第一篇：社區(qū)居委會清明節(jié)活動策劃書

一、活動背景

2007年國家將清明節(jié)納入國家法定節(jié)日，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民族民間傳統(tǒng)文化的高度重視，這同時也是中華民族文明演進的宿影和象征。為了確保今年群眾清明祭掃活動、文明、和諧、有序，中央宣傳部、民政部等八部委發(fā)出了《關于做好文明祭掃平安清明相關通知》，要求各地在總結08年清明節(jié)工作

經驗的基礎上，繼續(xù)圍繞“文明祭掃、平安祭掃”的主題，做好今年清明節(jié)期間相關工作。

青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)積極響應中央的號召，借助青云譜區(qū)推進社會工作人才隊伍建設的契機，秉承社會工作助人自助的服務理念，運用社會工作專業(yè)知識和技巧，尤其是社區(qū)社會工作地理論和方法，擬制在本社區(qū)清明節(jié)前期宣傳青云譜民政局《“文明祭掃、傳遞親情系列活動策劃書》、清明節(jié)期間本社區(qū)主要開展工作的方案。主動推出一些健康文明的祭掃方式，減輕公墓集中祭掃的壓力。倡導文明環(huán)保的祭掃形式，表達對先人的緬懷和敬仰，減少祭掃活動對自然環(huán)境的污染，減少火災隱患，促進社會的和諧。

二、社區(qū)清明節(jié)宣傳活動的必要性和可行性

清明祭祖表達著中華民族尋根謁祖的感恩心愿，寄托著人們對已故親友、革命先輩的追憶哀思，是慎終追遠、繼志述事、民德歸愿的具體體現(xiàn)。通過對洪城路社區(qū)居民的了解、以及洪城路社區(qū)現(xiàn)有的與居民融洽的關系，我們認為在社區(qū)開展清明節(jié)活動的宣傳有必要性和可行性。

（一）、必要性

南昌洪城路社區(qū)地處南昌司馬廟立交橋旁邊，前面是洪城路。社區(qū)以前的江拖職工為主，包括江西輕工設計院、江西化工設計院原先的職工，有5000多人口，其中老年人占社區(qū)人口總數(shù)的40%，且有一定數(shù)量的流動人口，但是面積只有0.2平方公里。必須考慮的情況有：

1.由于社區(qū)的老人較多，并且他們普遍具有行動不方便的特點，如果清明節(jié)期間包括老人在內的社區(qū)居民都出去祭掃，那么會給原本就很大壓力的交通、公交設施等帶來更加嚴重的影響。

2.老年人達到了一定得年齡，很自然地重視清明祭祖掃墓的事情。而且由于中國的傳統(tǒng)文化，老人更喜歡使用香燭、燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)方式祭祖，這樣必然會增加野外用火的危險，給消防、森林防火方面帶來較大威脅。

3.一定數(shù)量的流動人口，由于長期居住在外，清明節(jié)時會更想祭奠過世的親人，但是受傳統(tǒng)因素的影響，他們喜歡在社區(qū)內或者是道路邊上燒香燭、燒紙錢。這樣會給社區(qū)內以及道路帶來較大威脅，同時也使社區(qū)內的消防隱患陡然增加。

（二）可行性

1、政府政策的主導。08年清明節(jié)成為國家的法定假日，表明政法對傳統(tǒng)節(jié)日的尊重以及對民情的了解。文明社會倡導文明新風也必然成為了政府的責任，為國民營造安全有序的生活環(huán)境也就成為了國家義不容辭的任務。

2、社區(qū)的認同感強。在幾年社區(qū)工作人員的努力下，社區(qū)工作人員和社區(qū)的居民關系比較好，居民在很多事情上都比較信賴社區(qū)的工作人員。另外，社區(qū)居民之間的關系也比較融洽，愿意一起開展活動。

3、社區(qū)的志愿者人數(shù)多而且熱心。開展工作不可缺少志愿者的協(xié)助，我社區(qū)老年人較多，他們有很多自由時間，因此社區(qū)的志愿者數(shù)量多并且比較熱心。通過志愿者的工作，不僅便于活動的開展，而且倡導更多居民參加社區(qū)的工作。

三、活動目標

（一）、終極目標：倡導文明祭掃、樹立文明新風

（二）、直接目標：

1、到方志敏烈士陵園緬懷先烈。

2、通過開展活動，進一步提高社區(qū)居委會和居民的關系、居民和居民之間的關系，提升社區(qū)的凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。

四、具體活動方案

（一）、宣傳階段

1、宣傳目的：通過清明節(jié)前一段時間進行宣傳，讓居民能夠比較詳細的了解到我們清明節(jié)社區(qū)將會實施的活動，為活動營造濃烈的氛圍。

2、宣傳時間：3月27日一天

3、工作人員：社區(qū)居委會工作人員、專業(yè)義工（實習生）、志愿者

4、具體步驟：

（1）、準備宣傳欄內的海報。海報的主要內容是清明節(jié)文明祭掃的相關事項，以及清明節(jié)期間社區(qū)將舉行的活動，還有由于燒香燭、紙錢、燃放鞭炮等而引發(fā)的事故案例，以警示人們。請愿意參加活動的居民來社區(qū)報名，宣傳時間與報名時間同步進行。

