第一篇：社區(qū)居委會(huì)清明節(jié)活動(dòng)策劃書

一、活動(dòng)背景

2007年國家將清明節(jié)納入國家法定節(jié)日，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民族民間傳統(tǒng)文化的高度重視，這同時(shí)也是中華民族文明演進(jìn)的宿影和象征。為了確保今年群眾清明祭掃活動(dòng)、文明、和諧、有序，中央宣傳部、民政部等八部委發(fā)出了《關(guān)于做好文明祭掃平安清明相關(guān)通知》，要求各地在總結(jié)08年清明節(jié)工作

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞“文明祭掃、平安祭掃”的主題，做好今年清明節(jié)期間相關(guān)工作。

青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)積極響應(yīng)中央的號召，借助青云譜區(qū)推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，秉承社會(huì)工作助人自助的服務(wù)理念，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識和技巧，尤其是社區(qū)社會(huì)工作地理論和方法，擬制在本社區(qū)清明節(jié)前期宣傳青云譜民政局《“文明祭掃、傳遞親情系列活動(dòng)策劃書》、清明節(jié)期間本社區(qū)主要開展工作的方案。主動(dòng)推出一些健康文明的祭掃方式，減輕公墓集中祭掃的壓力。倡導(dǎo)文明環(huán)保的祭掃形式，表達(dá)對先人的緬懷和敬仰，減少祭掃活動(dòng)對自然環(huán)境的污染，減少火災(zāi)隱患，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

二、社區(qū)清明節(jié)宣傳活動(dòng)的必要性和可行性

清明祭祖表達(dá)著中華民族尋根謁祖的感恩心愿，寄托著人們對已故親友、革命先輩的追憶哀思，是慎終追遠(yuǎn)、繼志述事、民德歸愿的具體體現(xiàn)。通過對洪城路社區(qū)居民的了解、以及洪城路社區(qū)現(xiàn)有的與居民融洽的關(guān)系，我們認(rèn)為在社區(qū)開展清明節(jié)活動(dòng)的宣傳有必要性和可行性。

（一）、必要性

南昌洪城路社區(qū)地處南昌司馬廟立交橋旁邊，前面是洪城路。社區(qū)以前的江拖職工為主，包括江西輕工設(shè)計(jì)院、江西化工設(shè)計(jì)院原先的職工，有5000多人口，其中老年人占社區(qū)人口總數(shù)的40%，且有一定數(shù)量的流動(dòng)人口，但是面積只有0.2平方公里。必須考慮的情況有：

1.由于社區(qū)的老人較多，并且他們普遍具有行動(dòng)不方便的特點(diǎn)，如果清明節(jié)期間包括老人在內(nèi)的社區(qū)居民都出去祭掃，那么會(huì)給原本就很大壓力的交通、公交設(shè)施等帶來更加嚴(yán)重的影響。

2.老年人達(dá)到了一定得年齡，很自然地重視清明祭祖掃墓的事情。而且由于中國的傳統(tǒng)文化，老人更喜歡使用香燭、燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)方式祭祖，這樣必然會(huì)增加野外用火的危險(xiǎn)，給消防、森林防火方面帶來較大威脅。

3.一定數(shù)量的流動(dòng)人口，由于長期居住在外，清明節(jié)時(shí)會(huì)更想祭奠過世的親人，但是受傳統(tǒng)因素的影響，他們喜歡在社區(qū)內(nèi)或者是道路邊上燒香燭、燒紙錢。這樣會(huì)給社區(qū)內(nèi)以及道路帶來較大威脅，同時(shí)也使社區(qū)內(nèi)的消防隱患陡然增加。

（二）可行性

1、政府政策的主導(dǎo)。08年清明節(jié)成為國家的法定假日，表明政法對傳統(tǒng)節(jié)日的尊重以及對民情的了解。文明社會(huì)倡導(dǎo)文明新風(fēng)也必然成為了政府的責(zé)任，為國民營造安全有序的生活環(huán)境也就成為了國家義不容辭的任務(wù)。

2、社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)。在幾年社區(qū)工作人員的努力下，社區(qū)工作人員和社區(qū)的居民關(guān)系比較好，居民在很多事情上都比較信賴社區(qū)的工作人員。另外，社區(qū)居民之間的關(guān)系也比較融洽，愿意一起開展活動(dòng)。

3、社區(qū)的志愿者人數(shù)多而且熱心。開展工作不可缺少志愿者的協(xié)助，我社區(qū)老年人較多，他們有很多自由時(shí)間，因此社區(qū)的志愿者數(shù)量多并且比較熱心。通過志愿者的工作，不僅便于活動(dòng)的開展，而且倡導(dǎo)更多居民參加社區(qū)的工作。

三、活動(dòng)目標(biāo)

（一）、終極目標(biāo)：倡導(dǎo)文明祭掃、樹立文明新風(fēng)

（二）、直接目標(biāo)：

1、到方志敏烈士陵園緬懷先烈。

2、通過開展活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)居委會(huì)和居民的關(guān)系、居民和居民之間的關(guān)系，提升社區(qū)的凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。

