第一篇：對街道社區(qū)流動黨員管理的調(diào)查與思考

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，由于勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量增多,如何加強(qiáng)街道社區(qū)對流動黨員的管理既是一個熱點(diǎn)問題，又是新形勢下黨建工作不可回避的難點(diǎn)問題。結(jié)合工作實(shí)際，筆者通過對街道社區(qū)流動黨員調(diào)查，形成了一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、基本現(xiàn)狀

通過對街道25個社區(qū)進(jìn)行調(diào)查，目前現(xiàn)有流動黨員156名

。其中流出黨員149名，流入黨員7名。從調(diào)查了解的情況看，近年來流動黨員呈現(xiàn)出三個新的特點(diǎn)：

一是數(shù)量增多。社區(qū)流出黨員中以大學(xué)畢業(yè)生黨員和下崗職工的黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一技之長?？偟膩砜?，流動黨員的數(shù)量和隱形黨員呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

二是范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)和全國范圍內(nèi)流動。主要集中流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市。從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主，從業(yè)的行業(yè)則以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食等服務(wù)業(yè)為主。

三是流動性大。部分流動黨員雖然具有時間、地點(diǎn)相對固定的特點(diǎn)，但大多數(shù)流動黨員因工作環(huán)境、待遇等原因，不斷“跳槽”，形成新的不確定、難掌握的流動去向。

四是管理更難。大多數(shù)流動黨員在外人生地不熟，不愿亮明身份，有的流入單位沒有建立黨組織、流動黨員找組織嫌麻煩；社區(qū)黨組織在流動黨員管理上怕麻煩，造成管理“雙難”的現(xiàn)狀。

二、存在問題

主要存在“四難”問題：

一是去向掌握難。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

二是活動開展難。流出黨員遠(yuǎn)離所在社區(qū)黨組織，無法參加原黨組織的活動。在當(dāng)?shù)赜植辉噶撩魃矸?，多?shù)外出黨員不能參加所去地黨組織生活。由此，造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

三是管理落實(shí)難。在流出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理，有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請，有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原所在社區(qū)黨組織，人卻長期在外，難以管理。有的流動黨員黨費(fèi)由其親屬代為交納。

四是作用發(fā)揮難。外出期間對社工黨組織的工作不聞不問，對社區(qū)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。而且大多數(shù)流動黨員不愿亮明身份，作用難顯現(xiàn)。

三、對策措施

針對存在“四難”的問題，要著力破解“四難”，提高“四新”，實(shí)現(xiàn)“四化”：

（一）著眼于破解“去向掌握難”，創(chuàng)新組織設(shè)置，促進(jìn)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。

一是規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置。根據(jù)流動黨員隊伍的特點(diǎn)，建立健全“社區(qū)黨組織—黨支部—黨小組”的三級管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立和完善流動黨員信息庫。社區(qū)黨組織要確定專人與流動黨員聯(lián)系，一人一掛鉤。流動黨員到達(dá)外地以后，必須及時地向原社區(qū)黨組織和聯(lián)系人提供電話和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次，及時了解他的思想動態(tài)和工作情況。三是建立流動黨員黨支部。可在黨員流入地較為集中的地方,將三人以上建立流動黨員黨支部,對持證流入黨員及時編入黨小組。

（二）著眼于破解“管理落實(shí)難”，創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)黨員管理長效化。

一是明確管理責(zé)任。明確對流動黨員的管理職責(zé)，建立起一個以社區(qū)黨組織為主，黨支部和黨小組共同負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，以保證流動黨員流出流入都在黨組織的管理監(jiān)督之下。二是健全流動黨員長效管理機(jī)制。逐步建立完善黨員外出流動報告制度、聯(lián)系制度、學(xué)習(xí)活動制度、黨員發(fā)展制度、《流動黨員活動證》管理使用制度、檢查監(jiān)督制度等，使流動黨員管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。三是加強(qiáng)流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)管理。對流動黨員外出時間6個月以上，從業(yè)地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)單位已建立起黨組織的，及時將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去單位的黨組織。對外出時間6個月以內(nèi)或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的流動黨員辦理《流動黨員活動證》，實(shí)行“持證”管理。

（三）著眼于破解“活動開展難”，創(chuàng)新活動舉措，促進(jìn)活動方式多元化。

一是創(chuàng)新活動方式。把黨組織活動同流動黨員的本職工作聯(lián)系起來，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實(shí)際困難。精心策劃組織活動，從流動黨員的實(shí)際情況出發(fā)，改變以往簡單的以開會傳達(dá)、文件學(xué)習(xí)為主的單一活動模式，按照“時間短、內(nèi)容精、方式活、效率高”的思路，不斷創(chuàng)新活動形式，使流動黨員“每次活動都能帶點(diǎn)收獲回去”。二是組織生活形式多樣。每個季度布置組織生活會的專