（2）準備兩條橫幅。橫幅主要用于社區(qū)居民在方志敏烈士陵園現(xiàn)場簽名。具體標語從文件中選擇兩個。

（3）、聯(lián)系志愿者。工作人員向志愿者介紹活動，在宣傳期間，志愿者也在其生活圈內幫忙宣傳。志愿者還要幫助社區(qū)居民解讀相關內容，協(xié)助社區(qū)工作人員

與專業(yè)義工的工作。

（4）、向重點對象宣傳。重點對象包括：社區(qū)有威望的老人、老黨員、以前工廠的干部。希望他們以威信帶動他人參加活動。

（5）向青少年進行宣傳。由于青少年接受新事物的能力比較強，并且青少年對家長乃至家庭的影響都比較大，通過對青少年的宣傳可以達到對社區(qū)及社會的宣傳。

（6）、制作宣傳單。宣

傳單上的內容包括國家八部委發(fā)出的關于清明節(jié)的通知的相關內容，部分清明節(jié)知識，社會工作的理念及知識等。

5、活動需要的工具：

（1）、兩塊橫幅；

（2）、海報紙；宣傳單

（3）、鮮花、小白花、車輛、應急藥品

6、經費預算：約1200元

（二）實施階段

1、活動主題：倡導文明祭掃，樹立文明新風

2、活動目的：通過讓居民參與文明祭掃的相關活動，改變傳統(tǒng)的祭掃方式，達到人、自然、社會的和諧

3、活動時間：3月31日

4、活動組織人員：社區(qū)居委會工作人員、專業(yè)義工（社區(qū)實習生）、社區(qū)志愿者

5、活動對象：參加報名居民

6、活動地點：方志敏烈士陵園

7、所需活動工具：前期準備的橫幅、宣傳單、筆、桌子、鮮花、小白花等。

8、具體步驟：

（1）、當天早上安排好車輛，請居民排隊上車

（2）到陵園后居民發(fā)送宣傳單。期間專業(yè)義工和社區(qū)志愿者向社區(qū)居民解說活動意義等。

（3）、活動中，主持人邀請重點對象（老黨員、老干部）述說他們對這次活動的理解和他們認為活動開展的意義。

（4）、對烈士敬獻鮮花。在敬獻鮮花的過程中注意觀察居民的情緒，符合居民需要，并且要宣講大家正確祭祖時可達到的社會效應，最后鼓勵大家在簽名。

（5）、由所有的工作人員（社區(qū)居委會的工作人員、專業(yè)義工、志愿者）帶領大家進行橫幅簽名活動。

（6）、活動結束，組織好居民上車。

（三）總結階段

活動后，針對活動開展的整個過程進行總結，討論活動的成功與不足之處，為下次開展活動積累經驗。

第二篇：社區(qū)居委會清明節(jié)活動策劃書(精)

社區(qū)居委會清明節(jié)活動策劃書

一、活動背景

2007年國家將清明節(jié)納入國家法定節(jié)日，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對民族民間傳統(tǒng)文化的高度重視，這同時也是中華民族文明演進的宿影和象征。為了確保今年群眾清明祭掃活動、文明、和諧、有序，中央宣傳部、民政部等八部委發(fā)出了《關于做好文明祭掃平安清明相關通知》，要求各地在總結08年清明節(jié)工作

經驗的基礎上，繼續(xù)圍繞“文明祭掃、平安祭掃”的主題，做好今年清明節(jié)期間相關工作。

青云譜區(qū)徐坊街道洪城路社區(qū)積極響應中央的號召，借助青云譜區(qū)推進社會工作人才隊伍建設的契機，秉承社會工作助人自助的服務理念，運用社會工作專業(yè)知識和技巧，尤其是社區(qū)社會工作地理論和方法，擬制在本社區(qū)清明節(jié)前期宣傳青云譜民政局《“文明祭掃、傳遞親情系列活動策劃書》、清明節(jié)期間本社區(qū)主要開展工作的方案。主動推出一些健康文明的祭掃方式，減輕公墓集中祭掃的壓力。倡導文明環(huán)保的祭掃形式，表達對先人的緬懷和敬仰，減少祭掃活動對自然環(huán)境的污染，減少火災隱患，促進社會的和諧。

二、社區(qū)清明節(jié)宣傳活動的必要性和可行性

清明祭祖表達著中華民族尋根謁祖的感恩心愿，寄托著人們對已故親友、革命先輩的追憶哀思，是慎終追遠、繼志述事、民德歸愿的具體體現(xiàn)。通過對洪城路社區(qū)居民的了解、以及洪城路社區(qū)現(xiàn)有的與居民融洽的關系，我們認為在社區(qū)開展清明節(jié)活動的宣傳有必要性和可行性。

