第一篇：中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀行業(yè)新業(yè)務領域拓展工作文庫

中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀行業(yè)新業(yè)務領域拓展工作

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新業(yè)務拓展會計師服務領域行業(yè)科學發(fā)展促進經(jīng)濟結構調整

——中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀行業(yè)新業(yè)務領域拓展工作

作為貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）和深化會計師事務所學習實踐活動成果的重要舉措，注冊會計師新業(yè)務領域拓展工作已提上行業(yè)發(fā)展的重要議事日程。結合近日印發(fā)的《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》，中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭日前就行業(yè)新業(yè)務領域拓展的有關情況進行了解讀。

推動行業(yè)科學發(fā)展，促進經(jīng)濟結構調整的重要舉措

新業(yè)務領域是相對于行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務領域而言的，行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務領域競爭激烈，行業(yè)科學發(fā)展受到制約，因此，要大力拓展新領域業(yè)務。由于業(yè)務過度集中于傳統(tǒng)審計方面，導致會計服務市場的過度競爭，執(zhí)業(yè)質量和誠信水平受到威脅，拓展包括非審計業(yè)務在內(nèi)的各類新業(yè)務，增加市場容量，有利于把會計師事務所和從業(yè)人員的注意力引導到開發(fā)新業(yè)務上來，從根本上轉變服務理念、服務方式和服務結構，迅速形成行業(yè)新的增長點，進而緩解行業(yè)過度競爭壓力和競相壓價問題。

行業(yè)拓展新業(yè)務領域是落實中央經(jīng)濟工作會議精神、轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟結構調整的組成部分。同時，拓展注冊會計師行業(yè)的服務領域，能夠為服務業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務。

拓展會計師事務所新業(yè)務領域，是增強行業(yè)服務能力、實現(xiàn)行業(yè)轉型升級、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑，是推動會計師事務所做大做強、做精做專，加快形成大中小會計師事務所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展的重要舉措。作為貫徹落實國辦56號文件的重要舉措，中注協(xié)日前制定印發(fā)的《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》中，專門就大力拓展注冊會計師業(yè)務領域提出了8項具體工作措施，全面推動新業(yè)務領域拓展工作。

目前，新業(yè)務領域拓展工作已在政策層面取得初步進展。財政部等部委《關于完善政府衛(wèi)生投入政策的意見》中明確提出要“充分發(fā)揮會計師事務所等有資質社會中介組織的審計

監(jiān)督作用”。近日，中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，其中明確，有條件的地方可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。

積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場

新業(yè)務領域拓展的目標是：用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5。

當前會計師事務所業(yè)務主要集中于傳統(tǒng)審計領域，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國內(nèi)事務所的審計業(yè)務收入超過70%，非審計業(yè)務收入不到30%，與國外同行的業(yè)務結構比例正好相反。因此，非審計業(yè)務成為行業(yè)新業(yè)務領域拓展的主攻方向。在近日印發(fā)的《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》中，提出了新領域業(yè)務拓展的工作目標，即圍繞行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務的基礎上，大力開拓新型鑒證業(yè)務，積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場，用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務領域和收入結構得到優(yōu)化。

為實現(xiàn)這一目標，各級協(xié)會要積極做好新業(yè)務的宣講和推介，與潛在客戶形成廣泛共識；要研究推動鼓勵扶持新業(yè)務拓展的配套政策；要組織做好新業(yè)務示范基地建設和試點工作；要在技術支持、人才培養(yǎng)和理論研究等方面加大投入力度；要加強對新業(yè)務拓展工作的組織領導和機制建設。另外，會計師事務所要自覺發(fā)揮拓展新業(yè)務的主體作用，深化對業(yè)務結構調整重要性的認識，在進行正確市場定位的基礎上，有計劃地把發(fā)展重點放在培育專業(yè)優(yōu)勢和推動特色服務上，重點關注市場需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設，通過提供服務所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢，最終形成市場優(yōu)勢和核心競爭力。

出臺業(yè)務目錄指導新業(yè)務拓展

為具體指導會計師事務所拓展新業(yè)務工作，中國注冊會計師協(xié)會近日編訂了《注冊會計師業(yè)務指導目錄（征求意見稿）》?！吨笇夸洝匪凶詴嫀煒I(yè)務項目共計253項，其中，鑒證業(yè)務150項、相關服務業(yè)務103項，基本涵蓋社會經(jīng)濟活動的所有領域。

這些業(yè)務項目，既包括審計業(yè)務，也包括非審計業(yè)務；既包括依法已經(jīng)開展的業(yè)務，也包括需要進一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務，為會計師事務所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務領域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。

根據(jù)國辦56號文件精神和市場需求的新變化，注冊會計師行業(yè)專業(yè)服務從財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等，正在向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸，呈現(xiàn)出未來服務領域和服務范圍的巨大空間。這也是我們提出未來8年，要將審計業(yè)務與非審計

業(yè)務比重從原來的3：7提高到5：5的重要原因。《指導目錄》對所列業(yè)務項目逐一列示了法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務開展情況等內(nèi)容，旨在為拓展新業(yè)務領域的會計師事務所提供更多參考信息，對大中型會計師事務所拓展綜合性高端戰(zhàn)略咨詢業(yè)務，小型會計師事務所突出服務特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領域服務，都將提供重要參考和指導。

搭建多方新領域業(yè)務拓展合作平臺

為探索經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的新業(yè)務拓展的有效途徑，搭建起會計師事務所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機構組織間的中介橋梁和紐帶，新領域業(yè)務拓展工作方案要求，各級注協(xié)要主動走訪所在地政府部門、公司企業(yè)、事業(yè)單位等相關各方，聽取他們的服務需求、意見和建議，要主動協(xié)調推動與國家有關政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務政府（部門）經(jīng)濟社會管理合作協(xié)議”，協(xié)調推動與國家重要經(jīng)濟區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關領域發(fā)展合作協(xié)議”。

中注協(xié)率先一步，主動上門聯(lián)系協(xié)調北京市東城區(qū)政府、北京市金融街商會以及聯(lián)系各地金融中心區(qū)，磋商注冊會計師行業(yè)服務政府經(jīng)濟社會管理合作機制，構建中小企業(yè)會計服務外包服務平臺、金融產(chǎn)業(yè)會計服務基地。接下來，中注協(xié)還將組織各地總結新業(yè)務拓展的做法經(jīng)驗，舉辦各類新業(yè)務拓展經(jīng)驗交流促進活動，進一步推動行業(yè)新業(yè)務領域拓展，提升行業(yè)科學發(fā)展水平，更好地促進社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。

第二篇：關于中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解（范文）

中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀

經(jīng)濟社會發(fā)展到哪里 注冊會計師就服務到哪里

——中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2010年)》作為貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件)，推進行業(yè)新業(yè)務領域拓展的重要舉措，中國注冊會計師協(xié)會編訂發(fā)布了《注冊會計師業(yè)務指導目錄(2010年)》(以下簡稱《指導目錄》)。就此，中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭進行了解讀。

問：中注協(xié)開發(fā)和編訂《指導目錄》的目的是什么?

答：《指導目錄》是在行業(yè)面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的背景下出臺的。當前中國經(jīng)濟正處于發(fā)展方式轉型升級的變革期，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟增長難以適應中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和未來需求。大力發(fā)展包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)的高端服務業(yè)，憑借其改革開放以來積累起來的人才資源和管理資源，為國民經(jīng)濟、政府管理、企業(yè)戰(zhàn)略等各個層面經(jīng)濟發(fā)展方式轉變各項舉措提供解決方案，而且其本身作為第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，就是對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟結構調整的直接貢獻。

與此同時，受到市場分割、路徑依賴等諸多因素制約，注冊會計師行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務過度集中于包括審計在內(nèi)的鑒證業(yè)務，市場相對飽和，這導致現(xiàn)有市場的過度競爭和競相壓價，執(zhí)業(yè)質量和誠信水平受到威脅。大力拓展各類新業(yè)務領域，能夠有效增加市場容量，有利于把會計師事務所和從業(yè)人員的視線引導到開發(fā)新業(yè)務上來，進而從根本上轉變服務理念、服務方式和服務結構，迅速形成行業(yè)新的增長空間，進而推動行業(yè)健康、有序發(fā)展。

國辦56號文件對注冊會計師業(yè)務領域拓展給予高度重視，把它與會計師事務所的規(guī)模結

構優(yōu)化合理、會計師事務所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善、會計師事務所組織形式和治理機制更加科學、注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高，作為注冊會計師行業(yè)未來5年發(fā)展的五大目標。

實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)5年發(fā)展目標，本質上是一個加快發(fā)展的問題，是一個提高服務于經(jīng)濟社會進步能力的問題。會計師事務所結構優(yōu)化、組織形式完善、執(zhí)業(yè)環(huán)境改善也好，注冊會計師職業(yè)道德和專業(yè)勝任能力提高也好，最終都要體現(xiàn)在市場拓展能力和服務于經(jīng)濟社會進步的能力上。正是從這個意義上講，我們把拓展新業(yè)務領域置于貫徹國辦56號文件、實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展目標的突破口的地位，重點推進。

