第一篇：提升標桿鼓勁加壓再掀個體私營經(jīng)濟發(fā)展新高潮——在全市加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展會議上的工作報告

提升標桿鼓勁加壓再掀個體私營經(jīng)濟發(fā)展新高潮——在全市加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展會議上的工作報告

提升標桿鼓勁加壓

再掀個體私營經(jīng)濟發(fā)展新高潮

在全市加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展會議上的報告

**市個體私營企業(yè)協(xié)會會長***

（年月日）

各位領(lǐng)導、同志們：

按照會議安排，我向大會作2005年度

個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作報告。請予審議：

一、2005年個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作回顧

2005年是認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、全面落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標的開局年。一年來，市委、市政府高度重視個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作，在優(yōu)化環(huán)境、放寬政策、改善服務、強化載體建設等方面，制訂采取了一系列政策措施，創(chuàng)造了良好條件，促進了個體私營經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2005年度，全市新發(fā)展個體工商戶6090戶，新增從業(yè)人員12200人，新增注冊資金1.5億元,到年底，全市累計已達26900戶、69600人、3.9億元。新發(fā)展私營企業(yè)1650家，新增從業(yè)人員16800人，新增注冊資金6.9億元，到年底，全市累計已達3121家、58080人、18.3億元。個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值166億元，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達69％，成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全市個體私營經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個顯著特征：

（一）經(jīng)濟總量快速平穩(wěn)增長。個體私營經(jīng)濟各項指標平均比去年同期增長86.3％，其中新增私營業(yè)戶、個體私營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投入、個體私營企業(yè)營業(yè)額、從業(yè)人員4項發(fā)展指標增幅在100％以上，個體私營經(jīng)濟增加值占GDP的比重、個體私營企業(yè)占全市財政收入的比重等5項主要經(jīng)濟指標增幅在69％以上，社會消費品總額等2項主要效益指標增幅在96％以上。

（二）規(guī)模企業(yè)發(fā)展較快。2005年，產(chǎn)值（營業(yè)額）過100萬元以上的個體私營企業(yè)已達3860家，增長68％；500萬元以上的已達1586家，增長52％；1000萬元以上的已達1290家，增長63％；5000萬元以上已達116家，增長47％。

（三）科學發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和科技進步逐步成為個體私營企業(yè)的主流。2005年，全市個體私營企業(yè)投入技改項目近170個。目前，已有48家個體私營企業(yè)成為省部級認定的高新技術(shù)企業(yè)。現(xiàn)代企業(yè)管理水平顯著提高，**、**、**等132個企業(yè)取得了ISO9000和ISO14000認證證書，近50個企業(yè)簽訂了認證咨詢協(xié)議。企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)不斷增多，**等公司的**線纜產(chǎn)品和技術(shù)分別獲得國家專利11項。

（四）外向型經(jīng)濟取得了突破。一是參與國際競爭的隊伍不斷壯大，相繼有99家個體私營企業(yè)擁有自營進出口權(quán)；二是個體私營企業(yè)出口發(fā)展迅速，2005年全市個體私營企業(yè)出口或間接出口3.8億美元，已成為拉動我市外貿(mào)出口增長的重要力量；三是在參與國際競爭中一批個體私營企業(yè)逐步發(fā)展壯大，**電動公司以國際市場為導向，依靠大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷開拓國際市場，成為全國曲線鋸行業(yè)有名的外向型企業(yè)；**機床公司積極利用外資，大力引進高新技術(shù)、設備和拔尖人才，提高了企業(yè)的科技開發(fā)能力。

（五）管理更加科學規(guī)范。隨著各項管理制度的逐步完善，有限責任公司等現(xiàn)代企業(yè)制度，已普遍為廣大個體私營業(yè)者所接受，并已經(jīng)成為個體私營企業(yè)的重要組成形式。截至2005年底，全市有限責任公司已達3121家、從業(yè)人員達9萬多人。

（六）人員素質(zhì)不斷提高。越來越多的大中專畢業(yè)生、離崗創(chuàng)業(yè)人員、離退休人員、軍轉(zhuǎn)人員、下崗職工等加入到個體私營企業(yè)的發(fā)展大軍，他們有知識，懂科技，善管理，成為推動個體私營經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

（七）對國家和社會的貢獻越來越大。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，增加了財政收入，2005年全市個體私營企業(yè)交納稅金12億元，約占地方財政收入的67.5％；個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬了就業(yè)渠道，2005年吸納從業(yè)人員7萬人，目前，在個體私營企業(yè)中就業(yè)的人員達31萬人；個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制，2005年，全市個體私營企業(yè)收購、兼并、租賃、參股國有和集體企業(yè)100多戶，不僅實現(xiàn)了自己規(guī)模的擴張，而且使一批陷入困境的國有集體企業(yè)通過改制煥發(fā)出新的生機；個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，促進了社會主義精神文明建設，涌現(xiàn)出了一批誠實守信、文明服務、愛國奉獻的個體工商戶和私營企業(yè)家，他們不但自覺守法經(jīng)營，按章納稅，而且慷慨解囊，熱心公益事業(yè)。2005年全市個體私營業(yè)者先后為教育事業(yè)、救災扶貧、鋪路架橋等累計捐款達800萬元。

回顧2005年個體私營經(jīng)濟發(fā)展的歷程，市委、市政府不論是在整體工作的部署上，還是在具體工作的指導上，都把個體私營經(jīng)濟當作振興我市經(jīng)濟的重要措施來抓。各級各部門在十六大和十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想指引下，進一步解放

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快我省個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的通知

【發(fā)布單位】81202 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1993-03-22 【生效日期】1993-03-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于加快我省個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的通知

（1993年3月22日皖政〔1993〕20號）

個體、私營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的必要和有益的補充。改革開放以來的實踐證明，它的存在和發(fā)展，對促進社會生產(chǎn)、活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、方便人民生活、擴大勞動就業(yè)等，有著不可替代的作用。為進一步加快我省個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，特作如下通知：

一、一、發(fā)展個體、私營經(jīng)濟的方針必須堅持長期不變

（一）堅持以公有制經(jīng)濟為主體，個體、私營經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展，是我國在整個社會主義歷史階段的一項重要方針，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，必須堅定不移地貫徹執(zhí)行。從我省情況看，個體、私營經(jīng)濟不是多了，而是發(fā)展很不夠。各級政府、各有關(guān)部門要按照“國家、集體、個人一起上”的方針，把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟作為振興全省經(jīng)濟的一項重要任務來抓，大力宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策長期不變，鼓勵一部分人合法經(jīng)營致富的政策長期不變，保護個體勞動者，私營企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的政策長期不變。各有關(guān)職能部門要采取相應的措施，積極支持和鼓勵其發(fā)展。

二、二、進一步放寬政策，為個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

（二）凡是國家沒有明令禁止的行業(yè)、商品，都允許個體工商戶、私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；允許一業(yè)為主，綜合經(jīng)營；允許批發(fā)、零售和長途販運；允許從事經(jīng)紀人活動。對某些當?shù)厝罕娚a(chǎn)迫切需要的專營商品，經(jīng)縣（市）政府批準。允許具備經(jīng)營能力的個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營。

（三）鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展多種形式的聯(lián)營；可以為國有、集體企業(yè)開展代購、代銷、代加工、代儲運等業(yè)務；可以承包、租賃、兼并、購買國有、集體小企業(yè)。

（四）允許個體工商戶、私營企業(yè)與外商（包括港澳臺商）合資、合作、合伙辦企業(yè)；可以與外貿(mào)進出口公司聯(lián)營或通過委托代理開展外貿(mào)業(yè)務；可以到邊境從事貿(mào)易活動，具備條件的可以到國外、境外經(jīng)商辦企業(yè)。合肥、蕪湖等開放城市可在城市規(guī)劃指導下，試辦個體、私營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

（五）個體工商戶、私營企業(yè)申請登記注冊時，除國家規(guī)定的某些特殊行業(yè)和重要商品需要生產(chǎn)經(jīng)營許可證或?qū)ｍ棇徟?，可直接向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請辦理登記注冊手續(xù)。

