第一篇：目前美國各州對處方中藥并未正式立法

目前美國各州對處方中藥并未正式立法，僅對針灸有較完整的立法。本文所指的中醫(yī)執(zhí)照主要指針灸執(zhí)照。

美國針灸執(zhí)照的規(guī)定

美國各州均有各自的法律，因而各州針對針灸執(zhí)照的規(guī)定也有不同。但大致有如下幾項(xiàng)必備要求：

1.通過針灸專業(yè)考試：自1985年起，全國針灸和東方醫(yī)學(xué)委員會(NCCAOM)每年進(jìn)行2－3次針灸師資格認(rèn)定考試，美國目前有34個(gè)州承認(rèn)NCCAOM的考試，作為申請各州針灸執(zhí)照的必備條件之

一。而有少數(shù)州如加州則自行命題考試。

2.通過潔針訓(xùn)練和考試：1991年開始，每個(gè)執(zhí)照申請者均必需經(jīng)過潔針訓(xùn)練和考試。

3.接受正規(guī)中醫(yī)針灸教育（見下文）。

4.簽署遵守職業(yè)道德保證書，并有兩名推薦人。

參加NCCAOM針灸考試資格

要申請參加美國NCCAOM針灸考試，首先要有參加NCCAOM針灸考試的資格，資格規(guī)定參加者須已接受正規(guī)針灸教育。正規(guī)全日制中醫(yī)針灸學(xué)院畢業(yè)，教育學(xué)時(shí)不少于1,725小時(shí)，至少已完成1,000小時(shí)的培訓(xùn)和500小時(shí)的臨床實(shí)習(xí)，完成學(xué)業(yè)、獲得畢業(yè)證書。中國教育部屬下正規(guī)中醫(yī)學(xué)院的臨床專業(yè)本科畢業(yè)生以及前述美國全國針灸及中醫(yī)院校資格鑒定委員會承認(rèn)的30所中醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生，均可按此項(xiàng)規(guī)定獲得考試資格。從2001年開始，接受正規(guī)針灸教育已成為美國唯一可獲得針灸考試資格的途徑。

1.學(xué)徒：由各州認(rèn)可的專業(yè)中醫(yī)導(dǎo)師教授理論和實(shí)踐課總計(jì)不少于4,000小時(shí)，總時(shí)間至少3年，不超過6年。在此學(xué)徒訓(xùn)練期間，每年至少診治100個(gè)不同的病人、診治次數(shù)至少500次以上。

2.專業(yè)針灸實(shí)踐：每年至少要診治100個(gè)不同的病人，作過至少500次的針灸治療，至少要有4年的記錄并提供證明。

3.以上三項(xiàng)的綜合：若以上三項(xiàng)單項(xiàng)均不合要求，還可以三項(xiàng)綜合，總計(jì)綜合評分達(dá)40分以上即可。執(zhí)照考試

獲得針灸執(zhí)照必須同時(shí)通過NCCAOM針灸考試和潔針考試。

1.NCCAOM針灸考試：

1985年3月，NCCAOM開始進(jìn)行針灸考試，1989年考試內(nèi)容增加了穴位定位（在活人身上點(diǎn)穴位），1991年潔針考試開始實(shí)施。目前針灸考試分為理論考試和穴位定位兩部分：

1.1 理論考試：

考試時(shí)間為5小時(shí)，總共要完成200個(gè)選擇題。主要內(nèi)容為中醫(yī)基礎(chǔ)理論、中醫(yī)診斷學(xué)、經(jīng)絡(luò)學(xué)、腧穴學(xué)、針灸治療學(xué)。深度基本上以中國中醫(yī)高等教育統(tǒng)編教材為限，包涵許多具體病例分析。

1.2 穴位定位：

1989年剛開始實(shí)行時(shí)，考試方法是在人體模特兒身上點(diǎn)認(rèn)15個(gè)穴位，時(shí)間15分鐘。1999年改為在計(jì)算機(jī)圖譜上進(jìn)行，2000年開始又改為在紙質(zhì)彩色圖譜上進(jìn)行。

