第一篇：中關(guān)村成北京唯一全國首批小微企業(yè)信用體系建設(shè)實驗區(qū)

中關(guān)村成北京唯一全國首批小微企業(yè)信用體系建設(shè)實驗區(qū)

證券新聞中國證券網(wǎng)[微博] 2014-04-22 16:52

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中證網(wǎng)訊 據(jù)中關(guān)村管委會22日消息，近期央行發(fā)布《中國人民銀行關(guān)于加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)的意見》，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國首批試點的小微企業(yè)信用體系建設(shè)實驗區(qū)，這是北京唯一一個小微企業(yè)信用體系建設(shè)實驗區(qū)。

中關(guān)村有關(guān)人士表示，中關(guān)村在服務(wù)小微企業(yè)，促進普惠金融發(fā)展方面具有良好的信用工作基礎(chǔ)和較為完善的信用工作體系，現(xiàn)已形成區(qū)域高科技企業(yè)信用體系建設(shè)的“中關(guān)村信用模式”。下一步央行將積極推動中關(guān)村信用體系建設(shè)，大力完善信用信息征集體系，健全信用評價機制，暢通信息的通報與應(yīng)用，強化政策支持體系，推進試驗區(qū)建設(shè)。

第二篇：加強小微企業(yè)信用體系建設(shè)的若干建議

加強小微企業(yè)信用體系建設(shè)的若干建議

■ 陸濱

小微企業(yè)融資難問題并非銀行業(yè)等金融機構(gòu)主觀上不愿意加大對小微企業(yè)的支持，而是小微企業(yè)信用體系不健全等因素制約了銀行業(yè)等金融機構(gòu)為其提供融資支持。仔細分析由于信用體系不健全導(dǎo)致銀行在支持小微企業(yè)融資時面臨的問題，借鑒發(fā)達國家在中小企業(yè)信用體系建設(shè)方面的有關(guān)經(jīng)驗和做法，并據(jù)此提出加強小微企業(yè)信用體系建設(shè)的有針對性政策建議，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前銀行在支持小微企業(yè)融資時面臨的主要問題

國內(nèi)多家銀行通過引進戰(zhàn)略投資者，借鑒國外經(jīng)驗創(chuàng)新小微企業(yè)信貸模式，但是由于缺乏健全的信用體系支撐，國內(nèi)銀行在貸前、貸中、貸后等環(huán)節(jié)都面臨一些難以克服的困難，由此導(dǎo)致國外行之有效的業(yè)務(wù)模式在國內(nèi) “水土不服”，特別是在經(jīng)濟下行期，多家銀行的小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)面臨一定的資產(chǎn)質(zhì)量壓力。

1．難以準(zhǔn)確確認小微企業(yè)以往的信用記錄。小微企業(yè)財務(wù)制度不規(guī)范，為避稅小微企業(yè)主通常喜歡通過個人賬戶進行資金劃轉(zhuǎn)或直接使用現(xiàn)金進行交易結(jié)算。包括要求信貸資金與貿(mào)易背景一一對應(yīng)的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，通常也難以實現(xiàn)按照約定路徑回款，銀行難以有效控制企業(yè)的資金流。一方面，銀行無法通過小微企業(yè)以往與客戶的資金往來記錄了解其自身的信用狀況；另一方面，信貸資金投入后，回款具有高度的不確定性，銀行無法鎖定還款來源。一旦小企業(yè)主將資金挪作他用，銀行面臨的風(fēng)險將顯著增加。

2．難以有效評估小微企業(yè)的履約能力。小微企業(yè)的履約能力和成長性是銀行決定是否為其提供融資支持的核心因素。由于經(jīng)營時間較短、市場較為分散、缺乏持續(xù)穩(wěn)定交易記錄等原因，通常情況下銀行難以準(zhǔn)確判斷小微企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。特別是在初次獲得大額訂單時，小微企業(yè)的技術(shù)水平、管理能力等將會對其履約能力產(chǎn)生重要影響。在缺乏足夠的買方對該小微企業(yè)評價信息的情況下，銀行難以有效評估其履約能力并據(jù)此為其提供信貸支持。