（六）鼓勵個體工商戶、私營企業(yè)興辦直接為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務的行業(yè)；興辦生產(chǎn)、科技和其它開發(fā)性項目，以及信息咨詢等新興行業(yè)；經(jīng)有關(guān)部門批準，可以開辦私立幼兒園、學校和醫(yī)院、診所等文化教育衛(wèi)生事業(yè)。

（七）經(jīng)濟落后、交通不便的邊遠貧困地區(qū)，要大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟。發(fā)展初期可采取“先放開、后規(guī)范”的方式，待條件成熟后再予以登記注冊。城鎮(zhèn)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，要引導個體、私營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，不斷開拓新的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。

（八）對二人以上投資、從業(yè)人員八人以上、注冊資金三萬元以上的科技型、生產(chǎn)型、外向型私營企業(yè)和注冊資金在十萬元以上的私營企業(yè)，工商行政管理部門可核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（九）凡具備生產(chǎn)經(jīng)營條件和能力的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民，經(jīng)批準的企業(yè)富余待崗職工、行政事業(yè)單位富余人員、退（離）休人員以及辭去公職的黨政機關(guān)工作人員，均可從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)。

（十）嚴格執(zhí)行國家稅法的政策規(guī)定，加強個體工商戶、私營企業(yè)稅收管理工作。凡符合減免稅費條件的，各級稅務、工商部門應在政策允許的范圍內(nèi)，主動為其辦理減免稅費手續(xù)。對城鎮(zhèn)待業(yè)青年和貧困地區(qū)、老區(qū)、山區(qū)以及在農(nóng)村從事直接為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，在城市從事社會急需而利薄的個體工商戶、私營企業(yè)，在開辦初期因資金少、規(guī)模小，按規(guī)定繳納稅費確有困難的，經(jīng)稅務、工商部門批準，在一定期限內(nèi)可給予減免稅費照顧。個體工商戶、私營企業(yè)同國營、集體企業(yè)一樣使用稅務部門統(tǒng)一印制的發(fā)票。

（十一）各專業(yè)銀行及信用社要積極支持個體、私營經(jīng)濟的發(fā)展，為個體工商戶、私營企業(yè)開戶和資金結(jié)算提供方便條件。對從事科技開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，可比照同類國有、集體企業(yè)利率提供貸款，個體工商戶、私營企業(yè)向銀行貸款，可以企業(yè)的動產(chǎn)或不動產(chǎn)作抵押，也可由其他有經(jīng)濟實力的經(jīng)濟實體提供擔保。對效益好，有償還能力的個體工商戶、私營企業(yè)可發(fā)放小額固定資金和簡易設備維修貸款。

（十二）城建、土地、工商行政管理等部門要把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟與培育市場體系結(jié)合起來，鼓勵部門、單位、群眾集資興建各類市場。積極擴大城鄉(xiāng)市場規(guī)模，增加個體工商戶、私營企業(yè)攤位。車站、碼頭和居民生活區(qū)要劃出一定區(qū)段，開辟飲食、水果、日用工業(yè)品攤?cè)?。有條件的城鎮(zhèn)要開辦一些早市、夜市。鼓勵機關(guān)、團體、居民利用臨街房屋改造成經(jīng)營門面。對已批準的經(jīng)營場地和營業(yè)用房，不得隨意收回、拆除或侵占，因建設需要拆遷的，有關(guān)部門應妥善安置。

（十三）除國務院和省政府規(guī)定的收費項目外，任何部門、單位都不得擅自向個體工商戶、私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，違者要嚴肅查處。向個體工商戶、私營企業(yè)收取費用，必須持物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，并公開收費依據(jù)和收費標準，接受群眾監(jiān)督。對違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂攤派的，個體工商戶、私營企業(yè)有權(quán)拒付和控告。個體工商戶、私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照是國家授權(quán)工商行政管理部門核發(fā)的合法經(jīng)營憑證，除工商行政管理部門依法收繳吊銷外，其他任何單位和個人都無權(quán)收繳吊銷。

（十四）個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員在參軍、招工、升學、參與國家政治生活等方面，享有與國有、集體企業(yè)職工同等待遇。有能力、有貢獻、守法經(jīng)營的個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營者同樣可評選勞動模范。

三、三、加強領(lǐng)導和管理，促進個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展

（十五）各級政府要把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟列入議事日程，并結(jié)合本地實際制定發(fā)展規(guī)劃和相應措施。縣以上政府要確定一位負責同志分管此項工作，定期召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決個體、私營經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也要確定一名負責人分管個體、私營經(jīng)濟工作。工商、稅務、公安、城建、勞動、物價、交通、金融、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等部門要在各自的職責范圍內(nèi)，依法對個體工商戶、私營企業(yè)加強監(jiān)督管理和指導服務，規(guī)范其經(jīng)營行為，維護其合法權(quán)益。

（十六）個體工商戶、私營企業(yè)要嚴格遵守國家法律、法令、法規(guī)和政策規(guī)定，安全生產(chǎn)、守法經(jīng)營、文明服務。對制售假冒偽劣商品、非法出版、走私販私和欺行霸市、坑蒙拐騙、偷稅漏稅等違章違法和損害消費者利益的行為，要堅決打擊，依法懲處。

（十七）充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會和私營協(xié)會自我管理、自我服務、自我教育的作用。政府和有關(guān)部門應支持他們的工作，切實加強對個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員的思想政治教育、法制教育和職業(yè)道路教育，不斷提高經(jīng)營管理和服務水平，自覺維護消費者利益，做有道德、守紀律、遵章守法的經(jīng)營者。

各級政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本通知制定具體貫徹意見。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：在促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會上的講話

同志們：

這次全國工商行政管理系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會，是在我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢的情況下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真貫徹落實中央促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，研究部署新形勢下進一步促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展的工作任務，為促

進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展不斷作出新的貢獻。

這次會議在青島召開，得到了山東省委、省政府和青島市委、市政府的高度重視和大力支持。今天，省政府領(lǐng)導百忙之中親臨會議作指導。中央有關(guān)部門和新聞媒體也派員出席了會議。山東省和青島市工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對山東省委、省政府和青島市委、市政府長期以來對工商行政管理工作的高度重視，對中央有關(guān)部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對山東省、青島市工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

山東是我國經(jīng)濟發(fā)展大省，也是我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的地區(qū)之一。近年來，山東省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實科學發(fā)展觀，大力實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成績。山東省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，努力做到“四個統(tǒng)一”，牢牢把握“四個只有”，在維護公平競爭的市場秩序、服務山東科學發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，措施得力，成效顯著，許多工作走在了全國工商行政管理系統(tǒng)前列。尤其是在促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的亮點之一。我們這次會議在山東召開，也為大家提供了一個相互學習、相互借鑒的機會。

這次會上，鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告，總結(jié)近年來全系統(tǒng)促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展取得的成績和經(jīng)驗，對今后一個時期進一步促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的工作進行全面部署和安排，希望同志們認真貫徹落實。下面我講幾點意見。

一、堅持改革創(chuàng)新，牢記“兩個毫不動搖”，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得顯著成績

個體私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展是我國改革開放的重要標志，不斷發(fā)展完善的個體私營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟增長、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。改革開放30多年來，從公有制經(jīng)濟的“必要的有益的補充”到社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，個體私營經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強，經(jīng)歷了波瀾壯闊的發(fā)展歷程，見證了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善，推動了我國市場化改革的不斷深入。工商行政管理部門作為服務和促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的政府職能部門，堅定不移地堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅定不移地貫徹我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，堅定不移地牢記“兩個毫不動搖”，大膽探索實踐，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，提高監(jiān)管效能，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出了重要貢獻。

（一）促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展取得新成果。近年來，總局先后下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮工商行政管理職能作用促進個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的通知》、《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展。截至今年第一季度，全國登記注冊的私營企業(yè)已達755.65萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的71.60%；注冊資本（金）15.32萬億元，占全國企業(yè)注冊資本（金）的25.72%；個體工商戶3229.95萬戶，資金數(shù)額1.14萬億元，個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員達到15234.78萬人。目前，個體私營等非公有制企業(yè)所吸納的就業(yè)，占全部新增就業(yè)的90%。充分表明了個體私營經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟體系的有生力量，新增就業(yè)的主要渠道，是推動我國社會主義市場經(jīng)濟體制健全完善和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量。