考試可以任選英文、中文或韓文進(jìn)行。若用非英文進(jìn)行考試，尚需考托福，托福要求550分以上。近年來，為了提高針灸師的整體素質(zhì)，不斷有些州相繼要求只有用英文進(jìn)行考試者方可申請執(zhí)照。在麻州中醫(yī)學(xué)會的大力推動下，麻州政府醫(yī)學(xué)委員會于2000年開始立法實(shí)行英文考試制度。

2.潔針考試：

首先必需閱讀《針灸師潔針技術(shù)》（Clean Needle Technique － Manual for Acupuncturists），然后參加一個(gè)為期半天的潔針理論課程和訓(xùn)練。考試先完成20題選擇題（理論部分），通過理論考試后，再考實(shí)踐操作，在考官面前完成無菌條件下的扎針過程。兩項(xiàng)均通過即可獲得潔針證書。

通過針灸考試和潔針考試后，即可按照前述美國針灸執(zhí)照的規(guī)定向所在州政府醫(yī)學(xué)委員會申請針灸執(zhí)照，開業(yè)行醫(yī)。目前雖然美國各州對中藥和東方按摩未開始立法，1995年NCCAOM開始實(shí)行中藥資格考試，1997年NCCAOM增加了東方按摩資格考試項(xiàng)目。相信這方面的立法會很快產(chǎn)生。

10月下旬，在留學(xué)市場出現(xiàn)的兩個(gè)“新動向”無疑給遠(yuǎn)渡重洋的留學(xué)生帶來福音。海外的中醫(yī)專業(yè)成為留學(xué)生的新寵，另外，炙手可熱的國外職業(yè)教育將是留學(xué)生走出國門的新選擇。

●留學(xué)專業(yè)新熱點(diǎn)：國外學(xué)府設(shè)立中醫(yī)專業(yè)

近年來，在我國中醫(yī)學(xué)院門下的“洋徒弟”頗多，中國傳統(tǒng)的中醫(yī)吸引了越來越多的外國人，在西方主流醫(yī)學(xué)界早已名聲大振。如今，國外“中醫(yī)熱”再度升溫。國外高等學(xué)府在專業(yè)設(shè)置上也把中醫(yī)專業(yè)納入旗下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在歐洲和美國所創(chuàng)辦的中醫(yī)高等教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過半數(shù)以上。此外，美國知名學(xué)府60%的醫(yī)學(xué)院開設(shè)“替代醫(yī)學(xué)”課程，其內(nèi)容也涉及中醫(yī)。那么，我國傳統(tǒng)中醫(yī)為何在國外如此“走熱”呢？走進(jìn)國外中醫(yī)專業(yè)的學(xué)府需要什么條件呢？

●國外的“中醫(yī)熱”將給留學(xué)生帶來契機(jī)

一方面，國外社會需求催生“中醫(yī)熱”。據(jù)英國《地平線》雜志報(bào)道：“英國五分之一的人口經(jīng)常使用中醫(yī)藥或其他傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)做醫(yī)療保健，每年在中醫(yī)等傳統(tǒng)醫(yī)療方面的消費(fèi)開支達(dá)1.3億英鎊。使用中醫(yī)做保健醫(yī)療，已經(jīng)成為英國公共利益和社會需求的一部分?！北本┌碾H出國留學(xué)公司加拿大部經(jīng)理、資深專家劉詩民告訴記者，現(xiàn)在的社會更注意綠色環(huán)保，中醫(yī)藥正是符合了這種社會需求，因?yàn)橹兴幎际切┲参?、動物等為原料，污染少，副作用小。在國外的醫(yī)療保健市場上，對于傳統(tǒng)中醫(yī)被越來越多的國外消者費(fèi)者所看重是其保健的功效。劉詩民認(rèn)為，由于市場上的供求關(guān)系，國外對中醫(yī)保健理療的需求呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢。這就要求國外醫(yī)療保健市場提供給消費(fèi)者更全面以及高質(zhì)量的中醫(yī)保健服務(wù)。在國外社會需求的催生下，使中醫(yī)在國外不斷升溫。

