第一篇：怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？在我國(guó)現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)把握以下幾個(gè)基本方面。

根本出發(fā)點(diǎn)：從公共利益出發(fā)。這是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志，也是政府公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。從公共利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是“公共的、公用的、公眾的”。當(dāng)前的一個(gè)突出問題，就是少數(shù)政府部門不同程度存在著部門利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。老子在《道德經(jīng)》里講：“我無(wú)欲，而民自樸。”這里的“我”，指的就是執(zhí)政者。其意思是說，執(zhí)政者如果沒有私欲，老百姓自然就會(huì)淳樸；否則，就會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣。另一個(gè)問題是，在社會(huì)利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關(guān)系的那個(gè)“均衡點(diǎn)”。代表公共利益的政府，應(yīng)在多元利益關(guān)系表達(dá)和博弈的基礎(chǔ)上，尋求社會(huì)多元利益關(guān)系的均衡點(diǎn)。

職能定位：強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對(duì)政府職能作了四項(xiàng)界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國(guó)在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是公共服務(wù)上。時(shí)至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對(duì)這個(gè)問題，中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這“三不”，是力求擺脫過去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

服務(wù)內(nèi)容：建立健全符合國(guó)情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，上世紀(jì)三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。二戰(zhàn)以來，一些國(guó)家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國(guó)的國(guó)情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的政府公共服務(wù)體系主要應(yīng)包括四項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性。對(duì)于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排。同時(shí)，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中屬于商業(yè)性的部分交由市場(chǎng)去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費(fèi)、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無(wú)旁貸。

服務(wù)方式：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。

1.深化行政管理體制改革，提高行政辦事效率，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)

管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。2.堅(jiān)持依法治國(guó)原則，規(guī)范政府行為，堅(jiān)持依法行政。

3.堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，積極創(chuàng)造各種條件，讓廣大群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推行政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。熱點(diǎn)專題：2010年上海世博會(huì)

1．2010年上海世博會(huì)概況

（1）2010年上海世博會(huì)舉辦時(shí)間：2010年5月1日至1 0月31日

（2）2010年上海世博會(huì)主題：城市，讓生活更美好（Better City，Better Life）

（3）2010年上海世博會(huì)理念是：溝通與融合、創(chuàng)新與進(jìn)步、成就與體驗(yàn)、傳承與未來、和諧與發(fā)展。

（4）2010上海世博會(huì)會(huì)徽

會(huì)徽以中國(guó)漢字“世”字書法創(chuàng)意為形，“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，對(duì)美好和諧的生活追求，表達(dá)了世博會(huì)“理解，溝通、歡聚、合作”的理念，突顯出中國(guó)2010年上海世博會(huì)以人為本的積極追求。會(huì)徽以綠色為主色調(diào)，富有生命活力，增添了向上、升騰、明快的動(dòng)感和意蘊(yùn)，抒發(fā)了中國(guó)人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造精神。

（5）2010年上海世博會(huì)吉祥物“海寶”

“海寶(HAIBAO)”,意即“四海之寶”，以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國(guó)文化的特色，又呼應(yīng)了上海世博會(huì)會(huì)徽的設(shè)計(jì)理念?！叭恕弊只ハ嘀蔚慕Y(jié)構(gòu)揭示了美好生活要靠你我共創(chuàng)的理念。只有全世界的“人”相互支撐，人與自然、人與社會(huì)、人與人之間和諧相處，這樣的城市才生活才會(huì)更加美好。

（6）2010上海世博會(huì)志愿者標(biāo)志及口號(hào)

標(biāo)志主體由漢字“心 ”、英文字母“V”、嘴銜橄欖枝飛翔的和平鴿構(gòu)成。與世博會(huì)會(huì)徽“世”異曲同工，在呈現(xiàn)中國(guó)文化個(gè)性的同時(shí)，表達(dá)了志愿者的用“心”和熱“心”。“V”是英文

“Volunteer”的首字母，闡述了標(biāo)志所代表的群體，賦予其清晰的含義；飛翔的和平鴿代表上海，也象征和平友愛，橄欖枝則寓意可持續(xù)發(fā)展和希望。志愿者口號(hào)是：世界在你眼前，我們?cè)谀闵磉叀?/p>

2.2009年6月22日，上海世博會(huì)中國(guó)館正式通電。這標(biāo)志著最受各界矚目的上海世博會(huì)標(biāo)志性建筑，終于向公眾揭開神秘面紗。中國(guó)館建筑外觀以“東方之冠”為構(gòu)思主題，表達(dá)中國(guó)

文化的精神與氣質(zhì)，其設(shè)計(jì)理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉(cāng)，富庶百姓?！?/p>

3.2009年11月12日，“上海網(wǎng)上世博會(huì)”正式啟動(dòng)。從現(xiàn)在起，全世界網(wǎng)民都可隨時(shí)通過瀏覽網(wǎng)站暢游中國(guó)2010年上海世博會(huì)三維園區(qū)，提前領(lǐng)略世博精彩。據(jù)介紹，網(wǎng)上世博會(huì)是中國(guó)2010年上海世博會(huì)的兩大亮點(diǎn)之一，國(guó)際展覽局認(rèn)為這是“世界展覽歷史上一次革命性的創(chuàng)舉”。

【學(xué)科角度分析】

【經(jīng)濟(jì)生活角度】

上海世博會(huì)的舉辦有什么經(jīng)濟(jì)意義？

1.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有反作用，消費(fèi)發(fā)展促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。舉辦世博會(huì)，將有力地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、通訊及交通業(yè)的發(fā)展，從而有效拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀。舉辦世博會(huì)有利于推動(dòng)我國(guó)的自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；實(shí)現(xiàn)城市和諧和可持續(xù)發(fā)展的理念也將會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

3.對(duì)外開放是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)必須全面提高對(duì)外開放水平。舉辦世博會(huì)，有利于擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，借鑒與吸收世界優(yōu)秀文化成果，提高我國(guó)對(duì)外開放的水平。