（二）為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻。一是采取多種措施，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級工商行政管理部門認真貫徹落實國務院促進就業(yè)的一系列文件精神，加大監(jiān)管力度，完善服務體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境；支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位；認真落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵扶持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工及其它就業(yè)困難群體從事個體私營經(jīng)濟，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；充分發(fā)揮各級個、私協(xié)會的作用，開展再就業(yè)技能培訓、舉辦企業(yè)招聘會、組織“自主創(chuàng)業(yè)我先行”報告會等，積極落實三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。，全國工商行政管理系統(tǒng)共引導、支持72.69萬名下崗失業(yè)人員在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。二是加強組織指導，大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。支持、指導地方工商機關(guān)和個私協(xié)會積極參與“第四屆中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會暨中西中小企業(yè)博覽會

”、“中國青海投資貿(mào)易洽談會”、“中國蘭州投資貿(mào)易洽談會”、“中國民營企業(yè)西部（烏魯木齊）峰會”等活動。特別是總局與新疆維吾爾自治區(qū)人民政府共同主辦的“中國民營企業(yè)西部峰會”，促成簽約132億元，成效十分顯著，在烏魯木齊發(fā)生7.5事件的背景下，為促進新疆民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了積極貢獻。總局個體司被評為“全國民族團結(jié)進步

模范集體”，受到國務院的表彰，這也是對全國工商行政管理系統(tǒng)工作的充分肯定。三是主動配合，積極參與社會治安綜合治理和精神文明建設相關(guān)工作。按照中央綜治委、文明委的工作部署，去年，總局先后下發(fā)了《關(guān)于積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知》、《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用積極凈化社會文化環(huán)境的通知》。各級工商行政管理機關(guān)密切配合有關(guān)部門，積極開展凈化未成年人社會文化環(huán)境、校園周邊環(huán)境整治、勞動力市場整治、流動人口管理和服務、廢舊金屬回收站點清理、出租車市場整頓規(guī)范、禁毒防艾等專項整治工作，為維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。在開展打擊“黑網(wǎng)吧”專項行動中，工商行政管理系統(tǒng)全年共查處取締“黑網(wǎng)吧”近4萬戶次，有力地震懾了違法犯罪。

（三）個體私營經(jīng)濟監(jiān)管服務工作邁上新臺階。一是個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理的法律法規(guī)逐步完善。改革開放以來，個體私營經(jīng)濟監(jiān)督管理法律制度建設取得重大進展，逐步形成了以《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、《私營企業(yè)暫行條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《公司法》等為主體的比較健全的法律法規(guī)體系，為工商行政管理機關(guān)依法開展監(jiān)管服務工作提供了比較完備的法律依據(jù)。二是個體工商戶分層登記分類監(jiān)管改革深入推進?？偩窒群笾贫ㄏ掳l(fā)了《個體工商戶分層登記指導意見》、《個體工商戶信用分類監(jiān)管指導意見》。各地工商機關(guān)依托金信工程，結(jié)合本地實際，細化了個體工商戶分層分類監(jiān)管指標，明確了分類標準，突出了監(jiān)管重點，增強了監(jiān)管的針對性和有效性，有力地維護了市場秩序。三是進一步推進了查處取締無照經(jīng)營制度化建設。近年來，各地著力推進政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管的查處取締無照經(jīng)營長效機制建設。去年，總局在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于推進查處取締無照經(jīng)營工作規(guī)范化建設的指導意見》，提出了區(qū)別對待、寬嚴相濟，強化監(jiān)管、明確責任，注重實效、突出重點的方針，有力地推動了查處取締無照經(jīng)營長效機制建設。很多省（市、區(qū)）已建立聯(lián)席會議機制，動員各方力量，共同做好查處取締無照經(jīng)營工作。在總局的積極推動下，中央綜治辦已將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評體系，這對進一步促進查處取締無照經(jīng)營長效機制建設具有重要意義。

（四）協(xié)助組織部門開展個體私營企業(yè)黨建工作取得新進展。去年8月，中央學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導小組決定成立“非公有制經(jīng)濟組織深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動指導小組”，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商總局、工商聯(lián)參與?？偩贮h組高度重視，從總局機關(guān)和直屬單位選派12位司處級干部參加指導小組辦公室和所屬巡回指導組的工作，這些同志不辭辛苦、不辱使命，圓滿完成了任務，受到有關(guān)部門的好評。地方各級工商行政管理部門也積極參與當?shù)氐闹笇Щ顒?，立足工商職能，認真落實個體私營企業(yè)黨建情況登記申報、年檢年報制度；配合組織部門探索依托個私協(xié)會采取“單獨”建、“聯(lián)合”建、“委托”建等多種方式為個體勞動者黨員建立黨組織；向私營企業(yè)派出黨建工作指導員，協(xié)助企業(yè)建立黨組織、培訓企業(yè)黨組織負責人、有效開展組織活動；引領(lǐng)企業(yè)出資人積極支持企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織和黨員的先進性作用等，得到了地方黨委組織部門的肯定。實踐證明，工商行政管理部門參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，對堅持黨的領(lǐng)導，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，引導非公企業(yè)遵紀守法，維護各方合法權(quán)益具有重要作用；對工商行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，不斷提升監(jiān)管服務水平，也有積極意義。

（五）個私協(xié)會的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。個協(xié)、私協(xié)是工商行政管理機關(guān)履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的得力助手，是引導廣大個體勞動者、私營企業(yè)從業(yè)人員和業(yè)主積極促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要力量。近年來，中個協(xié)按照總局黨組要求，充分發(fā)揮協(xié)會作用，在參與高校畢業(yè)生就業(yè)、支持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員堅持走中國特色社會主義道路、大力開展個體私營企業(yè)黨建工作等方面，做了大量卓有成效的工作，被民政部評為全國先進社團組織。地方各級個私協(xié)會在各級工商機關(guān)的領(lǐng)導下，積極發(fā)揮“教育引導、提供服務、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，全面加強自身建設，拓展了服務領(lǐng)域，提升了工作層次，在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面都作出了新的貢獻。

這些成績的取得，是全系統(tǒng)認真貫徹落實中央促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展方針政策的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向為服務個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展作出積極貢獻的廣大工商干部，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我國個體私營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些不足。一是服務個體私營經(jīng)濟發(fā)展的認識還有待進一步提高。二是個體私營經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題還有待進一步解決。三是個體私營經(jīng)濟以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用還有待進一步發(fā)揮。四是個體私營經(jīng)濟做大做強還有待進一步加大政策支持力度。這些都需要在今后的工作中認真加以研究解決。

二、立足本職、開拓創(chuàng)新的豐富實踐，積累了促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的基本經(jīng)驗

工商行政管理部門立足基本職能促進個體私營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的豐富實踐過程，就是堅決貫徹中央促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展大政方針的過程，就是認真落實公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的過程，就是積極促進社會主義市場經(jīng)濟體制逐步健全完善的過程，就是努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權(quán)、執(zhí)法有機統(tǒng)一的過程。回顧這一歷史進程，總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗，對于我們更加自覺地貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高服務個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的能力和水平，具有重要意義。

（一）必須堅持基本經(jīng)濟制度，始終牢記“兩個毫不動搖”。多年來，各級工商行政管理機關(guān)始終堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮登記監(jiān)管職能優(yōu)勢，積極促進各類市場主體健康發(fā)展。針對我國生產(chǎn)力總體水平不高、層次差異大、結(jié)構(gòu)復雜以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際，在堅持公有制為主體的前提下，大力支持、鼓勵和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，促進增加企業(yè)數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為堅持基本經(jīng)濟制度、促進各類市場主體健康發(fā)展，積累了經(jīng)驗、探索了新路、作出了貢獻。

