第一篇：(調(diào)研)(吳東升)“十一五”期間東勝區(qū)經(jīng)濟社會總體回顧總結(jié)研究

東勝區(qū)“十一五”回顧總結(jié)

東勝區(qū)發(fā)展和改革局

“十一五”時期，是我區(qū)極不尋常、極不平凡的五年，也是歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快、人民實惠最多、效益發(fā)揮最佳、城鎮(zhèn)化推進(jìn)最好的五年，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，圍繞打造區(qū)域性中心城市核心區(qū)目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)改善，著力構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，順利完成或超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。2009年被評為“中國中小城市科學(xué)發(fā)展百強”和“中國最具帶動力中小城市百強”，綜合經(jīng)濟實力由2005年的全國縣域百強56位躍居到25位。全區(qū)的發(fā)展理念不斷創(chuàng)新、發(fā)展思路不斷完善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固、發(fā)展后勁不斷增強、發(fā)展瓶頸得到改善，為“十二五”打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強

主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了翻番增長，2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億大關(guān)，達(dá)到605億元，超過規(guī)劃目標(biāo)305億元，是“十五”末的4.4倍，“十一五”年均增長25.1%，人均GDP突破10000美元，達(dá)到17794美元；地方財政收入達(dá)到130億元，超過規(guī)劃目標(biāo)70億元，連續(xù)五年位居自治區(qū)101個旗縣區(qū)之首，年均增長43.7%；社會消費品零售總

1額達(dá)到186億元，超過規(guī)劃目標(biāo)46億元，年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)1427.9億元，超過規(guī)劃目標(biāo)827.9億元，年均增長53.4%。

二、中心城市核心區(qū)地位進(jìn)一步鞏固

牢固樹立“抓城市建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)”發(fā)展理念，大力實施“拉大、補欠、崛起”戰(zhàn)略，高水準(zhǔn)、大力度推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，城市擴張與提質(zhì)并進(jìn)，城市骨架進(jìn)一步拉開，城市功能進(jìn)一步完善，為打造現(xiàn)代化中心城市核心區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。城市道路總長度達(dá)926公里，人均道路面積達(dá)27到平方米，建成區(qū)面積達(dá)76平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率提高到90%以上，人均公共綠地面積達(dá)8.2平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)93%，城區(qū)集中供熱面積增加到1890萬平方米，集中供熱率達(dá)86%。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的2:47.4:50.6調(diào)整為1:39:60，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例更趨合理。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域商貿(mào)流通消費中心、物流配送中心、金融服務(wù)中心、文化旅游中心和信息服務(wù)中心地位初步確立，第三產(chǎn)業(yè)已成為東勝區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要支撐，富民強區(qū)的第一推動力，第三產(chǎn)業(yè)對財政貢獻(xiàn)率達(dá)到70%，拉動經(jīng)濟增長21.2個百分點，從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人員的56%。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，圍繞全市煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好契機，積

極發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展汽車整車制造及零部件生產(chǎn)和新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟整體呈現(xiàn)能源型產(chǎn)值下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升的良好趨勢。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實

按照鄂爾多斯市委政府關(guān)于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立和完善了公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化的體制機制。高起點編制了經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)三區(qū)規(guī)劃，并做到了“四規(guī)合一”，建立了分區(qū)清晰、定位準(zhǔn)確、功能互補、銜接有序的規(guī)劃體系。圍繞《東勝區(qū)關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意見》，先后配套出臺了《東勝區(qū)農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包實施細(xì)則》等八項惠農(nóng)政策，形成了“1+8”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策體系。以移民搬遷為突破口，大力度、大范圍地促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，到目前已集中搬遷安置農(nóng)民1萬多人，退出生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)335平方公里。規(guī)劃建設(shè)了國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)，目前5000套移民安置住房已全部建成。針對東勝區(qū)砒砂巖地貌，大力發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了沙棘工業(yè)園區(qū)，真正實現(xiàn)了“農(nóng)民增收、荒山增綠、企業(yè)增效、國家增匯、政府增稅、人類增壽”的“六增”目標(biāo)。

五、社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

科技投入力度大幅增加，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機構(gòu)隊伍不斷壯大，科技對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，東勝被列為國