【政治生活角度】

一、成功舉辦世博會(huì)有什么政治意義？

1.當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。成功舉辦世博會(huì)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作，推動(dòng)我國(guó)的科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新；有利于增強(qiáng)民族凝聚力；有利于提高我國(guó)在國(guó)際上的聲望和地位，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

2.和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題；解決和平與發(fā)展問題的有效途徑是建立以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的國(guó)際新秩序。成功舉辦世博會(huì)，有利于參會(huì)各國(guó)加深了解，相互尊重，在文化上相互借鑒、共同繁榮，有利于促進(jìn)世界的和平與發(fā)展。

二、怎樣保證世博會(huì)的成功舉辦？

1.公民認(rèn)真履行維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的基本義務(wù)。廣大志愿者及全體公民要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，用真誠(chéng)和熱情，做好各種服務(wù)工作，確保世博會(huì)的成功舉辦。

2.我國(guó)政府要認(rèn)真履行各項(xiàng)職能，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本原則。政府既要積極組織文化交流活動(dòng)，又要做好安全保衛(wèi)工作，并提供各種服務(wù)，加強(qiáng)管理，確保世博會(huì)的成功舉辦。

【文化生活角度】

一、從文化生活角度分析，舉辦上海世博會(huì)有什么重要意義？

1.文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融；文化是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。世博會(huì)是一次推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)合作的盛會(huì)，通過加強(qiáng)合作與交流，有利于促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；有利于提高國(guó)家文化軟實(shí)力，提高我國(guó)的綜合國(guó)力。

2.尊重文化多樣性是發(fā)展民族文化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)世界文化繁榮的必然要求。世博會(huì)尊重多樣文明，以促進(jìn)不同文化的碰撞和融合、加強(qiáng)交流與合作為自己的使命，有利于促進(jìn)各國(guó)民族文化以及世界文化的繁榮與發(fā)展。

3.文化創(chuàng)新可以推動(dòng)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，能夠促進(jìn)民族文化的繁榮。上海世博會(huì)崇尚創(chuàng)新的精神，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)不斷提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)中華文化和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的不斷發(fā)展。

4.建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化，著眼于世界文化發(fā)展的前沿，汲取世界各民族的長(zhǎng)處，在內(nèi)容和必須形式上積極創(chuàng)新。上海世博會(huì)是一次促進(jìn)交流與合作、推動(dòng)文化創(chuàng)新的盛會(huì)，有利于汲取他國(guó)的優(yōu)秀文化，促進(jìn)中華文化的繁榮發(fā)展和社會(huì)主義文化的發(fā)展。

二、結(jié)合上海世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國(guó)館的設(shè)計(jì)談?wù)勅绾芜M(jìn)行文化創(chuàng)新？

1.繼承傳統(tǒng)，推陳出新，即對(duì)傳統(tǒng)文化“取其精華、去其糟粕”、“推陳出新、革故鼎新”，是文化創(chuàng)新的基本途徑之一。上海世博會(huì)的會(huì)徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國(guó)館的設(shè)計(jì)，首先

是充分吸取了中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓，集中表達(dá)中國(guó)文化的精神與氣質(zhì)，同時(shí)又結(jié)合時(shí)代精神，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。

2.面向世界，博采眾長(zhǎng)，即借鑒、汲取其他民族的優(yōu)秀文化成果，同時(shí)以我為主，為我所用，是文化創(chuàng)新的基本途徑之一。上海世博會(huì)的會(huì)徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國(guó)館的設(shè)計(jì)，植根于自己民族的文化土壤，同時(shí)充分汲取世界其他民族的優(yōu)秀文化成果，實(shí)現(xiàn)了文化創(chuàng)新。

【生活與哲學(xué)角度】

一、從哲學(xué)角度分析，成功舉辦世博會(huì)有什么重要意義？

1.意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。上海世博會(huì)期間，世界各國(guó)將充分展示城市文明成果，交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播先進(jìn)城市發(fā)展理念，將會(huì)促進(jìn)城市的和諧發(fā)展和人類的可持續(xù)發(fā)展。

2.事物是普遍聯(lián)系的。成功舉辦本屆世博會(huì)，不僅將有力地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)需求，拉動(dòng)旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、通訊及交通業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

3.辯證否定觀要求我們要樹立創(chuàng)新意識(shí)。世博會(huì)崇尚創(chuàng)新精神，創(chuàng)新也是上海世博會(huì)的靈魂，這有利于推動(dòng)我國(guó)不斷提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)的全面發(fā)展。

4.價(jià)值觀對(duì)人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界具有重要的導(dǎo)向作用。上海世博會(huì)的理念是溝通與融合、創(chuàng)新與進(jìn)步、和諧與發(fā)展，有利于進(jìn)一步加深參會(huì)各國(guó)的溝通與理解，推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)世界的和諧與發(fā)展。

二、上海世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、志愿者標(biāo)志、中國(guó)館的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了什么哲學(xué)道理？（以會(huì)徽為例）

1.事物是普遍聯(lián)系的，我們要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)。會(huì)徽的設(shè)計(jì)既繼承中國(guó)傳統(tǒng)文化，又與數(shù)字2010巧妙組合，相得益彰。

2.事物是永恒發(fā)展的，我們要堅(jiān)持發(fā)展的觀點(diǎn)。會(huì)徽的設(shè)計(jì)以綠色為主色調(diào)，富有生命活力，抒發(fā)了中國(guó)人民面向未來，追求可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)造激情。

3.辯證的否定觀要求我們要樹立創(chuàng)新意識(shí)，其實(shí)質(zhì)是揚(yáng)棄。會(huì)徽的設(shè)計(jì)在對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承的基礎(chǔ)上，又賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)文化的辯證否定和創(chuàng)新。

4.人民群眾是社會(huì)歷史的主體，我們必須堅(jiān)持以人為本。會(huì)徽的“世”字圖形寓意三人合臂相擁，狀似美滿幸福、相攜同樂的家庭，也可抽象為“你、我、他”廣義的人類，突顯出上海世博會(huì)以人為本的積極追求。