在推進事務所學習實踐活動和開展行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，中國注冊會計師行業(yè)黨委和中國注冊會計師協(xié)會也特別強調活動的開展一定要與行業(yè)業(yè)務發(fā)展相結合，解決行業(yè)發(fā)展的突出問題，推進行業(yè)科學發(fā)展。注冊會計師行業(yè)認真學習實踐科學發(fā)展觀，將大力拓展新業(yè)務領域作為學習實踐活動整改落實的重要內(nèi)容，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要領域，形成共識，扎實推進。經(jīng)過大半年時間的努力，取得了十分明顯的進步?？梢哉f，行業(yè)新業(yè)務領域拓展是在學習實踐活動中播種發(fā)芽的，將在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開花結果。

為具體指導會計師事務所拓展新業(yè)務領域工作，中注協(xié)于2009年第四季度即著手進行新業(yè)務領域拓展工作的系統(tǒng)研究，并于年底中注協(xié)第四屆理事會第六次會議期間召開新業(yè)務領域開拓交流促進會，受到廣泛關注。2010年初以來，《指導目錄》經(jīng)歷了醞釀提出、框架設計、形成初稿、研討修正、公開征求意見、定稿公布等多個階段。

2010年1月，中注協(xié)抓住會計師事務所學習實踐活動的有利契機，廣泛發(fā)動行業(yè)討論補充，初步形成了《指導目錄》的雛形。2月份，中注協(xié)從行業(yè)服務經(jīng)濟社會全方位角度，組織對注冊會計師從事的業(yè)務項目進行全面梳理，考慮到各地區(qū)、各事務所發(fā)展階段不同，打破新舊業(yè)務界限，以注冊會計師服務對象分類，形成了包括253個業(yè)務項目的征求意見稿。

最后形成的《指導目錄》就是在全行業(yè)公開征求意見的基礎上完成的。

問：《指導目錄》首次對注冊會計師服務項目進行了全方位梳理，在業(yè)務分類上是如何考慮的?

答：《指導目錄》對目前注冊會計師行業(yè)為經(jīng)濟社會各個領域提供服務的業(yè)務項目，進行了全面的梳理，按鑒證業(yè)務和咨詢服務業(yè)務列示，共11大類262項，基本涵蓋社會經(jīng)濟活動的所有領域。其中，鑒證業(yè)務158項、咨詢服務業(yè)務104項。這11大類包括：(1)證券、期貨相關業(yè)務;(2)金融、保險相關業(yè)務;(3)國有企業(yè)相關業(yè)務;(4)外商投資企業(yè)相關業(yè)務;(5)財政預算資金相關業(yè)務;(6)非盈利機構及其組織相關業(yè)務;(7)其他鑒證業(yè)務;(8)管理咨詢業(yè)務;(9)會計服務業(yè)務;(10)稅務服務業(yè)務;(11)執(zhí)行商定程序業(yè)務。

《指導目錄》對每一個服務項目，從法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務開展情況等方面，進行系統(tǒng)闡述，為拓展新業(yè)務領域指明了依據(jù)、方向、路徑和措施。

問：《指導目錄》對行業(yè)新業(yè)務領域拓展和轉型升級有什么意義?

答：一是展示了注冊會計師服務經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間?！吨笇夸洝窞闀嫀熓聞账钊肜斫庑袠I(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務領域提供了工作思路，也向政府部門、各市場主體、社會公眾展示了注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務的全貌，全面反映了注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間。

二是呈現(xiàn)出行業(yè)新業(yè)務特別是非審計鑒證業(yè)務拓展的巨大潛力?！吨笇夸洝贩从吵鲎詴嫀熜袠I(yè)專業(yè)服務正在從財務會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等，向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務等相關業(yè)務領域延伸的發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出未來服務領域、服務層級和服務范圍的巨大潛力。

三是提供了注冊會計師拓展新業(yè)務領域的具體指南?！吨笇夸洝芳劝▽徲嫎I(yè)務，也包括非審計業(yè)務;既包括依法已經(jīng)開展的業(yè)務，更包括根據(jù)市場需要進一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務，還包括國際上已經(jīng)開展，我們有待開發(fā)的潛在業(yè)務，為行業(yè)進行新業(yè)務領域拓展和結構調整轉型提供了努力方向和重點。

另外，指導目錄還為各級注協(xié)有重點地組織專業(yè)支持服務提供了思路，也為事務所內(nèi)部業(yè)務部門設置、客戶管理和流程控制提供了新框架。

問：除了編訂《指導目錄》，拓展注冊會計師新業(yè)務領域，中注協(xié)還將做哪些工作?答：編訂《指導目錄》是中注協(xié)推進注冊會計師新業(yè)務領域拓展、提高行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的系列措施之一。為貫徹國辦56號文件，中注協(xié)制定了《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》，提出將拓展注冊會計師新業(yè)務領域作為貫徹國辦56號文件、加快行業(yè)發(fā)展的突破口，并制訂了《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》，全面闡述了拓展注冊會計師新業(yè)務領域的目標、指導思想、具體步驟，對會計師事務所和注冊會計師投身新業(yè)務領域開發(fā)、提高注冊會計師服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，提出了要求。

除著力編訂《業(yè)務指導目錄》，我們還開展了注冊會計師新業(yè)務領域系列課題研究，這些課題已經(jīng)先后結項，即將公布;在中注協(xié)官方網(wǎng)站設立新業(yè)務領域拓展大型專欄，跟蹤發(fā)布新業(yè)務領域拓展政策信息和進展信息;聯(lián)合《中國會計報》和中國會計視野網(wǎng)站開展征文活動;組織全國各地注協(xié)認領新業(yè)務領域拓展重點推動項目，發(fā)揮注協(xié)推進新業(yè)務開發(fā)的組織優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢;組織新業(yè)務領域拓展人才培養(yǎng)工作;組織注冊會計師和注協(xié)同志赴香港交流取經(jīng);把新業(yè)務領域拓展與行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，作為事務所黨組織、廣大黨員和全體注冊會計師創(chuàng)先爭優(yōu)的重要領域和評價指標;聯(lián)合中央統(tǒng)戰(zhàn)部六局召開黨外人士座談會，征求對注冊會計師服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的意見;以“拓展注冊會計師新業(yè)務領域，服務

我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”為主題舉辦第四屆注冊會計師論壇，邀請相關部委、地方政府、企業(yè)界、理論界和實務界代表，就相關領域改革措施、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、企業(yè)“走出去”及其對注冊會計師服務需求等議題進行交流，全面展示行業(yè)服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的決心和能力;攜同北京、廣西、江蘇注協(xié)分別與相關地方政府和單位簽署會計服務示范基地合作框架協(xié)議，進行重點推動和跟蹤指導，著力打造行業(yè)新業(yè)務領域拓展示范基地。新業(yè)務領域拓展工作，得到財政部和各省區(qū)市財政部門領導的大力支持，得到各地方注協(xié)以及行業(yè)同志們的積極響應、先行先試，也得到了商務部、國資委等部門及地方政府部門的大力支持。

在下一步的工作中，我們將與各地方注協(xié)一道，在財政部黨組和理事會的正確領導下，做好推動改善注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境、相關法律制度等各項工作，加強與中央部門、地方政府的信息溝通和政策協(xié)調，加強注冊會計師專業(yè)能力和職業(yè)形象的宣傳和推廣，為新業(yè)務領域拓展創(chuàng)造政策條件和市場環(huán)境;加強對會計師事務所拓展新業(yè)務領域的指導和人才培養(yǎng)，把新業(yè)務領域拓展與行業(yè)領軍人才培養(yǎng)結合起來，把新業(yè)務領域拓展列入領軍人才培訓班的必修課;組建注冊會計師新業(yè)務領域拓展指導委員會，提高我們指導和推進新業(yè)務領域拓展的能力;聯(lián)合地方注協(xié)和地方政府部門，推出一批新業(yè)務領域拓展示范基地;研究制訂針對新業(yè)務領域的專項指南。

你好哦啊，

第三篇：注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭解讀新審計準則修訂

中國注冊會計師協(xié)會秘書長解讀新審計準則修訂

修訂完善審計準則 保持持續(xù)全面國際趨同

2006年2月15日，財政部發(fā)布了中國審計準則，實現(xiàn)了與當時國際審計準則的實質性趨同。審計準則自發(fā)布以來，實施已有3年的時間，總體運行情況良好。最近幾年，審計環(huán)境發(fā)生了重大變化，國際審計準則作出了重大修訂，我國審計實務中也面臨一些新的需要解決的問題。為此，經(jīng)財政部領導批準，中注協(xié)于2009年初啟動了審計準則修訂項目，以進一步完善審計準則，實現(xiàn)與國際審計準則的持續(xù)趨同。

一、修訂審計準則的必要性

（一）適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要

建立符合市場機制要求的審計準則，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的組成部分，是我們在推進注冊會計師行業(yè)建設，服務于社會主義市場經(jīng)濟的過程中必須堅持的原則。它不僅有利于我們更好地發(fā)揮審計工作引導資源配置、支持科學決策、加強經(jīng)營管理、構建和諧社會的職能作用，而且對深化企業(yè)改革、推進金融改革、建設現(xiàn)代市場體系和完善宏觀調控體系都具有重要作用。

最近幾年，審計環(huán)境發(fā)生了很大變化。隨著我國經(jīng)濟對外開放程度的提高，注冊會計師除審計按照中國企業(yè)會計準則編制的財務報表外，還可能接受委托審計按照其他國家或地區(qū)的會計準則編制的財務報表。此外，隨著注冊會計師審計業(yè)務范圍的日益擴大，注冊會計師不僅執(zhí)行企業(yè)財務報表審計業(yè)務，還越來越多地執(zhí)行醫(yī)院、高校等非營利組織的財務報表審計業(yè)務以及特殊目的審計業(yè)務。因此，需要對審計準則的適用范圍予以適當拓寬，為注冊會計師審計按照我國企業(yè)會計準則以外的財務報告框架編制的財務信息提供指導。