家科技工作試點區(qū)。教育發(fā)展水平持續(xù)提高，率先在全區(qū)推行了十二年免費教育，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育和職業(yè)教育全面發(fā)展，新建、改擴建學(xué)校*所，累計投入建設(shè)資金*億元，累計面向全國招聘優(yōu)秀教師*名，全建制接收民辦學(xué)校3所，初步實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)勃勃生機，新建大型文化廣場和文化活動陣地26處，秦直道、鄂爾多斯羊絨、廣稷農(nóng)耕等專題博物館相繼開館，累計創(chuàng)作文藝精品60多部（件），獲得國家級獎勵10項，秦直道遺址被正式確定為第六批全國重點文物保護單位，九曲黃河陣燈游會被列入自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁強勁，大秦直道文化旅游景區(qū)初具規(guī)模，中視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)，成功組織兩屆鄂爾多斯國際文化節(jié)、第十一屆亞洲藝術(shù)節(jié)、“歡樂中國行〃魅力東勝”、“周末喜相逢”、“同一首歌”等大型演出，地區(qū)影響力和知名度大幅提升。衛(wèi)生事業(yè)獲得長足發(fā)展，區(qū)醫(yī)院、疾控中心大樓建成投入使用，一批農(nóng)村衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站陸續(xù)建成，蒙中醫(yī)院、婦幼保健所、體檢中心正在建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療戶籍參合率達(dá)到90%，報銷比例由25%提高到50%，城鎮(zhèn)無業(yè)居民全部被納入醫(yī)療保險覆蓋范圍，公開考錄*名醫(yī)務(wù)工作者，充實了醫(yī)療隊伍。低生育水平趨向穩(wěn)定。

六、人民生活水平進(jìn)一步提高

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到

27000元和8810元，年均增長*%和*%，分別比“十五”期間快*和*個百分點，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到35.47平方米米和36.77平方米，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有汽車40輛，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)分別下降到*%和*%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會保障體系初步形成，各類保險覆蓋面明顯擴張。

七、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步夯實

突出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐的經(jīng)濟發(fā)展平臺，充分發(fā)揮政府在重大項目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，把重大項目建設(shè)作為加快城市核心區(qū)建設(shè)的突破口，先后推出了“項目建設(shè)年”、“項目建設(shè)推進(jìn)年”、“四大班子聯(lián)系項目”等制度，項目建設(shè)取得了重大突破。“十一五”累計實施重點項目1165個，累計完成固定資產(chǎn)投資1427.9億元。給排水保障能力有效提高，新增水源地*處，城市日供水能力由*萬噸提高到12萬噸。大力發(fā)展熱電工業(yè)，新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目*處，電力裝機容量達(dá)到*萬千瓦。交通條件得到極大改善，全區(qū)建成各等級公路1179公里，公路密度達(dá)到46.6公里/百平方公里，初步形成以環(huán)城公路為中心，以國省干線為“十字”主框架，以縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡(luò)，公路鐵路并進(jìn)，高速快速貫通，環(huán)網(wǎng)相連的城市立體交通網(wǎng)。以打造全國數(shù)字化城市管理系統(tǒng)試點城區(qū)為目標(biāo)，以“數(shù)字東勝”建設(shè)為載體，努力推動數(shù)字城管、數(shù)字交互、多網(wǎng)融合等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展多種類、多速率的移動通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，為構(gòu)建全區(qū)基礎(chǔ)信息交

換網(wǎng)絡(luò)平臺邁出了重要一步。投入城市建設(shè)資金近千億元，先后實施了舊城區(qū)改造，啟動了鐵西新區(qū)建設(shè)，支持了康巴什新區(qū)發(fā)展，優(yōu)化了城市環(huán)境，提升了城市品位，累計投入裝備制造基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近50億元，全力打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，為我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入了強大后勁、奠定了堅實基礎(chǔ)。

八、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善

環(huán)保建設(shè)力度加大，生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境日趨良好。實現(xiàn)萬元生產(chǎn)總值能耗下降25%的目標(biāo)，主要污染物排放量實現(xiàn)減排目標(biāo)。完成退耕還林**萬畝，退牧還草**萬畝，人工造林**萬畝，飛播造林**萬畝，封育**萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提高到*%。生活垃圾無害化處理率達(dá)*%，污水處理率達(dá)到85.76%，中水回用率達(dá)到到100%，城鎮(zhèn)各類飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。人居環(huán)境日漸改善，全年二級以上優(yōu)良天數(shù)達(dá)到347天。