3．缺乏有效的增信措施。小微企業(yè)自身資金實力差、抗風(fēng)險能力低是客觀事實，也是世界各國普遍存在的問題。鑒于小微企業(yè)在國民經(jīng)濟和就業(yè)中的特殊地位，世界各國都普遍采取了專項基金、政府擔(dān)保、政府采購等各種輔助的增信措施，解決銀行為小微企業(yè)融資時面臨的風(fēng)險過高問題。我國部分地方政府也出臺了相關(guān)的政策，但普遍存在門檻偏高、受益小微企業(yè)范圍非常有限以及可操作性差、執(zhí)行困難等問題，無法真正幫助銀行降低為小微企業(yè)融資面臨的風(fēng)險。

4．難以控制小微企業(yè)高成本負債風(fēng)險。在目前社會環(huán)境下，小微企業(yè)從正規(guī)金融機構(gòu)融資十分困難，其主要的資金來源是企業(yè)主個人積累、親戚朋友周轉(zhuǎn)及民間借貸，這導(dǎo)致小微企業(yè)具有天然的高成本負債沖動。通常情況下，小微企業(yè)可能從多個非正規(guī)金融渠道獲得資金，與當(dāng)前小微企業(yè)的盈利水平相比，資金成本普遍比較高，加重了小微企業(yè)的負擔(dān)，一定程度上使得小微企業(yè)主比較容易陷入民間借貸特別是高利貸的困境。在當(dāng)前特殊的環(huán)境下，小微企業(yè)主違約成本相對較低，很多小微企業(yè)主在出現(xiàn)經(jīng)營困難時會采取轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和“跑路”等方式逃廢銀行債務(wù)。

二、加強小微企業(yè)信用體系建設(shè)的相關(guān)建議

1．出臺與小微企業(yè)信用體系建設(shè)相關(guān)的政策制度。針對當(dāng)前小微企業(yè)普遍存在的財務(wù)制度不健全問題，建議由國家相關(guān)部門出臺統(tǒng)一的小微企業(yè)財務(wù)制度，規(guī)范小微企業(yè)的采購、付款、銷售、資金回籠、銀行信貸等財務(wù)操作，明確要求需要向金融機構(gòu)融資的小微企業(yè)必須建立完善的財務(wù)制度，規(guī)范財務(wù)操作，便于銀行通過企業(yè)的財務(wù)信息準(zhǔn)確評價其履約能力、償債能力和未來的成長性，引導(dǎo)小微企業(yè)主動提高信用意識，培育良好的誠信文化和信用環(huán)境。同時，完善對小微企業(yè)銀行信貸違約的追責(zé)機制，從制度上遏制小微企業(yè)主有意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢銀行債務(wù)行為。

2．建立政府層面的基礎(chǔ)信息整合機制。小微企業(yè)的基礎(chǔ)信息對于銀行開展客戶評級評價具有關(guān)鍵意義，當(dāng)前由于行政管理職能的分割，小微企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息分散在多個政府機構(gòu)，缺乏統(tǒng)一有效整合，導(dǎo)致這些重要的信息資源無法發(fā)揮作用。建議將分散在工商局、稅務(wù)局、工信局、商務(wù)部門等不同政府機構(gòu)的小微企業(yè)基礎(chǔ)信息進行整合與公開，包括小微企業(yè)的行業(yè)類別、經(jīng)營范圍等注冊信息，納稅信息、用工信息、用水用電信息等日常經(jīng)營信息及國家相關(guān)部門對小微企業(yè)的規(guī)模認定信息，便于銀行業(yè)等金融機構(gòu)在基礎(chǔ)信息充分、有效的前提下對小微企業(yè)進行評級及授信。

3.打造一個開放、共享的小微企業(yè)信用平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一的、開放的、共享的小微企業(yè)信用平臺。該平臺要能夠?qū)崿F(xiàn)與客戶ERP等財務(wù)系統(tǒng)的有效銜接，支持小微企業(yè)通過該系統(tǒng)承接訂單、預(yù)付貨款、發(fā)送貨物、回籠貨款、申請銀行貸款等。需要向銀行申請融資的小微企業(yè)要成為該平臺的成員，其所有交易必須通過該平臺進行，防止財務(wù)造假問題，便利融資銀行自動獲取小微企業(yè)的所有財務(wù)信息，并借助該平臺實現(xiàn)對小微企業(yè)資金流的有效控制，為銀行通過供應(yīng)鏈金融模式支持小微企業(yè)融資創(chuàng)造條件。同時，商業(yè)伙伴也可以通過該平臺信息準(zhǔn)確判斷小微企業(yè)的履約能力，增加雙方業(yè)務(wù)合作的機會。一旦小微企業(yè)在該平臺的信用記錄出現(xiàn)不良，所有銀行能及時發(fā)現(xiàn)，并采取有效措施防范信貸風(fēng)險。