【走近高考】

（2009年上海單科.13）上海世博會(huì)的吉祥物“海寶”以漢字的“人”作為核心創(chuàng)意，既反映了中國(guó)文化的特色 又呼應(yīng)了上海世博會(huì)會(huì)徽的設(shè)計(jì)理念。海寶的設(shè)計(jì)運(yùn)用到了綜合的方法，這種方法的基本特征是

A．從整體到部分B．從部分到整體

C．從個(gè)別到一般D．從一般到個(gè)別

【解析】本題的知識(shí)立意是區(qū)分個(gè)別與一般的關(guān)系和整體與部分的關(guān)系。綜合的方法是從整體著眼，從部分到整體。故答案選B。

【命題預(yù)測(cè)】

本熱點(diǎn)命題可能會(huì)以有關(guān)上海世博會(huì)的材料為背景，要求運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)分析舉辦世博會(huì)的意義，體現(xiàn)什么哲學(xué)、文化道理等，考生應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注關(guān)于世博會(huì)意義的時(shí)事材料。結(jié)合經(jīng)濟(jì)生活，要圍繞生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系，尤其國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的政策，以及科學(xué)發(fā)展觀，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新等知識(shí)對(duì)世博會(huì)的意義加以分析。

結(jié)合政治生活，應(yīng)重點(diǎn)把握提高綜合國(guó)力、維護(hù)世界和平與發(fā)展等方面的意義，并從公民義務(wù)、國(guó)家職能等方面去分析如何確保世博會(huì)成功舉辦。

結(jié)合文化生活，要重點(diǎn)從文化與經(jīng)濟(jì)、綜合國(guó)力的關(guān)系，文化交流、創(chuàng)新以及文化建設(shè)角度把握世博會(huì)的重要意義，尤其文化創(chuàng)新，這是世博會(huì)的靈魂。

結(jié)合生活與哲學(xué)，要重點(diǎn)把握世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、中國(guó)館以及志愿者標(biāo)志的設(shè)計(jì)體現(xiàn)的哲學(xué)道理，從哲學(xué)角度分析意義也要引起重視。

一、單項(xiàng)選擇題

上海世博會(huì)的吉祥物是一個(gè)從漢字“人”延伸出來的虛擬的小家伙，名字叫“海寶”?！昂殹睆念^到腳都充滿了涵義，頭發(fā)象翻卷的海浪，大大、圓圓的眼睛，對(duì)未來城市充滿期待，藍(lán)色充滿包容性、想象力，象征充滿發(fā)展希望和潛力的中國(guó)，拳頭翹起拇指，是對(duì)全世界朋友的贊許和歡迎。據(jù)此回答1—3題：

1.“海寶”的設(shè)計(jì)說明了()

①意識(shí)來源于設(shè)計(jì)者的主觀創(chuàng)造 ②意識(shí)活動(dòng)具有主動(dòng)創(chuàng)造性和自覺選擇性

③物質(zhì)決定意識(shí) ④意識(shí)是主體對(duì)客體的能動(dòng)反映

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

2.上海世博局稱，已經(jīng)就“海寶”的形象和名稱向商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，市場(chǎng)上一旦出現(xiàn)假冒商品，必將追究其法律責(zé)任。在這里，作為商標(biāo)的世博會(huì)吉祥物標(biāo)識(shí)：

①擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)②是商品，具有使用價(jià)值和價(jià)值 ③不是商品，因?yàn)椴痪哂惺褂脙r(jià)值 ④未經(jīng)許可而擅自使用是一種違法行為

A．①②④B．②③④C．①③④D．①②③

3.根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，假冒的世博會(huì)特許商品也許很快就會(huì)在市場(chǎng)上露面。為此，市工商局、公安機(jī)關(guān)和其他市場(chǎng)監(jiān)管部門已與世博局形成了打擊假冒產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)，世博局也歡迎市民對(duì)假冒世博特許產(chǎn)品進(jìn)行舉報(bào)，共同維護(hù)世博會(huì)商品市場(chǎng)的良好秩序。上述材料說明（）

①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有自發(fā)性的弊端②維護(hù)市場(chǎng)秩序，必須發(fā)揮人民群眾的主體作用③政府具有組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能④行政手段是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要手段

A．①③④B．①②③C．②③④D．①③④

世博會(huì)會(huì)徽以中國(guó)漢字“世”字書法創(chuàng)意為形，吉祥物以漢字“人”為核心創(chuàng)意，而中國(guó)館設(shè)計(jì)理念可以概括為：“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉(cāng)，富庶百姓?！绷硗?，中國(guó)館由國(guó)家館和地區(qū)館兩部分組成，分別體現(xiàn)了東方哲學(xué)對(duì)“天”、“地”關(guān)系的理解，上述設(shè)計(jì)都突顯出中國(guó)2010年上海世博會(huì)以人為本的理念和追求。據(jù)此回答4—6題：

4.上海世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、中國(guó)館的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了（）

①漢字是中華文化的重要標(biāo)志②中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)③中華文化博大精深④中華文化具有特有的包容性

A．①③④B．②③④C．①②③D．①③④

5.上海世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、中國(guó)館的設(shè)計(jì)無(wú)不體現(xiàn)了中華文化的民族特色，下列關(guān)于中華民族文化的認(rèn)識(shí)正確的是（）

①民族文化顯示了中華民族深厚的文化底蘊(yùn)②民族文化都是各民族特有的，與其他民族無(wú)關(guān)③民族文化既有各民族的特性，又有中華文化的共性④都是中華之瑰寶，民族之驕傲

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

6.從政治生活角度分析，上海世博會(huì)以人為本的理念和追求的依據(jù)是（）

①政府堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則②堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

③中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨④人民群眾是社會(huì)歷史的主體

A.②③B.①②③④C.①③D.①②③

7.歷屆世博會(huì)都是一次人類文化交流的盛會(huì)，上海世博會(huì)也不例外，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)文化的傳播與交流。下列關(guān)于文化交流的意義，說法錯(cuò)誤的是（）