四、具體活動(dòng)方案

（一）、宣傳階段

1、宣傳目的：通過清明節(jié)前一段時(shí)間進(jìn)行宣傳，讓居民能夠比較詳細(xì)的了解到我們清明節(jié)社區(qū)將會(huì)實(shí)施的活動(dòng)，為活動(dòng)營造濃烈的氛圍。

2、宣傳時(shí)間：3月27日一天

3、工作人員：社區(qū)居委會(huì)工作人員、專業(yè)義工（實(shí)習(xí)生）、志愿者

4、具體步驟：

（1）、準(zhǔn)備宣傳欄內(nèi)的海報(bào)。海報(bào)的主要內(nèi)容是清明節(jié)文明祭掃的相關(guān)事項(xiàng)，以及清明節(jié)期間社區(qū)將舉行的活動(dòng)，還有由于燒香燭、紙錢、燃放鞭炮等而引發(fā)的事故案例，以警示人們。請?jiān)敢鈪⒓踊顒?dòng)的居民來社區(qū)報(bào)名，宣傳時(shí)間與報(bào)名時(shí)間同步進(jìn)行。

（2）準(zhǔn)備兩條橫幅。橫幅主要用于社區(qū)居民在方志敏烈士陵園現(xiàn)場簽名。具體標(biāo)語從文件中選擇兩個(gè)。

（3）、聯(lián)系志愿者。工作人員向志愿者介紹活動(dòng)，在宣傳期間，志愿者也在其生活圈內(nèi)幫忙宣傳。志愿者還要幫助社區(qū)居民解讀相關(guān)內(nèi)容，協(xié)助社區(qū)工作人員

與專業(yè)義工的工作。

（4）、向重點(diǎn)對象宣傳。重點(diǎn)對象包括：社區(qū)有威望的老人、老黨員、以前工廠的干部。希望他們以威信帶動(dòng)他人參加活動(dòng)。

（5）向青少年進(jìn)行宣傳。由于青少年接受新事物的能力比較強(qiáng)，并且青少年對家長乃至家庭的影響都比較大，通過對青少年的宣傳可以達(dá)到對社區(qū)及社會(huì)的宣傳。

（6）、制作宣傳單。宣

傳單上的內(nèi)容包括國家八部委發(fā)出的關(guān)于清明節(jié)的通知的相關(guān)內(nèi)容，部分清明節(jié)知識，社會(huì)工作的理念及知識等。

5、活動(dòng)需要的工具：

（1）、兩塊橫幅；

（2）、海報(bào)紙；宣傳單

（3）、鮮花、小白花、車輛、應(yīng)急藥品

6、經(jīng)費(fèi)預(yù)算：約1200元

（二）實(shí)施階段

1、活動(dòng)主題：倡導(dǎo)文明祭掃，樹立文明新風(fēng)

2、活動(dòng)目的：通過讓居民參與文明祭掃的相關(guān)活動(dòng)，改變傳統(tǒng)的祭掃方式，達(dá)到人、自然、社會(huì)的和諧

3、活動(dòng)時(shí)間：3月31日

4、活動(dòng)組織人員：社區(qū)居委會(huì)工作人員、專業(yè)義工（社區(qū)實(shí)習(xí)生）、社區(qū)志愿者

5、活動(dòng)對象：參加報(bào)名居民

6、活動(dòng)地點(diǎn)：方志敏烈士陵園

7、所需活動(dòng)工具：前期準(zhǔn)備的橫幅、宣傳單、筆、桌子、鮮花、小白花等。

8、具體步驟：

（1）、當(dāng)天早上安排好車輛，請居民排隊(duì)上車

（2）到陵園后居民發(fā)送宣傳單。期間專業(yè)義工和社區(qū)志愿者向社區(qū)居民解說活動(dòng)意義等。

（3）、活動(dòng)中，主持人邀請重點(diǎn)對象（老黨員、老干部）述說他們對這次活動(dòng)的理解和他們認(rèn)為活動(dòng)開展的意義。

（4）、對烈士敬獻(xiàn)鮮花。在敬獻(xiàn)鮮花的過程中注意觀察居民的情緒，符合居民需要，并且要宣講大家正確祭祖時(shí)可達(dá)到的社會(huì)效應(yīng)，最后鼓勵(lì)大家在簽名。

（5）、由所有的工作人員（社區(qū)居委會(huì)的工作人員、專業(yè)義工、志愿者）帶領(lǐng)大家進(jìn)行橫幅簽名活動(dòng)。

（6）、活動(dòng)結(jié)束，組織好居民上車。

（三）總結(jié)階段

活動(dòng)后，針對活動(dòng)開展的整個(gè)過程進(jìn)行總結(jié)，討論活動(dòng)的成功與不足之處，為下次開展活動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：社區(qū)居委會(huì)清明節(jié)活動(dòng)策劃書(精)

