、省、市局關(guān)于打假獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)公、檢、法、工商等各部門的積極性，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力,尤其是要加大案件追刑力度，嚴(yán)厲打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)，震懾不法分子。與此同時(shí)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貜V播、電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體的溝通，在大力宣傳煙草相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，積極向外宣傳煙草執(zhí)法隊(duì)伍中的好人好事，使煙草專賣執(zhí)法得到社會(huì)的理解和支持，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（六）抓好機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮員工潛力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制。充分發(fā)揮專賣人員的潛在優(yōu)勢(shì)，使其在各自崗位上閃光是做好專賣工作的關(guān)鍵。做到罰你有根據(jù)、獎(jiǎng)你有辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)專賣人員工作積極性。

（七）準(zhǔn)確身份定位，提高隊(duì)伍的責(zé)任心。進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。

只有做到市場(chǎng)監(jiān)管制度完善，執(zhí)法隊(duì)伍做到素質(zhì)高、技能精、作風(fēng)正、執(zhí)法廉、黨委政府認(rèn)可、人民群眾滿意的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊(duì)伍，才能推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)，樹立煙草行業(yè)良好形象，為行業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展保駕護(hù)航。

定邊縣煙草專賣局 2015年3月29日