A.文化交流有利于促進(jìn)本民族文化的發(fā)展

B.文化交流有利于促進(jìn)世界文化的繁榮發(fā)展

C.文化交流有利于實(shí)現(xiàn)各民族文化的融合、統(tǒng)一

D.文化交流有利于實(shí)現(xiàn)世界的和諧

8.世博會(huì)是當(dāng)今世界文化交流的重要途徑，下列做法有利于促進(jìn)文化交流的是（）

①大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易②優(yōu)先發(fā)展教育③打破戶籍制度，促進(jìn)人口流動(dòng)④與其他國(guó)家互辦文化年

A.①②③B.①②③④C.①③④D.②③

9.第七屆中國(guó)2010上海世博會(huì)國(guó)際論壇11月12日在北京舉行。這次世博論壇以“凝聚全球智慧，共創(chuàng)城市未來”為主題，目的是為了廣泛傳播世博理念、擴(kuò)大世博會(huì)的影響，推動(dòng)世博會(huì)成功舉辦。這說明（）

①意識(shí)是對(duì)物質(zhì)的反映②意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用③實(shí)踐是有意識(shí)、有目的的活動(dòng)④實(shí)踐具有社會(huì)歷史性

A.①②③B.②③④C.①③④D.①②④

第二篇：怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是深化行政管理體制改革的核心。那么，怎樣建設(shè)服務(wù)型政府呢？在我國(guó)現(xiàn)階段，建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)把握以下幾個(gè)基本方面。

根本出發(fā)點(diǎn)：從公共利益出發(fā)。這是服務(wù)型政府的根本標(biāo)志，也是政府公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則。從公共利益出發(fā)，強(qiáng)調(diào)的是“公共的、公用的、公眾的”。當(dāng)前的一個(gè)突出問題，就是少數(shù)政府部門不同程度存在著部門利益化的現(xiàn)象，行使職權(quán)并不完全是從公共利益出發(fā)，而是從部門利益出發(fā)。這是與服務(wù)型政府的要求相背離的。老子在《道德經(jīng)》里講：“我無(wú)欲，而民自樸?！边@里的“我”，指的就是執(zhí)政者。其意思是說，執(zhí)政者如果沒有私欲，老百姓自然就會(huì)淳樸；否則，就會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣。另一個(gè)問題是，在社會(huì)利益多元化的今天，怎樣把握公共利益？或者說，公共利益在哪里？就在多元利益關(guān)系的那個(gè)“均衡點(diǎn)”。代表公共利益的政府，應(yīng)在多元利益關(guān)系表達(dá)和博弈的基礎(chǔ)上，尋求社會(huì)多元利益關(guān)系的均衡點(diǎn)。

職能定位：強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對(duì)政府職能作了四項(xiàng)界定：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國(guó)在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是公共服務(wù)上。時(shí)至今日，這種慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對(duì)這個(gè)問題，中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這“三不”，是力求擺脫過去干預(yù)經(jīng)濟(jì)的慣性羈絆、真正轉(zhuǎn)變政府職能的具體要求。

服務(wù)內(nèi)容：建立健全符合國(guó)情、切實(shí)有效的公共服務(wù)體系。從世界范圍看，上世紀(jì)三四十年代以前，政府公共服務(wù)體系的基本特征是“有限的公共服務(wù)體系”。二戰(zhàn)以來，一些國(guó)家建立了比較成型的公共服務(wù)體系。我國(guó)的國(guó)情比較特殊，這種特殊性表現(xiàn)為“三合一”：我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，一個(gè)實(shí)行社會(huì)主義制度、處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)的政府公共服務(wù)體系主要應(yīng)包括四項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域，情況比較復(fù)雜，需要區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性。對(duì)于發(fā)展公共事業(yè)性服務(wù)，政府責(zé)無(wú)旁貸。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排。同時(shí)，還應(yīng)加快電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)其中屬于商業(yè)性的部分交由市場(chǎng)去做，屬于公益性的部分直接承擔(dān)起來。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費(fèi)、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無(wú)旁貸。

服務(wù)方式：在不斷創(chuàng)新中提高公共服務(wù)的能力和水平。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也在不斷創(chuàng)新。特別是信息化的快速發(fā)展，為政府提高管理和服務(wù)水平提供了廣闊空間。在這種情況下，我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)大力推廣運(yùn)用電子政務(wù)等服務(wù)手段，使公共服務(wù)更加透明、更加高效。(常修澤/國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員)

第三篇：人民日?qǐng)?bào) 怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府？

——八談深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神

2014年01月02日16:57來源：光明日?qǐng)?bào)

十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體工程。

建設(shè)服務(wù)型政府的依據(jù)

上世紀(jì)50年代，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要，我們按照全能政府的理念設(shè)定政府職能并構(gòu)建政府體系。這個(gè)時(shí)期的政府負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)進(jìn)行全面的計(jì)劃安排、監(jiān)督實(shí)施，對(duì)全社會(huì)的物資交換與流通進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格管控和行政管控，對(duì)計(jì)劃體制內(nèi)所有成員的薪金、收入作嚴(yán)格的制度性安排，對(duì)全社會(huì)所需要的安保、教育、醫(yī)療、勞保等公共性服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃配置等等。這是主要依靠行政方式進(jìn)行社會(huì)管理的政府。改革開放過程中，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，伴隨加入世界貿(mào)易組織，伴隨我國(guó)法治化進(jìn)程，政府職能發(fā)生了很大改變，主要表現(xiàn)為政府行政管控的領(lǐng)域、空間被壓縮，政府職權(quán)的行使在一定程度上受到法律、法規(guī)約束。但是，傳統(tǒng)的全能政府觀念在很大程度上仍然支配著政府管理理念，使得政府管理行為在許多方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的要求相沖突。這種情況既影響政府在公眾心目中的公正形象，也在很大程度上壓抑了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)化資源配置的功能。十八屆三中全會(huì)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是從市場(chǎng)與政府關(guān)系的角度，對(duì)政府職能的全新定位。要搞好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要正確界定政府職能，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。承認(rèn)、確定市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，那么政府在資源配置中的作用就應(yīng)當(dāng)是輔助性的。相對(duì)于市場(chǎng)而言，政府在人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與交往中的職能應(yīng)當(dāng)是服務(wù)性的。這應(yīng)當(dāng)是建設(shè)服務(wù)型政府的基本根據(jù)。