（二）必須堅持“四個統(tǒng)一”，大力強化監(jiān)管服務工作。改革開放以來，黨的經(jīng)濟政策喚起了億萬人民的商品意識，調(diào)動了廣大勞動者致富創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)揮了民間資本的巨大潛力。個體私營經(jīng)濟從迅速恢復逐步納入規(guī)范發(fā)展的軌道，其中一些優(yōu)秀企業(yè)主和從業(yè)者政治素質(zhì)、社會責任感不斷增強，已成長為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的優(yōu)秀勞動者和先進代表。在鼓勵、支持發(fā)展的同時，為了建立和維護公平、公正、規(guī)范、有序的社會主義市場競爭秩序，工商行政管理部門必須依法加強監(jiān)管，進一步規(guī)范個體私營企業(yè)的市場準入、交易、競爭行為。要堅持寓服務于監(jiān)管之中，努力做好法規(guī)咨詢、政策宣傳、行政指導、排憂解難、維護權(quán)益等工作，不斷提升監(jiān)管服務水平，積極促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）必須堅持以人為本，更加注重關(guān)注民生。就業(yè)是民生之本，大力促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，既是解決就業(yè)的重要途徑，也是促進創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實選擇。多年來，各級工商行政管理部門堅決貫徹實施積極的就業(yè)政策，大力支持勞動密集型個體私營企業(yè)發(fā)展，完善促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，引導高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。目前，個體私營經(jīng)濟已成為就業(yè)的主要渠道、創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。工商行政管理部門要始終堅持以人為本、關(guān)注民生，通過大力支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

（四）必須充分重視中小個體私營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，積極落實幫扶措施。鼓勵企業(yè)做大做強，特別是幫扶中小企業(yè)加快發(fā)展，是工商行政管理部門服務發(fā)展的重要任務。中小企業(yè)是一個數(shù)量龐大的群體，三千多萬個體工商戶和七百多萬私營企業(yè)中，99%以上是中小企業(yè)。這些市場主體雖然具有市場敏感度高、經(jīng)營機制靈活、市場轉(zhuǎn)向快等優(yōu)點，但由于規(guī)模小、實力弱，融資難，抗風險能力低，發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困難很多。這類經(jīng)濟體在吸納困難群體就業(yè)、解決民生問題、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的、不可替代的作用，更需要大力幫助支持。近年來，各級工商行政管理機關(guān)通過降低準入門檻、拓寬民間投融資領(lǐng)域、提供融資擔保服務、開展創(chuàng)業(yè)指導培訓、落實扶持政策等措施，在促進中小企業(yè)快速發(fā)展方面取得了明顯成效。要繼續(xù)堅持不懈地做實做好這項工作。

（五）必須堅持依法行政，把公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法作為提高工商行政管理執(zhí)行力和公信力的重要保證。依法行政是工商行政管理部門履行職能的基本要求。工商行政管理部門經(jīng)常直接與個體私營企業(yè)打交道，只有做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能增強執(zhí)行力和公信力，贏得廣大個體私營企業(yè)的支持和信賴，樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威。要端正執(zhí)法指導思想，堅決糾正執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民等損害個體私營企業(yè)利益的不正之風；要增強服務發(fā)展意識，充分利用政策法規(guī)咨詢和登記監(jiān)管信息為個體私營企業(yè)發(fā)展提供指導服務；要堅持行政處罰與教育引導相結(jié)合，既嚴查違法案件，又引導守法經(jīng)營?？傊ㄟ^全面推進依法行政，提高監(jiān)管服務水平，樹立良好工商形象，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展提供高質(zhì)量的服務。

以上經(jīng)驗和啟示，是我們長期工作實踐的總結(jié)概括，凝聚了全系統(tǒng)廣大工商干部的智慧和心血，是我們繼往開來的寶貴財富，我們在今后的工作中要自覺堅持，并不斷加以豐富發(fā)展。

三、以科學發(fā)展觀為指導，堅持執(zhí)行基本經(jīng)濟制度，積極服務個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展

個體私營經(jīng)濟是促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)、創(chuàng)造財政稅收的重要力量。一個地區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，個體私營經(jīng)濟發(fā)展快的地方也往往是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方。面對新形勢，我們要充分認識到，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是堅持和完善我國社會主義初級階段“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的需要；是激發(fā)我國經(jīng)濟可持續(xù)增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；是擴大社會就業(yè)、增加居民收入、解決“三農(nóng)”問題、拉動國內(nèi)消費、促進社會和諧穩(wěn)定的需要。我們必須進一步統(tǒng)一思想，破除限制觀念，樹立發(fā)展觀念；破除歧視觀念，樹立平等觀念；破除干預觀念，樹立服務觀念，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境。去年9月，國務院發(fā)布了關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見；前不久，國務院又出臺了關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實國務院的決策部署，進一步做好促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的各項工作。當前和今后一個時期，工商行政管理部門促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和國務院的一系列決策部署，緊緊圍繞增加發(fā)展總量、提高發(fā)展質(zhì)量、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統(tǒng)一”，進一步提升服務個體私營經(jīng)濟發(fā)展的工作效能，進一步推進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進一步營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，著力推動個體私營經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、健康、科學發(fā)展。按照這個總體要求，要著重抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步提高認識，把促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展與服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局緊密結(jié)合起來。一是要提高認識、把握大局。今年年初，總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上發(fā)表重要講話，明確提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是指導今后一個時期我國經(jīng)濟科學發(fā)展的綱領(lǐng)。今年“兩會”期間，總書記在參加分組討論時再次指出，希望廣大非公有制企業(yè)在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提升自身素質(zhì)上有更大作為。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展必須解決的關(guān)鍵性問題。無論是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，還是擴大內(nèi)需、擴大居民消費、解決就業(yè)問題、大力發(fā)展服務業(yè)、推進城鎮(zhèn)化建設、節(jié)能減排、提高自主創(chuàng)新能力等，都與促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展密切相關(guān)。我們要進一步提高認識，在牢牢把握貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定這個大局的前提下，積極促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。二是要進一步促進個體私營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。發(fā)展是“硬道理”，是衡量社會進步的坐標。沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就不能確保社會穩(wěn)定就業(yè)，就不能保障改善民生；沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就不能促進消費，擴大內(nèi)需就難以實現(xiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也將受到掣肘；沒有個體私營經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，就難以維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。發(fā)揮工商行政管理職能作用，就是要在進一步促進個體私營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展上下功夫，在促進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式上下功夫，在助推個體私營經(jīng)濟走質(zhì)量提升之路上下功夫。三是要著力改善民生。就業(yè)是增加居民收入的基本途徑，也是化解社會矛盾的有效手段，關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是實現(xiàn)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。要繼續(xù)認真貫徹國家鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的各項政策，多措并舉，真抓實干，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）優(yōu)化服務，加強引導，充分發(fā)揮民間投資活力，積極促進個體私營經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?！皟蓵遍]幕不久，國務院就下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，強調(diào)指出：改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。各級工商行政管理機關(guān)要以優(yōu)化服務為抓手，采取有力措施，認真貫徹落實好國務院有關(guān)文件精神，切實做到：除國家明令禁止的外，凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領(lǐng)域，一律對個體私營企業(yè)開放；充分利用工商行政管理部門掌握的市場主體登記監(jiān)管信息資源優(yōu)勢，引導民間投資確定符合科學發(fā)展要求的投資方向；積極鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的私營企業(yè)做大、做強、做活，引導規(guī)模較大的個體工商戶升級為企業(yè)；積極支持個體私營企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)，增強市場競爭能力；大力促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵民間投資跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，搭建鼓勵民間資本參與國際競爭的平臺。