（一）、必要性

南昌洪城路社區(qū)地處南昌司馬廟立交橋旁邊，前面是洪城路。社區(qū)以前的江拖職工為主，包括江西輕工設計院、江西化工設計院原先的職工，有5000多人口，其中老年人占社區(qū)人口總數(shù)的40%，且有一定數(shù)量的流動人口，但是面積只有0.2平方公里。必須考慮的情況有：

1.由于社區(qū)的老人較多，并且他們普遍具有行動不方便的特點，如果清明節(jié)期間包括老人在內的社區(qū)居民都出去祭掃，那么會給原本就很大壓力的交通、公交設施等帶來更加嚴重的影響。

2.老年人達到了一定得年齡，很自然地重視清明祭祖掃墓的事情。而且由于中國的傳統(tǒng)文化，老人更喜歡使用香燭、燒紙錢、燃放鞭炮等傳統(tǒng)方式祭祖，這樣必然會增加野外用火的危險，給消防、森林防火方面帶來較大威脅。

3.一定數(shù)量的流動人口，由于長期居住在外，清明節(jié)時會更想祭奠過世的親人，但是受傳統(tǒng)因素的影響，他們喜歡在社區(qū)內或者是道路邊上燒香燭、燒紙錢。這樣會給社區(qū)內以及道路帶來較大威脅，同時也使社區(qū)內的消防隱患陡然增加。

（二）可行性

1、政府政策的主導。08年清明節(jié)成為國家的法定假日，表明政法對傳統(tǒng)節(jié)日的尊重以及對民情的了解。文明社會倡導文明新風也必然成為了政府的責任，為國民營造安全有序的生活環(huán)境也就成為了國家義不容辭的任務。

2、社區(qū)的認同感強。在幾年社區(qū)工作人員的努力下，社區(qū)工作人員和社區(qū)的居民關系比較好，居民在很多事情上都比較信賴社區(qū)的工作人員。另外，社區(qū)居民之間的關系也比較融洽，愿意一起開展活動。

3、社區(qū)的志愿者人數(shù)多而且熱心。開展工作不可缺少志愿者的協(xié)助，我社區(qū)老年人較多，他們有很多自由時間，因此社區(qū)的志愿者數(shù)量多并且比較熱心。通過志愿者的工作，不僅便于活動的開展，而且倡導更多居民參加社區(qū)的工作。

三、活動目標

（一）、終極目標：倡導文明祭掃、樹立文明新風

（二）、直接目標：

1、到方志敏烈士陵園緬懷先烈。

2、通過開展活動，進一步提高社區(qū)居委會和居民的關系、居民和居民之間的關系，提升社區(qū)的凝聚力和居民對社區(qū)的歸屬感。

四、具體活動方案

（一）、宣傳階段

1、宣傳目的：通過清明節(jié)前一段時間進行宣傳，讓居民能夠比較詳細的了解到我們清明節(jié)社區(qū)將會實施的活動，為活動營造濃烈的氛圍。

2、宣傳時間：3月27日一天

3、工作人員：社區(qū)居委會工作人員、專業(yè)義工（實習生）、志愿者

4、具體步驟：

（1）、準備宣傳欄內的海報。海報的主要內容是清明節(jié)文明祭掃的相關事項，以及清明節(jié)期間社區(qū)將舉行的活動，還有由于燒香燭、紙錢、燃放鞭炮等而引發(fā)的事故案例，以警示人們。請愿意參加活動的居民來社區(qū)報名，宣傳時間與報名時間同步進行。

（2）準備兩條橫幅。橫幅主要用于社區(qū)居民在方志敏烈士陵園現(xiàn)場簽名。具體標語從文件中選擇兩個。

（3）、聯(lián)系志愿者。工作人員向志愿者介紹活動，在宣傳期間，志愿者也在其生活圈內幫忙宣傳。志愿者還要幫助社區(qū)居民解讀相關內容，協(xié)助社區(qū)工作人員

第三篇：社區(qū)居委會趣味運動會活動策劃書

社區(qū)趣味運動會活動策劃書

（2014年）

為了慶祝建國65周年，建黨93周年，貫徹黨的群眾路線教育實踐活動，落實《全民健身條例》，弘揚奧林匹克精神，推動體育示范化社區(qū)建設，和諧發(fā)展，凝聚社區(qū)居民團結友愛，積極樂觀的向上精神，響應2014年**單位全民運動會的宗旨，社區(qū)定于2014年11月份組織“社區(qū)趣味運動會”?；顒佑媱澗唧w如下：

活動的目的及意義：落實《全民健身條例》，弘揚奧林匹克精神，凝聚社區(qū)居民團結友愛，積極樂觀的向上精神，推動體育示范化社區(qū)建設，推動全國文明城區(qū)建設，和諧發(fā)展。