服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵

第一，服務(wù)型政府不是不管事、不作為政府，而是要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制良好運(yùn)行提供積極的服務(wù)和保障。市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，也有配置資源失靈的風(fēng)險(xiǎn)，所以政府有為市場(chǎng)提供宏觀調(diào)控服務(wù)的職能。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控需要健全宏觀調(diào)控體系，其中以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，配合以產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的適當(dāng)運(yùn)用，并力求在運(yùn)用這些調(diào)控手段時(shí)增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。同時(shí)，政府應(yīng)積極促成國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的形成，努力推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好外部環(huán)境條件。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供監(jiān)管服務(wù)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，對(duì)占據(jù)市場(chǎng)份額過大的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為、破壞環(huán)境行為等嚴(yán)格依法查禁和懲處。

服務(wù)型政府要給市場(chǎng)活動(dòng)主體提供各種公共性服務(wù)。在中央政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能的同時(shí)，地方政府要加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。政府要提供的基本公共服務(wù)，主要包括安保、教育、衛(wèi)生、文化、社保等事項(xiàng)。政府有義務(wù)建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。提供公共服務(wù)包括加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度、推廣購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托的方式向社會(huì)購(gòu)買。

第二，服務(wù)型政府不是總攬一切的全能政府，而是要以簡(jiǎn)政放權(quán)為原則，全面正確履行政府職能。服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要尊重市場(chǎng)配置資源的決定性作用，淡化自身傳統(tǒng)上的投資主體角色，確立企業(yè)投資主體地位。政府可以通過強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。一般的投資項(xiàng)目決策，應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。政府需要行使審批職權(quán)的是那些關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及國(guó)家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的投資項(xiàng)目?，F(xiàn)實(shí)中仍然存在行政審批事項(xiàng)過多、政府行政審批權(quán)過大的弊端，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度地減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理。凡屬市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消政府審批。凡屬必須保留的行政審批事項(xiàng)，要以提高審批效率為著力點(diǎn)，規(guī)范審批活動(dòng)。

服務(wù)型政府要全面正確地履行職能，就要遏制泛行政化趨勢(shì)，使政府的事務(wù)歸政府，社會(huì)的事務(wù)歸社會(huì)。事業(yè)單位與政府職能部門身份混淆不清，是影響政府正確履職、提供良好社會(huì)服務(wù)的重要原因。需要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化。逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。

第三，服務(wù)型政府不是組織雜亂、力量軟散政府，而是要優(yōu)化自身組織結(jié)構(gòu)，提升治理能力和服務(wù)能力。政府要給市場(chǎng)和社會(huì)提供有效、讓服務(wù)主體滿意的服務(wù)，就要大力提升自身的治理能力和服務(wù)能力。深化政府機(jī)構(gòu)改革是這種能力提升的重要保障。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互監(jiān)督的原則，完善行政運(yùn)行機(jī)制。政府各個(gè)部門要明確職責(zé)、理順關(guān)系，同時(shí)要統(tǒng)籌理順政府部門與黨群機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。政府機(jī)構(gòu)改革還包括優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，對(duì)行政區(qū)劃設(shè)置做科學(xué)研究、充分論證，在有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革。還要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。

服務(wù)型政府是依法為市場(chǎng)為社會(huì)服務(wù)的法治政府

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是政府真正履行服務(wù)職能的前提。建設(shè)法治政府要努力做到以下要求：

第一，要樹立依法辦事意識(shí)。執(zhí)行法律是政府及其所有工作人員的首要職責(zé)。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。提高法律意識(shí)的主要渠道是學(xué)法。要完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政工作人員和執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度、任職晉升人員法律知識(shí)考試和考核制度等，促進(jìn)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)培育。

第二，要加強(qiáng)制度建設(shè)。要重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)化、民主化、程序化，確保法規(guī)體現(xiàn)人民群眾的意志，謹(jǐn)防單方面體現(xiàn)部門意志，謹(jǐn)防小范圍體現(xiàn)專家意見；還要健全規(guī)范性文件的制定程序，強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。

第三，要堅(jiān)持科學(xué)決策。各級(jí)政府及其行政部門要健全重大行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。還要建立和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

第四，要規(guī)范公正文明執(zhí)法。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。地方各級(jí)政府要排除地方保護(hù)主義，杜絕選擇性執(zhí)法；排除人情干擾，杜絕不公正執(zhí)法；排除權(quán)力意識(shí)，杜絕粗暴執(zhí)法。各級(jí)政府要著力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

第五，要全面推進(jìn)政務(wù)公開。政務(wù)公開首先是信息公開。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開；要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政務(wù)公開包括辦事公開。所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門、政府下屬的事業(yè)單位、由政府購(gòu)買公共服務(wù)的社會(huì)組織都要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，確保政府提供的服務(wù)公正。

第六，要強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。審計(jì)部門、監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政、預(yù)算、投資審計(jì)和各種專項(xiàng)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為的監(jiān)察和問責(zé)，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)

第四篇：怎樣建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

怎樣建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?

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2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 22 分

來源：國(guó)研室

溫家寶總理在全國(guó)十二屆人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，我們要認(rèn) 真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變 進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步 推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥 品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。減少行政審批事項(xiàng)，是簡(jiǎn)政放權(quán)最直接的 方式，效果非常明顯。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的 原則，盡可能減少和下放投資審批事項(xiàng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的投資自主權(quán)。要減少和下放對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批事項(xiàng)，只要是市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)通過事后監(jiān)督能 夠有效解決的事項(xiàng)，都不設(shè)立審批。對(duì)于需要審批的事項(xiàng)，如果是直接面向 基層、量大面廣或者由地方實(shí)施更加方便有效的事項(xiàng)，一律把審批權(quán)下放地 方。減少部門職責(zé)交叉。這次機(jī)構(gòu)改革，要本著精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，繼續(xù) 減少政府部門職責(zé)交叉和推諉扯皮的問題。對(duì)于分散在不同部門相同或者相 似的職責(zé)、資源，要最大限度進(jìn)行整合，以明確職責(zé)邊界，提高行政效能和 資源利用效率。改革社會(huì)組織管理制度。要積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)管理體制。重點(diǎn)培育和 優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，不需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請(qǐng)登記。完善相關(guān)法 律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的 管理體制，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