（三）強化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法，努力營造有利于個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境。一是以信息化為抓手大力推進規(guī)范化建設。要依托信息化手段，深入推進個體私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用分類監(jiān)管，推動社會信用體系建設，引導個體私營企業(yè)自覺履行社會誠信責任；要加強市場監(jiān)管，切實保護個體私營企業(yè)的字號名稱、注冊商標，維護公平競爭；要抓住今年中央綜治委將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理考核的時機，進一步推進查處取締無照經(jīng)營長效機制建設，并堅持“突出重點、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、分類規(guī)范”的方針，將查處取締無照經(jīng)營與扶持、引導社會弱勢群體實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來；要進一步規(guī)范行政執(zhí)法，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的“預防、警示、教育”功能，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。二是認真開展社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是社會發(fā)展的基本前提，維護穩(wěn)定是各級領(lǐng)導的第一責任，也是工商行政管理部門必須履行的職責。要繼續(xù)做好凈化社會文化環(huán)境、校園周邊環(huán)境整治、查處取締“黑網(wǎng)吧”、預防青少年違法犯罪、打擊盜售“三電”設備等工作，深入推進平安建設。三是積極參與做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。最近，中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平同志批示：甘肅省加快非公有制企業(yè)黨建工作的一些舉措頗有特色，可作進一步調(diào)研總結(jié)，以利經(jīng)驗交流。要適應“兩新組織”特點，建立充滿活力的黨建工作體制機制。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部長李源潮同志批示：甘肅省委成立非公有制企業(yè)黨工委并掛靠在工商局的做法是一種創(chuàng)新，請進一步了解這一做法的效果，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中推廣甘肅經(jīng)驗。我們一定要認真學習貫徹好習近平同志和李源潮同志的批示精神，積極參與非公有制經(jīng)濟組織黨建工作。最近，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部、中央宣傳部關(guān)于在黨的基層組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的意見》，強調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體指導。按照中央要求，成立了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、國家工商總局和全國工商聯(lián)參加的全國非公有制經(jīng)濟組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組。在個體私營等非公有制經(jīng)濟組織的黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是學習實踐科學發(fā)展觀活動的延展，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推動非公企業(yè)科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級工商行政管理機關(guān)要充分重視，在認真總結(jié)前一階段參加非公經(jīng)濟組織學習實踐活動指導的基礎(chǔ)上，積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導工作。四是進一步發(fā)揮個私協(xié)會的重要作用。工商行政管理機關(guān)和個私協(xié)會在工作對象、工作任務、工作內(nèi)容上有很強的互補性。各級工商行政管理機關(guān)要指導各級個私協(xié)會依照法律法規(guī)和協(xié)會章程自主開展活動，把服務政府、服務會員、服務社會有機結(jié)合起來，真正把個私協(xié)會辦成機構(gòu)健全、管理民主、服務完備、運轉(zhuǎn)高效的社團組織，更好地為個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展提供服務。

同志們，落實中央決策部署，促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，對于推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有重要意義，工商行政管理部門肩負的責任重大而光榮。我們要在以總書記同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，深入落實科學發(fā)展觀，自覺堅持“兩個毫不動搖”，銳意進取，開拓工作，為促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，不斷作出新的更大的貢獻。

第四篇：內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見（推薦）

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2001-01-02 【生效日期】2001-01-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見

（2001年1月2日）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

1998年，自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于鼓勵、扶持和引導個體私營經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號），對于促進全區(qū)個體私營經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。個體私營經(jīng)濟迅速發(fā)展，逐步成為我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。隨著形勢的變化，為創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，進一步加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展，自治區(qū)黨委、政府決定，對內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號文件進行修訂，特提出如下意見。

一、進一步解放思想，把發(fā)展個體私營經(jīng)濟擺到重要的戰(zhàn)略位置

1、充分認識黨的十五大關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟戰(zhàn)略決策的深遠意義。加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展符合我區(qū)現(xiàn)實生產(chǎn)力水平的客觀要求，對于滿足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位，推動經(jīng)濟體制創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

2、各級黨委、政府要組織廣大干部群眾深入學習鄧小平理論和社會主義市場經(jīng)濟理論，在思想上破除所有制實現(xiàn)形式上“唯成份論”的束縛，真正確立一切符合“三個有利于”的所有制實現(xiàn)形式都可以用來為社會主義服務的觀念，進一步解放思想，以新思路、新政策和新措施；營造更加寬松的環(huán)境，通過積極引導、大力扶持，確保個體私營經(jīng)濟在總量規(guī)模、質(zhì)量效益和持續(xù)發(fā)展上取得突破性進展，大幅度提高個體私營經(jīng)濟在全區(qū)國民經(jīng)濟中的比重。

3、各部門、各行業(yè)、各單位都要更新觀念，轉(zhuǎn)變作風，服從和服務于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大局，擺脫部門利益的影響，清除各種限制個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和條條框框，滿腔熱情地幫助個體私營企業(yè)解決實際問題，切實把發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策真正落到實處，促進個體私營經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。

二、放寬市場準入條件，營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展更加寬松的政策環(huán)境

4、除國家有特殊規(guī)定外，所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放的領(lǐng)域，都允許個體私營投資經(jīng)營。積極引導個體私營企業(yè)參與西部大開發(fā)，鼓勵向生態(tài)建設、環(huán)境保護、能源、礦業(yè)、水利、交通、信息網(wǎng)絡、小城鎮(zhèn)和城市市政公用事業(yè)等基礎(chǔ)設施建設領(lǐng)域投資；鼓勵投資農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點扶持龍頭企業(yè)；鼓勵投資經(jīng)營商業(yè)、旅游、外貿(mào)、醫(yī)療、文化、教育、社區(qū)和家政服務等第三產(chǎn)業(yè)。

5、鼓勵個體私營企業(yè)向競爭性行業(yè)的國有、集體企業(yè)參股，可以擁有控股權(quán)；引導有條件的個體私營企業(yè)向民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)化或進入高新技術(shù)園區(qū)，在承接科技計劃項目、成果評定鑒定等方面享有國有企業(yè)同等待遇；扶持個體私營企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，對獲得國家馳名商標的，自治區(qū)給予獎勵；興辦重點新產(chǎn)品企業(yè)，可以享受財政資金支持；創(chuàng)建個體私營經(jīng)濟園區(qū)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

6、在土地使用權(quán)方面，個體私營企業(yè)與國有企業(yè)享有同等權(quán)利。個體私營企業(yè)經(jīng)營者通過依法取得的土地使用權(quán)和土地上的建筑物及其附著物，在法定使用期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓、入股、出租和抵押。

7、支持私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，引導私營企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，依托我區(qū)口岸優(yōu)勢，積極擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口、對外工程承包、勞務輸出和到國外投資辦廠。鼓勵在滿洲里，二連浩特等口岸投資開發(fā)建設，興辦外貿(mào)企業(yè)。積極支持私營企業(yè)發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易，在進出口經(jīng)營權(quán)、進出口商品配額、許可證管理、出口退稅、辦理出入境手續(xù)等方面，享受國有企業(yè)同等待遇，外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、口岸聯(lián)檢等有關(guān)部門要提供優(yōu)質(zhì)服務。

8、各級政府要組織工商計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、金融、稅務、城建、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等有關(guān)部門，推行定期聯(lián)合辦公制度，實行“一廳式”注冊、“一條龍”服務。個體私營企業(yè)安置的國有企業(yè)下崗職工，人事、勞動部門所屬的人才交流、職業(yè)介紹服務機構(gòu)應優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)，免收再就業(yè)培訓職業(yè)介紹等服務費。

9、鼓勵行政、事業(yè)單位工作人員離職從事個體經(jīng)營或興辦私營企業(yè)。經(jīng)原單位批準離職的，從批準之日起，3日內(nèi)保留原有單位關(guān)系，工齡連續(xù)計算；3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)；愿回原行政、事業(yè)單位的，按公務員錄用程序或有關(guān)規(guī)定辦理。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到個體私營企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學、專業(yè)技術(shù)職稱評定和晉升，享受國有企業(yè)同類人員待遇。

10、從事國家和自治區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的個體私營企業(yè)，其上繳所得稅比上年新增部分，由當?shù)卣颠€50％；經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認定的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征5年；科研單位、大專院校向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果和專利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。

11、個體私營企業(yè)經(jīng)營者在城鎮(zhèn)有合法住所和固定經(jīng)營場地，連續(xù)經(jīng)營兩年以上的，準許本人及其直系親屬在該城鎮(zhèn)落戶；個體私營企業(yè)聘雇的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，在城鎮(zhèn)落戶可以享受自治區(qū)有關(guān)引進人才的優(yōu)惠政策。