社區(qū)居委會(huì)清明節(jié)活動(dòng)策劃書

一、活動(dòng)背景

2007年國家將清明節(jié)納入國家法定節(jié)日，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民族民間傳統(tǒng)文化的高度重視，這同時(shí)也是中華民族文明演進(jìn)的宿影和象征。為了確保今年群眾清明祭掃活動(dòng)、文明、和諧、有序，中央宣傳部、民政部等八部委發(fā)出了《關(guān)于做好文明祭掃平安清明相關(guān)通知》，要求各地在總結(jié)08年清明節(jié)工作

經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞“文明祭掃、平安祭掃”的主題，做好今年清明節(jié)期間相關(guān)工作。

青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)積極響應(yīng)中央的號召，借助青云譜區(qū)推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，秉承社會(huì)工作助人自助的服務(wù)理念，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識和技巧，尤其是社區(qū)社會(huì)工作地理論和方法，擬制在本社區(qū)清明節(jié)前期宣傳青云譜民政局《“文明祭掃、傳遞親情系列活動(dòng)策劃書》、清明節(jié)期間本社區(qū)主要開展工作的方案。主動(dòng)推出一些健康文明的祭掃方式，減輕公墓集中祭掃的壓力。倡導(dǎo)文明環(huán)保的祭掃形式，表達(dá)對先人的緬懷和敬仰，減少祭掃活動(dòng)對自然環(huán)境的污染，減少火災(zāi)隱患，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

二、社區(qū)清明節(jié)宣傳活動(dòng)的必要性和可行性

清明祭祖表達(dá)著中華民族尋根謁祖的感恩心愿，寄托著人們對已故親友、革命先輩的追憶哀思，是慎終追遠(yuǎn)、繼志述事、民德歸愿的具體體現(xiàn)。通過對洪城路社區(qū)居民的了解、以及洪城路社區(qū)現(xiàn)有的與居民融洽的關(guān)系，我們認(rèn)為在社區(qū)開展清明節(jié)活動(dòng)的宣傳有必要性和可行性。

（一）、必要性

南昌洪城路社區(qū)地處南昌司馬廟立交橋旁邊，前面是洪城路。社區(qū)以前的江拖職工為主，包括江西輕工設(shè)計(jì)院、江西化工設(shè)計(jì)院原先的職工，有5000多人口，其中老年人占社區(qū)人口總數(shù)的40%，且有一定數(shù)量的流動(dòng)人口，但是面積只有0.2平方公里。必須考慮的情況有：

1.由于社區(qū)的老人較多，并且他們普遍具有行動(dòng)不方便的特點(diǎn)，如果清明節(jié)期間包括老人在內(nèi)的社區(qū)居民都出去祭掃，那么會(huì)給原本就很大壓力的交通、公交設(shè)施等帶來更加嚴(yán)重的影響。

2.老年人達(dá)到了一定得年齡，很自然地重視清明祭祖掃墓的事情。而且由于中國的傳統(tǒng)文化，老人更喜歡使用香燭、燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)方式祭祖，這樣必然會(huì)增加野外用火的危險(xiǎn)，給消防、森林防火方面帶來較大威脅。

3.一定數(shù)量的流動(dòng)人口，由于長期居住在外，清明節(jié)時(shí)會(huì)更想祭奠過世的親人，但是受傳統(tǒng)因素的影響，他們喜歡在社區(qū)內(nèi)或者是道路邊上燒香燭、燒紙錢。這樣會(huì)給社區(qū)內(nèi)以及道路帶來較大威脅，同時(shí)也使社區(qū)內(nèi)的消防隱患陡然增加。

（二）可行性

1、政府政策的主導(dǎo)。08年清明節(jié)成為國家的法定假日，表明政法對傳統(tǒng)節(jié)日的尊重以及對民情的了解。文明社會(huì)倡導(dǎo)文明新風(fēng)也必然成為了政府的責(zé)任，為國民營造安全有序的生活環(huán)境也就成為了國家義不容辭的任務(wù)。

2、社區(qū)的認(rèn)同感強(qiáng)。在幾年社區(qū)工作人員的努力下，社區(qū)工作人員和社區(qū)的居民關(guān)系比較好，居民在很多事情上都比較信賴社區(qū)的工作人員。另外，社區(qū)居民之間的關(guān)系也比較融洽，愿意一起開展活動(dòng)。

3、社區(qū)的志愿者人數(shù)多而且熱心。開展工作不可缺少志愿者的協(xié)助，我社區(qū)老年人較多，他們有很多自由時(shí)間，因此社區(qū)的志愿者數(shù)量多并且比較熱心。通過志愿者的工作，不僅便于活動(dòng)的開展，而且倡導(dǎo)更多居民參加社區(qū)的工作。

三、活動(dòng)目標(biāo)

（一）、終極目標(biāo)：倡導(dǎo)文明祭掃、樹立文明新風(fēng)

（二）、直接目標(biāo)：

1、到方志敏烈士陵園緬懷先烈。

2、通過開展活動(dòng)，進(jìn)一步提高社區(qū)居委會(huì)和居民的關(guān)系、居民和居民之間的關(guān)系，提升社區(qū)的凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。