二、規(guī)范政府的權(quán)力運(yùn)行 規(guī)范行政法規(guī)的制定。政府制定行政法規(guī)，要以憲法和法律為依據(jù)，重 點(diǎn)要放在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)管理、保障和 改善民生、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定程 序，將公開征求意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng)的程 序，要擴(kuò)大公民的有序參與，充分反映人民意愿，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。加大 對(duì)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和清理力度，對(duì)存在問題的要堅(jiān)決予以糾正，該修 改的修改，該廢止的廢止，維護(hù)法制統(tǒng)一。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。行政執(zhí)法的好壞，關(guān)系到依法行政能否真正落

到實(shí) 處。政府行政部門和人員，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不能不作 為，更不能亂作為。要堅(jiān)決糾正多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，違法行使職權(quán)或行使職權(quán)不當(dāng)?shù)?，依法承?dān)責(zé)任；損 害群眾利益的，依法予以賠償。強(qiáng)化對(duì)政府的監(jiān)督和問責(zé)。只有加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，政府才不敢懈怠。要加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督力度，加強(qiáng)人民法院依據(jù)行政訴訟法的規(guī) 定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。健全審計(jì)工作制度，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)成 效，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益。加快建立政府績(jī)效管 理制度，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)群眾、新聞媒 體、公共輿論對(duì)政府的監(jiān)督。健全行政問責(zé)制度，進(jìn)一步明確問責(zé)范圍，規(guī) 范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任考核，強(qiáng)化對(duì)失職瀆職和行政不作為、亂作為等問題 的責(zé)任追究。堅(jiān)持科學(xué)民主決策和政務(wù)公開。要不斷完善相關(guān)制度和程序，提高政府 決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，按照“公開為 原則、不公開為例外”的要求，加大政府部門的信息公開力度，繼續(xù)深化財(cái) 政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政務(wù)信息等公開工作。要細(xì)化公開的內(nèi)容，讓 群眾能看懂，方便群眾了解政府情況、監(jiān)督政府工作。

三、強(qiáng)化政風(fēng)建設(shè) 政風(fēng)問題絕不是小事。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中要求，要堅(jiān)持 改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪

費(fèi)，克服形式主義、官僚主義。今年的政府建設(shè)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重要的 切入點(diǎn)和突破口，抓幾項(xiàng)具體的事情。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的八項(xiàng)規(guī)定。國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府要按照從 嚴(yán)治政、廉潔從政的要求，結(jié)合政府工作實(shí)際，制定轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的具體規(guī) 定。要切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議，提倡寫短文、開短會(huì)、講短話，切實(shí)減少會(huì)議文件、簡(jiǎn)報(bào)。調(diào)查研究要沉得下去，了解真實(shí)情況，防止走過 場(chǎng)、搞形式主義。要厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決剎住奢靡浪費(fèi)之風(fēng)。嚴(yán)禁公款大吃 大喝，嚴(yán)禁公款旅游，嚴(yán)禁用公款購(gòu)買高檔煙、高檔酒、高檔禮品等。完善相關(guān)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)、差 旅費(fèi)、公務(wù)接待等的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于有令不行、有禁不止、我行我素 的地方和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)制度和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要深 入推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況公開，各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車購(gòu)置和運(yùn) 行費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開。加強(qiáng)車輛配備管理，完善公車配備和使 用的相關(guān)制

制度。要完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范各類評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、慶典、研討會(huì)、論壇、運(yùn)動(dòng)會(huì)、博覽會(huì)等的舉辦行為，從經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、審批程序 和責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手加以治理，防止反彈。狠剎不正之風(fēng)。狠剎收送禮金的歪風(fēng)邪氣，對(duì)于收送各類有價(jià)證券、支 付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，按照收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。反對(duì)官僚主義，認(rèn) 真治理一些干部工作慵懶散、對(duì)群眾漠不關(guān)心、推諉扯皮等問題。深入開展 專項(xiàng)治理，對(duì)于金融、電信等公共服務(wù)行業(yè)和教育、醫(yī)療、涉農(nóng)、征地拆遷、食品藥品安全、保障性住房、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、公務(wù)員考錄和國(guó)有企事 業(yè)單位招聘等領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問題，要堅(jiān)決進(jìn)行糾正。

四、加強(qiáng)反腐倡廉工作 黨的十八大報(bào)告和今年的 《政府工作報(bào)告》 都強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。這“三清”是對(duì)反復(fù)倡廉工作的更高 要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要高舉反腐倡廉 大旗，毫不懈怠地把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷引向深入。加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)。要進(jìn)一步完善反腐敗的法律體系，加強(qiáng)反腐敗 國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行，把權(quán)力

關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里去。要加快基礎(chǔ)性制度的建設(shè)，重點(diǎn)是建立健全以 個(gè)人身份證代碼和企業(yè)代碼制度為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系，建立不動(dòng)產(chǎn)登記制 度、大額現(xiàn)金管理制度等。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。廉潔從政是對(duì)各級(jí)政府 及其公務(wù)員的基本要求。要深入開展廉潔從政教育，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔 自律的各項(xiàng)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核 實(shí)工作。加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居到國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān) 督。抓好國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。從嚴(yán)查處腐敗案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，把查處大要案作為反腐敗最直接、最有力的措施，依法嚴(yán)厲懲處 腐敗分子。對(duì)腐敗分子要一查到底，無(wú)論什么人，都要依法嚴(yán)懲，決不姑息。要健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通信訪舉報(bào)渠道，完善保護(hù)證人、舉報(bào) 人的相關(guān)制度。

第五篇：建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:貫徹十七大精神: 建設(shè)服務(wù)型政府