（二）適應維護社會公眾利益的需要

審計準則應當立足于維護公眾利益的宗旨，積極應對新形勢下資本市場發(fā)展和注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐面臨的挑戰(zhàn)與現(xiàn)實，強化注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任，細化對注冊會計師揭示和防范市場風險的指導，切實發(fā)揮維護社會公平與正義的作用。

近年來，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生變化，導致審計風險日益增大，主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟全球化將各個獨立實體更加緊密地聯(lián)系在一起，美國金融危機爆發(fā)波及各個國家，企業(yè)組織結構及其經(jīng)營活動的方式日益復雜，科學技術的影響日益加深，會計準則要求的判斷和估計日益復雜，一些企業(yè)管理層進行財務舞弊的動機和壓力日益增大。

在這種情況下，注冊會計師審計作為財務信息生成鏈條上的重要一環(huán)，應當提供更加相關和可靠的財務信息，降低由于信息不充分或不可信賴導致的資本轉移成本和投資風險，維護社會公眾利益。因此，應當根據(jù)變化的情況，通過修訂完善審計準則，突出維護社會公眾利益的宗旨，強化注冊會計師的執(zhí)業(yè)責任，針對實務中暴露出的不足，嚴格執(zhí)業(yè)程序，要求注冊會計師切實承擔起保護公眾利益的社會責任。

（三）適應與國際審計準則趨同的需要

美國安然公司會計造假丑聞發(fā)生后，國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）針對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化帶來的巨大審計風險，于2003年底及時出臺了審計風險準則，以指導注冊會計師有效地識別、評估和應對審計風險。2006年，我們借鑒當時的國際審計準則，修訂了中國審計準則，實現(xiàn)了與國際審計準則的趨同。

當前，準則國際趨同面臨著新的形勢。面對國際金融危機的影響，國際會計師聯(lián)合會（IFAC）采取了非常積極的態(tài)度和行動，先后向二十國集團（G20）倫敦金融峰會、匹茲堡峰會提出應對金融危機的建議，特別是倡議各國政府采用和實施統(tǒng)一全球標準，包括會計、審計和獨立性準則，以提高資本市場在全球的運作能力，使資本能夠有效地跨國流動，減少資本市場的風險和不確定性。

最近幾年來，國際會計師聯(lián)合會下屬的國際審計與鑒證準則理事會致力于實現(xiàn)一套高質量的國際審計準則的目標，不斷改進國際審計準則的質量，對國際審計準則作出了重大修訂，于2008年底完成了明晰項目（ClarityProject），得到了證券委員會國際組織（ISOCO）和歐洲委員會等的高度認可。國際審計準則的新變化，需要我們進一步深化準則趨同主張，在已有成果的基礎上，吸收借鑒國際審計準則的最新成果，以實現(xiàn)與國際審計準則的持續(xù)全面趨同，為實現(xiàn)高質量的財務報告，維護經(jīng)濟和金融穩(wěn)定奠定基礎。

（四）適應新興審計實務的需要

隨著審計實踐的發(fā)展，注冊會計師行業(yè)面臨著一些新興實務問題，迫切需要出臺審計準則加以解決。例如，在關聯(lián)方關系及其交易、會計估計（包括公允價值會計估計）、集團財務報表等高舞弊風險領域，經(jīng)常出現(xiàn)審計失敗案例。在這些方面，原有審計準則和審計實務不能滿足執(zhí)業(yè)需求，特別需要通過修訂審計準則提高注冊會計師識別、評估和應對舞弊風險的能力。

再如，在如何運用審計重要性概念，如何評價審計過程中發(fā)現(xiàn)的錯報，如何利用管理層聲明和利用專家工作，如何更嚴格地執(zhí)行函證程序，如何正確確定審計意見的類型，如何溝通內(nèi)部控制缺陷等領域，審計實務中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。公允價值也是本次國際金融危機中引起廣泛關注和爭議的一個焦點，如何為注冊會計師在新形勢下開展公允價值提供指導，防范審計風險，也是目前急需研究解決的問題。

二、修訂審計準則的原則

本次修訂審計準則的目標是吸收國際審計準則的最新成果，總結審計準則體系貫徹實施實踐，進一步完善我國審計準則體系，保持我國審計準則與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。為了實現(xiàn)這一目標，本次修訂遵循了以下三項原則：

（一）保持與國際審計準則持續(xù)全面的趨同

本次修訂充分借鑒國際審計準則最新成果，修訂后將實現(xiàn)與國際審計準則的持續(xù)全面趨同。國際審計準則明晰項目涉及37項準則。這37項國際審計準則與我國現(xiàn)行33項審計準則相對應。本次修訂我們將這33個項目全部納入修訂范圍。修訂過程中，借鑒國際審計準則的項目對這33項準則進行了重新調整，調整后的準則項目是37個，實現(xiàn)了與國際審計準則的一一對應。此外，本次修訂還包括我國特有的前后任注冊會計師的溝通準則。因此本次修訂后公布的審計準則共38項。

在審計準則的內(nèi)容上，我國審計準則體系充分采用了國際審計準則所有的基本原則和核心程序，在審計的目標與原則、風險的評估與應對、審計證據(jù)的獲取和分析、審計結論的形成和報告，以及注冊會計師執(zhí)業(yè)責任的設定等所有重大方面，均與國際審計準則保持一致。

（二）遵循科學和透明的制定機制

為保證審計準則的質量，在審計準則修訂過程中，我們嚴格遵循科學和透明的準則制定機制。修訂工作在審計準則委員會的指導下進行，實行項目負責制，建立了嚴格的項目質量控制制度。

在研究準備階段，我們一直密切跟蹤國際審計準則的發(fā)展變化，開展相關研究，并陸續(xù)編發(fā)了多期行業(yè)發(fā)展研究資料，為修訂工作提供參考。2009年2月，制定完成審計準則修訂工作方案，確定修訂工作的總體目標、工作步驟、人員分工等。3月，研究確定了審計準則修訂的起草體例。

在起草初稿階段，2009年5月，我們完成國際審計準則的翻譯工作，并聘請香港專家對翻譯稿進行了全面審核。6月，在借鑒國際審計準則的基礎上，著手起草審計準則及應用指南的初稿。7月，完成審計準則及應用指南初稿的起草工作。對于準則起草過程中遇到的疑難問題，及時與國際審計與鑒證準則理事會溝通，尋求解決辦法。

在論證修改階段，為了保證準則的質量，在2009年8-9月召開多次項目組會議，對審計準則初稿進行全面討論修改，同時，聘請行業(yè)內(nèi)的資深專家對修改后的準則進行審核把關。9月末，召開審計準則委員會會議，對修訂中遇到的重大問題進行指導，原則審議通過發(fā)布準則征求意見稿。隨后，我們根據(jù)審計準則委員會提出的修改建議，對準則作出進一步完善，形成了征求意見稿。

在征求意見階段，我們于2009年12月至2010年1月分4批發(fā)布了審計準則第一次公開征求意見稿。對于應用指南，我們組織向會計師事務所定向征求意見。此外，為了充分發(fā)揮審計準則委員會以及港澳臺和外國專家咨詢組的作用，同時向兩個組織征求意見。對于收到的反饋意見，我們進行了逐條論證和研究，凡能采納的都已采納。

（三）增強審計準則適應多元主體的需要

在修訂審計準則時，我們著眼于擴大審計準則適應性，以使審計準則能夠適用于審計不同的會計主體，即采用同一套審計準則，不但能夠審計按照我國企業(yè)會計準則編制的財務報表，而且能夠審計按照其他國家或地區(qū)會計準則編制的財務報表；不但能夠審計企業(yè)財務報表，而且能夠審計公共部門實體財務報表；不但能夠審計通用目的財務報表，而且能夠審計特殊目的財務報表。

目前，我國注冊會計師審計業(yè)務范圍日益擴大，從傳統(tǒng)的企業(yè)財務報表審計，延伸到醫(yī)院、高校等非營利組織財務報表審計。受托從事公共部門實體審計業(yè)務的注冊會計師，可能需要同時遵守與公共部門實體審計相關的法律法規(guī)或相關部門要求，而這些要求涵蓋的范圍可能比現(xiàn)行審計準則的規(guī)定更為廣泛。修訂后的審計準則增加了對公共部門實體審計的特殊考慮，為注冊會計師如何考慮這些要求提供了切實指導。

隨著我國企業(yè)“走出去”步伐的加快，越來越多的企業(yè)在海外設立分支機構，這些分支機構不僅需要向母公司提供按照中國企業(yè)會計準則編制的財務報表，還需要應當?shù)乇O(jiān)管機構或投資者的要求提供按照當?shù)刎攧請蟾婵蚣芫幹频呢攧請蟊怼４送?，跨國企業(yè)在我國設立的分支機構，除委托我國注冊會計師審計按照中國企業(yè)會計準則編制的財務報表外，同時需要注冊會計師為集團審計目的對其財務報表（按照母公司所在國家的財務報告框架編制）執(zhí)行審計。在這兩種情況下，注冊會計師都需要同時審計按照中國企業(yè)會計準則和其他財務報告框架編制的財務報表。修訂后的審計準則，使注冊會計師采用中國審計準則審計兩種財務報表成為可能，從而有效降低注冊會計師的審計成本和企業(yè)的負擔，大大促進我國資本市場和注冊會計師行業(yè)的國際化發(fā)展。