活動時間：2014年11月中旬 活動地點：

活動原則：安全第一，自愿參加 活動項目：

1.社區(qū)領導講話 2.飛鏢：一人10鏢

3.跳繩：每組4人，計時一分鐘 4.踢毽子：每組4人，計時一分鐘 5.呼啦圈：每組4人，計時一分鐘 6.投沙球：每組2人，一人10個球 活動流程：

每人進入會場前簽到，領取一張運動票，票上五項活動參加完，有負責人畫票，畫滿后即可到領獎處領取獎品。

活動道具：跳繩，沙球，呼啦圈，毛毽子，飛鏢 運動會費用：參加運動會項目的每人一份紀念獎；

預計參加100人，每份獎品40元，共100份

趣味運動會，本著安全第一的原則，為社區(qū)不同年齡層的居民建立更多的健身平臺，增進居民間的聯(lián)系、溝通，促進社區(qū)的精神文明建設。

第四篇：社區(qū)居委會趣味運動會活動策劃書(精)

社區(qū)趣味運動會活動策劃書(2014年

為了慶祝建國 65周年,建黨 93周年,貫徹黨的群眾路線 教育實踐活動,落實《全民健身條例》 ,弘揚奧林匹克精神,推 動體育示范化社區(qū)建設,和諧發(fā)展,凝聚社區(qū)居民團結友愛,積 極樂觀的向上精神,響應 2014年 **單位全民運動會的宗旨,社 區(qū)定于 2014年 11月份組織“社區(qū)趣味運動會”?；顒佑媱澗唧w如 下: 活動的目的及意義:落實《全民健身條例》 ,弘揚奧林匹克 精神,凝聚社區(qū)居民團結友愛,積極樂觀的向上精神,推動體育 示范化社區(qū)建設,推動全國文明城區(qū)建設,和諧發(fā)展。

活動時間 :2014年 11月中旬 活動地點: 活動原則:安全第一,自愿參加 活動項目: 1.社區(qū)領導講話 2.飛鏢:一人 10鏢

3.跳繩:每組 4人,計時一分鐘 4.踢毽子:每組 4人,計時一分鐘 5.呼啦圈:每組 4人,計時一分鐘 6.投沙球:每組 2人,一人 10個球 活動流程:

每人進入會場前簽到, 領取一張運動票, 票上五項活動參加 完,有負責人畫票,畫滿后即可到領獎處領取獎品。

活動道具:跳繩,沙球,呼啦圈,毛毽子,飛鏢 運動會費用 :參加運動會項目的每人一份紀念獎;預計參加 100人, 每份獎品 40元, 共 100份 趣味運動會, 本著安全第一的原則, 為社區(qū)不同年齡層的居 民建立更多的健身平臺,增進居民間的聯(lián)系、溝通,促進社區(qū)的 精神文明建設。

第五篇：社區(qū)居委會（范文模版）

八、社區(qū)居委會

1.社區(qū)居委會的性質

1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條規(guī)定：“城市和農村居民按居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。《憲法》明確了城市居民委員會的性質，居民。委員會不是一級政權組織和行政組織，它是具有一套組織系統(tǒng)的群眾性自治組織，是我國城市居民群眾在本居住地域內自己管理自己、自己教育自己、自己服務自己的共同管理好本居住地區(qū)各項事務的組織，是人民群眾直接管理自己事務的組織形式。

社區(qū)居委會的性質，使它既區(qū)別于國家政權機關，也區(qū)別于其他群眾組織、民族自治地方的自治機關。社區(qū)居委會與國家政權機關的區(qū)別在于：在我國，國家政權機關包括權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關。社區(qū)居民委員會不是國家政權機關的任何一種，也不是國家政權機關的派出機關。

社區(qū)居委會與其他群眾組織的區(qū)別是：在我國，有許多從事社會活動的群眾組織，如總工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)等，社區(qū)居民委員會作為基層群眾組織，和它們有一定的共同之處，但在設立、任務、服務對象、作用等方面卻明顯不同。社區(qū)居委會與民族自治地方的自治機關的區(qū)別是：根據憲法

規(guī)定，少數(shù)民族在聚居的地方實行民族區(qū)域自治。民族自治地方建立自治機關，行使自治權。自治機關除行使一般國家機關的職權外，還行使自治權，是國家政權機關的組成部分，不同于社區(qū)居委會。

2.社區(qū)居委會的功能

與城市基層群眾自治相類似的居民自治，在世界上其他國家也有，但是，中國的城市基層群眾自治有自己的特色，具體體現(xiàn)在它的功能上。概括來說，城市基層群眾自治組織具有如下幾方面的功能：

(1)協(xié)助功能

城市基層群眾自治組織，即居委會，是基層群眾性的自治組織，因而屬于政權體系外的組織。但是，由于它是國家政權所沒有觸及到的基層社會的主要的自治組織，而且以中國共產黨的基層組織為領導核心，所以，它的早期活動就很自然地被納入到由國家政權主導的整個政治過程中，成為國家調控社會的重要輔助組織。最早由石家莊提出的“二級政府，三級管理，四級落實”的城市管理體制，就是基于這樣的現(xiàn)實而形成的。居委會的協(xié)助功能主要體現(xiàn)在協(xié)助政府宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民依法履行應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、貧困救助等工作。