四、具體活動(dòng)方案

（一）、宣傳階段

1、宣傳目的：通過清明節(jié)前一段時(shí)間進(jìn)行宣傳，讓居民能夠比較詳細(xì)的了解到我們清明節(jié)社區(qū)將會(huì)實(shí)施的活動(dòng)，為活動(dòng)營造濃烈的氛圍。

2、宣傳時(shí)間：3月27日一天

3、工作人員：社區(qū)居委會(huì)工作人員、專業(yè)義工（實(shí)習(xí)生）、志愿者

4、具體步驟：

（1）、準(zhǔn)備宣傳欄內(nèi)的海報(bào)。海報(bào)的主要內(nèi)容是清明節(jié)文明祭掃的相關(guān)事項(xiàng)，以及清明節(jié)期間社區(qū)將舉行的活動(dòng)，還有由于燒香燭、紙錢、燃放鞭炮等而引發(fā)的事故案例，以警示人們。請?jiān)敢鈪⒓踊顒?dòng)的居民來社區(qū)報(bào)名，宣傳時(shí)間與報(bào)名時(shí)間同步進(jìn)行。

（2）準(zhǔn)備兩條橫幅。橫幅主要用于社區(qū)居民在方志敏烈士陵園現(xiàn)場簽名。具體標(biāo)語從文件中選擇兩個(gè)。

（3）、聯(lián)系志愿者。工作人員向志愿者介紹活動(dòng)，在宣傳期間，志愿者也在其生活圈內(nèi)幫忙宣傳。志愿者還要幫助社區(qū)居民解讀相關(guān)內(nèi)容，協(xié)助社區(qū)工作人員

第三篇：社區(qū)居委會(huì)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)策劃書

社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)策劃書

（2014年）

為了慶祝建國65周年，建黨93周年，貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，弘揚(yáng)奧林匹克精神，推動(dòng)體育示范化社區(qū)建設(shè)，和諧發(fā)展，凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)友愛，積極樂觀的向上精神，響應(yīng)2014年**單位全民運(yùn)動(dòng)會(huì)的宗旨，社區(qū)定于2014年11月份組織“社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”?；顒?dòng)計(jì)劃具體如下：

活動(dòng)的目的及意義：落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，弘揚(yáng)奧林匹克精神，凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)友愛，積極樂觀的向上精神，推動(dòng)體育示范化社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全國文明城區(qū)建設(shè)，和諧發(fā)展。

活動(dòng)時(shí)間：2014年11月中旬 活動(dòng)地點(diǎn)：

活動(dòng)原則：安全第一，自愿參加 活動(dòng)項(xiàng)目：

1.社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話 2.飛鏢：一人10鏢

3.跳繩：每組4人，計(jì)時(shí)一分鐘 4.踢毽子：每組4人，計(jì)時(shí)一分鐘 5.呼啦圈：每組4人，計(jì)時(shí)一分鐘 6.投沙球：每組2人，一人10個(gè)球 活動(dòng)流程：

每人進(jìn)入會(huì)場前簽到，領(lǐng)取一張運(yùn)動(dòng)票，票上五項(xiàng)活動(dòng)參加完，有負(fù)責(zé)人畫票，畫滿后即可到領(lǐng)獎(jiǎng)處領(lǐng)取獎(jiǎng)品。

活動(dòng)道具：跳繩，沙球，呼啦圈，毛毽子，飛鏢 運(yùn)動(dòng)會(huì)費(fèi)用：參加運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目的每人一份紀(jì)念獎(jiǎng)；

預(yù)計(jì)參加100人，每份獎(jiǎng)品40元，共100份

趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，本著安全第一的原則，為社區(qū)不同年齡層的居民建立更多的健身平臺(tái)，增進(jìn)居民間的聯(lián)系、溝通，促進(jìn)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

第四篇：社區(qū)居委會(huì)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)策劃書(精)

社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)活動(dòng)策劃書(2014年

為了慶祝建國 65周年,建黨 93周年,貫徹黨的群眾路線 教育實(shí)踐活動(dòng),落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》 ,弘揚(yáng)奧林匹克精神,推 動(dòng)體育示范化社區(qū)建設(shè),和諧發(fā)展,凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)友愛,積 極樂觀的向上精神,響應(yīng) 2014年 **單位全民運(yùn)動(dòng)會(huì)的宗旨,社 區(qū)定于 2014年 11月份組織“社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”?；顒?dòng)計(jì)劃具體如 下: 活動(dòng)的目的及意義:落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》 ,弘揚(yáng)奧林匹克 精神,凝聚社區(qū)居民團(tuán)結(jié)友愛,積極樂觀的向上精神,推動(dòng)體育 示范化社區(qū)建設(shè),推動(dòng)全國文明城區(qū)建設(shè),和諧發(fā)展。

活動(dòng)時(shí)間 :2014年 11月中旬 活動(dòng)地點(diǎn): 活動(dòng)原則:安全第一,自愿參加 活動(dòng)項(xiàng)目: 1.社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)講話 2.飛鏢:一人 10鏢

3.跳繩:每組 4人,計(jì)時(shí)一分鐘 4.踢毽子:每組 4人,計(jì)時(shí)一分鐘 5.呼啦圈:每組 4人,計(jì)時(shí)一分鐘 6.投沙球:每組 2人,一人 10個(gè)球 活動(dòng)流程:

每人進(jìn)入會(huì)場前簽到, 領(lǐng)取一張運(yùn)動(dòng)票, 票上五項(xiàng)活動(dòng)參加 完,有負(fù)責(zé)人畫票,畫滿后即可到領(lǐng)獎(jiǎng)處領(lǐng)取獎(jiǎng)品。

活動(dòng)道具:跳繩,沙球,呼啦圈,毛毽子,飛鏢 運(yùn)動(dòng)會(huì)費(fèi)用 :參加運(yùn)動(dòng)會(huì)項(xiàng)目的每人一份紀(jì)念獎(jiǎng);預(yù)計(jì)參加 100人, 每份獎(jiǎng)品 40元, 共 100份 趣味運(yùn)動(dòng)會(huì), 本著安全第一的原則, 為社區(qū)不同年齡層的居 民建立更多的健身平臺(tái),增進(jìn)居民間的聯(lián)系、溝通,促進(jìn)社區(qū)的 精神文明建設(shè)。

第五篇：社區(qū)居委會(huì)（范文模版）

八、社區(qū)居委會(huì)

1.社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農(nóng)村居民按居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》

第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”?！稇椃ā访鞔_了城市居民委員會(huì)的性質(zhì)，居民。委員會(huì)不是一級政權(quán)組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內(nèi)自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己的共同管理好本居住地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的組織，是人民群眾直接管理自己事務(wù)的組織形式。

社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)，使它既區(qū)別于國家政權(quán)機(jī)關(guān)，也區(qū)別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。社區(qū)居委會(huì)與國家政權(quán)機(jī)關(guān)的區(qū)別在于：在我國，國家政權(quán)機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。社區(qū)居民委員會(huì)不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的任何一種，也不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)。

社區(qū)居委會(huì)與其他群眾組織的區(qū)別是：在我國，有許多從事社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)等，社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面卻明顯不同。社區(qū)居委會(huì)與民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的區(qū)別是：根據(jù)憲法

規(guī)定，少數(shù)民族在聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。自治機(jī)關(guān)除行使一般國家機(jī)關(guān)的職權(quán)外，還行使自治權(quán)，是國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組成部分，不同于社區(qū)居委會(huì)。

2.社區(qū)居委會(huì)的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：

(1)協(xié)助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會(huì)，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權(quán)體系外的組織。但是，由于它是國家政權(quán)所沒有觸及到的基層社會(huì)的主要的自治組織，而且以中國共產(chǎn)黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，所以，它的早期活動(dòng)就很自然地被納入到由國家政權(quán)主導(dǎo)的整個(gè)政治過程中，成為國家調(diào)控社會(huì)的重要輔助組織。最早由石家莊提出的“二級政府，三級管理，四級落實(shí)”的城市管理體制，就是基于這樣的現(xiàn)實(shí)而形成的。居委會(huì)的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。

(2)自治功能

從根本意義上講，中國城市基層群眾自治不是從社會(huì)直接發(fā)展起來的，而是國家政權(quán)建設(shè)和制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)物。所以，這個(gè)群眾性的自治組織，一開始就是作為與國家政權(quán)體系有深刻內(nèi)在聯(lián)系的組織而存在的，其性質(zhì)、組織樣式和制度形態(tài)都是由國家設(shè)計(jì)和確定的，從而決定了其性質(zhì)，即其所具有的協(xié)助功能是其存在和發(fā)展的前提。但是，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，居委會(huì)是自治性的組織，自治是該組織的本質(zhì)屬性，具體體現(xiàn)為居委會(huì)所具有的自治性和自治功能。這也就意味著居委會(huì)所承擔(dān)的協(xié)助功能應(yīng)以居委會(huì)的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)。依據(jù)組織法，居委會(huì)的自治功能體現(xiàn)為自我管理、自我教育和自我服務(wù)上，而這些功能的自治性是以居委會(huì)由居民選舉產(chǎn)生、其工作由居民承擔(dān)以及接受居民監(jiān)督為前提的。

(3)協(xié)調(diào)功能

協(xié)調(diào)功能既是政治功能的一部分，同時(shí)也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨(dú)立出來強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榫游瘯?huì)的這方面

功能對中國社會(huì)具有特殊的意義。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)型的發(fā)展模式，使中國的國家與社會(huì)關(guān)系形成“強(qiáng)國家，弱社會(huì)”的格局，社會(huì)中具有自主地位的權(quán)威性組織發(fā)展有限，于是居委會(huì)就成為基層社會(huì)最重要的權(quán)威性組織，自然而然地承擔(dān)起協(xié)調(diào)各種關(guān)系和矛盾的使命。居委會(huì)協(xié)調(diào)的主要關(guān)系有：居民與政府的關(guān)系、居民與單位之間的關(guān)系、居民之間的關(guān)系、家庭內(nèi)部的關(guān)系。其中在調(diào)解民間糾紛方面，居委會(huì)中的“人民調(diào)解委員會(huì)”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委員會(huì)組織法明確規(guī)定在居委會(huì)下設(shè)治安保衛(wèi)委員會(huì)，其任務(wù)是協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。早在1952年，由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院批準(zhǔn)，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。這個(gè)功能使居委會(huì)成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。