4．完善以政府信用為支撐的小微企業(yè)增信機制。針對小微企業(yè)輕資產(chǎn)、缺乏有效抵質(zhì)押措施等問題，建議借鑒國外的有關(guān)做法和經(jīng)驗，設(shè)立國家層面和地方政府層面的信貸風(fēng)險補償專項基金、成立專門為小微企業(yè)融資提供擔(dān)保的政府性擔(dān)保公司，統(tǒng)一相關(guān)政策和制度，降低準(zhǔn)入門檻，擴大小微企業(yè)覆蓋范圍，幫助小微企業(yè)融資增信，解決銀行業(yè)等金融機構(gòu)在支持小微企業(yè)時面臨的風(fēng)險分擔(dān)問題，調(diào)動金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展的積極性，降低小微企業(yè)融資成本。

5．培育良好的誠信文化和金融生態(tài)環(huán)境。在全社會范圍內(nèi)加大依法合規(guī)、誠信經(jīng)營的宣傳力度，提高小微企業(yè)主對于信用在企業(yè)發(fā)展成長過程中重要性的認識，培育小微企業(yè)主的誠信意識。鼓勵小微企業(yè)通過誠信經(jīng)營、信息公開和規(guī)范財務(wù)操作，逐步提高和完善自身的信用記錄。鼓勵信用記錄良好的小微企業(yè)向銀行等正規(guī)金融機構(gòu)申請融資，通過政府補貼等形式鼓勵金融機構(gòu)對于長期保持良好信用記錄的小微企業(yè)在貸款價格方面給予優(yōu)惠。加大對高利貸和非法集資危害性的宣傳力度，引導(dǎo)小微企業(yè)避免通過高利貸等非法渠道進行融資。通過小微企業(yè)主、政府、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共同努力，在全社會建立良好的誠信文化和金融生態(tài)環(huán)境。（作者單位：江蘇省分行）

第三篇：寧夏吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)的成功案例（定稿）

摘 要：小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)是解決小微企業(yè)融資難問題的重要且有效途徑。人民銀行吳忠市中心支行以小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)為依托，打造小微企業(yè)融資的“綠色通道”，取得了成功，得到上級行及地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的多方認可。本文對試驗區(qū)建設(shè)情況進行了分析，并就完善及推廣提出建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；信用體系；試驗區(qū)；融資；建議

中圖分類號：f830.31 文獻標(biāo)識碼：b 文章編號：1674-0017-2016（6）-0087-03

一、引言

小微企業(yè)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，雖然其規(guī)模小、產(chǎn)品單一，但總體數(shù)量大、分布廣，在促進地方就業(yè)、稅收方面發(fā)揮著不可或缺的作用。然而，小微企業(yè)始終是金融市場的弱勢群體，融資難、融資貴是普遍問題，也是制約小微企業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。少數(shù)民族地區(qū)吳忠市在借助征信系統(tǒng)探索解決小微企業(yè)融資難、融資貴、擔(dān)保難問題上做了創(chuàng)新性嘗試，得到上級行及地方政府、企業(yè)和金融機構(gòu)的多方認可。吳忠市作為全國和自治區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、各方參與、深入推進”的原則，吳忠市以小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺為原點深入挖掘，從制定實施方案、建立協(xié)調(diào)機制、開發(fā)服務(wù)平臺、加大培訓(xùn)及評估力度等方面有力推動了轄區(qū)小微企業(yè)信用體系建設(shè)，打造促進中小微企業(yè)融資的“快速通道”，取得階段性成效。