法律類論文:黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度明確提出要加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府。把建設(shè)服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革的基本目標(biāo)和方向，這非常正確、科學(xué)、重要。市委和市政府提出的“發(fā)展、創(chuàng)新、穩(wěn)定、為民”的總要求和推進(jìn)“五大戰(zhàn)略”、破解“七大問題”、打造“平安杭州”、引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”、創(chuàng)建“生活品質(zhì)之城”的中心工作，對(duì)我市建設(shè)法治政府提出了更高的要求。

眾所周知，法治是政府管理的基礎(chǔ)和方式，服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。服務(wù)型政府的建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期而漸進(jìn)的過程，意味著政府治理模式的重大轉(zhuǎn)型，涵蓋了從施政理念、組織架構(gòu)、職能調(diào)整、制度供給、權(quán)力運(yùn)行方式等多個(gè)方面，是綜合性的系統(tǒng)工程。只有依法界定政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，依法規(guī)范政府的行為，政府依照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府才能更好的完成自己的角色。只有在法律的約束下，政府才能真正的為公民和社會(huì)的發(fā)展提供良好的服務(wù)。根據(jù)黨的十七大報(bào)告有關(guān)精神，結(jié)合當(dāng)我市依法行政工作實(shí)際，筆者認(rèn)為我市應(yīng)重點(diǎn)通過以下幾個(gè)方面的建設(shè)，以此來全面推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，不斷創(chuàng)新。

在新的形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法行政工作、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵在于堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持把依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)觀念、制度和工作方式的創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新，就是要樹立法的功能不僅僅是管理和懲罰，更重要的是確定行為規(guī)則，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展的正確的法律價(jià)值觀，樹立法律制度以公民和市場(chǎng)主體的“權(quán)利”為核心，而不是以行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力”為核心的觀念。二是制度創(chuàng)新，就是要在依法行政工作中，注重構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，并充分發(fā)揮法律制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步方面的導(dǎo)向、規(guī)范和指導(dǎo)作用，減少對(duì)市場(chǎng)主體行為的直接干預(yù)，尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，為杭州的城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、寬松、競(jìng)爭(zhēng)有序和穩(wěn)定可預(yù)期的良好的制度環(huán)境。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。

二、進(jìn)一步完善和落實(shí)依法行政工作制度，注重實(shí)效。

推進(jìn)依法行政是一個(gè)漸進(jìn)的過程。經(jīng)過多年的努力，各級(jí)政府按照依法行政的要求，普遍建立了一些依法行政的工作制度，使各級(jí)政府的行政工作，初步有了一個(gè)可對(duì)照和遵循的規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善和落實(shí)這些制度，應(yīng)當(dāng)是今后推進(jìn)依法行政工作的重點(diǎn)。完善和落實(shí)各項(xiàng)依法行政制度，一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高依法行政的自覺性，為各項(xiàng)制度的實(shí)施奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是要形成機(jī)制，使人們?cè)谥贫鹊倪\(yùn)轉(zhuǎn)中不得不接受制度的約束和限制。三是要“賞罰分明”，使行政執(zhí)法人員的行政行為在激勵(lì)和制約下納入制度規(guī)范的軌道。同樣，完善和落實(shí)

各項(xiàng)依法行政制度，也是一個(gè)排除各種障礙的過程，這一過程，不但需要激勵(lì)人們的自覺性，也必須實(shí)行一些強(qiáng)制性措施。所以，完善和落實(shí)依法行政責(zé)任和責(zé)任追究制度，應(yīng)當(dāng)成為落實(shí)各項(xiàng)制度工作中重要的內(nèi)容。因此，今后一段時(shí)期要圍繞優(yōu)化杭州市發(fā)展環(huán)境，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平和文明執(zhí)法程度，重點(diǎn)抓好依法決策、執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究等項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。

三、加快轉(zhuǎn)變政府職能，樹立政府新形象。

各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。在進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念，要從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚?、從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、從權(quán)力政府轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任政府，從而樹立政府新形象，建立起真正的法治政府。各級(jí)政府需要認(rèn)真總結(jié)近年來機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，分析政府機(jī)構(gòu)在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，為下一輪政府機(jī)構(gòu)改革作適當(dāng)準(zhǔn)備。在政府機(jī)構(gòu)改革中，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的要求，合理確定編制，依法設(shè)定職能，使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與行政管理任務(wù)相適應(yīng)。

四、改進(jìn)立法方式，提高立法質(zhì)量。

制定政府規(guī)章，要緊密結(jié)合杭州實(shí)際，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的原則精心開展立法工作。立法草案要有適度的超前性，在制度設(shè)計(jì)上有創(chuàng)新。要全面總結(jié)杭州改革開放實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，充分反映杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，使制定政府規(guī)章更具有針對(duì)性和可操作性。要進(jìn)一步完善公眾參與立法的機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，使立法工作努力做到深入體察民情、廣泛集中民智、充分反映民意。通過建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、立法聽證、立法協(xié)調(diào)等制度，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)開展政府規(guī)章立法后評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，力求提高制度建設(shè)的質(zhì)量和效能。當(dāng)然，這些措施對(duì)于區(qū)、縣（市）和市各行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件也具有重要的指導(dǎo)意義。為保證政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《杭州市人民政府規(guī)章制定辦法》、《杭州市政府工作部門規(guī)范性文件審查辦法》和《杭州市行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查和備案工作。加大對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督力度，開展規(guī)范性文件上報(bào)備案情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果列入本依法行政工作考核。各政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)備案審查工作，確保規(guī)范性文件的合法性，從源頭上防止違法行政。

五、完善行政決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。

各級(jí)政府要建立決策調(diào)查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證、重大事項(xiàng)集體決策、決策責(zé)任追究六項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。完善政府決策程序和決策規(guī)則，加強(qiáng)決策執(zhí)行督查，形成決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾錯(cuò)機(jī)制。同時(shí)，要把決策制度的建立、決策的執(zhí)行納入績(jī)效評(píng)估考核之中，對(duì)違法決策或決策失誤者依法追究責(zé)任。

