第一篇：小區(qū)下崗工人的調(diào)查報(bào)告

我們小組在xxxx年11月1日與11月8日對(duì)xx小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是該小區(qū)的下崗工人。調(diào)查目的是為了了解下崗工人的生活情況，下崗原因以及再就業(yè)情況，從而尋求能夠幫助下崗工人這一弱勢(shì)群體的方法。

此次調(diào)查我們共發(fā)出問(wèn)卷60張，回收55張，其中有效的有52張，占絕大多數(shù)，說(shuō)明調(diào)查的數(shù)據(jù)還是有一定的可信性的。以下是我針對(duì)調(diào)查資料作的簡(jiǎn)要分析：

1.在下崗工人的年齡范圍方面，40~45和45~50歲的人占了絕大多數(shù)，共約75%。這說(shuō)明了該小區(qū)的下崗工人多為中年人。

2.在下崗工人的文化程度上，初中學(xué)歷的約占40%，被調(diào)查人群中沒(méi)有高校(大專、本科)畢業(yè)生，說(shuō)明了該小區(qū)的下崗工人文化程度普遍不高，眾所周知，這也是所有下崗工人的一個(gè)基本特征。

3.在下崗工人的生活方面，約有50%的被調(diào)查者遇到了經(jīng)濟(jì)困難，尤其是家庭中有子女在上大學(xué)的，經(jīng)濟(jì)困難特別明顯，說(shuō)明該小區(qū)的下崗工人的生活條件普遍不容樂(lè)觀。

4.在下崗原因方面，由于單位效益不好而下崗的約占50%，文化程度不夠的約占20%，還有其他多種原因，例如與同事關(guān)系不好、嫌工作太苦等，說(shuō)明目前該小區(qū)工人的下崗原因是呈多元化的，但仍以被動(dòng)下崗為主。

5.在再就業(yè)問(wèn)題上，我們的調(diào)查結(jié)果是有大多數(shù)人已經(jīng)找到了工作，在仔細(xì)詢問(wèn)之后，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都在私人老板或過(guò)去關(guān)系較好的同事那里工作，基本工資和以前相差不多，但許多保障基金現(xiàn)在的單位已經(jīng)不為他們交納了。在尚未找到工作的下崗工人中，多數(shù)人只希望能找到工資與原來(lái)差不多的工作，而且不是那些大家認(rèn)為只有外地人才會(huì)做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。這說(shuō)明該小區(qū)的下崗工人對(duì)于再就業(yè)的態(tài)度還是比較保守的。

6.同時(shí)，我們還詢問(wèn)了該小區(qū)下崗工人對(duì)于目前市政府的4050工程的看法時(shí)，近一半的人認(rèn)為不感興趣，理由是投入的成本對(duì)于普通的下崗工人來(lái)說(shuō)還是十分龐大的，較多的人不愿去冒這個(gè)險(xiǎn)，從中說(shuō)明了市政府的4050工程還是有很多不足之處的。

通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為，下崗已成事實(shí)，下崗工人的生活困難也是客觀存在的，但更重要的還是下崗工人自己的心態(tài)問(wèn)題。我們認(rèn)為下崗工人首先要調(diào)整心態(tài)，不要以為自己低人一等，因?yàn)橄聧徥侵袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間必定出現(xiàn)的情況，這說(shuō)明我們的社會(huì)在進(jìn)步。下崗工人們只要改變觀念，找出自身優(yōu)點(diǎn)，通過(guò)學(xué)習(xí)彌補(bǔ)不足，提高自己的知識(shí)和技能，只要肯吃苦，就能變失業(yè)的壓力為再就業(yè)的動(dòng)力，就一定能用自己的雙手改善自己的生活、成就新的事業(yè)。

第二篇：福安市小區(qū)下崗工人調(diào)查

下崗職工再就業(yè)問(wèn)題研究

內(nèi)容提要：“再就業(yè)工程”是一項(xiàng)旨在解決目前我國(guó)城市所面臨的大規(guī)模下崗及失業(yè)問(wèn)題的重大舉措，再就業(yè)工程實(shí)施和推行過(guò)程中遇到的一個(gè)重要問(wèn)題是下崗職工的行為與再就業(yè)政策（制度）之間的沖突。從再就業(yè)政策本身和下崗職工再就業(yè)行為兩個(gè)側(cè)面探討了導(dǎo)致這種沖突產(chǎn)生的深層原因，指出進(jìn)一步就如何轉(zhuǎn)變下崗職工再就業(yè)行為作出相應(yīng)的制度安排和政策規(guī)定進(jìn)行深入研究的緊迫性。關(guān)鍵詞：下崗；再就業(yè)；

一導(dǎo)言

就業(yè)是關(guān)系到民生和社會(huì)和諧的大事，也是面臨的突出的問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)危機(jī)的全球波及使下崗問(wèn)題更加嚴(yán)重，當(dāng)前大連市各政府各部門(mén)正采取積極的措施和手段解決失業(yè)就業(yè)問(wèn)題。我認(rèn)為大連政府的就業(yè)政策還沒(méi)有全市范圍應(yīng)用，歷史遺留問(wèn)題仍然尚未消化,部分困難地區(qū)，困難企業(yè)，困難群體，還沒(méi)有得到解決.下崗工人就業(yè)意識(shí)和技能提高積極創(chuàng)業(yè)也是解決失業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。過(guò)量的失業(yè)人口引發(fā)社會(huì)矛盾，造成了勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)：阻礙了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展給政府和社會(huì)帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。失業(yè)已經(jīng)成為影響大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。因此，研究下崗與再就業(yè)問(wèn)題勢(shì)在必行

90年代，特別是近兩年來(lái)，千百萬(wàn)國(guó)有和集體企業(yè)職工失業(yè)和下崗，成為繼幾千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城之后，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一個(gè)最熱門(mén)的話題。這一問(wèn)題直接涉及到20%以上城市居民（包括失業(yè)下崗職工本人及其家庭成員）的切身利益和生存狀況，如何妥善安置這2000-3000萬(wàn)富余職工，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利轉(zhuǎn)型、體制改革能否成功進(jìn)行、社會(huì)能否保持安定團(tuán)結(jié)的重大問(wèn)題。

中央和地方政府，特別是那些下崗職工集中的地區(qū)的政府，為解決下崗職工的安置問(wèn)題，采取了一系列的對(duì)策和措施，制定和出臺(tái)了許多政策與規(guī)定。例如，1993年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，1994年勞動(dòng)部在30個(gè)城市進(jìn)行了再就業(yè)工程試點(diǎn)，并在1995年初推廣到全國(guó)范圍。政府期望通過(guò)一系列針

對(duì)失業(yè)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠扶持政策和對(duì)企業(yè)用工的行政干涉來(lái)解決這一融經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題為一體的城市改革難題。

那么，政府旨在解決失業(yè)和下崗職工所采取的一系列措施和出臺(tái)的各項(xiàng)政策，其主要內(nèi)容和特征是什么？它們?cè)趯?shí)施的過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題，其原因是什么？失業(yè)和下崗職工對(duì)政策的評(píng)價(jià)和行為反應(yīng)如何，對(duì)再就業(yè)問(wèn)題有何影響？本文嘗試著從政策和個(gè)人行為兩個(gè)方面對(duì)上述問(wèn)題作出一些探索性的回答。（注：本文所依據(jù)的資料主要分為四大部分，其一是有關(guān)下崗職工的政策規(guī)定和下崗職工的概況介紹，是作者在訪問(wèn)這些部門(mén)時(shí)收集的；其二是研究小組在1996年10月至1997年8月在北京、重慶和鐵嶺市等地所做的40個(gè)下崗職工的深度訪談材料；其三是課題組對(duì)勞動(dòng)部門(mén)的官員和下崗職工所在企業(yè)的管理人員的訪談材料。訪談對(duì)象主要包括勞動(dòng)部就業(yè)司官員、北京市勞動(dòng)局干部、北京市職業(yè)介紹中心主任、北京市職業(yè)介紹中心的一個(gè)具體負(fù)責(zé)下崗職工再就業(yè)工作的工作人員、北京市橡膠×廠廠長(zhǎng)和勞資科科長(zhǎng)、北京市制呢廠勞資部門(mén)負(fù)責(zé)人、重慶市就業(yè)局負(fù)責(zé)人和重慶市《就業(yè)服務(wù)報(bào)》的一名記者、鐵嶺市工會(huì)等；其四是文獻(xiàn)資料，包括報(bào)刊上公開(kāi)發(fā)表的文章剪報(bào)、政府部門(mén)、科研院所、調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告及數(shù)據(jù)。）