二、吳忠市小微企業(yè)試驗區(qū)建設(shè)路徑及案例綜述

（一）搭建平臺，支撐信息查詢。根據(jù)吳忠地區(qū)小微企業(yè)數(shù)量多、分布廣及信用信息不對稱的實際情況，確定“批量采集、應(yīng)用優(yōu)先、逐步完善”的自主開發(fā)思路，人行吳忠市中心支行依靠本行業(yè)務(wù)、科技人才，開發(fā)建成了吳忠市小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），提供信息查詢服務(wù)。目前已歸集全市小微企業(yè)13大類30類別47萬余條信息，查詢量達到1550余次，累計為300戶無貸款小微企業(yè)開展了融資培育，促成融資交易額3.79億元，以平臺查詢?yōu)橹?，有效解決了信息不對稱問題。

（二）簽訂協(xié)議，保障信息共享。針對小微企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)分布分散、信用信息不易獲取的難題，在參考中小企業(yè)信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引基礎(chǔ)上，按照“開放建設(shè)、謀求長遠、服務(wù)當(dāng)?shù)?、多方共贏”的建設(shè)原則，人民銀行與21家小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分別簽訂了吳忠市小微企業(yè)信用信息采集共享合作協(xié)議，建立起部門及行業(yè)信用信息共享及常態(tài)化更新機制。平臺功能涵蓋政策發(fā)布展示、信用信息批量采集錄入、資信報告查詢、統(tǒng)計匯總、篩選推介、用戶管理和信息安全控制等，滿足政府部門信用信息共享、金融機構(gòu)篩選客戶及風(fēng)險管理、人民銀行統(tǒng)計分析、企業(yè)了解相關(guān)政策信息等多方面需求。以共享協(xié)議為保障，滿足了政府、銀行及小微企業(yè)多方需求。

（三）開展培訓(xùn)，推進信用培植。引導(dǎo)金融機構(gòu)制定了小微企業(yè)信用信息應(yīng)用、信用培植和融資培育制度，利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)小微企業(yè)信用信息平臺應(yīng)用，完善公司治理機構(gòu)和財務(wù)制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。截至2015年12月末，全轄金融機構(gòu)累計對300戶小微企業(yè)開展了融資培育，對360戶小微企業(yè)開展了信用評級。

（四）構(gòu)建機制，促使常態(tài)發(fā)展。人行吳忠市中心支行報請市政府印發(fā)了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)實施方案》及《小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺運行管理辦法》，《方案》明確了部門工作、目標(biāo)、任務(wù)及職責(zé)，建立了長效工作機制，為全市社會信用體系建設(shè)的整體推進積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)?！掇k法》規(guī)范了小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺運行管理，構(gòu)建了規(guī)范、可持續(xù)的試驗區(qū)建設(shè)工作機制，為服務(wù)平臺安全穩(wěn)定使用提供了制度保障，推進了試驗區(qū)工作常態(tài)化發(fā)展。

（五）考核評估，激勵服務(wù)跟進。對金融機構(gòu)的平臺應(yīng)用情況定期考核評估，并通報考核評估結(jié)果。督促金融機構(gòu)以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點的信用評價體系。將評價結(jié)果引入政府部門、金融機構(gòu)和市場交易主體使用，結(jié)合政府促進小微企業(yè)發(fā)展的財政、土地、稅收、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等扶持政策，區(qū)分信用狀況分別給予激勵和約束，持續(xù)推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立。

三、吳忠市小微企業(yè)試驗區(qū)建設(shè)取得的成效

（一）構(gòu)建了工作機制，促進了信息共享。促成市政府出臺了《吳忠市小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè)實施方案》，確定試驗區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃，分解各部門工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，建立了有效的工作機制。試驗區(qū)以小微企業(yè)信用信息平臺建設(shè)為依托，通過信息共享，有效地將各部門的信息整合利用，歷史性打破了部門間的信息壁壘，采集了范圍廣、來源寬、參考利用價值高的大量小微企業(yè)信息，有效解決了政、銀、企信息不對稱問題，對于促進小微企業(yè)融資和降低行政管理成本具有積極作用，為政府、銀行在行政履職和信貸審批過程中的全面判斷小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況提供了全面、快捷、高效的信息支持，也為全市社會信用體系建設(shè)的整體推進積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