三、新審計準則體系的主要特點

修訂后的審計準則體系具有以下特點：

（一）提高準則理解和執(zhí)行的一致性

本次修訂充分借鑒了國際審計與鑒證理事會明晰項目的成果，除對16項準則的內(nèi)容進行實質性修訂外，還對全部38項審計準則按照新的體例結構進行了改寫。新的體例表現(xiàn)在以下方面：

一是科學設定審計工作目標。每項準則都單設一章“目標”，明確提出注冊會計師執(zhí)行該準則時應實現(xiàn)的目標，發(fā)揮“目標”對注冊會計師審計工作的導向作用，體現(xiàn)了目標導向的審計準則制定原則。

二是明確審計工作要求。每項準則中都單設一章“要求”，“要求”是注冊會計師實現(xiàn)目標的規(guī)定動作，統(tǒng)一以“注冊會計師應當”表述。整套審計準則共有586條要求。

三是重塑結構。修訂后的準則由以下5部分構成：“總則”、“定義”、“目標”、“要求”和“附則”。原審計準則中的解釋說明材料作為應用指南。修訂后的整套審計準則為12萬字，縮減了篇幅，解決了“要求”淹沒在冗長的審計準則中的問題。制定的應用指南共約32萬字，較好地解決了原則導向的審計準則帶來的可操作性差問題。

按照新的體例結構改寫后的審計準則體系，有利于提高審計準則理解和執(zhí)行的一致性，有利于監(jiān)管機構開展更有針對性的監(jiān)管。

（二）全面體現(xiàn)風險導向審計

現(xiàn)代風險導向審計是對傳統(tǒng)風險導向審計的改進，以系統(tǒng)論和戰(zhàn)略觀為指導思想，要求注冊會計師在審計過程中以重大錯報風險的識別、評估和應對為審計工作的主線，運用“自上而下”和“自下而上”相結合的審計思路，掌握企業(yè)可能存在的重大錯報風險，根據(jù)風險評估結果分配審計資源，做到有的放矢，提高審計效率。

突出強調風險導向審計是我國2006年審計準則的一大特點。現(xiàn)行的《中國注冊會計師審計準則第1211號——了解被審計單位及其環(huán)境并評估重大錯報風險》和《中國注冊會計師審計準則第1231號——針對評估的重大錯報風險實施的程序》集中體現(xiàn)了風險導向審計理念，建立了風險導向審計的概念框架。由于當時部分國際審計準則沒有完全貫徹風險導向審計的理念，我們在起草我國審計準則時，部分審計準則也受到影響。

本次修訂審計準則，進一步強化了風險導向審計的思想，除修訂核心風險審計準則外，對其他審計準則也作出修改，將風險導向審計理念全面徹底地貫徹到整套審計準則中。例如，對關聯(lián)方、會計估計、公允價值、對被審計單位使用服務機構的考慮等準則，強化重大錯報風險的風險識別、評估和應對，擺脫原來的審計程序導向思維；對函證、分析程序等準則，從風險識別、評估和應對的高度要求注冊會計師考慮是否實施及如何實施這些程序；對特殊目的審計報告類準則，在描述注冊會計師所做審計工作時強調風險導向審計思想等。本次修訂后，風險導向審計的理念將充分體現(xiàn)到整套審計準則體系中的每項審計準則中，避免了準則體系的內(nèi)在不一致。

三）增強識別舞弊風險的有效性

新審計準則對注冊會計師發(fā)現(xiàn)和報告舞弊的責任作出了明確的規(guī)定，即，注冊會計師有責任按照審計準則的規(guī)定實施審計工作，獲取財務報表在整體上不存在重大錯報的合理保證，無論該錯報是由于舞弊還是錯誤導致。新審計準則以積極的姿態(tài)，設定了注冊會計師發(fā)現(xiàn)舞弊的責任，明確地指出舞弊與財務報表錯報的固有聯(lián)系。審計的目標是對財務報表是否存在影響信息使用者決策的重大錯報發(fā)表審計意見，既然重大舞弊通常會導致財務報表重大錯報，合理保證發(fā)現(xiàn)導致財務報表重大錯報的舞弊就不是注冊會計師的份外之事，而是應盡職責。

此外，新審計準則還對注冊會計師如何履行這一職責提供了更詳細的指導和要求，包括要求注冊會計師積極主動地識別、評估和應對舞弊發(fā)生的風險，包括保持職業(yè)懷疑態(tài)度、增加審計程序的不可預測性、項目組就舞弊風險進行專題討論、考慮舞弊產(chǎn)生的條件（動機、機會和將舞弊行為合理化）、考慮管理層凌駕于內(nèi)部控制之上的風險、假定收入確認存在舞弊風險等。

特別是對關聯(lián)方、會計估計和公允價值、集團會計等舞弊高發(fā)領域，新審計準則既進一步明確了工作要求，又細化了對注冊會計師的指導，要求注冊會計師合理運用職業(yè)判斷，按照風險導向審計的要求，識別、評估和應對這些領域的舞弊風險。例如，《中國注冊會計師審計準則第1401號——對集團財務報表審計的特殊考慮》從原來的19條不足2000字，擴展到64條8000余字，在會計師事務所是否擔綱集團財務報表審計、對集團各組成部分財務信息所執(zhí)行工作的程度、如何了解和測試集團層面的控制、如何檢查合并過程、如何與分支機構審計人員實現(xiàn)雙向有效溝通和互動，提供了詳細的指引。

本次修訂使審計準則體現(xiàn)了先進實務經(jīng)驗，增強了注冊會計師發(fā)現(xiàn)舞弊的能力，提高了審計的有效性。

（四）加強與治理層有效的溝通

公司治理層和注冊會計師在健全完善公司治理結構中都扮演著重要的角色，兩者在對管理層編制的財務報表進行監(jiān)督方面具有共同的關注點。為此，治理層和注冊會計師對各自從不同層面掌握的情況和信息進行有效溝通，對于公司治理層對管理層進行監(jiān)督和制衡，以及增強注冊會計師審計工作的針對性，特別是保護注冊會計師獨立性不受管理層干擾，有著積極作用。

注冊會計師和治理層進行有效的雙向溝通十分重要，有助于實現(xiàn)以下目標：一是注冊會計師和治理層了解與審計相關的背景事項，并建立建設性的工作關系；二是注冊會計師向治理層獲取與審計相關的信息，例如，治理層可以幫助注冊會計師了解被審計單位及其環(huán)境，確定審計證據(jù)的適當來源，以及提供有關具體交易或事項的信息；三是治理層履行其對財務報告過程的監(jiān)督責任，從而降低財務報表重大錯報風險。

新審計準則一方面規(guī)范了治理層在監(jiān)督財務報告方面的職責和作用，對管理層與治理層在財務報告方面的職責作出明確區(qū)分；另一方面，要求注冊會計師就審計工作中遇到的重大困難、對被審計單位會計處理質量的看法、審計過程中發(fā)現(xiàn)的錯報、違反法律法規(guī)行為、舞弊等及時與治理層溝通。同時要求注冊會計師向治理層和管理層恰當通報注冊會計師在審計過程中識別出的，根據(jù)職業(yè)判斷認為足夠重要從而值得治理層和管理層各自關注的內(nèi)部控制缺陷。

五）增強對小型企業(yè)審計的相關性

新審計準則取消了現(xiàn)行的《中國注冊會計師審計準則第1621號——對小型被審計單位審計的特殊考慮》，代之以在每項應用指南中增加“對小型被審計單位的特殊考慮”部分。這種做法將顯著增強對審計小型被審計單位的指導力度，有效提高審計準則的適用性。

第一，新審計準則更加強調運用職業(yè)判斷，準則著重于要求注冊會計師在審計工作中解決問題，而非細化注冊會計師應當執(zhí)行的具體審計程序。這為注冊會計師根據(jù)小型企業(yè)的特點，“因地制宜”地設計和實施審計程序提供了基礎。例如，如果注冊會計師在審計某小型企業(yè)時發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不存在很多的控制活動，則可以不采用控制測試，而主要采用實質性程序，因為這才是有效的。

第二，針對中小型企業(yè)的組織結構和商業(yè)交易相對簡單的特點，應用指南多次強調小型企業(yè)的審計在總體上相對簡單易行，并提供了切實有效的指導。例如，《中國注冊會計師審計準則第1211號——通過了解被審計單位及其環(huán)境識別和評估重大錯報風險》指出，小型被審計單位可能沒有書面的行為守則，但卻通過口頭溝通和管理層的示范作用形成了強調誠信和道德行為重要性的文化。注冊會計師在審計小型被審計單位時可能無法獲取以文件形式存在的有關控制環(huán)境要素的審計證據(jù)，因此，管理層或業(yè)主兼經(jīng)理的態(tài)度、認識和措施對于解小型被審計單位的控制環(huán)境更為重要。

第三，針對如何以有效率和效果的方式執(zhí)行審計工作，新審計準則體系從如何遵守審計準則的要求、組織審計工作、編制審計工作底稿等方面，對小型企業(yè)審計提供了指導。例如，應用指南指出，在審計工作底稿中記錄審計中考慮的所有事項或作出的所有職業(yè)判斷，既沒必要也不可行，記錄的重點應是重大事項和重要判斷。再如，應用指南指出，如果被審計單位沒有內(nèi)部審計機構或人員，則注冊會計師無需考慮《中國注冊會計師審計準則第1411號——利用內(nèi)部審計人員的工作》的所有內(nèi)容。