為了進(jìn)一步研究下崗人員就業(yè)問(wèn)題我和我的家人２０１０年11月1日與11月8日對(duì)我所住小區(qū)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是該小區(qū)的下崗工人。調(diào)查目的是為了了解下崗工人的生活情況，下崗原因以及再就業(yè)情況，從而尋求能夠幫助下崗工人這一弱勢(shì)群體的方法。

此次調(diào)查我們共發(fā)出問(wèn)卷60張，回收55張，其中有效的有52張，占絕大多數(shù)，說(shuō)明調(diào)查的數(shù)據(jù)還是有一定的可信性的。以下是我針對(duì)調(diào)查資料作的簡(jiǎn)要分析：

1．在下崗工人的年齡范圍方面，40~45和45~50歲的人占了絕大多數(shù)，共約75%。

2．在下崗工人的文化程度上，初中學(xué)歷的約占40%，被調(diào)查人群中沒(méi)有高校（大專、本科）畢業(yè)生。

3．在下崗工人的生活方面，約有50%的被調(diào)查者遇到了經(jīng)濟(jì)困難，尤其是家庭中有子女在上大學(xué)的，經(jīng)濟(jì)困難特別明顯，4．在下崗原因方面，由于單位效益不好而下崗的約占50%，文化程度不夠的約占20%，還有其他多種原因，例如與同事關(guān)系不好、嫌工作太苦等。

5．在再就業(yè)問(wèn)題上，我們的調(diào)查結(jié)果是有大多數(shù)人已經(jīng)找到了工作，在仔細(xì)詢問(wèn)之后，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)都在私人老板或過(guò)去關(guān)系較好的同事那里工作，基本工資和以前相差不多，但許多保障基金現(xiàn)在的單位已經(jīng)不為他們交納了。在尚未找到工作的下崗工人中，多數(shù)人只希望能找到工資與原來(lái)差不多的工作，而且不是那些大家認(rèn)為只有外地人才會(huì)做的工作就可以了，一小部分人要求找到比以前更好的工作。這說(shuō)明該小區(qū)的下崗工人對(duì)于再就業(yè)的態(tài)度還是比較保守的。二當(dāng)前下崗人員對(duì)下崗原因認(rèn)識(shí)和下崗以后的心態(tài)

（一）、下崗人員對(duì)下崗原因的認(rèn)識(shí)主要有三種：

1.認(rèn)為是金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)衰退。導(dǎo)致企業(yè)開(kāi)始實(shí)施裁員來(lái)“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴(yán)峻

2.認(rèn)為是企業(yè)狀況造成的。下崗人員比較集中的認(rèn)為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)拓進(jìn)取精神不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策不對(duì)路、管理水平不高等因素導(dǎo)致企業(yè)每況愈下。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不能知人善任，任人唯親；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人揮霍浪費(fèi)，高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)原材料，致使產(chǎn)品價(jià)格偏高、產(chǎn)品滯消，使企業(yè)陷入困境。他們強(qiáng)調(diào)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一些直接責(zé)任造成企業(yè)困難，使職工下崗。

3.認(rèn)為個(gè)人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。他們?cè)谖幕潭?、專業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)熟練程度和工作態(tài)度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

（二）調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)大連下崗職工遍存在著以下幾種現(xiàn)象:因下崗后找工作難,導(dǎo)致有的下崗職工產(chǎn)生了依賴單位和政府的心理;有的下崗職工由于單位對(duì)自己原來(lái)的貢獻(xiàn)沒(méi)有給予客觀的回報(bào),產(chǎn)生了抱怨心理;有的下崗職工因受職業(yè)門(mén)類(lèi)偏見(jiàn)的影響,一直未再就業(yè);有的下崗職工因?qū)Ψ?wù)性的第三產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足,再就業(yè)受到了影響;有的下崗職工再就業(yè)時(shí)遭遇了文化程度的制約;有的下崗職工因能力不足,而影響了再就業(yè);還有一部分下崗職工再就業(yè)時(shí)受到了職業(yè)熟悉度的影響等等。本調(diào)查還從另一個(gè)側(cè)面即年齡因素對(duì)下崗職工的再就業(yè),通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)年輕的下崗職工在依靠單位狀況進(jìn)行了分析和政府、抱怨、改行、對(duì)服務(wù)性工作的看法上都比年齡大的,說(shuō)明年輕的下崗職工對(duì)下崗再就業(yè)有較好的心態(tài)。但從再就業(yè)的信息方面、文化程度方面、害怕學(xué)習(xí)費(fèi)白花等方面與大齡下崗職工比存在著同樣的問(wèn)題。

三對(duì)當(dāng)前下崗人員就業(yè)存在原因

1、眼高手低的思想導(dǎo)致再就業(yè)困難。傳統(tǒng)的高低貴賤思想是制約下崗職工再就業(yè)的重要因素,有的下崗職工下崗后心理不平衡,帶著情緒找工作,且時(shí)常抱怨,愛(ài)發(fā)牢騷。還有部分下崗職工對(duì)于保潔、建筑等一些臟活、累活都不情愿干,他們當(dāng)中不少人存在“眼高手低”的情況,認(rèn)為“這些臟活、累活我都能干,并且能比農(nóng)民工干得好,但是寧愿不掙錢(qián)也不想干。

2、文化程度較低也是阻礙就業(yè)難的原因之一。下崗職工中初中以下文化程度占絕大部分;大部分下崗職工技能單

一、低下,缺乏技術(shù)專長(zhǎng),沒(méi)有參與過(guò)其他的工作;心理素質(zhì)差,凡下崗職工均不同程度具有自卑感、挫折感,心理承受能力較弱,迷惑彷徨,悲觀失望。由于下崗職工文化程度相對(duì)比較低,難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮中難以尋找到自己的發(fā)展空間。

3、缺乏強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和上進(jìn)心。不少下崗職工在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的國(guó)家安排式、知足常樂(lè)的舊的就業(yè)觀念;就業(yè)完全靠國(guó)家“統(tǒng)包統(tǒng)配”,勞動(dòng)者“一次分配定終身”,形成了“就業(yè)靠國(guó)家、吃飯靠企業(yè)”的依賴思想,“等、靠、要”的消極心態(tài)常常流露。在大多數(shù)下崗職工中,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)理念非常欠缺,就業(yè)能力相對(duì)較弱。

四、解決下崗職工就業(yè)困難的對(duì)策

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),就業(yè)是民生之本,并根據(jù)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的癥結(jié)提出擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新思路。

1、幫助下崗青工樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。政府有關(guān)部門(mén)、群眾團(tuán)體以及新聞宣傳等部門(mén)和單位應(yīng)采取多種形式，對(duì)下崗青工進(jìn)行改革開(kāi)放形勢(shì)教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去找出路、謀發(fā)展。幫助下崗青工開(kāi)闊思路，引導(dǎo)他們向非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向第三產(chǎn)業(yè)分流，動(dòng)員下崗青工投身第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中承包“四荒”，開(kāi)發(fā)種、養(yǎng)、加等農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目，發(fā)揮他門(mén)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)方面的優(yōu)勢(shì)。

2、加強(qiáng)再就業(yè)的技能培訓(xùn)，搞好中介服務(wù)。主要在于增強(qiáng)下崗青工的就業(yè)能力，拓寬下崗青工的就業(yè)渠道：(1)政府應(yīng)加大對(duì)下崗青工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的投入，支持有組織、有計(jì)劃地對(duì)下崗青工開(kāi)展培訓(xùn)。(2)進(jìn)一步規(guī)范各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)，并充分利用現(xiàn)有的職教陣地。依靠社會(huì)力量，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和下崗青工的需要，把知識(shí)教育與重點(diǎn)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，使下崗青工學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。

(3)努力為下崗青工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)渠道。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，積極吸納下崗青工。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3、不斷完善社會(huì)保障體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中，要逐步建立和完善與新的勞動(dòng)用工制度相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。對(duì)于下崗青工的社會(huì)保障應(yīng)從實(shí)際出發(fā)。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠(yuǎn)慮。

4、樹(shù)立宣傳再就業(yè)典型，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心，支持下崗青工再就業(yè)的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業(yè)中有代表性、有影響力的先進(jìn)典型，形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的下崗青工轉(zhuǎn)變觀念，勇于競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)奮自強(qiáng)。

五、結(jié)語(yǔ)

盡管目前面臨著沉重的失業(yè)和就業(yè)壓力,但只要我們要進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)發(fā)展信心,克服困難,繼續(xù)深化各項(xiàng)改革,堅(jiān)持以社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心,注重?cái)U(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益,就一定能夠解決好下崗職工再就業(yè)問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：關(guān)于下崗工人調(diào)查報(bào)告

叔叔、阿姨您好，我是來(lái)自重慶大學(xué)大二的學(xué)生，正在利用暑假的時(shí)間進(jìn)行學(xué)校組織的“關(guān)注民生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。感謝您抽空幫忙填寫(xiě)調(diào)查表，請(qǐng)您盡量根據(jù)實(shí)際情況填寫(xiě)以下信息。