3.社區(qū)居委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“居民委員會(huì)根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)”，“居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民小組，小組長由居民小組推選”。

依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》及中辦23號文件精神，社區(qū)居委會(huì)通常是指社區(qū)居委會(huì)及其下屬各工作委員會(huì)和居民小組，它構(gòu)成了完善的社區(qū)居委會(huì)組織體系。社區(qū)居

委會(huì)受社區(qū)成員代表大會(huì)的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會(huì)由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生，代表居民群眾利益，根據(jù)社區(qū)居民會(huì)議的決定和授權(quán)依法辦理群眾自己的事情。社區(qū)居委會(huì)下設(shè)的各工作委員會(huì)在社區(qū)居委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。居民小組是社區(qū)居委會(huì)組織系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的組織，社區(qū)居委會(huì)和各工作委員會(huì)的決定，都要通過居民小組去落實(shí)。社區(qū)居委會(huì)、各工作委員會(huì)和居民小組共同構(gòu)成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會(huì)是社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，必須對社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應(yīng)認(rèn)真完成社區(qū)居委會(huì)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，及時(shí)反映居民的要求。

4.社區(qū)居委會(huì)的改革

居民自治體制改革就是要建立起符合時(shí)代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。

目前全國社區(qū)居委會(huì)建立了新的社區(qū)自治組織體系。一是建立了社區(qū)成員代表大會(huì)——即“決策層”。社區(qū)成員代表大會(huì)由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會(huì)議，討論決定社區(qū)的重要事項(xiàng)，包括選舉社區(qū)工作者。二是建立了社區(qū)居民委員會(huì)——即執(zhí)行層，社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會(huì)所作的每一項(xiàng)決定。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)——即“議事層”。協(xié)商議事季員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關(guān)方面人員組成，行使對社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，有權(quán)對社區(qū)居民委員會(huì)的工作提出建議和進(jìn)行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織——即“領(lǐng)導(dǎo)層”。在這個(gè)層面上，有社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)居民區(qū)黨支部。同時(shí)，還建立了由樓、院長、單元組長、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)居民委員會(huì)的性質(zhì)即基層性、群眾性和自治性，決定了社區(qū)居民委員會(huì)在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。問題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會(huì)幾

乎承擔(dān)了所有“非自治性”任務(wù)。黨組織的地位也沒有明確規(guī)定，一方面導(dǎo)致了黨組織過多地糾纏于具體事務(wù)，另一方面黨在基層社會(huì)的任務(wù)如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會(huì)代行；政府管理重心的下沉導(dǎo)致居民委員會(huì)成為事實(shí)上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會(huì)的主要推動(dòng)力。社區(qū)黨支部核心地位的加強(qiáng)以及社會(huì)工作者的建立，在體制上理清了居民委員會(huì)的職責(zé)，使得居民委員會(huì)承擔(dān)的非本職工作盡快剝離出去，進(jìn)而能夠更為集中地關(guān)注居民自治的自身發(fā)展。

黨組織建立在居委會(huì)上為居委會(huì)的活動(dòng)提供了一個(gè)良好的宏觀基層社會(huì)環(huán)境，從而使得居民委員會(huì)能夠更好地關(guān)注自己的建設(shè)，成為真正的基層性群眾自治組織。突出居民委員會(huì)的組織載體地位還體現(xiàn)在它的內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制上：全

國社區(qū)居委會(huì)在制度建設(shè)上，建立、健全居民代表會(huì)議、居民會(huì)議等各種會(huì)議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財(cái)務(wù)、審計(jì)制度，在居民委員會(huì)的主導(dǎo)下設(shè)立了居民小組、志愿者隊(duì)伍等組織；在運(yùn)行機(jī)制上，著重于完善居委會(huì)的選舉機(jī)制，在居民委員會(huì)由居民會(huì)議、居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并受其監(jiān)督，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的考核機(jī)制，取消一些行政性的以居委會(huì)為單位的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會(huì)工作實(shí)績的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了居民委員會(huì)產(chǎn)生過程中的群眾性、自治性。

從功能上講，居民自治的體制構(gòu)架在加強(qiáng)居委會(huì)的傳統(tǒng)功能的同時(shí)還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：

一、宏觀規(guī)劃。結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，關(guān)注居民的需求，對社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長期、中期、近期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。

二、議事決策。定期召開居民代表會(huì)議和居民會(huì)議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項(xiàng)和公益事業(yè)，并作出相關(guān)決定。

三、組織管理。由于居民委員

會(huì)直接面對的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會(huì)成員的說法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會(huì)來完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)的活動(dòng)，就日常的居民自治事務(wù)進(jìn)行管理。

四、協(xié)調(diào)溝通。居民委員會(huì)對內(nèi)在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧靜的社區(qū)環(huán)境，對外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進(jìn)行談判協(xié)調(diào)，維護(hù)居民的利益。