另一方面，國外中醫(yī)專業(yè)入標(biāo)準(zhǔn)因校方而定。對于國外中醫(yī)專業(yè)入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)大都由校方而定，一般說來其申請者要達(dá)到學(xué)校的最低學(xué)術(shù)要求方可被錄取。以澳大利亞某大學(xué)申請中醫(yī)碩士為例，首先，申請中醫(yī)專業(yè)的學(xué)生必須在該校完成相關(guān)的學(xué)士或證書課程，并至少在最后一年的學(xué)習(xí)中成績優(yōu)良。另外，申請者還要提供從事過相關(guān)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的證據(jù)，而且所有的申請者還要具備很強(qiáng)的中醫(yī)背景。最后，申請國外中醫(yī)專業(yè)最適合于致力投身中醫(yī)事業(yè)的學(xué)生。而且，要有一定中醫(yī)藥學(xué)習(xí)、工作背景以及優(yōu)秀的英文成績和交流能力。

●對國外中醫(yī)專業(yè)前景引發(fā)不同聲音

聲音一：國外中醫(yī)專業(yè)將“持續(xù)升溫”

調(diào)查顯示：在美國范圍內(nèi)，已有超過80所的中醫(yī)高等教育機(jī)構(gòu)。這些教育機(jī)構(gòu)所設(shè)的中醫(yī)專業(yè)設(shè)置的規(guī)模較大，學(xué)生人數(shù)達(dá)400或500以上。此外，在歐洲范圍內(nèi)，法國和西班牙是較早提供中醫(yī)課程的國家，其中在法國僅私人中醫(yī)學(xué)校就超過30所。歐洲其他國家諸如英國、德國、意大利、挪威、芬蘭等，也紛紛開辦形式不

一、規(guī)模不等的中醫(yī)教育活動，而且培養(yǎng)許多相關(guān)人才達(dá)到數(shù)千人。目前在國外從事中醫(yī)的人數(shù)很少，但是需求量卻很大。近幾年來中醫(yī)在國外呈現(xiàn)增長的態(tài)勢，而且外國人對中醫(yī)的看法不再感覺是很稀奇的醫(yī)術(shù)，慢慢地對中醫(yī)的興趣在升溫。各國高等學(xué)府火熱地

設(shè)立中醫(yī)專業(yè)，對于中醫(yī)在國外的發(fā)展態(tài)勢很樂觀。這不僅是東方與西方在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的交融，更重要的是中國傳統(tǒng)的中醫(yī)得到世界認(rèn)可，以及為東方文化的傳播提供很好的平臺。

聲音二：學(xué)透中醫(yī)還需在中國深造

國外中醫(yī)專業(yè)的授課教師一般都是從中國的合作院校聘請的教授。如果出國讀中醫(yī)專業(yè)，對于簽證官來說是比較難理解的問題，出國讀書通常都去學(xué)習(xí)那個(gè)國家比較領(lǐng)先的技術(shù)。相信中醫(yī)藥學(xué)還是在中國比較發(fā)達(dá)，其中的辨證論治、陰陽五行、子午流注恐怕很難理解了。本國具有學(xué)習(xí)的優(yōu)勢為何還要到國外申請中醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)呢？

雖然中醫(yī)近些年在其他國家也逐漸有些市場，尤其針灸和按摩發(fā)展得比較快，學(xué)生到國外研究一段時(shí)間，考取資格證書后就業(yè)前景雖好，但是對于有些中醫(yī)的精髓外國人能掌握的還很少。最好學(xué)生可以在中國學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的中醫(yī)，把中醫(yī)的精髓得以領(lǐng)會并很好地繼承發(fā)展下去。