1.您的年齡？

＿＿＿＿＿＿

2.性別？

A.男B.女

3.您的文化程度？

A.小學(xué)B.初中C.高中D.中專

4.您的子女接受教育的情況？

A.小學(xué)B.初中C.高中D.中專

5.您之前的單位是？

A.國(guó)有B.集體C.私營(yíng)D.個(gè)體E.其他

6.您在之前的單位擔(dān)任什么職位？

A.職業(yè)工人 B.技術(shù)人員 C.干部 D.銷(xiāo)售人員

7.您在之前的單位工作了多少年？

＿＿＿＿＿＿

8.您是何時(shí)下崗？

＿＿＿＿＿＿

9.您目前所從事的職業(yè)？（沒(méi)有就寫(xiě)無(wú)）

＿＿＿＿＿＿

10.您的職業(yè)屬于？

A.國(guó)有B.集體C.私營(yíng)D.個(gè)體E.其他

11.您的收入狀況能否滿足家庭日常開(kāi)支 ？

A.完全能夠B.基本保證C.不怎么夠

12.醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)是否自己購(gòu)買(mǎi)？

A.是B.不是

E.大學(xué) E.大學(xué) E.其他

重慶大學(xué)

關(guān)注“民生”社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

——關(guān)于邛崍地區(qū)下崗工人再就業(yè)的調(diào)查報(bào)告

學(xué)院：機(jī)械學(xué)院

專業(yè)：工業(yè)工程1班

學(xué)號(hào)：20092815

姓名：李美琴

第四篇：下崗工人思想及生活狀況調(diào)查報(bào)告

下崗工人思想及生活狀況調(diào)查報(bào)告

1995-2002年期間，全國(guó)各地政府強(qiáng)行推行經(jīng)濟(jì)體制改革，對(duì)出現(xiàn)虧損的國(guó)有中小型企業(yè)、集體企業(yè)實(shí)行“破產(chǎn)”、“解體“，沒(méi)有虧損的企業(yè)實(shí)行”轉(zhuǎn)制“，造成全國(guó)高達(dá)6-8千萬(wàn)人的失業(yè)群體。安慶是長(zhǎng)江中下游的一座中型城市，系皖西南的工商業(yè)中心和交通運(yùn)輸樞紐。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)市轄區(qū)有人口75萬(wàn)。1999年前后，我市開(kāi)展了大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作。11年時(shí)間過(guò)去了，下崗職工的生存狀況一直是政府及市民關(guān)心的問(wèn)題。

一.下崗職工的概念

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一規(guī)定：下崗職工是指在原企業(yè)已沒(méi)有工作崗位，沒(méi)有與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，有就業(yè)要求，尚未就業(yè)的人員。失業(yè)人員與下崗職工的主要區(qū)別是：失業(yè)人員已與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案已轉(zhuǎn)入戶口所在地街道、鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)。而下崗職工雖然無(wú)業(yè)，但未與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，檔案關(guān)系仍在原企業(yè)。具體分析近年我國(guó)下崗職工數(shù)量大量增加主要有以下幾個(gè)方面的原因：

①是我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求的一種客觀反映。

②其歷史根源在于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)行的統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度。

③是重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的直接后果。

④是企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制深層次矛盾的突出反映。

我市大部分下崗職工已經(jīng)在幾年前通過(guò)“買(mǎi)斷”等方式與原用人單位脫離了關(guān)系，完成了“身份置換”，明顯不符合上述規(guī)定。然而，曾經(jīng)在國(guó)有、集體企業(yè)的工作經(jīng)歷、尤其是長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷，已經(jīng)在他們身上打下了不可磨滅的深刻印記；一旦下崗，對(duì)他們以后的生活也產(chǎn)生了重大的影響。在社會(huì)上，他們?nèi)匀蛔苑Q是下崗職工，而且一般人也認(rèn)同他們?yōu)橄聧徛毠?。因此這里是在社會(huì)學(xué)意義上更加寬泛地使用下崗職工的概念，是指從原國(guó)有、集體企業(yè)中分離出來(lái)，失去了原單位穩(wěn)定的收入、相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇以及各種保障，并且今后基本無(wú)望再回到原單位中去的職工。據(jù)我市勞動(dòng)保障部門(mén)的估計(jì)，這樣的人在我市約有5-6萬(wàn)人。下崗職工是個(gè)歷史概念，作為群體，他們中的一部分正在、并仍將繼續(xù)分化，或是走向成功，成為老板和業(yè)主；或是退休養(yǎng)老，成為退休職工。但歷史不會(huì)輕易翻過(guò)，下崗職工就在我們身邊，他們?cè)?jīng)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)有企業(yè)改革而做出犧牲。筆者調(diào)查的意義正在于此，從下崗職工的生存狀況中可以檢討政府的缺陷和對(duì)這個(gè)階層的傷害，使社會(huì)今后能夠更好地貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

二.就業(yè)狀況

就業(yè)是民生之本。據(jù)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資料以及市勞動(dòng)保障局的部分?jǐn)?shù)據(jù)，我市下崗職工總體就業(yè)率為58%。由于這份統(tǒng)計(jì)包含了買(mǎi)斷、內(nèi)退以及集體企業(yè)的下崗職工，這一比例顯然是比較高的。其中在國(guó)有單位就業(yè)的占30%，在股份制和民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)的占27%，干家政和個(gè)體勞動(dòng)（如個(gè)體工商戶、出租車(chē)駕駛等行業(yè)）的占42%。由此可見(jiàn)我市下崗職工對(duì)再就業(yè)的態(tài)度十分積極（個(gè)體勞動(dòng)占了多數(shù)）；另一方面也反映了我市民營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工的比例大大低于全國(guó)60-70%的水平。

企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，政府對(duì)破產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了再就業(yè)安置，卻對(duì)普通下崗職工一推了事。其時(shí)，下崗職工年齡20——59歲不等，在再就業(yè)上出現(xiàn)了三種情況：一是30歲以下的年輕人，他們正逢年富力強(qiáng)丶精力充沛階段，跨入社會(huì)相對(duì)容易再就業(yè)。二是男50歲丶女40歲以上的大齡職工，下崗伊始，大部分便辦理了病退或提前退休手續(xù)，得以安享晚年。三是，時(shí)逢30——50年齡段的下崗職工，這部分人因上有老人需贍養(yǎng)，下有學(xué)齡孩子需撫養(yǎng)，自身體弱沾病，因長(zhǎng)期在企業(yè)工作技能單一，文化水平普遍不高，成了再就業(yè)的特困群體。1，年齡障礙 很多用人單位招聘條件，首先進(jìn)行了年齡限制，先天否決了大齡下崗職工的求職愿望。既使有的用人單位對(duì)年齡不作限制，當(dāng)某崗位同時(shí)有大齡下崗職工和年輕人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，大齡下崗職工立即便轉(zhuǎn)入了劣勢(shì)。

2，文憑要求 下崗職工普遍文化水平偏低，他們中大多數(shù)人都是初高中畢業(yè)后便參加工作，還有相當(dāng)部分是“文革”中下鄉(xiāng)當(dāng)了知青返城參加工作的，文化水平有限。而用人單位開(kāi)口就要大學(xué)本科丶碩士丶搏士，下崗職工便只得望而生嘆。有數(shù)據(jù)表明，具有大專以上文化程度的下崗職工的就業(yè)率為68%，中專及高中文化程度的就業(yè)率在57%，而初中幾以下文化程度的就業(yè)率僅為43.7%,可見(jiàn)就業(yè)率與文化程度密切相關(guān)。

3, 專業(yè)技術(shù)限制大多數(shù)下崗職工從參加工作至下崗，都在同一單位同一崗位服務(wù)，專業(yè)單一，技術(shù)面窄，難以適應(yīng)用人單位專業(yè)技術(shù)要求。

4, 就業(yè)信息不暢因?yàn)橄聧徍蟮纳顗毫Γ蠖鄶?shù)下崗職工對(duì)再就業(yè)的信息了解，只能通過(guò)電視丶報(bào)刊媒體披露的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這些信息的時(shí)效性丶真實(shí)性都難與把握。5, 創(chuàng)業(yè)資金不足創(chuàng)業(yè)資金不足是大多數(shù)下崗職工自主創(chuàng)業(yè)無(wú)法逾越的瓶頸。國(guó)家雖然為下崗職工自主創(chuàng)業(yè)制定過(guò)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際操作中因手續(xù)繁雜丶關(guān)口眾多丶落實(shí)不到位等原因，難予實(shí)現(xiàn)。

6, 就業(yè)歧視一些行業(yè)丶部門(mén)對(duì)下崗職工再就業(yè)存在人為歧視。例如國(guó)家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員丶企事業(yè)機(jī)關(guān)單位工作人員，便明文規(guī)定了只招大學(xué)本丶?？飘厴I(yè)生等限制，變相地歧視下崗職工再就業(yè)。