相信新審計準則體系的實施，必將對提升注冊會計師的執(zhí)業(yè)質量，加強會計師事務所質量控制和風險防范，提高財務信息質量，降低投資者的決策風險，實現(xiàn)更有效的資源配置，推動經(jīng)濟發(fā)展和保持金融穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

第四篇：中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭就發(fā)布貫徹落實國辦56號文件的實施意見答記者問

中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭就發(fā)布貫徹落實國辦56號文件的實施意見答記者問

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把國辦56號文件落到實處

——中國注冊會計師協(xié)會秘書長陳毓圭就發(fā)布貫徹落實國辦56號文件的實施意見答記者問

2010年2月12日，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?！秾嵤┮庖姟肪o緊圍繞貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（以下簡稱“國辦56號文件”）精神，結合會計師事務所學習實踐活動中梳理的有關問題，提出了推動行業(yè)科學發(fā)展的78項具體工作措施。就此，中注協(xié)秘書長陳毓圭接受了記者采訪。

記者：國辦56號文件出臺以來，注冊會計師行業(yè)貫徹落實的情況如何？

陳毓圭：《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》是指導注冊會計師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領性文件，是財政部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要成果。在第三批學習實踐活動中，財政部積極提請國務院辦公廳予以批轉，使全國會計師事務所的學習實踐活動有了更加明確的目標、指導和抓手，為加快行業(yè)科學發(fā)展提供了新契機。

國辦56號文件出臺以后，財政部領導高度重視文件的貫徹落實工作。謝旭人部長在全國會計師事務所學習實踐活動動員大會上指出，全行業(yè)要在現(xiàn)階段開展事務所學習實踐活動和全面、持續(xù)地推進行業(yè)黨建工作的過程中，堅持不懈地抓好對國辦56號文件的貫徹落實。劉仲藜會長要求，全行業(yè)要認真學習和領會國辦56號文件精神，以文件精神為指導，著力解決行業(yè)問題，大力推進行業(yè)建設和行業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。廖曉軍副部長強調，在學習實踐活動中，要行業(yè)發(fā)展與個人發(fā)展“兩手抓、兩促進、兩提高”。王軍副部長親自主持召開全國分管財政廳局長座談會，要求以學習實踐活動和推進行業(yè)黨建工作為契機，認真貫徹落實國辦56號文件，實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、國際化、信息化的全面科學發(fā)展。

在財政部黨組和理事會領導下，中注協(xié)堅持“干實事、使實勁、求實效”，連續(xù)召開全國秘書長座談會和事務所代表座談會，認真組織學習討論，及時印發(fā)通知，全面部署學習貫徹工作；在全國會計師事務所黨組織負責人培訓班和黨員遠程培訓班上，專門對國辦56號文件進行宣講，組織討論；充分利用協(xié)會網(wǎng)站、會刊及各類媒體開展系列專題宣傳與政策解讀，深化行業(yè)對國辦56號文件的理解；分類舉行事務所座談會，就事務所做大做強、加入國際網(wǎng)絡以及中小事務所發(fā)展等問題進行專題討論，并作出提示；將新業(yè)務拓展作為貫

徹落實國辦56號文件的突破口，多項措施并舉，力求實效；召開中注協(xié)第四屆理事會第六次會議，重點研究和部署國辦56號文件的貫徹落實工作，等等。

為了將國辦56號文件切實落到實處，中注協(xié)研究起草了《實施意見》，根據(jù)《實施意見》的要求，結合會計師事務所學習實踐活動，發(fā)布了一系列推進行業(yè)科學發(fā)展的制度和意見，比如，加強事務所業(yè)務質量控制制度建設的意見、加強行業(yè)職業(yè)道德建設的意見、改進和加強行業(yè)監(jiān)管工作的意見、新業(yè)務拓展工作方案、注冊會計師業(yè)務指導目錄、會計師事務所合并程序指引等，并建立起行業(yè)重大問題研討解決制度。財政部相關單位也起草制定了會計師事務所從事H股企業(yè)審計業(yè)務試點工作方案、分所管理暫行辦法、事務所服務收費管理辦法、事務所財務管理暫行辦法、關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式暫行規(guī)定、關于科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定等一系列辦法和規(guī)定，合力推動國辦56號文件的貫徹落實。

國辦56號文件的貫徹落實也得到各地方領導的高度重視和關心，各地財政廳局和注協(xié)積極行動起來，采取多種措施，推動國辦56號文件在本地區(qū)的貫徹落實。很多地方積極推動當?shù)卣雠_加快當?shù)刈詴嫀熜袠I(yè)發(fā)展的意見，湖北、甘肅等省政府辦公廳已經(jīng)發(fā)布和轉發(fā)了關于加快當?shù)刈詴嫀熜袠I(yè)發(fā)展的相關文件，河北、云南等省也正在加快推動文件的發(fā)布。除了推動政府出臺有關文件，各地財政廳局和注協(xié)都積極采取各種措施，按照國辦56號文件精神的要求，加快行業(yè)科學發(fā)展。

記者：在短短幾個月時間里，行業(yè)貫徹落實國辦56號文件的工作有聲有色，成效明顯，《實施意見》對于國辦56號文件的貫徹落實，又將起到什么作用？

陳毓圭：國辦56號文件規(guī)劃了行業(yè)發(fā)展的五大目標，這五大目標的實現(xiàn)，涉及多個層面的工作，既有立法層面的問題,也有規(guī)章層面的問題；既有政府部門的工作，也有社會公眾的理解支持；既有事務所和注冊會計師的任務，也有注協(xié)的任務。就注協(xié)來說，職能內(nèi)的，主動去做，事務所和注冊會計師該做的，要求去做，政府和其他方面的職責，推動去做。其中，尤其要發(fā)揮會計師事務所和注冊會計師的主體意識和首創(chuàng)精神。從協(xié)會系統(tǒng)來講，如何認識這些任務要求，如何積極落實或者推動協(xié)調有關政策或工作落到實處，需要對國辦56號文件的要求進行細化分解，提出具體落實方案。為此，國辦56號文件一出臺，中注協(xié)即著手研究制訂行業(yè)貫徹國辦56號文件的《實施意見》，并在全行業(yè)進行了廣泛的征求意見。

《實施意見》緊緊圍繞國辦56號文件精神，以及當前會計師事務所學習實踐科學發(fā)展觀活動梳理的有關問題，提出了十大類78項具體措施，內(nèi)容包括支持和引導事務所做大做強、做精做專，積極推動事務所實現(xiàn)國際化發(fā)展，大力拓展注冊會計師業(yè)務領域，進一步深化行業(yè)人才戰(zhàn)略，進一步完善考試制度提升考試質量，嚴格注冊審批和完善會員管理制度，深化行業(yè)監(jiān)管提高監(jiān)管效能，加強行業(yè)誠信建設，加強協(xié)會自身建設，進一步加強行業(yè)黨的建設等方面。

這次《實施意見》的發(fā)布，是中注協(xié)貫徹落實國辦56號文件和踐行科學發(fā)展觀要求的又一重要舉措，是對全行業(yè)貫徹落實國辦56號文件的系統(tǒng)規(guī)劃。因此，《實施意見》既是貫徹落實國辦56號文件的重要舉措，也是學習實踐活動的重要成果，對于確保國辦56號文件精神落實到位，確保以國辦56號文件為指導，建立起業(yè)務整改和事業(yè)發(fā)展的長效機制，進一步鞏固會計師事務所學習實踐活動的成果，進一步提升行業(yè)科學發(fā)展的水平，具有

重要作用。

記者：2009年事務所掀起了做大做強的新浪潮，做大做強戰(zhàn)略實施的效果明顯，國辦56號文件明確要求重點扶持大型會計師事務所加快發(fā)展，《實施意見》對此有何考慮？

陳毓圭：重點扶持大型會計師事務所加快發(fā)展，是促進經(jīng)濟結構調整、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的迫切需要，是支持我國企業(yè)“走出去”參與國際競爭的迫切需要，也是優(yōu)化我國注冊會計師行業(yè)規(guī)模結構、提升我國會計師事務所核心競爭力的迫切需要。國辦56號文件提出要重點扶持大型會計師事務所加快發(fā)展，其中明確，“重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務的大型會計師事務所”。中注協(xié)一直高度重視行業(yè)的做大做強，自2006年開始實施做大做強戰(zhàn)略，并將其作為行業(yè)發(fā)展的重點工作，不遺余力地進行推動，取得積極成效。2009年，又涌現(xiàn)出事務所合并聯(lián)合的浪潮，特別是強強合并的氛圍空前濃厚，截至2009年底，除中外合作所外，通過合并已有12家事務所年業(yè)務收入超過3億元，會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的能力顯著提升。這說明事務所本身具有做大做強的強烈意愿，按照市場規(guī)則實現(xiàn)合并聯(lián)合、做大做強，符合事務所發(fā)展利益，順應行業(yè)發(fā)展規(guī)律和時代要求。