●選擇國外中醫(yī)專業(yè)需注意

首先，學(xué)生應(yīng)該對自己所要申請的國外大學(xué)相關(guān)信息有充分的了解，主要看學(xué)校是否需要中醫(yī)藥的背景或是其他專業(yè)背景。其次，申請者要分清是授課還是研究性質(zhì)的學(xué)歷，因?yàn)椴煌膶W(xué)歷申請過程完全不同。最后，北京澳際出國留學(xué)公司市場總監(jiān)曹紅補(bǔ)充道，選擇到國外讀中醫(yī)專業(yè)，對于中國學(xué)生來說，多少應(yīng)該抱著中醫(yī)與西醫(yī)對比研究的心態(tài)去學(xué)習(xí)。畢竟中醫(yī)藥學(xué)的鼻祖是中國人，到國外對比研究后，也許能夠更好地領(lǐng)悟中醫(yī)的精髓所在。并且，在國內(nèi)學(xué)好了中醫(yī)，在國外又深入研究并有了一定的工作經(jīng)驗(yàn)，取得相應(yīng)的職稱后，在一些國家確實(shí)可以有不錯(cuò)的發(fā)展空間。

●出國留學(xué)新出路：國外職業(yè)學(xué)校

暑期留學(xué)熱潮隱退，秋后職業(yè)教育留學(xué)風(fēng)暴席卷留學(xué)市場。記者從各個(gè)留學(xué)機(jī)構(gòu)了解到，隨著社會對實(shí)用技能型的人才需求日益旺盛，國外職業(yè)教育開始受到高考落榜生和一些大中專學(xué)生的追捧。因?yàn)?，國外職業(yè)教育的入學(xué)要求相對較低，由此成為不少學(xué)生的留學(xué)新選擇。

●好就業(yè)易移民

選擇到國外進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)對于留學(xué)生未來就業(yè)前景十分可觀。隨著社會發(fā)展逐漸對實(shí)用技能型人才需求量上升，經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生正好與社會需求接軌，更加容易就業(yè)。韓志軍表示，隨著奧運(yùn)會、世博會的腳步臨近，技能類的專業(yè)留學(xué)人才需求與日俱增，如翻譯、護(hù)理、汽車修理、空調(diào)技師、西餐師、設(shè)計(jì)等。服務(wù)與技能性的留學(xué)人才未來更容易找到工作，而且就業(yè)前景很可觀。選擇到國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)就讀能夠成為留學(xué)生獲得移民資格的有利“跳板”。經(jīng)過國外職業(yè)教育培訓(xùn)后符合實(shí)用技能型人才要求的學(xué)生未來工作概率大，更加容易獲得移民資格。韓志軍說，如澳大利亞是一個(gè)移民國家，根據(jù)澳大利亞的最新移民政策，學(xué)生畢業(yè)后需要找到相關(guān)工作才有機(jī)會申請移

民。所以，準(zhǔn)備出國學(xué)習(xí)職業(yè)教育的學(xué)生選擇專業(yè)的時(shí)候需慎重。此外，對當(dāng)?shù)囟月殬I(yè)教育屬于緊缺專業(yè)，所以頗受有移民意愿學(xué)生的歡迎。

●國外職業(yè)教育：對于“三校生”是新選擇

國外職業(yè)教育對于高考落榜生、中專生、職業(yè)高中畢業(yè)生最適宜。由于留學(xué)國外職業(yè)教育學(xué)校的入學(xué)門檻相對較低，而且各個(gè)國家職業(yè)教育學(xué)校對學(xué)生的語言成績較之其他類別學(xué)校申請要求不高。另外，國外職業(yè)學(xué)校對學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)寬松。

據(jù)劉詩民介紹，對于高中、中專以及職業(yè)高中畢業(yè)的學(xué)生選擇國外職業(yè)學(xué)校就讀是出國留學(xué)的新選擇。由于，國外職業(yè)學(xué)校的入學(xué)門檻相對較低，尤其對申請者的語言要求不高，如加拿大職業(yè)學(xué)校施行“雙錄取”制度，一方面學(xué)生有能力通過雅思6.5分考試方可錄取，另一方面沒有語言成績也可以被錄取，學(xué)生將獲得預(yù)錄取通知書。學(xué)生可以在申請學(xué)?；蚴菍W(xué)校指定的語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)達(dá)到所申請專業(yè)的語言成績。