7, 各地政府相繼面向下崗職工增設(shè)了公益性就業(yè)崗位，如城市交通協(xié)理丶社區(qū)安保等，但崗位數(shù)量也只是象征式，相對(duì)于大量下崗失業(yè)群體，也只是杯水車(chē)薪，無(wú)濟(jì)于事。

8, 大多數(shù)下崗職工為了基本生存，采取了靈活就業(yè)方式，即從事社會(huì)邊緣職業(yè)，如蹬

三輪車(chē)丶干體力活丶從事家政服務(wù)丶擦皮鞋丶擺地?cái)偟鹊?。但這些“就業(yè)崗位”收入相對(duì) 廉，且無(wú)保障。今天過(guò)了，明天不知還能否繼續(xù)。

三． 生活狀況

1, 生計(jì)難 有65%的下崗職工家庭總收入低于1000元，只有4.8%的家庭收入超過(guò)2000元。許多下崗職工家庭日常生活十分簡(jiǎn)單，66%的人基本不在飯店或排擋吃飯。他們中只有極少數(shù)人享有“最低生活保障救濟(jì)金”。下崗職工的家庭結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，81.5%的家庭人口在3人以下，但由于各種原因，夫妻雙下崗的家庭相當(dāng)多，占了71.4%,這無(wú)疑會(huì)對(duì)他們的生活產(chǎn)生重大影響。

2, 住房難 大多數(shù)下崗職工現(xiàn)有住房都是企業(yè)未破產(chǎn)前，由企業(yè)分配的單位福利房，后在房改中由職工自己出資購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)權(quán)。有67%的家庭住房是成套的，人均面積大于10平方米，顯得狹窄、擁擠。城市改造中，還有些下崗職工住房成了拆遷對(duì)象，但因政策方面的原因，房屋拆遷后，開(kāi)發(fā)商補(bǔ)貼的拆遷款，只能購(gòu)買(mǎi)新房的幾個(gè)平米。生活本就拮據(jù)的下崗職工根本無(wú)力購(gòu)置新房，許多下崗職工再次面臨無(wú)房可住的困難，給他們的心身造成極大影響。3, 看病難 當(dāng)前進(jìn)入“4050”期的下崗職工，多數(shù)面臨著身體不適期，這個(gè)年齡段也是醫(yī)學(xué)斷診的“多發(fā)病”期。肺結(jié)核、糖尿病、骨瘤、心臟病等都易于在這個(gè)年齡段爆發(fā)。一些患病的下崗職工因付不起昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，只能強(qiáng)忍著丶拖延著病體的折磨，實(shí)在不行了，也只能花盡可能少的錢(qián)在藥房買(mǎi)幾粒藥應(yīng)付了事。他們中大多數(shù)人沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。不是不想?yún)⒓?，而是?shí)在拿不出這筆夠全家人生活一兩個(gè)月的高昂保費(fèi)。

4, 社會(huì)不公也是下崗職工生存困難的原因。例如“城鎮(zhèn)居民最低生活保障金”的發(fā)放，就存在明顯的不公。下崗職工申請(qǐng)“低保金”時(shí)，社區(qū)會(huì)以下崗職工領(lǐng)取了安置費(fèi)或以沒(méi)有指標(biāo)名額等理由，搪塞敷衍了事，使下崗職工無(wú)法享受黨的陽(yáng)光。同時(shí)一些公益單位，濫用公權(quán)力，動(dòng)不動(dòng)就隨意上漲水丶電丶?xì)鈨r(jià)格，或以改造設(shè)施名利大肆圈錢(qián)，使下崗職工雪上加霜。

5, 維權(quán)難 許多下崗職工在生活中遇到困難丶受到傷害，無(wú)處維權(quán)。例如水丶電丶?xì)獾裙鎲挝凰烈馊﹀X(qián)，明知是錯(cuò)的，但人家借用的是行政行為，投訴到政府，政府不會(huì)理踩；上訪，專政機(jī)關(guān)將其視為精神病，并有可能被強(qiáng)制“治療”； 上訴法院，法院不會(huì)受理，并且下崗職工也掏不起訴訟費(fèi)用。與此類(lèi)似的，還有房屋拆遷丶就業(yè)糾紛丶養(yǎng)老保險(xiǎn)糾紛等等。

6, 政策落實(shí)難1995年開(kāi)始，國(guó)家出臺(tái)了系列針對(duì)下崗職工的優(yōu)惠政策，但這些惠民政策大多停留在文件上，很多地方政府拒絕執(zhí)行。例如，國(guó)家針對(duì)下崗職工失業(yè)問(wèn)題，勞動(dòng)部（勞部發(fā)1995年262號(hào)）文就明確規(guī)定，下崗職工失業(yè)期間，每月可領(lǐng)取當(dāng)?shù)仄骄べY６０%的待崗救濟(jì)金。但各地政府在實(shí)際操作中，從沒(méi)發(fā)放一分錢(qián)的救濟(jì)金；２００２年國(guó)家出臺(tái)《失業(yè)保險(xiǎn)法》，規(guī)定下崗職工失業(yè)期間，可享有失業(yè)救濟(jì)金保險(xiǎn)，但地方政府卻以種種借口及理由，拖延拒絕執(zhí)行。國(guó)家惠民政策，被地方政府打了水漂。

四．分析及建議

擴(kuò)大下崗失業(yè)人員再就業(yè)是各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。受到年齡、文化程度等條件局限的下崗失業(yè)人員在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，而他們中很多人又是家庭的中堅(jiān)，下崗失業(yè)帶來(lái)的收入銳減使他們的家庭生活困難，甚至陷入貧困。因此擴(kuò)大他們的就業(yè)顯得更加重要而緊迫，需要政府更多的投入和社會(huì)更多的支持。

（一）幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

下崗失業(yè)人員陳舊觀念有的是沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)就業(yè)的慣性思維，非國(guó)有集體單位不算就業(yè)；有的是受到傳統(tǒng)落后觀念影響，認(rèn)為社區(qū)服務(wù)等工作是丟人現(xiàn)眼的“低等”工作；有的是受惰性驅(qū)使，希望多拿工資少做事。要轉(zhuǎn)變這些陳舊觀念，關(guān)鍵是加強(qiáng)教育。政府主管部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)力量，共同承擔(dān)起這份責(zé)任，用宣傳引導(dǎo)、實(shí)地幫教等方法，幫助他們樹(shù)立起與時(shí)代發(fā)展相符合的就業(yè)觀念。

同時(shí)要盡快完善社會(huì)保障體系，為轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念創(chuàng)造條件。一些下崗失業(yè)人員并不是非要死抱企業(yè)不放，只是因?yàn)槿嗽谄髽I(yè)，有困難還能求企業(yè)，企業(yè)解決不了的問(wèn)題還能幫著找政府。若脫離了企業(yè)，就得全靠自己。若一時(shí)找不著工作，相對(duì)較低的救濟(jì)水平根本保障不了整個(gè)家庭的生活需要。因此，只要擴(kuò)大社會(huì)保障面、提高社會(huì)保障水平，解除了他們的后顧之憂，就能激發(fā)起他們的自主就業(yè)積極性，開(kāi)拓出自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的廣闊就業(yè)渠道。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn) 提高下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力

“授之以魚(yú)不如授之以漁”。政府組織下崗失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的目的就是希望通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)勞動(dòng)者改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)和提高素質(zhì)水平，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)趨向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化；越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)也處于勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)向；第三產(chǎn)業(yè)也在不斷引進(jìn)新的服務(wù)理念、現(xiàn)代管理方式。各行各業(yè)對(duì)人員素質(zhì)的要求隨著社會(huì)的發(fā)展在不同程度的提高。為適應(yīng)這種發(fā)展方向，政府一方面應(yīng)加大投入，盡力擴(kuò)大下崗職工的受訓(xùn)面，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使下崗失業(yè)人員真正掌握一門(mén)技能。同時(shí)，政府要根據(jù)就業(yè)信息，引導(dǎo)、組織企業(yè)、社會(huì)完成對(duì)下崗失業(yè)人員的后續(xù)培訓(xùn)，從而使下崗失業(yè)人員的再就業(yè)真正成為高質(zhì)量就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

（三）拓寬優(yōu)惠政策面，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡快出臺(tái)符合就業(yè)形勢(shì)發(fā)展需要的政策措施要進(jìn)一步完善中小企業(yè)信貸等促進(jìn)再就業(yè)的政策措施。根據(jù)就業(yè)格局的新變化，健全扶持政策；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理等措施，確保能吸納大量下崗失業(yè)人員的中小型企業(yè)、下崗失業(yè)人員自創(chuàng)企業(yè)在有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)政策落到實(shí)處。與此同時(shí)，針對(duì)目前下崗失業(yè)人員再就業(yè)缺乏保障的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)配套的勞動(dòng)保障制度，保護(hù)他們的合法權(quán)益，增加再就業(yè)人員的安全感。