（二）提升了融資能力，實現(xiàn)了信用增進。一是小微企業(yè)貸款明顯增多。截至2015年12月末，中小微企業(yè)貸款余額178.4億元，中小微企業(yè)貸款余額占全部企業(yè)貸款余額的76%，比上年同期提高2.0個百分點。二是守信企業(yè)融資成本大幅下降。對試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)守信的小微企業(yè)，金融機構(gòu)在貸款上給予優(yōu)惠利率，同時，人民銀行對加入試驗區(qū)建設(shè)的民貿(mào)民品企業(yè)積極給予利差補貼。2015年末，試驗區(qū)民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款創(chuàng)歷史新高，民貿(mào)民品優(yōu)惠利率貸款余額29.23億元，同比增長10.14%，累計貼息6287.35萬元，受惠企業(yè)達72家。通過試驗區(qū)建設(shè)，吳忠市的信用環(huán)境不斷優(yōu)化，信貸資源配置更趨于合理化。小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺是一項可復(fù)制、可推廣、可普及的工程，實現(xiàn)了政府、銀行、企業(yè)三方滿意、三方受益、三方歡迎，取得“服務(wù)政府、輔助銀行、扶持企業(yè)”的良性互動。

（三）創(chuàng)新了信貸產(chǎn)品，解決了融資難題。敦促各金融機構(gòu)制訂了依托平臺信息開展企業(yè)篩選、培育、融資支持的辦法、措施和制度，充分挖掘平臺信息的應(yīng)用價值，通過組織召開動產(chǎn)融資登記服務(wù)平臺推廣推進會，積極做好應(yīng)收賬款融資質(zhì)押服務(wù)平臺的推廣應(yīng)用，努力拓寬企業(yè)抵（質(zhì)）押品范圍，促成無貸款小微企業(yè)融資24筆，發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款促成融資交易額3.79億元。扎實推進直接融資發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具向銀行間市場融資，已推動1家企業(yè)成功發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，融資0.6億元，小微企業(yè)融資貴、融資難、融資弱問題不再是老大難。

（四）推行了信用培育，優(yōu)化了金融服務(wù)。指導(dǎo)金融機構(gòu)制定了小微企業(yè)信用培植和融資培育制度，將試驗區(qū)工作與金融創(chuàng)新有機結(jié)合，利用數(shù)據(jù)庫篩選出未與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系的小微企業(yè)，通過輔導(dǎo)小微企業(yè)完善公司治理機構(gòu)和財務(wù)制度，增進信用水平，做好信用培植和融資培育。通過大力推動應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)發(fā)展，出臺主辦行制度并組織市場經(jīng)營主體與主辦行簽訂合作協(xié)議，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)開展信用培植和以抵質(zhì)押方式創(chuàng)新為主要內(nèi)容的信貸支持，截至2015年12月末，全轄金融機構(gòu)累計對300戶小微企業(yè)開展了融資培育，對360戶小微企業(yè)開展了信用評級。

四、進一步完善和推廣小微企業(yè)信用體系的意見和建議

（一）整合資源、形成合力，政府主導(dǎo)要到位。加強各部門間的合作，構(gòu)建互利共贏的工作格局，完善對金融機構(gòu)的信息服務(wù)，為金融機構(gòu)提供小微企業(yè)信息查詢、客戶篩選、融資對接等服務(wù)，助力金融機構(gòu)發(fā)掘客戶，規(guī)避風(fēng)險，擴大信貸支持。同步強化對政府部門的信息服務(wù)，為政府部門在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認定、政府采購、招投標(biāo)、獎勵扶持、評優(yōu)評先中提供信息參考和決策依據(jù)，健全信心通報與應(yīng)用制度，達到信息共知共享的深層融合。

（二）完善措施、推動落實，人行牽頭要到位。發(fā)揮政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)的力量，以小微企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立符合小微企業(yè)特點的信用評價體系。依托小微企業(yè)信息服務(wù)平臺和媒體建立互聯(lián)互通的信用評價發(fā)布制度，將評價結(jié)果引入政府部門、金融機構(gòu)和市場交易主體使用，持續(xù)推動“守信激勵、失信懲戒”機制的建立，區(qū)分信用狀況分別給予獎勵和懲戒，貫徹市委、市政府促進小微企業(yè)發(fā)展的財政、土地、稅收等扶持政策，落實激勵金融機構(gòu)的各項措施，綜合運用政府部門的支農(nóng)支小、財政貼息、稅收減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等資金扶持政策，構(gòu)建小微企業(yè)快速發(fā)展的政策環(huán)境。