此外，澳大利亞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的錄取標(biāo)準(zhǔn)是：只要申請人擁有中國政府所承認(rèn)的相當(dāng)于高中畢業(yè)水平的證書即可，如中專畢業(yè)證書、職高畢業(yè)證書。

●國外職業(yè)教育：入學(xué)門檻低成為有利優(yōu)勢

由于國外一些企業(yè)的重要崗位對實(shí)用技能人才需求很大，職業(yè)學(xué)校成為社會崗位需求與學(xué)生就業(yè)要求對接的有利橋梁。同時(shí)，對于學(xué)生最有利的優(yōu)勢在于國外職業(yè)教育入學(xué)門檻低，便于學(xué)生踏入國外職業(yè)教育的大門，掌握一技之長在未來擁有更大的發(fā)展以及上升空間。

據(jù)劉詩民透露，澳大利亞的職業(yè)教育課程較為突出，以此為例總結(jié)職業(yè)教育課程有幾大優(yōu)勢利于學(xué)生。首先，國外職業(yè)教育學(xué)習(xí)費(fèi)用較低。國外職業(yè)教育課程的學(xué)習(xí)費(fèi)用只相當(dāng)于普通大學(xué)學(xué)費(fèi)的一半左右，對于學(xué)生來說無疑是最大的實(shí)惠。

此外，國外職業(yè)教育所學(xué)的知識更加實(shí)用。國外職業(yè)教育課程相比普通大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率略高，由于職業(yè)教育機(jī)構(gòu)非常注重學(xué)生動手能力以及技術(shù)水平的培養(yǎng)，提供給學(xué)生很多實(shí)習(xí)的機(jī)會。同時(shí)，國外部分職業(yè)教育學(xué)院與工業(yè)界擁有很好的合作關(guān)系，許多公司針對他們所急缺崗位直接到職業(yè)教育學(xué)校錄用符合條件的畢業(yè)生。而且，根據(jù)國外一些現(xiàn)行的移民條例，留學(xué)生在讀完某職業(yè)學(xué)校二年制的職業(yè)教育課程以后，就可以申請移民。

最后，總結(jié)指出，職業(yè)教育課程進(jìn)修時(shí)間短，學(xué)生只需要用三年時(shí)間就可以完成學(xué)士學(xué)位。同時(shí)，學(xué)生在職業(yè)教育學(xué)校完成相應(yīng)學(xué)分以后，不用參加考試就可以直接進(jìn)入與職業(yè)教育學(xué)院有協(xié)議的澳大利亞的大學(xué)完成剩余課程。

第二篇：美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法實(shí)踐及對我們的啟示

美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法實(shí)踐及對我們的啟示

1978年美國國會通過的《政府行為道德法》對財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。它對推動美國廉政建設(shè)、凈化社會風(fēng)氣起到不可低估的作用。國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一項(xiàng)廉政建設(shè)措施,在我國施行已達(dá) 10年之久 ,卻至今未能發(fā)揮其高效反腐的作用 ,反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻。究其原因在于我國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身存在諸多不完善之處 ,導(dǎo)致該制度無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用 ,嚴(yán)重阻礙了我國廉政監(jiān)督建設(shè)的進(jìn)程。至此 ,中國監(jiān)察部副部長、國家預(yù)防腐敗局副局長屈萬祥 ,去年 9月 13日在國家預(yù)防腐敗局成立新聞發(fā)布會上表示 ,中紀(jì)委監(jiān)察部一直在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度 ,在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔⒇?cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。筆者認(rèn)為 ,在抓緊研究財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度之時(shí) ,應(yīng)當(dāng)積極借鑒美國的立法經(jīng)驗(yàn) ,結(jié)合近年來我國廉政建設(shè)的有益嘗試,對我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度予以規(guī)范化和法制化 ,盡快建立具有我國特色的國家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