（四）發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

社區(qū)服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步較晚，發(fā)展空間大，對(duì)勞動(dòng)力的需求較大。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的要求相對(duì)較低，不受年齡、學(xué)識(shí)等限制，在吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)方面能起到很大的作用。通過(guò)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)，能夠擴(kuò)大下崗失業(yè)人員的就業(yè)領(lǐng)域，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

以上簡(jiǎn)要描述了安慶市下崗職工的生存狀況，并給出了相關(guān)參考意見(jiàn)。筆者認(rèn)為，雖經(jīng)過(guò)幾年，但下崗職工的問(wèn)題并未解決。下崗職工問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展中各類(lèi)深層次矛盾沖突的后遺癥表現(xiàn)。是國(guó)家宏觀政策催生的產(chǎn)物，并非下崗職工本身原因所形成。因此，下崗職工有權(quán)享有一切符合下崗職工利益的合法權(quán)益。我國(guó)目前正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，而面對(duì)眾多的社會(huì)矛盾，如果不妥善解決，勢(shì)必會(huì)引起新一輪的矛盾。正如中國(guó)政法大學(xué)企業(yè)重組研究中心主任李曙光近日接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪，在談到國(guó)企下崗職工遺留問(wèn)題的解決辦法時(shí)坦言：“時(shí)間，是說(shuō)不能解決的只能拖，拖到找到辦法你接受，或者說(shuō)得不好聽(tīng)點(diǎn)，拖到這一代人以后?！苯鉀Q下崗失業(yè)職工遺留問(wèn)題不能再拖了。這是一個(gè)社會(huì)公平正義問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不妥善解決好，構(gòu)建公平公正的和諧社會(huì)從何談起？毛主席在《滿江紅·和郭沫若同志》一詞中寫(xiě)道：“多少事，從來(lái)急；天地轉(zhuǎn)，光陰迫。一萬(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕?！睘榱松鐣?huì)穩(wěn)定，為了公平正義，各地黨政部門(mén)應(yīng)該痛下決心，真抓實(shí)干，以“只爭(zhēng)朝夕”的精神，抓緊解決這個(gè)天大的問(wèn)題，還下崗失業(yè)職工一個(gè)公道，全力拯救數(shù)千萬(wàn)下崗失業(yè)職工！早解決早主動(dòng)，晚解決就被動(dòng)?！巴系竭@一代人以后”？這“是要上書(shū)的”！

撰文：丁汀

主要資料來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)及有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)以及對(duì)下崗職工的調(diào)查。

2010.08.

第五篇：下崗工人思想及生活狀況調(diào)查報(bào)告

下崗工人思想及生活狀況調(diào)查報(bào)告

【關(guān)鍵詞】：安慶 下崗職工 調(diào)查

安慶市是安徽省南部的一個(gè)中等城市，是皖南的工商業(yè)中心和交通運(yùn)輸樞紐，有人口73萬(wàn)。1999年前后，我市開(kāi)展了大規(guī)模的企業(yè)改制和職工下崗工作。11年時(shí)間過(guò)去了，下崗職工的生存狀況一直是我們關(guān)心的問(wèn)題。我們用幾個(gè)星期的時(shí)間對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，試圖盡量客觀、真實(shí)地回答這個(gè)問(wèn)題。

一、本文所稱下崗職工的概念和調(diào)查的范圍

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和勞動(dòng)保障部的統(tǒng)一規(guī)定：下崗職工是指由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等原因，已經(jīng)離開(kāi)本人的生產(chǎn)或工作崗位，并已不在本單位從事其它任何工作，在社會(huì)上沒(méi)有再就業(yè)，但仍與用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系的職工。本文不是在這一統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上使用下崗職工的概念，主要因?yàn)槲沂写蟛糠窒聧徛毠ひ呀?jīng)在幾年前通過(guò)“買(mǎi)斷”等方式與原用人單位脫離了關(guān)系，完成了“身份置換”，明顯不符合上述規(guī)定。然而，曾經(jīng)在國(guó)有、集體企業(yè)的工作經(jīng)歷、尤其是長(zhǎng)期的工作經(jīng)歷，已經(jīng)在他們身上打下了不可磨滅的深刻印記；一旦下崗，對(duì)他們以后的生活也產(chǎn)生了重大的影響。在社會(huì)上，他們?nèi)匀蛔苑Q是下崗職工，而且一般人也認(rèn)同他們?yōu)橄聧徛毠?。因此，本文是在社?huì)學(xué)意義上更加寬泛地使用下崗職工的概念，是指從原國(guó)有、集體企業(yè)中分離出來(lái)，失去了原單位穩(wěn)定的收入、相對(duì)優(yōu)厚的福利待遇以及各種保障，并且今后基本無(wú)望再回到原單位中去的職工。據(jù)我市勞動(dòng)保障部門(mén)的估計(jì)，這樣的人在我市約有5萬(wàn)多人。

我們根據(jù)不同情況，將下崗方式劃分為買(mǎi)斷、內(nèi)退、“兩不找”、解除合同、發(fā)生活費(fèi)等5個(gè)類(lèi)型。不同類(lèi)型有重迭部分，如買(mǎi)斷也是一種解除合同的方式，但買(mǎi)斷主要指老職工而言，而解除合同一般針對(duì)全員合同制以后進(jìn)單位的青年職工，具體確認(rèn)有填表人作出，但每人只能認(rèn)定一個(gè)類(lèi)型。統(tǒng)計(jì)表明，買(mǎi)斷的類(lèi)型最多，占總數(shù)的80%。這說(shuō)明我市的企業(yè)改制工作較為徹底，絕大部分下崗職工已經(jīng)完成了身份置換，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。

本文的調(diào)查采用問(wèn)卷和訪談兩種方法進(jìn)行。問(wèn)卷共發(fā)放200份，回收有效問(wèn)卷175份，數(shù)量雖然不多，但質(zhì)量較高。問(wèn)卷大部分在下崗職工較為集中的工業(yè)干道和河南地區(qū)發(fā)放，少部分通過(guò)各種渠道分散發(fā)放。樣本的男女比例為52：48；年齡段：40歲以下的占33%，40-49歲的占42%，50歲以上的占25%，基本符合下崗職工的情況。我們注重了發(fā)放對(duì)象的可靠程度，黨員的比例比較高，約占20%。下崗時(shí)間我們選擇了改制較集中的1999年為界，1999年以后下崗的占63%，1998年以前下崗的占31%。文化程度，高中及中專層次的最多，占45%，初中及以下的占37%，大專以上的占18%。原單位職務(wù)，中層及以上干部占16%，一般職工占72%，專業(yè)技術(shù)人員占10%。以上各組數(shù)據(jù)均有少量因未填寫(xiě)而難以確定。

訪談20多人，以熟人或熟人介紹入戶訪談為主，訪談對(duì)象對(duì)我們有較高的信任度，因此訪談內(nèi)容比較深入和廣泛，獲取的信息也更加真實(shí)。在訪談對(duì)象的選擇上，我們盡可能選擇不同年齡段和不同層次的對(duì)象，如原單位的負(fù)責(zé)人，軍轉(zhuǎn)干部，車(chē)間主任，班組長(zhǎng)以及專業(yè)技術(shù)人員等。在問(wèn)卷的設(shè)計(jì)和訪談內(nèi)容的選擇上，我們主要圍繞下崗職工的就業(yè)狀況、生活狀況和思想狀況進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，并重點(diǎn)了解他們的思想狀況，力圖從這三個(gè)方面盡可能客觀地描述出下崗職工的生存狀況。下崗職工是個(gè)歷史概念，作為群體，他們中的一部分正在、并仍將繼續(xù)分化，或是走向成功，成為老板和業(yè)主；或是退休養(yǎng)老，成為退休職工。但歷史不會(huì)輕易翻過(guò)，下崗職工是我們的兄弟姐妹，是我們的同學(xué)朋友，他們中的大部分，仍將會(huì)生活在我們周?chē)?，作為一個(gè)群體，顯示出他們不同于其它群體的生存特點(diǎn)。我們調(diào)查的意義正在于此，從下崗職工的生存狀況中可以檢討我們工作的缺陷和對(duì)這個(gè)階層的傷害，使我們今后能夠更好地貫徹“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