(2)自治功能

從根本意義上講，中國城市基層群眾自治不是從社會直接發(fā)展起來的，而是國家政權建設和制度設計的產物。所以，這個群眾性的自治組織，一開始就是作為與國家政權體系有深刻內在聯(lián)系的組織而存在的，其性質、組織樣式和制度形態(tài)都是由國家設計和確定的，從而決定了其性質，即其所具有的協(xié)助功能是其存在和發(fā)展的前提。但是，依據憲法和法律規(guī)定，居委會是自治性的組織，自治是該組織的本質屬性，具體體現(xiàn)為居委會所具有的自治性和自治功能。這也就意味著居委會所承擔的協(xié)助功能應以居委會的自治性和自治功能的發(fā)揮為基礎。依據組織法，居委會的自治功能體現(xiàn)為自我管理、自我教育和自我服務上，而這些功能的自治性是以居委會由居民選舉產生、其工作由居民承擔以及接受居民監(jiān)督為前提的。

(3)協(xié)調功能

協(xié)調功能既是政治功能的一部分，同時也是自治功能的一部分，我們之所以將其獨立出來強調，是因為居委會的這方面

功能對中國社會具有特殊的意義。長期的計劃經濟和政府主導型的發(fā)展模式，使中國的國家與社會關系形成“強國家，弱社會”的格局，社會中具有自主地位的權威性組織發(fā)展有限，于是居委會就成為基層社會最重要的權威性組織，自然而然地承擔起協(xié)調各種關系和矛盾的使命。居委會協(xié)調的主要關系有：居民與政府的關系、居民與單位之間的關系、居民之間的關系、家庭內部的關系。其中在調解民間糾紛方面，居委會中的“人民調解委員會”起了十分重要的作用。

(4)治保功能

居民委員會組織法明確規(guī)定在居委會下設治安保衛(wèi)委員會，其任務是協(xié)助維護社會治安。早在1952年，由當時的政務院批準，公安部頒布了《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》，1980年又重新公布了這一條例。條例規(guī)定，治安保衛(wèi)委員會是群眾性的治安保衛(wèi)組織，在基層政府和公安保衛(wèi)機關的領導下進行工作。這個功能使居委會成為保障社區(qū)安全的重要的組織力量。

3.社區(qū)居委會的機構設置

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規(guī)定：“居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會”，“居民委員會可以分設若干居民小組，小組長由居民小組推選”。

依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及中辦23號文件精神，社區(qū)居委會通常是指社區(qū)居委會及其下屬各工作委員會和居民小組，它構成了完善的社區(qū)居委會組織體系。社區(qū)居

委會受社區(qū)成員代表大會的委托，處理社區(qū)的日常工作。社區(qū)居委會由社區(qū)居民選舉產生，代表居民群眾利益，根據社區(qū)居民會議的決定和授權依法辦理群眾自己的事情。社區(qū)居委會下設的各工作委員會在社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導下開展工作。居民小組是社區(qū)居委會組織系統(tǒng)中最基礎的組織，社區(qū)居委會和各工作委員會的決定，都要通過居民小組去落實。社區(qū)居委會、各工作委員會和居民小組共同構成了城市群眾自治組織系統(tǒng)，各工作委員會是社區(qū)居委會的工作機構，必須對社區(qū)居委會負責；居民小組是聯(lián)系居民的最基層單位，應認真完成社區(qū)居委會交辦的各項工作任務，及時反映居民的要求。

4.社區(qū)居委會的改革

居民自治體制改革就是要建立起符合時代要求的新型居民自治管理體制，形成政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結合的新局面。

目前全國社區(qū)居委會建立了新的社區(qū)自治組織體系。一是建立了社區(qū)成員代表大會——即“決策層”。社區(qū)成員代表大會由社區(qū)居民和社區(qū)單位的代表組成，每年定期召開會議，討論決定社區(qū)的重要事項，包括選舉社區(qū)工作者。二是建立了社區(qū)居民委員會——即執(zhí)行層，社區(qū)居民委員會由社區(qū)成員代表大會選舉產生，執(zhí)行社區(qū)成員代表大會所作的每一項決定。三是建立了社區(qū)協(xié)商議事委員會——即“議事層”。協(xié)商議事季員會由社區(qū)內的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表、單位代表等有關方面人員組成，行使對社區(qū)事務的協(xié)商、議事職能，有權對社區(qū)居民委員會的工作提出建議和進行監(jiān)督。四是組建了新的社區(qū)黨組織——即“領導層”。在這個層面上，有社區(qū)黨委、社區(qū)黨總支和社區(qū)居民區(qū)黨支部。同時，還建立了由樓、院長、單元組長、居民代表、社區(qū)志愿者等組成的組織工作網絡。