美國財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的立法實(shí)踐

美國的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,是特殊歷史事件下的產(chǎn)物。1974年, “水門事件”東窗事發(fā) ,時(shí)任總統(tǒng)尼克松被迫辭職。此后 ,美國政壇掀起了一股廉政風(fēng)潮 ,針對尼克松執(zhí)政時(shí)期出現(xiàn)的大量腐敗濫權(quán)現(xiàn)象 ,一系列的制度改革應(yīng)運(yùn)而生。從此 ,凡擔(dān)任公職的人員(包括候選人)必須接受包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)的各種嚴(yán)格審查。1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》),正式確立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。在該法實(shí)施前 ,美國也有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,但官員只需向各機(jī)構(gòu)內(nèi)部申報(bào),因此不能有效地起到監(jiān)督作用。新的《政府行為道德法》則對財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題作了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。其主要特點(diǎn)是 :

第一 ,申報(bào)主體廣泛。根據(jù)《政府行為道德法》的規(guī)定,所有在立法、行政、司法部門之官員必須公開本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況。具體內(nèi)容是 :其一 ,被批準(zhǔn)提名或參選總統(tǒng)、副總統(tǒng)職位的候選人;其二 ,由總統(tǒng)提名需經(jīng)參議院批準(zhǔn)的任職人員;其三 ,新當(dāng)選或在任總統(tǒng)、副總統(tǒng);其四 ,職薪高于 GS—15級以上的高級官員和雇員 ,薪俸為 0-7級或以上的軍職人員 ,廉政署確定屬于或同等于 GS-15級的人員;其五 ,行政法院法官;其六 ,特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員;其七 ,郵政總局局長、基本薪金相當(dāng)于 GS—15級的郵政總局和郵資委員會的官員和雇員;其八,廉政署署長及各行政單位任命的廉政官;其九 ,政府特別雇員 ,即臨時(shí)雇員在上一實(shí)際工作超過 60天的。

第二 ,申報(bào)內(nèi)容具體翔實(shí)。主要由以下七大部分構(gòu)成:其一 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的所有財(cái)產(chǎn)及這些財(cái)產(chǎn)所帶來的收益。主要包括證券、債券、退休金、撫恤金、避稅年金、個(gè)人儲蓄、互助基金、房地產(chǎn)、自產(chǎn)糧食、牲畜、用于出售和投資的收藏品以及任伺用于投資或產(chǎn)生收入的財(cái)產(chǎn)。其二 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女的房地產(chǎn)、證券、互助基金股票及其它證券的買賣和交換情況;其三 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女所接受的食宿行樂方面的饋贈和款待、各種補(bǔ)償及其他有價(jià)值的饋品;其四 ,官員本人、配偶及受撫養(yǎng)子女任何超過 1萬美元的債務(wù)。其五 ,官員本人未來任職協(xié)議或安排、以及過去延續(xù)下來的安排 ,如繼續(xù)參加養(yǎng)老金計(jì)劃等。其六 ,官員在政府工作之外的兼職收入。其七 ,初次任職者要報(bào)告前兩因個(gè)人服務(wù)而獲得的 5000美元以上補(bǔ)償?shù)膩碓?,必須注明款源的姓名和地址以及服務(wù)的性質(zhì)。

第三 ,申報(bào)種類及時(shí)間科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在美國 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員是分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別的 ,聯(lián)邦政府 250萬雇員中,約 2萬名政務(wù)官員的財(cái)產(chǎn)采取公開申報(bào)方式。他們的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表一式三份 ,分別在本部門、道德署和白宮存檔 ,任何公民都可申請查閱 ,但查詢結(jié)果不得用于商業(yè)用途。秘密申報(bào)方式的材料不予公開 ,由各單位內(nèi)部掌握 ,所填表格只存道德署備查。適用于大約 25萬名中、下級官員和雇員。主要指那些從事工程合同、物資采購、執(zhí)照發(fā)放、獎金管理、企業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法以及對非聯(lián)邦實(shí)體產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)影響的人員。一般公務(wù)員不申報(bào)財(cái)產(chǎn)。按照為聯(lián)邦政府服務(wù)的時(shí)限 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)又分為任職申報(bào)、在職申報(bào)和離職申報(bào)三種 :即任何將要擔(dān)任法定需申報(bào)財(cái)產(chǎn)職位的人員 ,在任職后 30天之內(nèi)必須申報(bào)本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;在職官員和雇員每年 5月 15日之前 ,需要申報(bào)上一個(gè)個(gè)人、配偶和撫養(yǎng)子女的財(cái)產(chǎn)狀況;離職官員和雇員 ,則需在離職 30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告 ,申報(bào)表上的簽字和填報(bào)日必須為離職之后。