二、下崗職工的就業(yè)狀況

就業(yè)是民生之本，對(duì)下崗職工來(lái)說(shuō)，一個(gè)合適的工作崗位是他們最大的心愿。我們的問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，我市下崗職工的總體就業(yè)率為58%。由于我們的統(tǒng)計(jì)包含了買(mǎi)斷、內(nèi)退以及集體企業(yè)的下崗職工，這一比例顯然是比較高的。其中在國(guó)有單位就業(yè)的占30%，在股份制和民營(yíng)企業(yè)中就業(yè)的占27%，干家政和個(gè)體勞動(dòng)（如擺攤開(kāi)店開(kāi)出租車(chē)）的占42%。這一情況說(shuō)明，我市下崗職工對(duì)再就業(yè)的態(tài)度十分積極，個(gè)體勞動(dòng)占了最多；另一方面也說(shuō)明，我市民營(yíng)企業(yè)吸納下崗職工的比例大大低于全國(guó)60-70%的水平。

按性別劃分，女性下崗職工的就業(yè)率明顯高于男性，為61.9%，男性為54.9%,而具有大專以上文化程度的女性就業(yè)率高達(dá)92.86%。這一現(xiàn)象頗值得研究，它說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)女性、尤其是高素質(zhì)的女性比男性更易于接納。文化程度對(duì)就業(yè)的影響也不容忽視，統(tǒng)計(jì)表明，具有大專以上文化程度的下崗職工的就業(yè)率為68%，中專及高中文化程度的就業(yè)率在57%，而初中幾以下文化程度的就業(yè)率僅為43.7%,可見(jiàn)就業(yè)率與文化程度密切相關(guān)。然而年齡因素對(duì)就業(yè)率的影響則不易判斷，40歲以下的就業(yè)率為67%，41-49歲年齡段的就業(yè)率為46.5%，而50歲以上的下崗職工就業(yè)率達(dá)到50%。在工作介紹方面，有50%的人是自謀職業(yè)，32%的人是由親戚朋友介紹的，只有17%的人是由勞動(dòng)部門(mén)和職介所介紹的。

下崗職工的求職態(tài)度較為積極，有27.6%的人“干什么都行”，57%的人認(rèn)為“有合適的工作會(huì)干”，認(rèn)為“低于400元或不合適的不干”的占14%，另有17%的人認(rèn)為“工作不好找，也不想找”。下崗職工在求職過(guò)程中大都經(jīng)歷了1次以上的轉(zhuǎn)換工作，最多的達(dá)30多次。有56%的人在一個(gè)崗位上工作不足2年，34%的人甚至不到1年。

通過(guò)訪談我們了解到，下崗職工個(gè)人創(chuàng)業(yè)之路是充滿艱辛和風(fēng)險(xiǎn)的，成功的人并不多。而在近些年來(lái)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮中，多數(shù)新崗位對(duì)下崗職工是排斥的。與大專院校畢業(yè)生和涌進(jìn)城市的大量農(nóng)民工相比，下崗職工在就業(yè)市場(chǎng)上并不占有優(yōu)勢(shì)，因此他們即使就業(yè)后收入也普遍不高，月收入500元以下的占了62%，500-1000元的占33%，1000元以上的僅占5%。較低的收入勢(shì)必影響到他們的生活水平。

三、下崗職工的生活狀況

調(diào)查表明，有65%的下崗職工家庭總收入低于1000元，只有4.8%的家庭收入超過(guò)2000元。下崗職工的家庭結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，81.5%的家庭人口在3人以下，但由于各種原因，夫妻雙下崗的家庭相當(dāng)多，占了71.4%,這無(wú)疑會(huì)對(duì)他們的生活產(chǎn)生重大影響。與此相對(duì)應(yīng)的是有71%的被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與5年前相比，生活水平?jīng)]有改善，甚至下降了，有25.3%的人認(rèn)為有些改善，認(rèn)為改善較大的僅占被調(diào)查對(duì)象的3.5%。調(diào)查還表明，下崗職工的住房情況較好，有67%的家庭住房是成套的，且人均面積大于10平方米，只有23%的住戶人均面積少于10平方米。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)也印證了這一情況，在有16個(gè)答案的“您的主要苦惱”的問(wèn)題中，僅有19.4%的被調(diào)查者提到住房太小，占到第9位。然而，在吃穿方面，下崗職工的生活就顯得比較清苦了，66%的人基本不在飯店或排擋吃飯，而86%的人購(gòu)買(mǎi)衣服是為了“日常穿戴”，買(mǎi)衣服是為了趕潮流和經(jīng)常在飯店或排擋吃飯的各只有3人，占被調(diào)查對(duì)象的1.7%。

為了客觀地了解下崗職工的生活狀況，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)計(jì)了一欄“您的主要苦惱”的問(wèn)題，16個(gè)答案要求選擇3個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，選擇最多的答案是“沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)”，占58%，這與后面的問(wèn)題“對(duì)政府的意見(jiàn)和要求”中的答案是一致的（下文 詳述）。位于前三位的還有“收入少”，占48%，“孩子教育支出太多”占40%。位于4-6位的答案分別是“沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后生活成問(wèn)題”，“找不到合適的工作”和“缺乏安全穩(wěn)定感”。這些苦惱比較集中地反映了下崗職工的生活狀況：他們從原國(guó)有、集體企業(yè)下崗后，喪失了安全穩(wěn)定的收入和各種保障，他們大多處于中年，孩子在求學(xué)階段，生活壓力大，收入的中斷或減少對(duì)他們的生活影響很大。但更為重要的是社會(huì)保障、尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失，對(duì)他們生活產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)或潛在威脅。在6個(gè)選擇答案中，有3個(gè)與社會(huì)保障有關(guān)，可以明顯看出社會(huì)保障的重要性。另外，教育支出成為第二位的問(wèn)題是我們沒(méi)有預(yù)料到的，它既說(shuō)明了下崗職工對(duì)子女教育的重視，也說(shuō)明了教育費(fèi)用在近年上漲太快，已成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。

有文章反映，社會(huì)上也流傳一種說(shuō)法，認(rèn)為下崗職工因?yàn)樯顗毫Φ脑?，引起家庭破裂的不少。但我們的調(diào)查卻否定了這一說(shuō)法。在上述“您的主要苦惱”問(wèn)題的16個(gè)選擇答案中，被調(diào)查對(duì)象選擇最少的就是“家庭感情不和”這一選項(xiàng)，在175人中，只有5人選擇了它，占2.86%。另外，問(wèn)卷的婚姻狀況表明，未婚、離婚、喪偶的僅有12人，占6%。雖然我們不能確定離婚的人數(shù)，但90%以上的下崗職工家庭比較穩(wěn)定，婚姻破裂并未成為下崗職工的主要苦惱，卻是可以肯定的。

四、下崗職工的思想狀況

反映下崗職工的思想狀況，既是我們這次調(diào)查的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。用較為簡(jiǎn)便的方法客觀、準(zhǔn)確地反映出下崗職工的思想狀況，決非易事。經(jīng)過(guò)幾次訪談和研究后，我們選取了三個(gè)角度來(lái)反映他們的思想狀況，一是他們對(duì)自我的認(rèn)識(shí)；二是他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)；三是他們對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)。我們主要圍繞這三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)開(kāi)展訪談，并設(shè)計(jì)問(wèn)卷的問(wèn)題。

1、對(duì)自我的認(rèn)識(shí)。統(tǒng)計(jì)和訪談表明，總體上下崗職工對(duì)自我的認(rèn)識(shí)很差。有84%的人認(rèn)為5年來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位都下降；有6.6%的人認(rèn)為5年來(lái)雖然收入提高，但社會(huì)地位下降；只有9.3%人認(rèn)為“找到了自己的位置，生活有了較大的改善”。在對(duì)自己前途的認(rèn)識(shí)上，超過(guò)80%的人認(rèn)為“沒(méi)什幺前途，只能混日子”或“為了糊口，不問(wèn)前途”，只有19%的人認(rèn)為“只要努力，就有前途”。在問(wèn)到“您在城市中的地位”時(shí)，我們給出了4個(gè)選擇答案：中等以上；中下等；下等；底層。統(tǒng)計(jì)表明，只有4%的人選擇了中等以上；選擇中下等的人最多，為35.9%；有32.4%的人認(rèn)為自己屬于下等；27.6的人認(rèn)為生活在底層，也就是說(shuō)，有60%的人認(rèn)為自己屬于下等和底層。在訪談中，我們也深切感受到下崗職工自身的邊緣感和地位落差。我們幾次被拒絕過(guò)，也有人大發(fā)牢騷。他們普遍的心態(tài)是預(yù)期很差，對(duì)國(guó)家大事不太關(guān)心，對(duì)物價(jià)上漲十分敏感。比之下崗前，他們要承受雙重壓力：當(dāng)下的掙錢(qián)養(yǎng)家和今后的養(yǎng)老。