三、鼓勵個體私營企業(yè)積極參與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

12、鼓勵個體私營企業(yè)兼并、收購國有、集體企業(yè)。兼并或收購資大于債的國有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價收購，債隨資走；對于資債相當?shù)膰?、集體企業(yè)，可由兼并方按承債式收購，債務中屬于國有資金投入的部分，經(jīng)同級政府批準后可掛帳處理。個體私營企業(yè)在兼并或收購中承擔的債務，涉及銀行的可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。個體私營企業(yè)收購、兼并國有、集體企業(yè)可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊，原企業(yè)已申辦的各種專項審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標等按國家規(guī)定辦理確認手續(xù)。

13、支持個體私營企業(yè)積極吸納國有企業(yè)“下崗職工”和行政事業(yè)單位“分流人員”就業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征收后全額返還5年；新辦個體私營企業(yè)當年安置“下崗職工”和“分流人員”占本企業(yè)職工總數(shù)達到50％以上的，企業(yè)所得稅免征5年。

14、鼓勵個體私營企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)），為治山、治沙從事生態(tài)環(huán)境保護建設的開發(fā)性生產(chǎn)，從投產(chǎn)之日起10年內(nèi)免征牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；新辦與之配套的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準可減半征收所得稅。在邊境旗市投資開發(fā)國家和自治區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的5年內(nèi)免征所得稅。從事農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)的可以申報使用自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)資金。

四、拓寬融資渠道，千方百計為發(fā)展個體私營經(jīng)濟提供融資服務

15、金融部門要把個體私營企業(yè)作為信貸重點給予支持，在對個體私營企業(yè)發(fā)放貸款時，要加強配套服務，完善各類服務功能。允許個體私營企業(yè)通過資產(chǎn)抵押、互相擔保、聯(lián)戶擔保借貸。各級政府有關(guān)部門要主動向金融機構(gòu)間的聯(lián)系，幫助解決資金問題。

16、要把個體私營企業(yè)納入自治區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系統(tǒng)籌安排，個體私營企業(yè)信用擔保資金應不少于全區(qū)中小企業(yè)信用擔?；鸬?0％。有條件的地區(qū)可以成立具有法人地位的多種所有制形式的擔保公司為借貸雙方服務，也可以建立貸款擔?；ブL險基金或個體私營企業(yè)項目貸款擔保基金。

17、積極幫助私營企業(yè)開通非信貸方式的直接融資渠道，支持具備條件的私營企業(yè)特別是高科技企業(yè)發(fā)放企業(yè)債券；扶持符合條件的私營企業(yè)向社會公開發(fā)行股票。

18、以高新技術(shù)產(chǎn)品研制、開發(fā)、生產(chǎn)為主營業(yè)務的私營企業(yè)和民營科技企業(yè)，可以申請使用自治區(qū)科技風險基金和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及中小企業(yè)創(chuàng)新基金；發(fā)展前景廣闊的私營企業(yè)可以申請使用自治區(qū)技改資金。

19、各級政府及有關(guān)部門要把個體私營企業(yè)列入全方位對外開放的大格局中，加大招商引資力度，在引進民間資金的同時，積極爭取國際金融組織貸款和外國政府貸款。

五、依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益

20、各級政府要依法保護個體私營企業(yè)的合法權(quán)益和財產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、破壞，不得敲詐勒索，不得非法查封、扣押、凍結(jié)和沒收。侵犯個體私營企業(yè)合法權(quán)益情節(jié)嚴重的，要由紀檢、監(jiān)察、司法部門查處，追究有關(guān)部門領(lǐng)導和直接責任人的行政責任，觸犯法律的追究其法律責任。

21、由自治區(qū)計委牽頭，會同有關(guān)部門，依據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)物價規(guī)定盡快清理各種收費文件，審核、印制全區(qū)統(tǒng)一的《收費許可證》，規(guī)范有關(guān)部門的收費行為。對無證收費或超標準、超范圍的收費，個體私營企業(yè)有權(quán)拒交，有權(quán)向上級有關(guān)部門舉報。不準巧立名目對個體私營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派，有關(guān)部門要定期檢查對個體私營企業(yè)的收費情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

22、堅決禁止影響個體私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復檢查，任何單位和個人都不得強行要求個體私營企業(yè)參加達標、評比、競賽、聯(lián)誼、贊助等活動。

六、加強教育培訓，不斷提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)和企業(yè)管理水平

23、各級政府及有關(guān)部門要積極開展對個體私營企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)教育和業(yè)務培訓，選送業(yè)績好、素質(zhì)高的經(jīng)營者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個體私營經(jīng)濟急需的高層次管理人才。有計劃地組織個體私營企業(yè)的管理人員到發(fā)達地區(qū)或國外考察學習，提高決策水平和管理水平。有關(guān)部門要相互配合，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，全面提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。

24、各級組織、人事、勞動部門應根據(jù)個體私營企業(yè)的申請和需求，做好組織協(xié)調(diào)工作，積極培育人才、勞動力市場，通過多種形式向私營企業(yè)輸送各類人才。有關(guān)部門要幫助個體私營企業(yè)完善財務管理、安全生產(chǎn)、勞動用工、社會保障等制度，逐步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要教育私營企業(yè)經(jīng)營者樹立自強、自重的精神，認真學習和遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行黨的各項政策，依法經(jīng)營，照章納稅，不斷提高企業(yè)信譽，樹立企業(yè)和企業(yè)家的良好形象。

25、要堅持監(jiān)督與服務相結(jié)合的原則，注重提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量意識和環(huán)保意識。鼓勵和支持個體私營企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，全面推行質(zhì)量管理和質(zhì)量體系認證。正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，引導和幫助個體私營企業(yè)解決發(fā)展中的環(huán)保問題。

七、切實抓好個體私營企業(yè)黨的基層組織和工會組織建設

26、凡具備條件的個體私營企業(yè)，都要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定要求及時建立黨的基層組織。有3名以上正式黨員的，應單獨建立黨支部；黨員人數(shù)不足3名的，可與鄰近個體私營企業(yè)中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)接近50名或100名的，可分別建立黨的總支委員會或黨的基層委員會。個體私營企業(yè)的黨組織原則上實行屬地分級管理，由所在地旗縣（市、區(qū)）的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)黨委（黨工委）領(lǐng)導。

27、個體私營企業(yè)黨組織要團結(jié)帶領(lǐng)黨員和職工搞好兩個文明建設，在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。要宣傳黨的路線、方針、政策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行；關(guān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題，提出意見和建議，支持和促進企業(yè)發(fā)展；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極探索和改進思想政治工作，協(xié)調(diào)好經(jīng)營者與職工的關(guān)系，維護職工的合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定；開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。

28、切實加強個體私營企業(yè)工會組織建設，搞好同業(yè)商會、行業(yè)商會等基層社團組織建設。個體私營企業(yè)都要依法建立工會或工會聯(lián)合會，并依照《工會章程》開展活動。工會要依法維護職工合法權(quán)益，正確處理職工、企業(yè)、國家三者利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系。

八、進一步加強對個體私營經(jīng)濟的領(lǐng)導

29、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控。要以市場為導向，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和非自然資源優(yōu)勢，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，避免重復建設、盲目發(fā)展。大力推進科技進步，加快產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代的步伐。適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，不斷創(chuàng)新企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。通過多種形式的聯(lián)合和合作，擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，繼續(xù)實施全區(qū)“三個一工程”，充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的帶動作用，促進全區(qū)個體私營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平。

30、自治區(qū)每4年左右召開一次全區(qū)個體私營經(jīng)濟代表會議，交流經(jīng)驗，表彰先進；每年舉辦一至二次個體私營經(jīng)濟招商引資活動。

31、各級宣傳部門要采取多種形式，有計劃地做好發(fā)展個體私營經(jīng)濟有關(guān)法律法規(guī)、政策以及重大意義等方面的宣傳。新聞媒體要加強對發(fā)展個體私營企業(yè)先進經(jīng)驗和先進典型的宣傳，引導和推動個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展。要注意發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對侵犯個體私營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件予以曝光，以營造良好的輿論氛圍，使全社會都來關(guān)心、支持個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。