社區(qū)居民委員會的性質即基層性、群眾性和自治性，決定了社區(qū)居民委員會在居民自治中的主體地位，它仍然是居民自治的主要組織載體。問題是在傳統(tǒng)的居民自治體制下，居民委員會幾

乎承擔了所有“非自治性”任務。黨組織的地位也沒有明確規(guī)定，一方面導致了黨組織過多地糾纏于具體事務，另一方面黨在基層社會的任務如宣傳黨的路線、方針和政策皆由居民委員會代行；政府管理重心的下沉導致居民委員會成為事實上行政管理的末梢，政府的需要而不是居民的需求成了居民委員會的主要推動力。社區(qū)黨支部核心地位的加強以及社會工作者的建立，在體制上理清了居民委員會的職責，使得居民委員會承擔的非本職工作盡快剝離出去，進而能夠更為集中地關注居民自治的自身發(fā)展。

黨組織建立在居委會上為居委會的活動提供了一個良好的宏觀基層社會環(huán)境，從而使得居民委員會能夠更好地關注自己的建設，成為真正的基層性群眾自治組織。突出居民委員會的組織載體地位還體現(xiàn)在它的內部制度建設和運行機制上：全

國社區(qū)居委會在制度建設上，建立、健全居民代表會議、居民會議等各種會議制度，并建立了必要的接待制度、走訪制度，財務、審計制度，在居民委員會的主導下設立了居民小組、志愿者隊伍等組織；在運行機制上，著重于完善居委會的選舉機制，在居民委員會由居民會議、居民代表會議選舉產生并受其監(jiān)督，轉變傳統(tǒng)的考核機制，取消一些行政性的以居委會為單位的考核內容和考核指標，考核主體是居民，以居民的滿意度作為考核居委會工作實績的標準，體現(xiàn)了居民委員會產生過程中的群眾性、自治性。

從功能上講，居民自治的體制構架在加強居委會的傳統(tǒng)功能的同時還衍生出新的功能，主要體現(xiàn)在：

一、宏觀規(guī)劃。結合本社區(qū)的實際情況，關注居民的需求，對社區(qū)發(fā)展作統(tǒng)一規(guī)劃，確定社區(qū)的長期、中期、近期發(fā)展目標和任務。

二、議事決策。定期召開居民代表會議和居民會議，商討本社區(qū)全體居民的重大事項和公益事業(yè)，并作出相關決定。

三、組織管理。由于居民委員

會直接面對的是廣大居民，事情繁雜多樣，按照居委會成員的說法是“下管垃圾桶，上管大總統(tǒng)”。顯然，這些事情若全部讓居民委員會來完成是不可能的，這就需要組織居民開展自我管理、自我教育和自我服務的活動，就日常的居民自治事務進行管理。

四、協(xié)調溝通。居民委員會對內在本社區(qū)創(chuàng)造了和睦寧靜的社區(qū)環(huán)境，對外代表居民與政府以及物業(yè)公司等進行談判協(xié)調，維護居民的利益。

五、監(jiān)督社區(qū)。定期聽取社會工作者的工作匯報，檢查工作落實情況，就其工作進行評議并提出工作建議?？傮w上說，居民委員會的功能就是服從和服務社區(qū)居民的意志和利益需求，集中精力做好居民的工作，把黨和政府的意志及溫暖帶給千家萬戶，滿足了群眾的需求，也就穩(wěn)定了基層社會。

5.社區(qū)居委會的基本職責

根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《i匕京市實施{中華人民共和國城市居民委員會組織法)辦法》的有關規(guī)定，結合工作實際，社區(qū)居委會的基本職責是：

(1)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護社區(qū)成員的合法權益，教育社區(qū)居民依法履行應盡的義務，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。在社區(qū)黨組織的領導下，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；

(2)依法協(xié)助政府對社區(qū)服務、社會保障、社區(qū)治安、人民調解、社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育、物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境等工作進行管理；—

(3)研究商議本社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調處理社區(qū)內涉及社區(qū)成員利益的重大事項。研究決定并辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事項，開展共駐共建，開發(fā)社區(qū)資源，管理和維護集體資產，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金；

(4)負責對社工專干的聘用和考核。建立健全社區(qū)工作站工作制度，明確社工專干崗位職責和競聘上崗、考核、評議等程序；

(5)及時掌握和了解居民需求，向政府轉達社情民意，反映居民的意見、要求，并提出建議；

(6)組織社區(qū)居民對政務服務工作在社區(qū)的落實情況進行監(jiān)督、評議。

6．社區(qū)居委會的地位和作用

社區(qū)居委會是我國城市基層群眾性自治組織，在城市社區(qū)中具有重要的地位，發(fā)揮著極其重要的作用。

(1)社區(qū)居委會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式

根據《憲法》規(guī)定，廣大人民擁有“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務”的權利。社區(qū)居委會是城市居民實現(xiàn)民主權利的重要形式。社區(qū)居委會的自治性質決定了除個別依照法律被剝奪政治權利的人以外，社區(qū)居民和社區(qū)成員都有參與管理社區(qū)的權利，都有參與討論決定本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)的權利。通過社區(qū)居委會這一組織形式，進一步提高全體社區(qū)成員和居民群眾的民主意識和參與意識，養(yǎng)成良好的民主習慣，依法行使自己的民主權利。