五、監(jiān)督社區(qū)。定期聽取社會(huì)工作者的工作匯報(bào)，檢查工作落實(shí)情況，就其工作進(jìn)行評議并提出工作建議?？傮w上說，居民委員會(huì)的功能就是服從和服務(wù)社區(qū)居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬戶，滿足了群眾的需求，也就穩(wěn)定了基層社會(huì)。

5.社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《i匕京市實(shí)施{中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法)辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，社區(qū)居委會(huì)的基本職責(zé)是：

(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)社區(qū)成員的合法權(quán)益，教育社區(qū)居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；

(2)依法協(xié)助政府對社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)治安、人民調(diào)解、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進(jìn)行管理；—

(3)研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)涉及社區(qū)成員利益的重大事項(xiàng)。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；

(4)負(fù)責(zé)對社工專干的聘用和考核。建立健全社區(qū)工作站工作制度，明確社工專干崗位職責(zé)和競聘上崗、考核、評議等程序；

(5)及時(shí)掌握和了解居民需求，向政府轉(zhuǎn)達(dá)社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議；

(6)組織社區(qū)居民對政務(wù)服務(wù)工作在社區(qū)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、評議。

6．社區(qū)居委會(huì)的地位和作用

社區(qū)居委會(huì)是我國城市基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

(1)社區(qū)居委會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要組織形式

根據(jù)《憲法》規(guī)定，廣大人民擁有“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”的權(quán)利。社區(qū)居委會(huì)是城市居民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要形式。社區(qū)居委會(huì)的自治性質(zhì)決定了除個(gè)別依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外，社區(qū)居民和社區(qū)成員都有參與管理社區(qū)的權(quán)利，都有參與討論決定本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)的權(quán)利。通過社區(qū)居委會(huì)這一組織形式，進(jìn)一步提高全體社區(qū)成員和居民群眾的民主意識和參與意識，養(yǎng)成良好的民主習(xí)慣，依法行使自己的民主權(quán)利。

(2)社區(qū)居委會(huì)是城市基層政權(quán)的重要依靠力量

城市基層政權(quán)組織，包括不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機(jī)關(guān)——街道辦事處。基層政權(quán)部門不僅肩負(fù)著密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系的使命，而且需要發(fā)動(dòng)群眾來完成一系列行政工作和社會(huì)工作。在這個(gè)過程中，由于社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)，具備把黨和政府各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到基層群眾中去的功能，能更好發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢，因此成為基層政權(quán)的依靠力量，發(fā)揮著協(xié)助政府做好與社區(qū)成員利益有關(guān)的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社會(huì)福利、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、物業(yè)管理、社區(qū)文化體育、社區(qū)共建與協(xié)調(diào)等工作的功能，發(fā)揮著宣傳貫徹國家法律、政策，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)的功能。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)是基層政權(quán)建設(shè)的基石，沒有社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府開展工作，城市社會(huì)管理就難以順利進(jìn)行。

(3)社區(qū)居委會(huì)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

密切黨群關(guān)系、政群關(guān)系，既是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社區(qū)居委會(huì)在黨組織的領(lǐng)

導(dǎo)下，在政府的指導(dǎo)下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。社區(qū)居委會(huì)把黨和政府的方針、政策、路線、法規(guī)傳達(dá)給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見、要求和建議及時(shí)準(zhǔn)確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過社區(qū)居委會(huì)及時(shí)地傾聽到群眾的呼聲，同時(shí)也使居民群眾能夠通過社區(qū)居委會(huì)了解、掌握黨和政府的方針、政策。實(shí)踐證明，社區(qū)居委會(huì)在黨和政府和人民群眾之間發(fā)揮著任何組織都無法替代的作用。

(4)社區(qū)居委會(huì)是兩個(gè)文明建設(shè)的重要力量

社會(huì)主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。在城市管理和建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮了不可忽視的作用。社區(qū)居委會(huì)開展的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)福利、維護(hù)社會(huì)治安等活動(dòng)，不僅是城市精神文明建設(shè)的重要組成部分，而且為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

7.社區(qū)居委會(huì)應(yīng)遵循的幾個(gè)原則

(1)依法發(fā)展原則即城市基層群眾自治發(fā)展必須充分利用現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)所提供的合法性資源，并嚴(yán)格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定。這既符合依法治國的要求，也符合城市基層群眾自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內(nèi)在要求。只有這樣，城市基層群眾自治發(fā)展的每一項(xiàng)成果才能得到最有效地維護(hù)和保障。另一方面，也應(yīng)該看到，盡管關(guān)于城市基層群眾自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市基層群眾自治的實(shí)際運(yùn)作涉及制度內(nèi)外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，城市基層群眾自治現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律說明和規(guī)定，最典型的就是選舉問題，所以，從推進(jìn)城市基層群眾自治發(fā)展的要求來看，我們還應(yīng)該制定更為具體和詳細(xì)的法律與法規(guī)，有些舊的法規(guī)，也必須依據(jù)形勢的變化和需要進(jìn)行修訂，例如《治安保衛(wèi)委員會(huì)暫行組織條例》、《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》