32、各級黨委、政府可制定領(lǐng)導干部聯(lián)系個體私營企業(yè)制度，加強調(diào)查研究，切實幫助個體私營企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中的實際困難，促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展。

33、要積極發(fā)揮個體私營企業(yè)代表人士參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時，要根據(jù)當?shù)貍€體私營經(jīng)濟發(fā)展的狀況，適當增加個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者代表所占比例。對發(fā)展個體私營經(jīng)濟作出突出貢獻的個體私營企業(yè)經(jīng)營者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評選先進范圍。

34、各級發(fā)展個體私營經(jīng)濟領(lǐng)導小組都要建立成員單位聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門以及個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、貿(mào)促會、消費者協(xié)會等組織，督促檢查個體私營經(jīng)濟各項政策落實情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門查處典型案件，解決個體私營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。

35、各級政府部門都要進一步轉(zhuǎn)變職能，加強引導和指導，克服官僚主義和形式主義，切實提供優(yōu)質(zhì)高效服務，形成促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的合力。要積極建立和完善各類社會中介服務組織，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展提供法律、財會、融資、外貿(mào)、信息、培訓、咨詢等多方面服務。各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合新形勢，根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹措施或?qū)嵤┘殑t。

36、本意見自頒發(fā)之日起執(zhí)行，由自治區(qū)黨委政策研究室負責解釋。我區(qū)以前下發(fā)的文件凡與本意見不一致的，以本意見為準。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府 2001年1月2日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：皖政[2007]1號 安徽省加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)的意見

安徽省人民政府

關(guān)于進一步加快個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展推進全民創(chuàng)業(yè)的意見

發(fā)文日期:2007-02-05發(fā)文字號:皖政[2007]1號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進一步加快我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）精神，提出以下意見：

一、明確目標和重點

1.發(fā)展目標。堅定不移地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步完善政策，加強服務，改進監(jiān)管，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，不斷提升全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。力爭到2010年，全省非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到60%以上，全省個體工商戶達到150萬戶，非公有制企業(yè)戶數(shù)達到26萬戶，其中主營業(yè)務收入1億元以上的1000戶、10億元以上的100戶、50億元以上的10戶。

2.發(fā)展重點。鼓勵和引導非公有制中小企業(yè)進入以大企業(yè)為核心的分工協(xié)作網(wǎng)絡和向“專、精、特、新”方向發(fā)展。鼓勵和引導一批非公有制企業(yè)，通過自身發(fā)展和資本運作做強做大。鼓勵和引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育一批在國內(nèi)外市場具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和引導現(xiàn)代制造型、科技創(chuàng)新型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、勞動密集型等非公有制企業(yè)的發(fā)展。

二、放寬市場準入

3.貫徹平等準入、公平待遇原則。凡是國家法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都允許非公有資本進入，任何地方和部門不得設置限制條件。凡實行招投標的領(lǐng)域和項目，涉及數(shù)量（額度）控制的領(lǐng)域和項目，涉及資格資質(zhì)管理、區(qū)域規(guī)劃管理、行政審批項目，非公有制企業(yè)與國有企業(yè)實行同等市場準入條件。

在項目申請、投資核準或備案、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、人才引進、職稱評聘、資格認定、證照辦理、收費標準、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)享受同等待遇。

4.允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。對電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中的自然壟斷業(yè)務，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業(yè)務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。在國家、省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。允許非公有資本按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵非公有資本參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。允許符合條件的非公有制企業(yè)參與銀行、證券、保險、信用合作社等金融機構(gòu)的改組改制。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構(gòu)。

5.允許非公有資本進入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。完善政府特許經(jīng)營制度，引入市場競爭機制，加快市政公用事業(yè)改革。支持非公有資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施的投資、建設與運營。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位的改制。支持非公有資本進入市政設施維護、道路養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。

6.允許非公有資本投資教育事業(yè)。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育，特別是民辦職業(yè)教育和非學歷教育。支持非公有資本參與非義務教育階段公辦學校的改制和重組。允許民辦學校舉辦者取得合理回報，出資人不要求合理回報的，依法享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。

7.允許非公有資本投資文化產(chǎn)業(yè)。支持、引導和規(guī)范非公有資本采用多種形式興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂、音像和藝術(shù)品經(jīng)營等文化體育事業(yè)，從事文化產(chǎn)品和文化服務出口業(yè)務，參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的改革，允許以版權(quán)等無形資產(chǎn)作價參與組建文化企業(yè)。

8.允許非公有資本投資醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。支持、引導和規(guī)范非公有資本興辦公益性或經(jīng)營性醫(yī)療機構(gòu)，參與基本醫(yī)療服務主體框架外的公立醫(yī)療機構(gòu)的改制。在科研課題招標、120急救綠色通道定點醫(yī)院、政府購買社區(qū)衛(wèi)生服務等方面，與公立醫(yī)院享受同等待遇。

9.鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改革重組。鼓勵和支持非公有制企業(yè)以兼并、收購、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改革。非公有制企業(yè)并購、重組國有企業(yè)，參與分離社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費減免等方面，參照國有企業(yè)改革的相關(guān)政策執(zhí)行。原國有、集體企業(yè)改制前已辦理的各項審批手續(xù)、經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等可依法直接辦理變更登記，由改制后的企業(yè)沿用。

三、加大財稅金融支持力度

10.加大財稅支持力度。省財政設立的中小企業(yè)發(fā)展專項資金要加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。設區(qū)的市和有條件的縣（市、區(qū)）應設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。財政預算安排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、應用技術(shù)研究與開發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、技術(shù)更新改造項目貸款貼息等，對非公有制企業(yè)一視同仁。有關(guān)部門要抓緊研究落實加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的稅收扶持政策。

11.加大信貸支持力度。積極引導各類金融機構(gòu)加強與非公有制企業(yè)的信息溝通與交流，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大服務范圍，主動與一批成長型非公有制企業(yè)建立長期的銀企合作關(guān)系；組織開展銀企對接活動，搭建融資平臺，引導金融機構(gòu)擴大對非公有制經(jīng)濟的信貸投放。地方性金融機構(gòu)要加大對非公有制經(jīng)濟的信貸支持力度。

完善非公有制中小企業(yè)的資信評估制度。對符合規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準可以進行工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點。支持非公有制企業(yè)依照有關(guān)規(guī)定爭取國際金融組織投資和貸款。

12.拓寬直接融資渠道。鼓勵非公有制企業(yè)通過股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。從非公有制企業(yè)中培育優(yōu)質(zhì)上市后備資源，支持符合條件的非公有制企業(yè)上市發(fā)行股票或企業(yè)債券。支持實力較強的非公有制企業(yè)通過境外上市、引進境外戰(zhàn)略投資者等方式從國際資本市場融資。

13.建立健全投融資機制。支持企業(yè)法人與自然人共同發(fā)起設立風險投資公司。積極探索建立產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司，引導和集中民間資本進入我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導和規(guī)范典當、拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等機構(gòu)發(fā)展，為非公有制中小企業(yè)的短期融資服務。

14.加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。研究制定加強中小企業(yè)信用擔保體系建設的政策意見。支持非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件建立信用擔?；鸷蛥^(qū)域性信用再擔保機構(gòu)。加強對擔保機構(gòu)的指導和監(jiān)管，建立和完善信用擔保的行業(yè)準入、風險控制、補償機制和再擔保機制，引導和支持擔保業(yè)健康發(fā)展。落實促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策。支持建立擔保業(yè)自律性組織。

四、大力推進全民創(chuàng)業(yè)