（三）健全信息、推廣應(yīng)用，各方參與要到位。會同試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)部門，利用小微企業(yè)信用信息，篩選生產(chǎn)經(jīng)營和信用狀況良好的企業(yè)進入擔(dān)保和融資培育庫。引導(dǎo)金融機構(gòu)、融資性擔(dān)?；鸸竞蛯I(yè)化評級公司，對小微企業(yè)進行信用培植和信用增進，助力小微企業(yè)提高管理水平，動態(tài)管理培育庫形成常態(tài)化，及時了解企業(yè)信用增進狀況及融資需求，量身打造切實可行的支持方案，給予信貸和擔(dān)保支持。

（四）拓展延伸、優(yōu)化服務(wù)，深入推進要到位。通過技術(shù)手段實現(xiàn)信息批量采集和加工整理，依托互聯(lián)網(wǎng)，注重信息產(chǎn)品的深度加工和用戶體驗，在目前已開發(fā)并已正式投入使用的小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上拓展功能，開設(shè)擔(dān)保公司接口，開發(fā)滿足金融機構(gòu)不同需求的信息產(chǎn)品，增加企業(yè)上市、新三板及跨境業(yè)務(wù)等信息，增加銀行的信貸產(chǎn)品信息及金融服務(wù)信息，向綜合化的金融超市方向發(fā)展，達到企業(yè)信息和金融資源共知共享的深層融合，從根源上打破部門間的信息壁壘，確保平臺功能適用、產(chǎn)品豐富、使用便捷，為平臺持續(xù)運行奠定基礎(chǔ)。同時，也為全市社會信用體系建設(shè)的整體共進積累經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。

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第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見

（桂政辦發(fā)[2006]61號）

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點的指導(dǎo)意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企 [1999]540號)以及《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(桂發(fā)[2004]16號)有關(guān)精神，為更好地解決我區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保困難問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，提出如下意見：

一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則

我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導(dǎo)，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的健康發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的原則，一是政府指導(dǎo)扶持和市場化運作相結(jié)合；促進發(fā)展和防范風(fēng)險相結(jié)合；開展信用擔(dān)保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；有序競爭和行業(yè)自律相結(jié)合。二是堅持市場化、規(guī)?；?、規(guī)范化的發(fā)展方向，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由政府全資擔(dān)保機構(gòu)、政府參股擔(dān)保機構(gòu)、互助性擔(dān)保機構(gòu)、商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)組成。

(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)可由法人、自然人等出資設(shè)立。積極鼓勵民間資本投資興辦中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)。擔(dān)保機構(gòu)按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。

注冊資本壹億元人民幣以上或跨省區(qū)域的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立和變更，需經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展與改革委員會審批。

(三)鼓勵和指導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會，并按《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)的要求，辦理注冊登記手續(xù)，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息交流；推動擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和交流工作。

三、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)

(一)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確出資人責(zé)任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。

(二)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要建立審保分離、嚴(yán)格程序、追究責(zé)任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風(fēng)險；要建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行法律合同關(guān)系，把擔(dān)保當(dāng)事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風(fēng)險；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設(shè)計靈活多樣、操作性強的擔(dān)保方案，控制信用風(fēng)險。

(三)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)要堅持風(fēng)險分散原則，防止風(fēng)險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，與金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對貸款實行比例擔(dān)保。

(四)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)必須按照有關(guān)法律法規(guī)，健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔(dān)保風(fēng)險，確保持續(xù)健康發(fā)展。

(五)中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)到工商部門辦理相關(guān)登記或者變更登記后三十日內(nèi)(現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)在本意見公布后三十日內(nèi))，應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門登記備案，并按要求按時報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表和有關(guān)財務(wù)報表等。

(六)各級中小企業(yè)主管部門以及財政、民政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實履行各自職責(zé)，加強監(jiān)督管理和指導(dǎo)，完善措施，共同做好擔(dān)保風(fēng)險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

四、加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的扶持

(一)自治區(qū)財政要適當(dāng)安排一定的資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)增加風(fēng)險準(zhǔn)備金，或用于增加擔(dān)保機構(gòu)的資本金。各級地方政府要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)以及補助中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保風(fēng)險準(zhǔn)備金。