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)流動黨員教育管理的調(diào)查與思考

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化和聯(lián)系越來越明顯地反映到黨的建設(shè)上來，按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已明顯不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)的要求。為了貫徹落實(shí)黨的十七大報告提出的“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制”的要求，中共密云縣委成立課題組，以密云縣域內(nèi)工作所在地、長期居住地與黨員正式組織關(guān)系所在地分離的黨員以及從外省市流入密云縣的黨員為調(diào)查對象，調(diào)查了解密云縣流動黨員的有關(guān)情況，探索加強(qiáng)流動黨員教育、管理、服務(wù)工作的新思路和新舉措，為建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制提供依據(jù)。

一、加強(qiáng)流動黨員教育管理的重要性和緊迫性

近年來，伴隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞動力在產(chǎn)業(yè)之間轉(zhuǎn)移和地區(qū)之間流動日益廣泛，黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動也日益頻繁，加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理成為建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制的重要內(nèi)容。

（一）流向分布。流動黨員多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村、同鄉(xiāng)黨員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對集中，流動的總體情況是流出黨員主要從農(nóng)村向縣城和北京城區(qū)流動、從一產(chǎn)向二產(chǎn)或三產(chǎn)流動；流入黨員主要是從外地農(nóng)村向我縣縣城流動，而且以北京市周邊省份尤其是河北省流入到我縣的黨員居多。根據(jù)調(diào)查顯示，從流動黨員行業(yè)分布上看，我縣流出的黨員主要以開出租車等勞動密集型行業(yè)為主；此外，有部分黨員因年老體弱投靠子女，或者外出務(wù)工經(jīng)商等。外地流入我縣的黨員絕大部分在企業(yè)務(wù)工，有少數(shù)人從事個體經(jīng)營或興辦企業(yè)。如我縣十里堡鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)共接收外省市流動黨員12人，其中10人在企業(yè)務(wù)工。

（二）流動數(shù)量。隨著改革開放不斷深入和城市化進(jìn)程不斷加快，流動黨員的數(shù)量迅速增長。以縣人才服務(wù)中心為例，2000年組織關(guān)系在該單位的流動黨員只有50人，到2005年增加到150多人，目前則達(dá)到了240多人。據(jù)統(tǒng)計，截止到今年10月底，我縣工作所在地或長期居住地在組織關(guān)系所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以外的流動黨員有1179人，占全縣黨員總數(shù)的3.4％，其中在縣域內(nèi)流動的有587人，占49.8％；流入到本市其他區(qū)縣（主要是城區(qū)）的577人，占48.9％；流入到外省市的有15人，占1.3％。從外省市流入到我縣的黨員有506人，占我縣黨員總數(shù)的1.4%，其中從河北省流入到我縣的黨員有180多人，占流入到我縣黨員總數(shù)的35.6％。

（三）黨員構(gòu)成。流動黨員主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，我縣1179名流出黨員中，農(nóng)村黨員921名，占78.1%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動黨員數(shù)量不斷增多。就性別而言，男性有884人，占75％；就年齡而言，全縣流動黨員仍以中青年為主，45歲以下的有786人，占66.5%，但各年齡層次均有分布。就文化程度而言，大專以上學(xué)歷的有336人，占28.5％；高中中專學(xué)歷的392人，占33.2%；初中及以下學(xué)歷的451人，占38.2％。

二、密云縣加強(qiáng)流動黨員管理服務(wù)工作的主要做法

近年來，密云縣委以“有利于促進(jìn)黨員合理流動，有利于加強(qiáng)黨員的教育管理，有利于黨員發(fā)揮作用”為原則，在優(yōu)化組織設(shè)置、建立服務(wù)平臺、創(chuàng)新活動方式等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，在強(qiáng)化流動黨員教育、管理和服務(wù)，發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，保持和發(fā)展流動黨員群體的先進(jìn)性等方面取得了一定的成效。