(2)政黨主導(dǎo)原則

前面的理論分析已說明，城市基層群眾自治的發(fā)展需要有效的政黨主導(dǎo)，在中國，這個(gè)主導(dǎo)力量就是中國共產(chǎn)黨。不論在價(jià)值取向上還是在行為方式上，?政黨主導(dǎo)都與政黨控制有著本質(zhì)的不同。政黨主導(dǎo)，政黨作為社會(huì)利益的代表者、維護(hù)者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動(dòng)，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)的利益，保障群眾自治的實(shí)現(xiàn)。有了有效的政黨主導(dǎo)，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎(chǔ)。因此，城市基層群眾自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密地結(jié)合起來，社區(qū)黨建是城市基層群眾自治發(fā)展的基礎(chǔ)，而城市基層群眾自治是社區(qū)黨建發(fā)展重要途徑和舞臺(tái)。

(3)政權(quán)支持原則

雖然中國的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國的政治與社會(huì)特點(diǎn)以及城市基層群眾自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的城市基層群眾自治雖根基于社會(huì)，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會(huì)的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會(huì)自發(fā)成長起來的，是政權(quán)體系培育的成果，所以在其發(fā)展的過程中，需要政權(quán)體系的有力支持，其中包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變以及有效的財(cái)政支持等。有了政權(quán)支持，城

市基層群眾自治發(fā)展就有了有效的體制基礎(chǔ)和財(cái)政基礎(chǔ)。

(4)自治主題原則

這是十分關(guān)鍵的一條原則，直接關(guān)系到城市基層群眾自治發(fā)展的價(jià)值取向和最終定位的問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，從根本意義上講，城市基層群眾自治的發(fā)展不是政治選擇的結(jié)果，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政治要求的結(jié)果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)

和目的與在20世紀(jì)50年代的發(fā)展有本質(zhì)的不同。如果說20世紀(jì)50年代確立和發(fā)展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國家政權(quán)和發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發(fā)展城市基層群

眾自治則更多是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點(diǎn)是國家政權(quán)鞏固，而后者的出發(fā)點(diǎn)是社會(huì)發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發(fā)展中，自治應(yīng)是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應(yīng)該圍繞著“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個(gè)基本主題展開。

(5)漸進(jìn)發(fā)展原則

中國畢竟是一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)，民主的制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時(shí)期中國民主政治建設(shè)的一個(gè)有效途徑，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的，需要有一個(gè)過程。因此，不論從城市基層群眾自治發(fā)展所面臨的基礎(chǔ)和條件來講，還是從基層群眾自治自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯來講，中國的城市基層群眾自治發(fā)展需要積極推進(jìn)，但不能冒進(jìn)，而必須走穩(wěn)妥漸進(jìn)的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式會(huì)使進(jìn)程減緩，但是會(huì)使整個(gè)過程走得扎扎實(shí)實(shí)。最終實(shí)現(xiàn)三自的目標(biāo)。

8.社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系

街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)的關(guān)系?！冻鞘薪值擂k事處組織條例》規(guī)定，指導(dǎo)居委會(huì)的工作是街道辦事處的三個(gè)任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)

關(guān)對居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！边@也就是說，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系既不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不是領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)雙重并重的關(guān)系；既不是單純的指導(dǎo)關(guān)系，也不是單純的協(xié)助關(guān)系，而是街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處開展工作的關(guān)系。街道辦事處有責(zé)任指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居委會(huì)工作，社區(qū)居委會(huì)也有義務(wù)協(xié)助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導(dǎo)。

9.社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨組織的關(guān)系

社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，方針、政策上的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進(jìn)城市社會(huì)主義民主建設(shè)和兩個(gè)文明建設(shè)。要真正達(dá)到這個(gè)目的，社區(qū)居委會(huì)就必須在自己的實(shí)際工作中自覺地服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展自治有機(jī)地結(jié)合起來，將自己的工作計(jì)劃和重要活動(dòng)及時(shí)向社區(qū)黨組織匯報(bào)，讓社區(qū)黨組織了解各階段的工作計(jì)劃和要求，充分尊重社區(qū)黨組織對居委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在各項(xiàng)自治活動(dòng)中要充分依靠社區(qū)黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區(qū)黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺悟，推動(dòng)自己的工作。

社區(qū)黨組織要保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在社區(qū)居委會(huì)得到貫徹執(zhí)行；同樣要保證憲法、法律，包括《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，在社區(qū)居委會(huì)的到貫徹執(zhí)行。對社區(qū)居委會(huì)的重大問題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動(dòng)，保證各項(xiàng)任務(wù)的完成。這樣才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)。

10.社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理的關(guān)系。

小區(qū)物業(yè)管理以管物為主，是企業(yè)行為，而社區(qū)居委會(huì)以管人為主，在本居民轄區(qū)具有法定的服務(wù)、管理和指導(dǎo)職能。因此，小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下工作，兩者的關(guān)系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理人員可以參加社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)管理委員會(huì)的工作，把物業(yè)管理作為整體社區(qū)發(fā)展的一個(gè)方面