(2)社區(qū)居委會是城市基層政權的重要依靠力量

城市基層政權組織，包括不設區(qū)的市和市轄區(qū)的人民政府及其派出機關——街道辦事處?；鶎诱嗖块T不僅肩負著密切黨群關系、政群關系的使命，而且需要發(fā)動群眾來完成一系列行政工作和社會工作。在這個過程中，由于社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織，具有廣泛聯(lián)系群眾的基礎，具備把黨和政府各項工作任務落實到基層群眾中去的功能，能更好發(fā)揮社區(qū)自治組織的優(yōu)勢，因此成為基層政權的依靠力量，發(fā)揮著協(xié)助政府做好與社區(qū)成員利益有關的社區(qū)服務、社區(qū)治安、社會福利、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、人民調解、物業(yè)管理、社區(qū)文化體育、社區(qū)共建與協(xié)調等工作的功能，發(fā)揮著宣傳貫徹國家法律、政策，教育居民履行依法應盡的義務的功能。實踐證明，社區(qū)居委會是基層政權建設的基石，沒有社區(qū)居委會協(xié)助政府開展工作，城市社會管理就難以順利進行。

(3)社區(qū)居委會是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶

密切黨群關系、政群關系，既是黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，又是建設有中國特色社會主義的本質要求。社區(qū)居委會在黨組織的領

導下，在政府的指導下，開展工作，架起黨和政府與廣大居民群眾之間溝通的橋梁。社區(qū)居委會把黨和政府的方針、政策、路線、法規(guī)傳達給廣大居民群眾，又把居民群眾的意見、要求和建議及時準確地反映給人民政府，不僅使黨和政府能夠通過社區(qū)居委會及時地傾聽到群眾的呼聲，同時也使居民群眾能夠通過社區(qū)居委會了解、掌握黨和政府的方針、政策。實踐證明，社區(qū)居委會在黨和政府和人民群眾之間發(fā)揮著任何組織都無法替代的作用。

(4)社區(qū)居委會是兩個文明建設的重要力量

社會主義的物質文明和精神文明建設是我國社會主義現(xiàn)代化建設的基本內容。在城市管理和建設中，社區(qū)居委會發(fā)揮了不可忽視的作用。社區(qū)居委會開展的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務、社區(qū)福利、維護社會治安等活動，不僅是城市精神文明建設的重要組成部分，而且為城市經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會條件。

7.社區(qū)居委會應遵循的幾個原則

(1)依法發(fā)展原則即城市基層群眾自治發(fā)展必須充分利用現(xiàn)有的法律基礎所提供的合法性資源，并嚴格遵循現(xiàn)有法律的規(guī)定。這既符合依法治國的要求，也符合城市基層群眾自治發(fā)展走出傳統(tǒng)模式發(fā)展的內在要求。只有這樣，城市基層群眾自治發(fā)展的每一項成果才能得到最有效地維護和保障。另一方面，也應該看到，盡管關于城市基層群眾自治有了專門的法律，但是，作為一種有中國特色的政治生活，城市基層群眾自治的實際運作涉及制度內外的方方面面，從這種政治生活的有效展開角度講，城市基層群眾自治現(xiàn)有的法律基礎還是不夠的，許多問題還沒有系統(tǒng)的法律說明和規(guī)定，最典型的就是選舉問題，所以，從推進城市基層群眾自治發(fā)展的要求來看，我們還應該制定更為具體和詳細的法律與法規(guī)，有些舊的法規(guī)，也必須依據形勢的變化和需要進行修訂，例如《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》、《人民調解委員會暫行組織通則》

(2)政黨主導原則

前面的理論分析已說明，城市基層群眾自治的發(fā)展需要有效的政黨主導，在中國，這個主導力量就是中國共產黨。不論在價值取向上還是在行為方式上，?政黨主導都與政黨控制有著本質的不同。政黨主導，政黨作為社會利益的代表者、維護者，通過法定的政治程序積極參與群眾性的自治活動，以維護和實現(xiàn)社會的利益，保障群眾自治的實現(xiàn)。有了有效的政黨主導，城市基層群眾自治也就有了自己政治基礎。因此，城市基層群眾自治的發(fā)展必須與社區(qū)黨建緊密地結合起來，社區(qū)黨建是城市基層群眾自治發(fā)展的基礎，而城市基層群眾自治是社區(qū)黨建發(fā)展重要途徑和舞臺。