六、深化執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

行政執(zhí)法行為從廣義上說，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政執(zhí)行、行政裁決等行政行為。改善執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，必須在“體制、機(jī)制、素質(zhì)”上下功夫。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，建立解決行政職能部門間權(quán)限沖突的法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要積極探索決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的職能配置改革，繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法和行政審批制度、行

政收費(fèi)制度改革；建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法效率和水平；把綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)、相對(duì)集中行政許可權(quán)工作結(jié)合起來，建立科學(xué)的綜合行政執(zhí)法體系。二是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范在行政法領(lǐng)域占重要地位，制定和完善執(zhí)法程序?qū)τ谝?guī)范行政執(zhí)法行為尤其重要。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限認(rèn)真履行法定程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法的程序建設(shè)和執(zhí)法文書的規(guī)范化管理，組織進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查。行政執(zhí)法部門要統(tǒng)一本系統(tǒng)的執(zhí)法程序和執(zhí)法文書，規(guī)范案卷格式、內(nèi)容，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，定期組織抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提高行政執(zhí)法水平。三是要嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心，是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一視為職責(zé)，體現(xiàn)了行政執(zhí)法活動(dòng)中各執(zhí)法主體權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵，是將行政執(zhí)法主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo)，其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提，層層分解執(zhí)法責(zé)任是手段，切實(shí)做好檢查考核是關(guān)鍵，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。可以說，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制是我市推行依法行政的具體體現(xiàn)，它要求對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和規(guī)范。經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)施，全市的執(zhí)法水平得到一定程度的提高。但行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)行是一個(gè)不斷完善的過程，這項(xiàng)工作的實(shí)施還有待于從以下方面加以完善：（1）保證這項(xiàng)工作的實(shí)施能夠切實(shí)推進(jìn)依法行政，防止抓而不實(shí)。為了使行政執(zhí)法責(zé)任制真正發(fā)揮作用，應(yīng)主要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即行政執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法投訴制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。（2）使行政執(zhí)法責(zé)任制的責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)考核監(jiān)督。執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制是依法行政工作中相互聯(lián)系的兩個(gè)方面。推行執(zhí)法責(zé)任制，確定了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)，就必須認(rèn)真考核，否則執(zhí)法責(zé)任制就容易變成簡(jiǎn)單的行政執(zhí)法分工制。為此有必要加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，以保證行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施。四是大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。主要是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公務(wù)員辦事的能力和水平，樹立正確的依法行政觀念。培訓(xùn)時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，著眼于培養(yǎng)其依法辦事的能力。同時(shí)，要加大考核力度。在公務(wù)員錄用考試中，應(yīng)加大行政法和與其申請(qǐng)職位相關(guān)的法律知識(shí)以及申請(qǐng)者依法辦事能力的考核分量。完善執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。

七、創(chuàng)新行政監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

按照黨的十七大報(bào)告提出的：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制......”的要求，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督。主要著眼于建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是完善以行政復(fù)議工作制度為核心的行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度。把行政復(fù)議制度作為政府履行層級(jí)監(jiān)督責(zé)任、自我糾錯(cuò)的重要法律制度和妥善解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。通過行政復(fù)議案件的審理，及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立政府的良好形象。二是建立集中和定期清理規(guī)范性文件制度以及落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。在現(xiàn)實(shí)生活中，在許多時(shí)候，行政機(jī)關(guān)是按照自己為自己制定的規(guī)則行事，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致濫用而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益。市政府194號(hào)令和杭政辦函[2003]250號(hào)文件對(duì)市政府工作部門和各區(qū)、縣（市）政府制定行政規(guī)范性文件做出了具體要求，為此應(yīng)將加大對(duì)規(guī)范性文件前

置審查和備案工作，及時(shí)糾正不合法的規(guī)定。三是加強(qiáng)對(duì)行政許可行為的監(jiān)督。嚴(yán)格按照《行政許可法》、《浙江省行政許可監(jiān)督檢查辦法》、《杭州市實(shí)施行政許可工作制度》對(duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可行為實(shí)施監(jiān)督，并將其列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，通過平時(shí)檢查和專項(xiàng)檢查的手段，將行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)作為重點(diǎn)實(shí)施不間斷的監(jiān)督。四是建立行政處罰案卷評(píng)查制度。加強(qiáng)對(duì)重大行政處罰案件的審查，促進(jìn)依法行政。制定《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量規(guī)范》、《杭州市行政處罰案卷質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)行政處罰文書進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)各部門行政處罰案件的指導(dǎo)，加大對(duì)重大行政處罰案件備案的審查力度，通過開展聯(lián)動(dòng)檢查及優(yōu)秀處罰案件評(píng)選等活動(dòng)，促使辦案人員樹立質(zhì)量意識(shí)，提高辦案水平。五是建立和完善執(zhí)法糾錯(cuò)機(jī)制。實(shí)行投訴舉報(bào)和責(zé)任追究制度，探索多樣的監(jiān)督形式。認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，從而有效地避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。六是加快建立與信訪、行政復(fù)議、行政訴訟相銜接的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)化解行政糾紛。

八、加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見》，全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。加大行政復(fù)議的宣傳力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦理程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的新機(jī)制和新方法。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，可以采用簡(jiǎn)易程序辦理。對(duì)重大復(fù)雜、群眾關(guān)注的案件，要通過建立行政復(fù)議庭審制度，采取公開聽證、當(dāng)面核實(shí)等多種方式，增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力，提高行政復(fù)議的質(zhì)量和效率。增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解、和解的方式解決行政爭(zhēng)議的意識(shí)，建立健全行政復(fù)議與調(diào)解有效結(jié)合的法律機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要配合和支持人民法院的行政審判工作，按照《杭州市行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作暫行辦法》倡導(dǎo)和鼓勵(lì)行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。

堅(jiān)持依法行政，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的重要要求，也是服務(wù)型政府健康發(fā)展的保證。法治化為服務(wù)型政府規(guī)定了權(quán)力邊界和規(guī)則體系，如果不能做到依法行政，那么，服務(wù)型政府將無(wú)從談起。我們相信，隨著依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，隨著國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，經(jīng)過若干年的不懈努力，我市各級(jí)政府可以基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。