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，年輕的下崗職工對(duì)自我的認(rèn)識(shí)較好。比起老職工，他們?cè)谠瓎挝坏牡匚坏拖?，工資收入也少。下崗后，他們不但與老職工站在了同一條起跑線上，取得了平等地位，而且由于年輕、精力充沛，自己創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)機(jī)會(huì)都比老職工多，對(duì)前途的信心也 更足。有的人甚至認(rèn)為下崗后比在原單位“強(qiáng)多了”，不但“收入高”而且“更自由了”。

2、對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)。由調(diào)查資料可以看出，下崗職工與周?chē)说年P(guān)系比較融洽，只有18.8%的人感到“孤獨(dú)無(wú)助”，而35.7%的人選擇了“很融洽”的人際關(guān)系，選擇“一般化”的人最多，占45%。問(wèn)到在社會(huì)中的感受時(shí)，59%的人選擇了“跟大多數(shù)人一樣，在生存”的答案，只有25.7%的人認(rèn)為“有較大的失落感”另有3.6%的人認(rèn)為“取得了應(yīng)有的承認(rèn)”。

對(duì)社會(huì)的另一感受是“不公平”。在訪談中，下崗職工會(huì)問(wèn)出許多個(gè)“為什幺”，我們能深切體會(huì)到那種濃厚的、無(wú)處發(fā)泄的“不公平”，特別是原來(lái)單位的干部和老職工，對(duì)不公平的感受更加強(qiáng)烈。社會(huì)地位的落差、原有平衡的打破、加上因年齡、技能、體力等原因在求職過(guò)程中所遇到的困難，使他們一方面懷念以前在國(guó)有企業(yè)的“好時(shí)光”，另一方面，也是最深刻的體驗(yàn)是“不公平”，而不是生活水平的下降。為了具體了解這種感受，我們?cè)O(shè)計(jì)了有7個(gè)選擇答案的“不公平”問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最主要的不公平問(wèn)題，還是集中在企業(yè)改制過(guò)程中。23%的被調(diào)查者認(rèn)為“買(mǎi)斷或內(nèi)退待遇不公平”；21.8%的人認(rèn)為“下崗改制時(shí)沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)”；其它依次為：“自己勞動(dòng)和收入不平衡”，占16.8%；“與其它人福利待遇不公平”，占15%；“找工作時(shí)不能公平對(duì)待”占15%；認(rèn)為“在工作時(shí)不公平對(duì)待”的最少，僅占7.6%。資料分析顯示，這種不公平感是一種泛化的不公平感，各個(gè)層次、各個(gè)年齡段都有不公平，但他們的不公平又有不同之處。相對(duì)而言，年齡大的職工、中層干部對(duì)改制時(shí)的不公平多一些，而年齡小一些的，一般職工，對(duì)“自己勞動(dòng)和收入不平衡”，“與他人福利待遇不公平”感受更強(qiáng)烈一些?？傮w而言，下崗職工的不公平感，主要體現(xiàn)在下崗改制過(guò)程中和以后的求職就業(yè)這兩個(gè)方面?！安还健笔顾麄儗?duì)主流社會(huì)持疏離和拒斥態(tài)度，他們有的人責(zé)怪“命不好”，有的人怪自己“沒(méi)用”，更多的人則認(rèn)為是黨和政府犧牲了他們的利益。

3、對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)。總體而言，下崗職工對(duì)黨和政府有一種距離感，不大認(rèn)同。大部分下崗職工經(jīng)歷了從主流社會(huì)到邊緣群體的急劇變化過(guò)程，社會(huì)地位的變遷使他們對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)不可避免地產(chǎn)生了變化。在問(wèn)起黨和政府對(duì)他們關(guān)心不關(guān)心的問(wèn)題時(shí)，大部分人選擇了“不太關(guān)心”，占53%；認(rèn)為“完全不關(guān)心，只是偶爾問(wèn)一下”的占22.6%；選擇“比較關(guān)心”的占23%；而認(rèn)為“很關(guān)心”的僅占1.2%。

通過(guò)訪談我們了解到，下崗職工對(duì)黨和政府有兩種比較明顯的心態(tài)：一是認(rèn)為自己被拋棄、被犧牲了；二是對(duì)黨和政府產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為黨和政府不是在為下崗職工著想。問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)表明，認(rèn)為黨和政府的政策“主要是為了我們的根本利益，我擁護(hù)”的僅占14.6%;認(rèn)為政策取向“既為我們，但更多是為了政府自己的利益”占了45.7%，數(shù)量最多；而選擇政策“基本上是為了政府和有錢(qián)人的利益”答案的，也占了39.7%。另外，在一些訪談對(duì)象中，我們感受到他們對(duì)政府官員的一種怨憤情緒，他們認(rèn)為，下崗過(guò)程是政府主導(dǎo)的，下崗是他們?cè)跊](méi)有談判余地的條件下被迫作出的選擇。他們還認(rèn)為政府與管理層結(jié)成聯(lián)盟，共同對(duì)他們實(shí)施了不公平的對(duì)待。更使他們?cè)箲嵉氖?，政府部門(mén)和事業(yè)單位不但仍舊保持著過(guò)去的“鐵飯碗”，干著輕松、舒適的工作，而且每年都在不斷地自我加薪，辦公樓越蓋越豪華，小汽車(chē)越換越高檔，尤其是不斷揭露出來(lái)的腐敗案件，使政府與他們的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，形象也越來(lái)越差。

上述認(rèn)識(shí)不僅出自生活水平和社會(huì)地位的下降，還有一個(gè)重要原因是出自一種“沒(méi)人管”的“無(wú)家可歸”感。在問(wèn)到“參加黨、團(tuán)、工會(huì)及社區(qū)活動(dòng)”時(shí)，70.7%的人回答“沒(méi)有”；選擇“偶而一次”的占22.9%；而“參加經(jīng)?！钡膬H占6.4%。有一位曾多年擔(dān)任國(guó)企基層黨支部書(shū)記的老黨員對(duì)我們說(shuō)，下崗幾年從來(lái)沒(méi)人來(lái)過(guò)問(wèn)，不但組織生活從未參加，就連黨費(fèi)都沒(méi)地方交。

在問(wèn)卷的最后我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)“對(duì)黨和政府的意見(jiàn)和要求”的欄目，共有12個(gè)選擇答案，要求選擇3項(xiàng)。統(tǒng)計(jì)表明，選擇最多的是“安排社保、醫(yī)?！?，這與前文所述“苦惱問(wèn)題”最多選擇無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，說(shuō)明下崗職工最擔(dān)心、最急需解決的就是醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。位于前3位的選擇答案還有“保持物價(jià)穩(wěn)定”和“嚴(yán)懲腐敗”；4-6位的選擇是“端正政府行為”，“騰崗安排工作”和“介紹工作”。這樣的結(jié)果與我們前面的調(diào)查基本吻合，物價(jià)和工作崗位與下崗職工的生活有著密切的聯(lián)系，前階段物價(jià)的上漲，尤其是農(nóng)產(chǎn)品和食品價(jià)格的上漲已經(jīng)影響到下崗職工的基本生活了，因此他們尤為關(guān)心。選擇“嚴(yán)懲腐敗”和“端正政府行為”也與下崗職工對(duì)黨和政府的認(rèn)識(shí)有關(guān)。而選擇最少的3項(xiàng)答案是“開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)”、“送溫暖”和“搞好環(huán)境建設(shè)”，顯然，下崗職工認(rèn)為這些活動(dòng)與他們的生活關(guān)系不大。

五、資料分析與政策建議

以上，我們通過(guò)調(diào)查，對(duì)我市下崗職工的生存狀況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的描述，在進(jìn)行進(jìn)一步分析后，我們得出以下幾條結(jié)論與建議。

1、關(guān)于就業(yè)狀況。由于我們使用的下崗職工概念涵蓋了 “買(mǎi)斷”、“內(nèi)退”等類(lèi)型，實(shí)際上比勞動(dòng)保障部門(mén)的“國(guó)有企業(yè)下崗職工”的概念寬泛了許多，但本文中的下崗職工就業(yè)率已達(dá)58%，明顯高于勞動(dòng)保障部門(mén)“國(guó)有企業(yè)下崗職工”約50%的全國(guó)平均就業(yè)率。這說(shuō)明我市下崗職工就業(yè)態(tài)度是十分積極的。其中個(gè)體勞動(dòng)占了多數(shù)，也說(shuō)明我市個(gè)體就業(yè)的環(huán)境比較寬松，市場(chǎng)對(duì)個(gè)體勞動(dòng)有較大的容納度。我市國(guó)有單位吸納了30%的下崗職工就業(yè)，則是前段時(shí)間國(guó)有單位對(duì)下崗職工“騰崗安排工作”的積極成果。但民營(yíng)和股份制企業(yè)安排下崗職工比例偏低，可能的原因一是民營(yíng)和股份制企業(yè)吸納了更多的農(nóng)民工和大專院校畢業(yè)的年輕人；另一方面也可能由于民營(yíng)企業(yè)的勞資關(guān)系比較緊張，用工不規(guī)范，因此不愿雇傭具有維權(quán)意識(shí)的下崗職工。它也對(duì)我市這方面的工作提出了新的要求。由于個(gè)人承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性，民營(yíng)和股份制企業(yè)應(yīng)成為下崗職工再就業(yè)的主渠道。因此我們建議，今后應(yīng)扶持一批勞動(dòng)密集型的民營(yíng)企業(yè)，以吸納更多的下崗職工，同時(shí)要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的用工制度，使下崗職工能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