15.積極開展創(chuàng)業(yè)服務。進一步落實國家就業(yè)和再就業(yè)政策，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵下崗失業(yè)人員、退役士兵、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人員創(chuàng)辦企業(yè)，開發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。對下崗失業(yè)人員、退役士兵、高校畢業(yè)生、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等從事個體經(jīng)營（國家限制的行業(yè)除外）的，自工商部門核準經(jīng)營之日起，按國家有關(guān)規(guī)定免收個體工商戶注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟合同示范文本工本費等費用。鼓勵、支持下崗失業(yè)人員、低保人員和城鄉(xiāng)富余勞動力開辦非正規(guī)就業(yè)勞動組織，開發(fā)社區(qū)服務業(yè)，興辦家庭工業(yè)和工藝作坊等小型制作業(yè)。經(jīng)認定的非正規(guī)就業(yè)勞動組織，可享受有關(guān)扶持政策。

16.放寬創(chuàng)業(yè)條件限制。除法律、行政法規(guī)規(guī)定需經(jīng)前置許可的經(jīng)營項目外，允許投資者自主選擇經(jīng)營范圍。對經(jīng)營范圍不需前置許可且在創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)設立的初創(chuàng)小型企業(yè)，一年內(nèi)免予工商登記。放寬企業(yè)冠用省名條件，準許符合條件的非公有制企業(yè)申請冠用“安徽”。

17.推進創(chuàng)業(yè)基地建設。各地要依法利用存量建設用地、閑置廠房等，因地制宜地建設各類創(chuàng)業(yè)基地。創(chuàng)業(yè)基地要為創(chuàng)業(yè)者提供政務代理、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、融資擔保等配套服務，引導各類創(chuàng)業(yè)人員進入創(chuàng)業(yè)基地，降低創(chuàng)業(yè)風險，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

五、切實維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益

18.維護企業(yè)和企業(yè)主的合法權(quán)益。任何單位和個人不得侵犯非公有制企業(yè)的合法財產(chǎn)，不得非法改變非公有制企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，不得干預非公有制企業(yè)合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法保護非公有制企業(yè)主的名譽、人身和財產(chǎn)等合法權(quán)益。

嚴禁對非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。有關(guān)部門要定期對收費項目進行清理，公開透明收費。除國家法律法規(guī)和國務院財政、價格主管部門規(guī)定的收費項目外，任何部門和單位不得向非公有制企業(yè)收取任何費用，不得要求企業(yè)提供贊助，不得指定中介機構(gòu)提供服務，不得強行推銷指定產(chǎn)品等。嚴格控制對非公有制企業(yè)的各種檢查。除法律、法規(guī)或者國務院、省人民政府規(guī)定外，任何單位和個人不得對非公有制企業(yè)開展評比活動。建立健全非公有制企業(yè)投訴工作協(xié)調(diào)處理機制，嚴肅查處侵害個體私營等非公有制企業(yè)合法權(quán)益的案件。

19.保障職工合法權(quán)益。非公有制企業(yè)要尊重和維護職工的各項合法權(quán)益，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上與職工簽訂勞動合同，并健全集體合同制度，保證雙方權(quán)利與義務對等。嚴格執(zhí)行《安徽省工資支付規(guī)定》，保障勞動者取得勞動報酬的權(quán)利。切實做好安全生產(chǎn)與作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，改善勞動條件，加強勞動保護。非公有制企業(yè)及其職工要按照國家有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費。按照國家規(guī)定實施住房公積金制度。

20.加強企業(yè)工會工作。建立健全非公有制企業(yè)工會組織，保障職工依法組建和參加工會組織的權(quán)利。工會組織要實行民主管理，依法代表和維護職工合法權(quán)益。企業(yè)要依法撥付工會經(jīng)費，支持工會正常開展工作，不得干預工會事務。

六、促進非公有制企業(yè)做強做大

21.加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各地要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵和引導非公有制企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。鼓勵和支持鄉(xiāng)村發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，引導產(chǎn)業(yè)集群進行技術(shù)開發(fā)，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務。扶持在國內(nèi)外市場有明顯競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。引導產(chǎn)業(yè)集群升級，增強產(chǎn)業(yè)集群的帶動力和競爭力。引導產(chǎn)業(yè)集群中的骨干企業(yè)做強做大，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵發(fā)展勞動密集型和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

22.加強產(chǎn)學研合作。鼓勵支持非公有制企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)。培育技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，支持科研院所、高等院校與非公有制企業(yè)開展多種形式的產(chǎn)學研合作。鼓勵非公有制企業(yè)利用國際國內(nèi)先進的研發(fā)機構(gòu)，攻克企業(yè)技術(shù)難題，對招標研發(fā)項目所發(fā)生的費用，由中小企業(yè)發(fā)展專項資金給予支持。舉辦多種形式的科技成果轉(zhuǎn)化對接活動。對非公有資本創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)、科技服務平臺和申報專利給予支持。對獲得國家科學技術(shù)進步獎、國家級重點新產(chǎn)品和在科技成果轉(zhuǎn)化過程中做出貢獻的非公有制企業(yè)或個人給予重點支持和獎勵。對非公有制工業(yè)企業(yè)購買高等院校、科研院所科技成果并在本省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按實際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的費用，給予一定比例的補助。

23.鼓勵企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對已獲得中國馳名商標、省著名商標和國家、省名牌產(chǎn)品稱號的非公有制企業(yè)，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)等方面優(yōu)先給予政策支持。對新創(chuàng)的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品等的非公有制企業(yè)給予獎勵。

24.支持發(fā)展外向型經(jīng)濟。積極引導非公有制企業(yè)承接國外、沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進境內(nèi)外資金、技術(shù)、管理和智力，提高企業(yè)素質(zhì)。鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和“走出去”，到境外投資興業(yè)。充分利用中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持非公有制企業(yè)開拓國際市場，拓展海外生產(chǎn)、銷售和服務網(wǎng)絡。

25.提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人員參加各種形式的教育和培訓，引

導企業(yè)經(jīng)營者進一步增強法制意識、創(chuàng)新意識、誠信意識和社會公德意識，提高自身素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。建立職業(yè)經(jīng)理人才資源庫，建立職業(yè)經(jīng)理人測評與推薦制度，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化進程。

26.引導非公有制企業(yè)完善經(jīng)營管理。引導非公有制企業(yè)引入現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。公司制企業(yè)要按照《公司法》的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵非公有制企業(yè)對經(jīng)營管理和技術(shù)骨干實施股權(quán)激勵，穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍。

27.扶持有一定規(guī)模的企業(yè)發(fā)展壯大。支持一批發(fā)展前景好、帶動作用強的骨干企業(yè)進一步壯大實力，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大企業(yè)。支持和鼓勵非公有制企業(yè)通過重組、兼并、聯(lián)合、收購等途徑組建一批非公有制企業(yè)集團。

七、改進監(jiān)管方式，提高服務水平

28.改進監(jiān)管方式。有關(guān)部門要按照依法行政的要求，規(guī)范監(jiān)管程序和方式，強化服務意識，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。對于企業(yè)的投訴、申訴、行政復議，有關(guān)部門必須及時受理，限時辦結(jié)。

29.推進企業(yè)信用制度建設。建立適合非公有制企業(yè)特點的信用征集體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制。強化企業(yè)信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機制。對資信等級較高的企業(yè)，有關(guān)登記審核機構(gòu)應簡化年檢、備案等手續(xù)，金融機構(gòu)在授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。

30.加強對非公有制企業(yè)的社會化服務。建立完善融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、培訓、法律、質(zhì)量、市場和信息等服務平臺。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術(shù)信息、信用評價、管理咨詢、法律服務等各類社會中介服務機構(gòu)。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織。規(guī)范中介服務行為。

八、進一步加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導

31.建立健全促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)機制。省發(fā)展非公有制經(jīng)濟推進全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)處理非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，市、縣政府都要建立相應的協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級政府要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展的計劃，加強宏觀調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)引導，實行動態(tài)監(jiān)測和評價考核。要充分發(fā)揮工商聯(lián)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。統(tǒng)計部門要抓緊建立符合我省實際的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度，及時準確反映個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。

32.營造良好的輿論氛圍。有關(guān)部門和新聞媒體要大力宣傳國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，宣傳和表彰發(fā)展非公有制經(jīng)濟的先進典型，在全社會形成支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)光榮的良好氛圍。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見的要求，抓緊研究制定和完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和配套政策。