(二)自治區(qū)重點扶持一批擔(dān)保機構(gòu)示范單位，對擔(dān)保覆蓋面廣，社會貢獻大，風(fēng)險防范效果好的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)示范單位確認辦法由自治區(qū)經(jīng)委商自治區(qū)財政廳、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局制定。

(三)對我區(qū)納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，對其從事?lián)５臉I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對我區(qū)新成立的中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)、再擔(dān)保機構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，對企業(yè)經(jīng)營所得3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

(四)營造有利于中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)檔案資料中可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記等；國土、建設(shè)和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)依法提供被擔(dān)保企業(yè)的有關(guān)納稅情況；中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)可委托金融機構(gòu)在被擔(dān)保企業(yè)的授權(quán)下按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定查詢被擔(dān)保企業(yè)貸款情況。

五、加強對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

(一)建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。

(二)全區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由自治區(qū)經(jīng)委負責(zé)，財政、建設(shè)、民政、國土、司法、公安、稅務(wù)、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區(qū)經(jīng)委負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)，推薦擔(dān)保機構(gòu)參加全國試點工作；財政、民政、工商、稅務(wù)和金融等部門配合自治區(qū)經(jīng)委做好擔(dān)保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；公安、司法、國土、建設(shè)、工商等部門負責(zé)辦理擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保合同、反擔(dān)保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，結(jié)合中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，配合政府有關(guān)部門逐步建立健全中小企業(yè)信貸評估和風(fēng)險控制制度，進一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)水平；廣西銀監(jiān)局要負責(zé)監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步建立和完善符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度，實現(xiàn)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展。

(三)各有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)認真執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于加強和改進對小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)[1999]379號)關(guān)于“要配合擔(dān)保機構(gòu)合理確定擔(dān)?；鸬膿?dān)保倍數(shù)，對經(jīng)社會擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當(dāng)簡化審貸手續(xù)”的規(guī)定，按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，與中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議明確各自責(zé)任，共同促進我區(qū)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

第五篇：“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)工作經(jīng)驗交流

XX區(qū)是第X批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，根據(jù)實驗區(qū)建設(shè)的時間節(jié)點要求，目前我區(qū)已經(jīng)完成實驗區(qū)建設(shè)。通過實驗區(qū)建設(shè)，我們在社區(qū)治理與服務(wù)理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面進行了積極探索，初步建成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、項目運作、協(xié)同共治”的社區(qū)治理機制，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展夯實了基層基礎(chǔ)。我們的主要做法如下：

一、提前把脈問診，樹準(zhǔn)實驗靶向。社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新需要緊跟時代發(fā)展、緊扣區(qū)域?qū)嶋H、緊貼居民需求。在申報實驗區(qū)之前，我們對區(qū)情實際進行了深入調(diào)研，找準(zhǔn)了我區(qū)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的特點，以及存在的突出問題、瓶頸障礙和面臨的主要挑戰(zhàn)。經(jīng)過把脈問診，圍繞社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)自治功能弱化、居民參與程度不高、社區(qū)社會組織能力不強等問題，確立了通過社區(qū)公共事務(wù)“民議民決民辦”，探索建立“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、項目運作、協(xié)同共治”的社區(qū)治理機制的實驗主題，明確了轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理功能、創(chuàng)新服務(wù)模式三大實驗?zāi)繕?biāo)。旨在通過實驗區(qū)建設(shè)，切實解決存在的突出問題，引導(dǎo)廣大社區(qū)從“為民做主”到“讓民做主”，由“社區(qū)管治”到“社區(qū)善治”的轉(zhuǎn)變。

二、堅持凝聚共識，實現(xiàn)群策群建。加強社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新是一項綜合性工作，不能光靠民政部門跳“獨桿舞”、唱“獨角戲”，需要各部門各司其職、通力配合。為此，我們堅持用民政部和省民政廳的指示要求統(tǒng)一思想，用實驗?zāi)繕?biāo)凝聚共識，堅持把加強社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新作為區(qū)委戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，融入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，放在全局工作的重要位置，與民生保障等中心工作一同部署、一同落實、一同保障?！聊辍猎拢詤^(qū)委區(qū)政府名義出臺了《關(guān)于加強社區(qū)治理與服務(wù)的實施意見》，對街道重點任務(wù)和區(qū)機關(guān)部門的工作職責(zé)進行了進一步明確，并納入績效考核，納入部門和街道黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核。各部門、各街道堅持守土有責(zé)，自覺按照職責(zé)分工，常議常抓、主動作為，全區(qū)上下形成了勠力同心、集智克難、群策群建的強大合力和工作格局。