在做大做強的新形勢下，為更好地推進做大做強戰(zhàn)略實施，中注協(xié)開展了大型事務所聯(lián)合合并調研，動態(tài)掌握事務所合并聯(lián)合情況，同時召開座談會研討做大做強和走出去，充分掌握第一手材料。在充分總結以往實踐經(jīng)驗的基礎上，《實施意見》在支持和引導事務所做大做強、做精做專方面，提出了11項具體措施。根據(jù)這些措施要求，我們已經(jīng)制訂了事務所合并程序指引，旨在指導事務所合并工作，避免合并過程中因程序不清或不到位多走彎路或引發(fā)矛盾，降低事務所合并風險與成本。同時，正在著手研究完善事務所綜合評價指標體系、研究制定內(nèi)部治理評價指標等?！秾嵤┮庖姟愤€在關注事務所的合并質量、加強事務所的宣傳推廣工作、協(xié)調解決合并手續(xù)繁雜問題、積極參與和推動相關法律法規(guī)的制訂和修訂、鼓勵和推動事務所采用信息化手段開展內(nèi)部管理和項目管理等方面提出了具體要求，將為事務所做大做強提供更加有力的支持。

記者：國際化發(fā)展已經(jīng)成為注冊會計師行業(yè)發(fā)展的大勢所趨，國辦56號文件對支持事務所“走出去”也有明確表述，對此，《實施意見》提出了哪些舉措？

陳毓圭：事務所走出去，既是一個發(fā)展問題，更是一個生存問題。注冊會計師行業(yè)自2005年實施國際趨同戰(zhàn)略以來，在行業(yè)國際化發(fā)展方面作出了積極嘗試，大力推動會計審計準則、職業(yè)道德守則、監(jiān)管制度、考試制度等的國際趨同，并在推動事務所“走出去”方面持續(xù)發(fā)揮政策協(xié)調、國際聯(lián)絡和信息引導作用。2007年底，中注協(xié)協(xié)調推動商務部等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》，支持事務所“走出去”擴大會計服務貿(mào)易出口。目前，我國走出去從事境外業(yè)務的會計師事務所有40余家，其中真正有較為穩(wěn)定業(yè)務收入的約12家，部分事務所在境外設立了分支機構，或者加入國際網(wǎng)絡，充分利用國際網(wǎng)絡的資源、技術等優(yōu)勢拓展國際業(yè)務。

國辦56號文件對支持事務所國際化發(fā)展提出了明確要求，其中指出，“要為大型會計師事務所‘走出去’提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務、核準等方面給予支持，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面予以幫助”、“支持我國會計師事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司”。

2009年11月，為貫徹落實國辦56號文件關于支持我國會計師事務所在平等互利的基礎上加盟國際會計公司、加盟國際會計公司的中國成員所要與國際會計公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議的精神，中注協(xié)結合國內(nèi)事務所開展國際合作和加入國際網(wǎng)絡的實踐、遇到的問題和取得的經(jīng)驗，就事務所加入國際網(wǎng)絡做出提示。下一步，中注協(xié)將按照《實施意見》的要求，積極做好內(nèi)地事務所從事H股企業(yè)審計業(yè)務的促進工作，加快推動事務所拓展海外業(yè)務；加快審計準則修訂，實現(xiàn)準則持續(xù)全面趨同，在此基礎上積極推動新一輪國際趨同的等效談判；研究制定事務所加入國際網(wǎng)絡指南，引導我國事務所本著平等自愿的原則，加入與自身發(fā)展目標相符的國際網(wǎng)絡，鼓勵和支持有條件的事務所建立中國事務所的自主網(wǎng)絡；加強與境外會計職業(yè)組織在培訓、考試等領域的合作與交流，積極推進中國注冊會計師考試為國際廣泛認可，鼓勵中國注冊會計師取得國際認可的境外注冊會計師資格；推動事務所“走出去”相關扶持政策的落實和完善，協(xié)調和推動有關方面為事務所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進、扶持、保障、服務和核準等方面給予支持，并在資質認可、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡等方面予以幫助；加強事務所與“走出去”企業(yè)之間的聯(lián)系，搭建支持事務所為“走出去”企業(yè)提供專業(yè)服務的交流合作平臺，等等。

記者：我們注意到，中注協(xié)最近在新業(yè)務拓展方面動作頻頻，對此，《實施意見》有何打算？

陳毓圭：拓展注冊會計師行業(yè)服務領域，是落實中央經(jīng)濟工作會議精神、轉變經(jīng)濟增長方式的現(xiàn)實需要。中央經(jīng)濟工作會議提出，要更加注重提高經(jīng)濟增長質量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整。注冊會計師行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊會計師行業(yè)本身就是經(jīng)濟結構調整的組成部分。同時還能夠為服務業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟增長質量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務。拓展新業(yè)務領域，也是增強行業(yè)服務能力、實現(xiàn)行業(yè)轉型升級、改善行業(yè)競爭環(huán)境的重要途徑。國辦56號文件對新業(yè)務拓展給予了重點關注，將會計師事務所執(zhí)業(yè)領域大幅度拓展作為行業(yè)發(fā)展五大主要目標之一。

中注協(xié)將新業(yè)務拓展作為貫徹落實國辦56號文件的一個重要突破口，采取了一系列措施加以推進，包括專門舉辦注冊會計師新業(yè)務研討班，對新業(yè)務的類型、執(zhí)業(yè)要求和開發(fā)途徑等進行深入研討；專項組織新業(yè)務拓展課題研究；舉辦注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域交流促進會，就新業(yè)務的拓展方向和開發(fā)經(jīng)驗進行交流；走訪地方政府，磋商行業(yè)服務政府經(jīng)濟社會管理的合作機制等。最近，衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部《關于公立醫(yī)院改革試點的指導意見》，中紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部和民政部《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，也為注冊會計師介入醫(yī)院財務報表審計、村級會計委托代理等，提供了政策支持。

《實施意見》在大力拓展注冊會計師業(yè)務領域方面提出了8項措施。據(jù)此，中注協(xié)發(fā)布《會計師事務所服務經(jīng)濟社會發(fā)展新領域業(yè)務拓展工作方案》，提出了新領域業(yè)務拓展的工作目標，即圍繞行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領域審計業(yè)務的基礎上，大力開拓新型鑒證業(yè)務，積極開發(fā)非審計業(yè)務品種和市場，力爭用8年左右的時間，使審計業(yè)務與非審計業(yè)務收入比重達到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務領域和收入結構得到優(yōu)化。為具體指導會計師事務所拓展新業(yè)務工作，編訂了《注冊會計師業(yè)務指導目錄》。《指導目錄》所列注冊會計師業(yè)務項目共計253項，其中，鑒證業(yè)務150項、相關服務業(yè)務103項，基本涵

蓋社會經(jīng)濟活動的所有領域，為會計師事務所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務領域提供了工作思路，也向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示了注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務的“全貌”。

下一步，中注協(xié)將按照《實施意見》和《工作方案》的要求，大力推進事務所新業(yè)務拓展，形成以中注協(xié)為統(tǒng)領、地方協(xié)會為主要推動力、事務所為主體，因地制宜、因所制宜的工作機制。各地注協(xié)結合本地區(qū)實際，對新業(yè)務的開發(fā)實行分工試點突破，以點帶面，逐步推開。加強新業(yè)務開發(fā)的技術指導、人才培養(yǎng)和總結推廣，積極推動相關法律的修改和政策出臺，為注冊會計師從事公司（企業(yè)）秘書服務、農(nóng)村財務公開、司法鑒定和涉稅鑒證等業(yè)務提供法律和政策支持。同時，加強對新業(yè)務執(zhí)業(yè)質量的監(jiān)管，確保新業(yè)務的有序開展。

記者：中注協(xié)歷來高度重視行業(yè)誠信建設，國辦56號文件也專門提出了要求，《實施意見》在這方面有什么新措施？

陳毓圭：誠信是注冊會計師職業(yè)的靈魂。注冊會計師專業(yè)技能、精神品質和社會責任的體現(xiàn)和發(fā)揮，最基本、最重要的要求就是誠信。沒有誠信，注冊會計師行業(yè)維護社會公眾利益的根本宗旨就無從談起，只有在誠信的基礎上，注冊會計師的專業(yè)技能才有服務經(jīng)濟社會的廣闊天地。注冊會計師行業(yè)自恢復重建以來就高度重視行業(yè)的誠信建設，并在行業(yè)的發(fā)展進步中不斷豐富和充實行業(yè)誠信建設的內(nèi)涵。中注協(xié)作為承擔法定管理職能的行業(yè)管理組織，圍繞“服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調”，始終把推進行業(yè)誠信建設作為協(xié)會的中心工作和保障行業(yè)健康發(fā)展的基礎工程，從成立初期提出“以質量求信譽，以信譽求發(fā)展”的理念，到提出始終堅持“以誠信建設為主線”的行業(yè)建設思路，將行業(yè)的人才建設、標準建設、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設的框架，形成了以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)為技術支持、以執(zhí)業(yè)質量檢查為保障的行業(yè)誠信體系。

國辦56號文件強調，“誠信是注冊會計師行業(yè)的安身立命之本和長遠發(fā)展之基”、“要始終把誠信建設作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力，使注冊會計師行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務行業(yè)?！?/p>