第四 ,受理機(jī)構(gòu)權(quán)威性高?？偨y(tǒng)、副總統(tǒng)候選人、由總統(tǒng)提名參議院批準(zhǔn)的官員向國會提名審查委員會和廉政公署申報(bào);總統(tǒng)、副總統(tǒng)、獨(dú)立檢察官及其任命的人員、各單位廉政官向廉政公署申報(bào);其他官員和雇員向本單位廉政辦公室申報(bào)。在美國 ,廉政公署直接受總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo) ,其主要職責(zé)是管理政府官員的財(cái)產(chǎn)審報(bào)事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為 ,并向國會報(bào)告工作。

第五 ,處罰力度大。美國《政府道德法》對違反利益沖突規(guī)定的行為和財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。對拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者 ,各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰。司法部可對當(dāng)事人提出民事訴訟 ,法院可判處 1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人 ,可提出刑事訴訟 ,判處最高 25萬美元的罰款或 5年監(jiān)禁。違反利益沖突法的規(guī)定、參與與其經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)系的事項(xiàng)的行為 ,判處 1萬美元以下的處罰或 2年以下的監(jiān)禁 ,或兩項(xiàng)并處。

給我們的啟示

早在 1994年 ,第八屆全國人大常委會就將《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》正式列入立法規(guī)劃,1995年 4月 20日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2001年中央紀(jì)委和中央組織部又頒布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)等。但這些規(guī)定實(shí)際上是把官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一種組織匯報(bào) ,并不對公眾公開 ,沒有起到應(yīng)有的預(yù)防和監(jiān)督的作用。筆者認(rèn)為 ,借鑒美國的立法實(shí)踐 ,我國目前出臺官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法 ,應(yīng)著力解決以下四個(gè)方面的問題 ,即 :如何申報(bào)、如何公開、如何監(jiān)督、違法如何懲罰等。本文對此提出以下幾點(diǎn)參考意見 :

第一 ,擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體和內(nèi)容 ,解決如何申報(bào)問題。按照《規(guī)定》要求 ,目前我國官員收入申報(bào)的主體和內(nèi)容都很狹窄。從主體上看 ,僅包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人。而現(xiàn)在實(shí)際上能撈到“灰色”收入的公職人員不只是縣處級干部 ,有些與經(jīng)濟(jì)活動聯(lián)系密切或者在某方面有一點(diǎn)實(shí)權(quán)的公務(wù)員 ,很可能沒有任何級別 ,也有機(jī)會受賄。所以,財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體不僅要包括所有國家公務(wù)員 ,而且要包括所有國家工作人員以及參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)掌握一定公共權(quán)力和利益資源的司法機(jī)關(guān)、政黨組織、國有事業(yè)單位的工作人員。從內(nèi)容上看 ,《規(guī)定》要求的財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容僅限于官員本人的工資、獎金、津貼以及稿酬等勞動所得 ,這些僅僅是官員公開的合法經(jīng)濟(jì)收入情況 ,官員的灰色收入和黑色收入根本無法從這 4項(xiàng)收入中反映出來。應(yīng)考慮強(qiáng)化兩方面內(nèi)容 :一是申報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是國家工作人員所擁有的財(cái)產(chǎn)而非僅僅是收入;二是申報(bào)的范圍不僅包括個(gè)人所擁有的財(cái)產(chǎn) ,還包括家庭共有的財(cái)產(chǎn)。具體包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)人的近親屬(父母、岳父母、妻子、子女以及與其共同生活的其他家庭成員)的財(cái)產(chǎn) ,如果按照《民法通則》界定的“財(cái)產(chǎn)”范疇 ,就是要將官員個(gè)人及其近親屬的動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等一并納人申報(bào)范圍。申報(bào)時(shí)也該寫明財(cái)產(chǎn)名稱、價(jià)值、位置 ,還須注明來源、估價(jià)方法、變更情況等。