三、勇于大膽探索，善于有破有立。推動社區(qū)治理創(chuàng)新，首要的是要敢于打破常規(guī)，敢于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。為此，近年來我們持續(xù)推動社區(qū)減負增效，著力為社區(qū)治理創(chuàng)新提供制度空間。按照省、市要求，采取試點先行、整體推進的方式，實現(xiàn)“政社互動”工作全覆蓋。認真厘清政府權(quán)責(zé)邊界，理順政府和社區(qū)之間的關(guān)系，制定出臺《社區(qū)依法履職事項市、區(qū)兩級指導(dǎo)“清單”》和《社區(qū)協(xié)助市、區(qū)兩級部門工作事項“清單”》，并嚴(yán)格社區(qū)工作事項準(zhǔn)入，切實規(guī)范政府行政行為，減輕社區(qū)負擔(dān)，促進社區(qū)回歸自治本位。積極探索“全科社工、全能服務(wù)”模式，為社區(qū)治理創(chuàng)新最大限度釋放人力、激發(fā)活力，讓更多的社區(qū)工作者、讓社區(qū)工作者有更多的時間和精力走訪居民、服務(wù)居民。

四、確定工作抓手，提升創(chuàng)新質(zhì)效。干任何工作，都需要一個有力的抓手。沒有抓手，就好比門沒有把手。沒有把手，力氣再大也很難拉開一扇關(guān)著的門。在實驗區(qū)建設(shè)伊始，我們堅持把居民多樣化需求，打造成一個個服務(wù)項目，通過建立系統(tǒng)完備的制度機制和工作流程，再將這些項目通過社區(qū)黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費和居民自治項目化專項經(jīng)費保障，一一落到實處。為確保項目規(guī)范推進和有效落地，我們建立完善了需求征集、民主決策、多元參與、監(jiān)督評估、資源保障等5項機制和需求征集、需求篩選、編制方案、評議項目、項目實施、項目評估、總結(jié)反饋、自治管理等8個工作流程，形成了相對固化的理論成果和工作機制。在項目化運作過程中，始終堅持“三評”、“三議”、“三協(xié)同”，在評議需求、評審項目、評價績效中發(fā)揮居民主體作用，在服務(wù)提議、事務(wù)商議、政務(wù)參議中賦予社會組織權(quán)利，在申報立項協(xié)同審核、實施過程協(xié)同督導(dǎo)、考核驗收協(xié)同評估中發(fā)揮社區(qū)平臺作用。實驗區(qū)建設(shè)的三年中，我們共形成并完成居民自治項目××××個，開展各類服務(wù)××××余次，受益居民約××萬人次。通過居民自治項目化工作，社區(qū)居民參與程度、社會組織承接政府購買服務(wù)能力和社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)等都得到了很大提升，進一步理順和明確了政府、社區(qū)居委會、社會組織、社區(qū)居民“四者”的角色定位，實現(xiàn)了“四者”職能、職責(zé)的轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變，有力推動了社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

五、注重黨建引領(lǐng)，確保正確方向。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社區(qū)治理創(chuàng)新，離不開黨建引領(lǐng)。實驗區(qū)建設(shè)過程中，我們始終堅持把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社區(qū)治理與服務(wù)的主線，不斷強化街道、社區(qū)黨組織的政治功能，加強和改進街道、社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各類工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以“黨內(nèi)民主”帶動“社區(qū)民主”，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立社區(qū)議事會、共治協(xié)商小組、居民評議會等居民自治組織，引入“圓桌會議”、“開放空間”等議事協(xié)商形式，牽頭開展民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、決策聽證，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)居民的“自我管理、自我服務(wù)”。全面推行“行動支部”建設(shè)，實施“機關(guān)支部先鋒行動進社區(qū)”活動，組織機關(guān)支部與社區(qū)結(jié)對，認領(lǐng)居民自治為民服務(wù)項目，選派機關(guān)黨員擔(dān)任社區(qū) “第一書記”。通過這一系列舉措，加強對社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)，確保其正確方向。