注冊會計師作為市場誠信鏈條上重要的一環(huán)，要根據(jù)新的形勢和任務，充分認識和挖掘注冊會計師誠信的內(nèi)涵和具體要求，繼承傳統(tǒng)，與時俱進，勇于創(chuàng)新，全面促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，為我國社會主義市場經(jīng)濟體系建設作出更大的貢獻。《實施意見》在加強行業(yè)誠信建設方面提出了許多具體措施，包括嚴格注冊會計師注冊審批、加強任職資格檢查工作、切實做好執(zhí)業(yè)質量檢查工作、加強動態(tài)監(jiān)管，以及推廣從業(yè)人員誠信宣誓制度和誠信公約制度、推動建立和完善事務所執(zhí)業(yè)責任保險制度等。根據(jù)國辦56號文件和《實施意見》的要求，我們已經(jīng)發(fā)布實施了注冊會計師職業(yè)道德守則。日前，又相繼發(fā)布了一系列提升行業(yè)誠信水平的制度和意見，包括加強事務所業(yè)務質量控制制度建設的意見、加強行業(yè)職業(yè)道德建設的意見、改進和加強行業(yè)監(jiān)管工作的意見等。下一步，我們將按照嚴格抓好貫徹落實，并將誠信建設的范圍延伸至行業(yè)各項業(yè)務建設中，將行業(yè)人才建設、標準建設、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)質量監(jiān)管等各項工作納入誠信建設的框架，將行業(yè)誠信水平提升到一個新的高度。

記者：當前，注冊會計師行業(yè)黨建工作如火如荼，成效顯著，得到中央和財政部領導的高度肯定。國辦56號文件對加強行業(yè)黨建，提供政治保障也作出了明確要求，《實施意

見》對此有何安排？

陳毓圭：加強行業(yè)黨的建設，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，是加快行業(yè)科學發(fā)展的堅強政治保證。作為新社會組織的一部分，黨的十七大、十七屆四中全會對加強注冊會計師行業(yè)的黨建工作提出了明確意見。國辦56號文件對行業(yè)黨建也提出了明確希望和要求，其中指出，“要加強注冊會計師行業(yè)黨建工作，健全行業(yè)黨建工作機制，落實行業(yè)黨建工作責任，加大行業(yè)黨組織組建力度，發(fā)揮中國注冊會計師行業(yè)黨委的重要作用，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。”為此，在第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們把事務所黨組織建設作為學習實踐活動的突出目標。在財政部會計師事務所學習實踐活動指導小組和中國注冊會計師行業(yè)黨委成立后100多天的時間里，全國省級注冊會計師行業(yè)（協(xié)會）黨組織全部建立；事務所黨組織覆蓋率由學習實踐活動之前的20%迅速提高，達到全覆蓋，并向所有無黨員事務所派出黨建工作指導員或聯(lián)絡員，實現(xiàn)了黨的工作全覆蓋；采取“一竿子到底”培訓方式，培訓1000余名事務所黨組織書記和4000余名黨員骨干；探索建立的“條塊結合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作體制，使財政系統(tǒng)的領導力量和協(xié)會系統(tǒng)的組織力量相結合，有力有序有效地加快了行業(yè)黨的組織建設、作用發(fā)揮和活動開展。行業(yè)學習實踐活動和黨建工作的成效，得到習近平、李克強、李源潮等中央領導和部黨組的充分肯定。通過這段時間的工作，我們確實感覺到，建立適合事務所特點的黨組織，將有助于發(fā)揮事務所黨組織的“保證促進”作用，保證好黨的路線方針政策和上級黨組織的決策決定的貫徹落實，結合事務所客觀實際，促進事務所的科學發(fā)展；保證好國家法律法規(guī)的遵守，結合事務所執(zhí)業(yè)質量控制，促進好事務所規(guī)范發(fā)展；保證好黨的思想建設成果的有效作用和影響，結合事務所誠信建設，促進好事務所的文化發(fā)展；保證好黨員發(fā)展教育管理服務工作的開展，結合事務所業(yè)務培訓，促進好事務所的人才發(fā)展；保證好事務所相關各方的根本利益，結合事務所強化內(nèi)部治理，促進好事務所的和諧發(fā)展；保證好事務所黨員履行權利和義務，結合事務所品牌建設，促進好事務所的持續(xù)發(fā)展。

為了鞏固學習實踐活動的成果，建立行業(yè)黨建促進科學發(fā)展的長效機制，《實施意見》提出了具體要求，要求充分發(fā)揮行業(yè)黨委的作用，指導和推進事務所黨組織建設，加緊理順事務所黨組織隸屬關系，抓緊做好黨員組織關系接轉工作和黨員發(fā)展工作，積極協(xié)調有關部門，及時解決行業(yè)黨建工作中存在的困難和問題。積極探索事務所黨組織發(fā)揮作用的方式和途徑，充分發(fā)揮事務所黨建的政治保證作用，以及事務所黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和行業(yè)黨員的先鋒模范作用，支持和促進事務所的健康發(fā)展。加強行業(yè)黨員的教育、管理和服務，以行業(yè)繼續(xù)教育體系為基礎，結合政治學習特點，探索建立囊括黨組織書記、黨務工作者、普通黨員等不同層次的行業(yè)黨員學習培訓體系，將黨性教育與誠信教育緊密結合起來；充分利用行業(yè)管理信息系統(tǒng)，將注冊管理與黨員和事務所黨組織的跟蹤管理緊密結合起來；改進和加強協(xié)會服務工作，將服務會員和服務行業(yè)黨員緊密結合起來。

我們相信，有黨中央和國務院的高度重視和關懷，有各級財政部門黨組的正確領導和指導，有公眾的理解支持和幫助，有廣大注冊會計師和會計師事務所的主體意識和進取精神，國辦56號文件所規(guī)定的行業(yè)發(fā)展各項目標一定能夠實現(xiàn)，注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會進步的作用一定能夠更多更好地發(fā)揮。

第五篇：陳毓圭關于當前注會行業(yè)工作的若干思考

陳毓圭關于當前注會行業(yè)工作的若干思考

●國辦56號文件體現(xiàn)了“加快發(fā)展”注冊會計師行業(yè)的深刻內(nèi)涵，這是國家從經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，標志著加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志

●要立足本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以更好地履行崗位職責作為廣大黨員和從業(yè)人員創(chuàng)先爭優(yōu)的標準

●注冊會計師行業(yè)作為高端服務業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要

當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對注冊會計師專業(yè)服務提出了更為迫切的需求，為注冊會計師行業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。如何更好地把握機遇，順應行業(yè)發(fā)展規(guī)律，廣泛調動會計師事務所、全體注冊會計師和廣大從業(yè)人員投身行業(yè)建設的熱情，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，是當前注冊會計師行業(yè)面臨的突出任務。

緊緊圍繞加快發(fā)展這個中心

行業(yè)工作千頭萬緒，把握中心、抓住主線，是做好行業(yè)各項工作的前提。當前行業(yè)工作的中心就是加快發(fā)展。

加快行業(yè)發(fā)展是國辦56號文件的明確要求。國務院辦公廳轉發(fā)財政部《關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（以下簡稱國辦56號文件），是指導行業(yè)當前和今后一段時期發(fā)展的綱領性文件，文件從標題到內(nèi)涵無不體現(xiàn)著“加快發(fā)展”注冊會計師行業(yè)的深刻內(nèi)涵。這是國家從經(jīng)濟社會發(fā)展全局工作的高度對行業(yè)提出的明確要求，標志著加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志，上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的全局考量。我們應當從實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和保障國家經(jīng)濟安全這一戰(zhàn)略高度，來深刻理解加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的重大意義。

加快行業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。國際經(jīng)驗表明，任何一個成功的經(jīng)濟體都必須有與之相適應的完善的會計服務體系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構升級、企業(yè)國際化發(fā)展等步伐加快，對注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提出了新的要求。

滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，建設與經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢相適應的會計服務體系，需要加快注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。

加快行業(yè)發(fā)展是注冊會計師行業(yè)廣大從業(yè)人員的根本利益所在。加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展為廣大從業(yè)人員投身注冊會計師事業(yè)提供強大的動力；加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展可以使廣大從業(yè)人員的社會價值、市場價值得到更充分的體現(xiàn)。同時，加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展，能夠在發(fā)展中更好地解決行業(yè)當前存在的問題。

加快行業(yè)發(fā)展是當前注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的著力點。創(chuàng)先爭優(yōu)活動以“推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”為目標和主要內(nèi)容。在注冊會計師行業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，需要把加快行業(yè)發(fā)展作為著力點，以是否推動行業(yè)實現(xiàn)更好更快發(fā)展作為檢驗創(chuàng)先爭優(yōu)活動成效的標準。同時，只有把握加快行業(yè)發(fā)展這個著力點，也才能使創(chuàng)先爭優(yōu)活動更好地與行業(yè)特點相結合、與行業(yè)建設需要相結合，豐富行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的生動內(nèi)涵，為活動的開展提供廣闊的舞臺。

切實把握創(chuàng)先爭優(yōu)活動這一機遇

全行業(yè)通過學習實踐活動，加深了對科學發(fā)展觀的理解，深化了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是進一步鞏固學習實踐活動成效的重要舉措，為行業(yè)發(fā)展注入了強大動力，營造了難得的發(fā)展機遇。我們要總結指導行業(yè)學習實踐活動的成功經(jīng)驗，充分動員、指導和帶領全行業(yè)積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果，緊密聯(lián)系行業(yè)建設實際，持續(xù)加強行業(yè)黨建，為加快行業(yè)科學發(fā)展提供堅實的政治保證。