(3)政權支持原則

雖然中國的城市基層群眾自治是群眾性的自治組織，但是，中國的政治與社會特點以及城市基層群眾自治的歷史與傳統(tǒng)，都決定了中國的城市基層群眾自治雖根基于社會，而且其最終發(fā)展也必須依賴于社會的發(fā)展與成熟，但是，由于它畢竟不是社會自發(fā)成長起來的，是政權體系培育的成果，所以在其發(fā)展的過程中，需要政權體系的有力支持，其中包括權力結構的調整、政治體制的變革、行政體制和行政過程的改善、社會管理模式的轉變以及有效的財政支持等。有了政權支持，城

市基層群眾自治發(fā)展就有了有效的體制基礎和財政基礎。

(4)自治主題原則

這是十分關鍵的一條原則，直接關系到城市基層群眾自治發(fā)展的價值取向和最終定位的問題。在社會主義市場經濟的條件下，從根本意義上講，城市基層群眾自治的發(fā)展不是政治選擇的結果，而是經濟發(fā)展對政治要求的結果，因而，其發(fā)展的出發(fā)點

和目的與在20世紀50年代的發(fā)展有本質的不同。如果說20世紀50年代確立和發(fā)展城市基層群眾自治更多的是一種鞏固國家政權和發(fā)展人民民主的要求的話，那么今天的完善和發(fā)展城市基層群

眾自治則更多是一種實現(xiàn)社會自主發(fā)展和發(fā)展人民民主的要求。顯然，前者的出發(fā)點是國家政權鞏固，而后者的出發(fā)點是社會發(fā)展。因此，在新的歷史條件下，城市基層群眾自治發(fā)展中，自治應是發(fā)展的主題，即一切的發(fā)展應該圍繞著“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”這個基本主題展開。

(5)漸進發(fā)展原則

中國畢竟是一個超大規(guī)模的社會，民主的制度基礎和社會基礎都還不雄厚。雖然城市基層群眾自治是新時期中國民主政治建設的一個有效途徑，但是它的發(fā)展不是一蹴而就的，需要有一個過程。因此，不論從城市基層群眾自治發(fā)展所面臨的基礎和條件來講，還是從基層群眾自治自身發(fā)展的現(xiàn)實邏輯來講，中國的城市基層群眾自治發(fā)展需要積極推進，但不能冒進，而必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式會使進程減緩，但是會使整個過程走得扎扎實實。最終實現(xiàn)三自的目標。

8.社區(qū)居委會與街道辦事處的關系

街道辦事處與社區(qū)居委會之間的關系是指導與協(xié)調的關系?！冻鞘薪值擂k事處組織條例》規(guī)定，指導居委會的工作是街道辦事處的三個任務之一。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機

關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！边@也就是說，街道辦事處和社區(qū)居委會之間的關系既不是領導與被領導的關系，也不是領導與指導雙重并重的關系；既不是單純的指導關系，也不是單純的協(xié)助關系，而是街道辦事處指導社區(qū)居委會，社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處開展工作的關系。街道辦事處有責任指導、支持和幫助社區(qū)居委會工作，社區(qū)居委會也有義務協(xié)助政府工作，并虛心接受街道辦事處的指導。

9.社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織的關系

社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會的關系是領導與被領導的關系。社區(qū)黨組織的領導主要是政治、思想上的領導，方針、政策上的領導。黨的領導與居民自治都是為了充分保障居民群眾的民主權利，調動廣大居民的積極性，依靠居民群眾辦理有益于居民群眾的事情，促進城市社會主義民主建設和兩個文明建設。要真正達到這個目的，社區(qū)居委會就必須在自己的實際工作中自覺地服從黨的政治領導，把接受黨的領導和發(fā)展自治有機地結合起來，將自己的工作計劃和重要活動及時向社區(qū)黨組織匯報，讓社區(qū)黨組織了解各階段的工作計劃和要求，充分尊重社區(qū)黨組織對居委會工作的領導核心作用。在各項自治活動中要充分依靠社區(qū)黨組織的宣傳教育工作和思想政治工作的威力，充分尊重社區(qū)黨組織的政治核心作用，不斷提高居民的覺悟，推動自己的工作。

社區(qū)黨組織要保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在社區(qū)居委會得到貫徹執(zhí)行；同樣要保證憲法、法律，包括《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，在社區(qū)居委會的到貫徹執(zhí)行。對社區(qū)居委會的重大問題要組織討論，作出決定，要教育黨員積極支持并參加居民群眾的自治活動，保證各項任務的完成。這樣才能實現(xiàn)社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會的政治領導。

10.社區(qū)居委會與物業(yè)管理的關系。

小區(qū)物業(yè)管理以管物為主，是企業(yè)行為，而社區(qū)居委會以管人為主，在本居民轄區(qū)具有法定的服務、管理和指導職能。因此，小區(qū)物業(yè)管理應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下工作，兩者的關系不能顛倒。小區(qū)物業(yè)管理人員可以參加社區(qū)居委會或社區(qū)管理委員會的工作，把物業(yè)管理作為整體社區(qū)發(fā)展的一個方面