下崗職工在就業(yè)過(guò)程中多次轉(zhuǎn)換崗位和工資收入明顯偏低的現(xiàn)象也值得我們研究。它說(shuō)明了下崗職工就業(yè)的不穩(wěn)定性，也說(shuō)明了下崗職工作為弱勢(shì)群體既缺乏與雇主談判的能力，也缺乏與其它群體，如進(jìn)城的農(nóng)民工和新成長(zhǎng)的就業(yè)青年的競(jìng)爭(zhēng)力。下崗職工在脫離了原單位后，不但失去了政府的強(qiáng)力支持，也失去了工會(huì)等社會(huì)組織的保護(hù)。雖然我市出臺(tái)了許多扶持下崗職工的優(yōu)惠政策，但并未能真正扭轉(zhuǎn)他們的弱勢(shì)地位，特別是在正規(guī)就業(yè)方面，依然處于不利境地。我們建議政府應(yīng)該用“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”等辦法來(lái)支持下崗職工的談判地位。針對(duì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻局面，專家多次提出的就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在我市整體發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到體現(xiàn)，比如對(duì)第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集的“低級(jí)產(chǎn)業(yè)”和社區(qū)服務(wù)業(yè)、小型企業(yè)等都應(yīng)大力培育和發(fā)展，不應(yīng)僅著眼于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2、關(guān)于生活狀況。下崗職工的生活狀況表明，他們中的大部分人還談不上“小康生活”，對(duì)“全面小康”更沒(méi)有多少憧憬。我們從民政部門(mén)了解到，我市城區(qū)領(lǐng)取最低生活保障金的人中間，約有14900人屬于下崗職工，換句話說(shuō)，我市下崗職工中約有29.8%的人納入了“低保”救濟(jì)。他們的溫飽生活有了基本的保障，但作為一個(gè)群體，他們的生活仍然表現(xiàn)出兩個(gè)特征：一是收入偏低；二是承受雙重壓力——當(dāng)下的和今后的壓力。醫(yī)保是他們最為關(guān)心的問(wèn)題，他們不能生病，無(wú)論是就業(yè)還是未就業(yè)的，一旦生了重病，就會(huì)陷入絕境。值得欣慰的是，勞動(dòng)保障部門(mén)已將此列入議程，正在研究醫(yī)保擴(kuò)面的問(wèn)題，這一問(wèn)題若能解決，將解除下崗職工的心腹之患。另外，食品物價(jià)和教育費(fèi)用的上漲，對(duì)下崗職工的的生活也產(chǎn)生了很大的影響，因?yàn)?，食品和教育的支出占下崗職工生活支出的比例遠(yuǎn)比其它人要高?？傊t(yī)療、物價(jià)和教育支出是影響下崗職工生活的主要因素，應(yīng)該特別重視，而有些活動(dòng)，如“送溫暖”等，并未能給多數(shù)下崗職工多少實(shí)惠。

統(tǒng)計(jì)還表明，下崗職工的住房是原體制留給他們的最大財(cái)富，按現(xiàn)有房?jī)r(jià)，下崗職工的絕大多數(shù)是無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的。不過(guò)這并不能掩蓋他們中仍有部分人沒(méi)有住房或住房不足的問(wèn)題。以人為本的理念認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化水平就像一只盛水的木桶，容納水的多少不取決于長(zhǎng)板，而取決于短板，只有短板變長(zhǎng)了，才能容納更多的水。在我們的城市中，下崗職工就是那塊最短的木板。

3-關(guān)于思想狀況。下崗職工的思想狀況是最令人擔(dān)憂的。他們的那種“底層意識(shí)”，那種缺乏歸屬的感覺(jué)，那種泛化的“不公平”，那種對(duì)政府的不認(rèn)同以至憤懣情緒??都孕育著不穩(wěn)定的因素。雖然這些問(wèn)題在轉(zhuǎn)型社會(huì)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，但問(wèn)題的積聚容易引發(fā)社會(huì)沖突，應(yīng)該引起我們的高度重視，盡量及時(shí)化解。這其中的不公平和不認(rèn)同尤為重要，因?yàn)樗敝肝覀兊闹贫葘哟危魬?zhàn)政府的合法性基礎(chǔ)。改革是一種利益的調(diào)整和重新分配，但這種調(diào)整和重新分配應(yīng)該是更加合理的。下崗職工普遍認(rèn)為，導(dǎo)致他們下崗的主要因素并非他們個(gè)人的原因，而是體制和制度的原因，作為個(gè)人，他們努力過(guò)，奮斗過(guò)，但仍擺脫不了下崗的命運(yùn)，不是他們出了問(wèn)題，而是體制和制度出了問(wèn)題。制度必須轉(zhuǎn)換，然而制度轉(zhuǎn)換的成本卻要由他們來(lái)承擔(dān)，而其它人卻享用著制度轉(zhuǎn)換帶來(lái)的盛宴，這顯然是不公平的。下崗職工對(duì)政府的不認(rèn)同不僅針對(duì)政府的豪華奢侈以及不斷加薪上，而且還針對(duì)這種豪華奢侈、自我加薪的程序合法性上。他們認(rèn)為政府只代表統(tǒng)治集團(tuán)的利益，不再關(guān)心他們，也不再代表他們的利益了。

下崗職工的預(yù)期是他們“既得利益”的一個(gè)重要組成部分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)有企業(yè)之所以吸引人，除了工資收入和福利待遇以外，穩(wěn)定而可靠預(yù)期是一個(gè)重要的因素。而一旦下崗，原有的工資福利中斷了，更重要的是對(duì)未來(lái)的預(yù)期也徹底破滅了，這也是他們憤懣情緒的深層原因。原有組織特別是黨組織的解體使下崗職工失卻了歸屬和依托，而現(xiàn)有的社區(qū)管理體制未能到位且缺乏有效性，不但下崗職工的思想問(wèn)題的不到合理解釋、利益失去了表達(dá)機(jī)制，也使得下崗職工備感到失落甚至絕望。以上思想狀況不但于下崗職工自身不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也十分不利。

思想狀況的轉(zhuǎn)變決非幾項(xiàng)措施和短期內(nèi)能夠奏效的。我們認(rèn)為，黨和政府的相關(guān)部門(mén)，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)充分重視下崗職工的思想狀況，把它當(dāng)作一項(xiàng)重要事情，列入工作議程。應(yīng)健全對(duì)下崗職工的、尤其是黨員的社區(qū)管理體制，建立與下崗職工的溝通機(jī)制，關(guān)心他們的生活，盡量解決他們最困難的問(wèn)題。要端正政府行為，注意政府形象，政府不得隨意自我提薪，更不允許豪華奢侈，必須遏制政府自身以及教育、醫(yī)療等部門(mén)的牟利沖動(dòng)，縮小公職人員與下崗職工的收入差距。應(yīng)突破“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理論框框，將公平擺在優(yōu)先地位，對(duì)下崗的原因和理由作出合理解釋。應(yīng)設(shè)立下崗職工的困難救助基金和補(bǔ)償基金，適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)對(duì)下崗職工尤其是老職工的補(bǔ)償措施，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

以上，我們簡(jiǎn)要描述了安慶市下崗職工的生存狀況。我們認(rèn)為，雖經(jīng)過(guò)幾年，但下崗職工的問(wèn)題并未解決，有些問(wèn)題還變得更加嚴(yán)峻了。有些人認(rèn)為，下崗職工已成為一個(gè)“既成事實(shí)”，作為一個(gè)既成事實(shí)，沒(méi)有必要深究和回顧，只有默許的份兒了。其實(shí)我們?nèi)鄙俚牟⒉皇乾F(xiàn)實(shí)的觀察和是非的判斷，而是“睜開(kāi)眼看”和站出來(lái)說(shuō)話的勇氣。下崗職工的生存狀況，既是特定時(shí)期歷史事件的結(jié)束，也是我們工作的出發(fā)點(diǎn)，我們的責(zé)任心要求我們不能無(wú)視這些問(wèn)題。我們也希望我們的努力不會(huì)白費(fèi)，會(huì)有更多的人來(lái)關(guān)心下崗職工的問(wèn)題。

2010年8月