要使創(chuàng)先爭優(yōu)活動達到預期目標，關鍵在于突出一個“實”字。要立足本職工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以更好地履行崗位職責作為廣大黨員和從業(yè)人員創(chuàng)先爭優(yōu)的標準；要圍繞中心工作創(chuàng)先爭優(yōu)，以緊密圍繞行業(yè)中心任務，抓住重點，取得實效，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的標準；要探索建立行之有效的行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)科學機制。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新活動為載體，以量化評價為手段，建立起包括綜合評價指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續(xù)優(yōu)化等為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)科學機制。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要繼續(xù)推進行業(yè)黨的建設。財政部部長謝旭人指出，近年來，注冊會計師行業(yè)經(jīng)濟鑒證職能作用進一步得到發(fā)揮，在國家政治和經(jīng)濟生活中的地位和作用越來越重

要，加強注冊會計師行業(yè)黨建工作的重要性日益凸顯。創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，我們要在已有成果的基礎上，繼續(xù)探索創(chuàng)新行業(yè)黨建工作的長效機制，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動科學發(fā)展、促進誠信和諧、服務客戶社會中的作用。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動中要高度重視行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要把行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為行業(yè)黨建工作的重要組成部分來抓，把行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作作為進一步調動行業(yè)黨外人士積極投身行業(yè)建設、參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要抓手。當前，行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作應當重點做好以下幾點：一是建立行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度政策體系，明確行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責、措施，調動多方面積極性，形成齊抓共管行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的布局；二是向黨外人士傳達、宣傳黨的路線方針政策，贏得黨外人士對黨的路線方針政策的理解和支持；三是在行業(yè)管理信息系統(tǒng)的基礎上，完善統(tǒng)戰(zhàn)信息子系統(tǒng)，掌握行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作總體局面；四是做好行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推舉工作。按照思想品質優(yōu)、社會貢獻大、公眾形象好、參政議政能力強的要求，努力建設一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)代表人士隊伍。

高度重視協(xié)會建設這個關鍵

只有首先把注協(xié)建設好，才能切實承擔起推動指導行業(yè)發(fā)展的重任，才能切實履行好行業(yè)管理服務的職責。財政部副部長王軍多次強調，要發(fā)揮好注協(xié)在行業(yè)發(fā)展中的“司令部”、“火車頭”作用，對注協(xié)工作寄予厚望。

把注協(xié)建設好，首先要對注協(xié)的職能定位有全面準確的認識。注協(xié)的使命有三個方面：一是《注冊會計師法》賦予的職能，即法定職能，如考試、注冊、批所備案、標準制訂、監(jiān)督檢查、代表行業(yè)開展國際交流合作等。二是黨中央、國務院以及財政部門黨組委托和財政部門領導交辦的職能，即委托職能。注協(xié)成立以來，在這方面先后承擔了行業(yè)法律法規(guī)起草、會計師事務所準入審批和執(zhí)法檢查、指導推動脫鉤改制等重要工作。先后承擔了全國注冊會計師培訓工作領導小組辦公室、國務院清理整頓經(jīng)濟鑒證類社會中介機構領導小組辦公室和全國會計師事務所學習實踐科學發(fā)展觀活動指導小組辦公室的工作；當前還承擔著中國注冊會計師行業(yè)黨委辦公室和財政部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組注冊會計師行業(yè)指導辦公室工作。三是章程賦予的職能，即自律職能，主要表現(xiàn)為章程規(guī)定的行業(yè)管理和服務職能。以上職能賦予奠定了注協(xié)作為成熟行業(yè)管理組織的堅實基礎。

將行業(yè)管理和服務職能交給注協(xié)來辦，既體現(xiàn)了各級領導對注協(xié)的高度信任，同時也是經(jīng)濟鑒證類社會中介行業(yè)監(jiān)督管理體制的重大創(chuàng)新和成功探索。我們要在財政部黨組的領導下，發(fā)揮民主決策、民主管理的優(yōu)勢，把科學發(fā)展觀落實好，把行業(yè)規(guī)劃制定好，把行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實施好，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織好，推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。當前要重點把干部隊伍建設好，培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務、會管理、善服務的行業(yè)管理人才。

緊緊盯住拓展新業(yè)務領域這個突破口

拓展新業(yè)務領域是實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點。當前，證券市場從爆發(fā)式增長走向穩(wěn)定性增長，大企業(yè)改制任務初步完成，僅僅依靠鑒證業(yè)務實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展已經(jīng)面臨市場瓶頸。只有發(fā)揮全行業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極拓展新業(yè)務領域，特別是非鑒證業(yè)務領域，才能找到行業(yè)跨越式發(fā)展的新增長點，突破發(fā)展的瓶頸。

拓展新業(yè)務領域是提升行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力的要求。中國注冊會計師協(xié)會會長劉仲藜指出，注冊會計師行業(yè)作為專家行業(yè)，拓展新業(yè)務領域，能夠為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮促進和保障作用，注冊會計師要承擔起經(jīng)濟社會發(fā)展“智庫”的功能作用。當前我國經(jīng)濟發(fā)展處在重要的轉型期，經(jīng)濟發(fā)展方式亟須加快轉變，需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)要素組合急需深刻調整，以切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的問題。為此，十七屆五中全會對經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整提出明確部署。另一方面，經(jīng)濟社會體制各個領域改革也需要注冊會計師提供專家咨詢和鑒證服務，為經(jīng)濟社會管理體制創(chuàng)新和政府部門轉變職能服務。只有大力拓展新業(yè)務領域，才能滿足這些需求，才能不斷提高注冊會計師行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

拓展新業(yè)務領域是實現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的需要。注冊會計師行業(yè)作為高端服務業(yè)，自身的產(chǎn)業(yè)升級既是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要求，也是行業(yè)發(fā)展的迫切需要。目前我國注冊會計師行業(yè)相當程度上集中于傳統(tǒng)業(yè)務，業(yè)務模式仍然帶有高投入、低產(chǎn)出的特征。只有大力拓展新業(yè)務領域，將行業(yè)增長點建立在現(xiàn)代科技手段及高端咨詢服務上，在為國民經(jīng)濟提供高端咨詢服務，發(fā)揮好會計信息和專家資源對控制風險、引導資源整合和高效流動作用的同時，達到注冊會計師行業(yè)自身產(chǎn)業(yè)升級的目標，從而實現(xiàn)向高增長、高回報的高端業(yè)務模式轉變。牢牢打好信息化建設這個基礎

信息化建設就是用現(xiàn)代信息技術來裝備注冊會計師行業(yè)，達到事務所業(yè)務信息化、事務所管理信息化、行業(yè)管理和服務信息化，以及事務所信息化與行業(yè)管理信息化連為一體的目的。近年來，中注協(xié)按照夯實技術支撐體系、建立健全各項制度保障、全面實現(xiàn)監(jiān)控體系功能的思路，持續(xù)推進和深化以“注冊”為樞紐的行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系建設和行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設，已經(jīng)取得初步成效，基本實現(xiàn)了行業(yè)信息“全面記錄、實時監(jiān)控、有效披露”的功能。

下一步工作要立足行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要以及行業(yè)管理和服務工作的現(xiàn)實，深入調查研究行業(yè)管理和服務信息需求、事務所信息化的功能需求和現(xiàn)代信息技術的最新進展及運用技術，提出行業(yè)信息化建設的總體方案。選擇、支持和推廣審計軟件，提升事務所審計軟件總體水平。在推進行業(yè)信息化的過程中，推動行業(yè)管理、服務和事務所技術、管理上水平，實現(xiàn)行業(yè)信息化建設與行業(yè)建設的互動，達到行業(yè)信息化支持行業(yè)建設上水平，行業(yè)建設上水平帶動行業(yè)信息化的目的。

充分利用特殊普通合伙這個機制

目前，我國會計師事務所存在合伙制與有限責任公司制兩種組織形式，全國會計師事務所中有限責任公司制事務所占很大比重，特別是在大中型事務所中，絕大部分事務所為有限責任公司制。隨著我國注冊會計師行業(yè)的快速發(fā)展，有限責任制組織形式在決策機制、股東限制、質量控制、稅收政策等方面均顯現(xiàn)出一定的制度缺陷，難以滿足大中型會計師事務所加快發(fā)展的形勢需要。推動大中型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉制，是貫徹落實國辦56號文件的重大舉措，也是會計師事務所做大做強的重要制度創(chuàng)新。

實行特殊普通合伙制，可以發(fā)揮會計師事務所合伙人的“人合”優(yōu)勢，實現(xiàn)合伙人的責任合理承擔和責任合理匹配，解決事務所股東受限、責任不清、機制不暢等做大做強的體制和組織障礙，有利于激發(fā)事務所加強內(nèi)部治理、強化質量控制、增強總分所一體化管理的內(nèi)在動力，有利于樹立行業(yè)誠信形象和專業(yè)形象，順應了我國注冊會計師行業(yè)提升專業(yè)服務水平對擴大規(guī)模的現(xiàn)實需要。

推進我國大中型會計師事務所向特殊普通合伙組織形式轉制是一項全新的系統(tǒng)工程。要認真、系統(tǒng)地研究相關法律法規(guī)配套完善，做好法律法規(guī)的解釋、培訓和銜接工作。各有關事務所要按照特殊普通合伙制的要求修訂完善事務所內(nèi)部管理制度，協(xié)調做好相關合同條款的銜接工作，要提前研究轉制中的新問題。各級注協(xié)要切實履行職責，做好宣傳、協(xié)調、引導、支持等各項工作，以此為契機，深入落實國辦56號文件精神，大力指導事務所加強和規(guī)范內(nèi)部管理，實現(xiàn)事務所做大做強和加快注冊會計師行業(yè)發(fā)展的目標。

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