第二 ,需要設(shè)計(jì)科學(xué)的申報(bào)種類和時(shí)間 ,解決如何公開問題。按照《規(guī)定》的要求 ,目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料報(bào)送相應(yīng)的上級組織人事部門備案即可 ,這實(shí)際上是向組織匯報(bào) ,而不是報(bào)告公眾。從美國的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況來看 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一個(gè) “陽光法案 ” ,立法的目的是要讓公務(wù)員的收入公之于眾。所以 ,我國財(cái)產(chǎn)申報(bào)的種類和時(shí)間安排應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)得科學(xué)、嚴(yán)密。首先 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)表公開應(yīng)當(dāng)分層次、有重點(diǎn)、有區(qū)別的對待。對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和直選官員 ,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)完全公開 ,即 :由受理機(jī)關(guān)置于法定場所,公眾辦理相關(guān)登記手續(xù)后即可查詢、復(fù)印 ,也可以在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)上發(fā)布或者通過官方報(bào)紙刊載。一般公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào) ,無需向公眾公開 ,所填表格只存受理機(jī)關(guān)備查。其次 ,按照公職人員服務(wù)的時(shí)限 ,財(cái)產(chǎn)申報(bào)可分為任職申報(bào)、在職申報(bào)和離職申報(bào)三種 :任職申報(bào)需在任職后 30天之內(nèi);在職官員應(yīng)在每年 12月 31日之前;離任官員不僅要接受離任審計(jì) ,而且必須接受家庭財(cái)產(chǎn)核查 ,則需在離職 30天內(nèi)遞交離職財(cái)產(chǎn)報(bào)告表。

第三 ,增強(qiáng)受理申報(bào)機(jī)關(guān)的權(quán)威性和健全執(zhí)行機(jī)制 ,解決如何監(jiān)督問題。按照《規(guī)定》要求 ,各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報(bào)人的收入申報(bào) ,并報(bào)送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。這樣 ,一方面 ,申報(bào)受理部門缺乏權(quán)威性;另一方面 ,因?yàn)闆]有相對獨(dú)立的負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān) ,各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其事 ,缺乏統(tǒng)一性。如此一來 ,監(jiān)督難免流于形式。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要想成為一項(xiàng)行之有效的預(yù)防機(jī)制 ,必須增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)申報(bào)受理機(jī)關(guān)的權(quán)威性和執(zhí)行力。目前可考慮建立一個(gè)規(guī)范的、獨(dú)立的受理和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,即在國家預(yù)防腐敗局下設(shè)一個(gè)“預(yù)防貪污腐敗中心”專門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理和執(zhí)行監(jiān)督。比如 ,被人大提名的官員 ,都必須填寫好財(cái)產(chǎn)申報(bào)表接受 “預(yù)防貪污腐敗中心”的調(diào)查核實(shí),確無利益沖突或已解決好利益沖突問題者 ,才會獲得正式提名。在這個(gè)過程中 , “預(yù)防貪污腐敗中心”的工作是合作性、建設(shè)性的。人大審查通過正式任命該官員后 , “預(yù)防貪污腐敗中心”還要跟蹤監(jiān)督其履行承諾的情況。

第四 ,加大處罰力度 ,解決違法如何處罰問題。按照《規(guī)定》 ,官員不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況 ,所面臨的只是批評教育或一般的黨紀(jì)政紀(jì)處分 ,處罰力度之輕使財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威性蕩然無存。建立健全官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ,就是要增加官員不申報(bào)和不如實(shí)申報(bào)的成本。具體而言 ,對拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無故拖延申報(bào)者,各單位可對當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰 ,即納入考核和職務(wù)晉升考核標(biāo)準(zhǔn)。檢察院可對當(dāng)事人提出民事公訴 ,法院可判處 1萬元以下的罰款;對故意提供虛假信息的人 ,可提出刑事訴訟 ,對此《刑法》中應(yīng)增設(shè)不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)罪。