（一）建立組織，確保流動黨員做到離家不離黨。為了有效加強(qiáng)對流動黨員的管理，在流動黨員聚集的縣人才服務(wù)中心和具備條件的非公企業(yè)建立黨組織，作為建立健全雙向共管和城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制的重要基礎(chǔ)性工作。結(jié)合組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到縣人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生黨員日益增多的實(shí)際，2007年5月，在縣人才服務(wù)中心建立了黨委，并根據(jù)黨員的分布情況，建立了5個流動黨員黨支部，將每一名流動黨員都納入到黨組織的管理范圍之內(nèi)。針對非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和在非 公企業(yè)就業(yè)的黨員不斷增加的情況，以在規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大黨組織在非公企業(yè)的覆蓋面，去年以來共在141家規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨組織，使有黨員的規(guī)模以上非公企業(yè)全部建立起黨組織。在做好黨組織組建工作的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。以外出流動黨員黨支部、黨小組為單位，積極開展黨員教育、管理工作。馮家峪鎮(zhèn)黨委在外出流動黨員比較集中的地區(qū)建立起4個流動黨員黨小組，并為每個黨小組配備了電視機(jī)、DVD機(jī)和電教光盤等學(xué)習(xí)材料，確保外出流動黨員定期參加組織活動，做到“離家不離黨”。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，探索加強(qiáng)流動黨員管理的有效方式。一是建立流動黨員專人聯(lián)系制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨支部根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部在家的黨員中選擇合適人選，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系。果園街道黨工委挑選責(zé)任心強(qiáng)的社區(qū)黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，與外出流動黨員結(jié)成對子，定期向他們傳達(dá)黨組織的決議和要求，了解流動黨員在生活工作中遇到的困難，并及時反饋給黨組織；高嶺鎮(zhèn)黨委利用北京移動農(nóng)網(wǎng)信息平臺每周向流動黨員發(fā)送一條信息，主要內(nèi)容有：黨的基本知識、致富信息、招工信息、實(shí)用技術(shù)等，增強(qiáng)了黨組織和流動黨員之間的聯(lián)系。二是建立流動黨員定期向黨組織匯報制度。流動黨員每個季度要向黨組織上報一篇書面匯報，報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況。三是建立定期走訪、慰問流動黨員制度。黨組織定期到流動黨員家中進(jìn)行走訪，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難。西田各莊鎮(zhèn)黨委積極推行針對流動黨員家庭的“一節(jié)一問候”制度，每逢重大節(jié)日，流動黨員所在的黨支部都要到流動黨員家中走訪，并通過打電話、發(fā)短信等形式送去黨組織的問候。四是建立流動黨員評議制度。黨員外出之前，黨支部與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任制，作為對其進(jìn)行管理和評議的主要依據(jù)；流動黨員返鄉(xiāng)后，黨組織召開黨員大會，流動黨員匯報外出期間的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況，全體黨員進(jìn)行民主評議；對于評議等次在中等以下的流動黨員，黨支部對其進(jìn)行批評教育，督促其按期改正存在的問題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，使流動黨員時刻感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。設(shè)置流動黨員咨詢服務(wù)專用電話，制定流動黨員咨詢服務(wù)專用電話管理制度，安排專人負(fù)責(zé)受理電話咨詢；為流動黨員發(fā)放“咨詢服務(wù)聯(lián)系卡”，使黨員無論流動到哪里都能不忘家鄉(xiāng)、不忘入黨誓詞，并且能夠與黨組織取得聯(lián)系，接受黨組織的服務(wù)和管理。實(shí)行接收流動黨員組織關(guān)系首問責(zé)任制，流動黨員到流入地黨組織聯(lián)系轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或咨詢參加組織生活等事宜，接待人員做到熱情接待，積極幫助落實(shí)相關(guān)事項，任何黨組織不得以任何借口拒絕接收流動黨員按規(guī)定轉(zhuǎn)來的組織關(guān)系。東邵渠鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立起14個黨員服務(wù)站，為黨員提供證件辦理、信息咨詢、關(guān)系接轉(zhuǎn)、技能培訓(xùn)及照顧留守孩子、助種助收等服務(wù)；果園街道建立流動黨員服務(wù)站，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們解決子女入學(xué)、生病就醫(yī)、租住房屋等實(shí)際問題。不老屯鎮(zhèn)地處我縣偏遠(yuǎn)山區(qū)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合該鎮(zhèn)流動黨員大部分在縣城務(wù)工經(jīng)商的實(shí)際，在縣城內(nèi)的信遠(yuǎn)大廈建立“不老屯鎮(zhèn)流動黨員活動站”，每季度組織一次流動黨員活動，幫助其解決工作、生活、思想上存在的困難和問題，使流動黨員找到“家”的感覺。

（四）搭建載體，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用。結(jié)合“一個黨員一件事”活動，發(fā)揮流動黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定致富信息、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等崗位，同時為流動黨員發(fā)放《一個黨員一件事活動記錄本》，由黨員把自己履行職責(zé)的情況，以寫實(shí)的手法簡要記錄下來，作為黨組織考核的具體依據(jù)。馮家峪鎮(zhèn)西白蓮峪村外出流動黨員馮小林，根據(jù)村黨支部發(fā)展柴蛋雞養(yǎng)殖的號召，帶頭養(yǎng)殖柴蛋雞，年收入達(dá)3萬余元，同時他不忘將自己的養(yǎng)殖技術(shù)向身邊的黨員和群眾進(jìn)行傳授，帶動5戶群眾共同增收致富。在“一個黨員一件事”活動基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展承諾活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾、為群眾提供就業(yè)信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性。太師屯鎮(zhèn)黨委圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在流動黨員中開展“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”活動，廣泛征求流動黨員對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā) 展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。西田各莊鎮(zhèn)黨委大力實(shí)施“先鋒工程”，開展“流動黨員模范崗”爭創(chuàng)活動。穆家峪鎮(zhèn)優(yōu)龍公司黨支部以創(chuàng)建“黨員標(biāo)兵”為載體，組織流動黨員開展服務(wù)職工群眾、服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動，通過充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，示范引領(lǐng)廣大職工群眾促進(jìn)企業(yè)的和諧、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

（五）提供保障，為加強(qiáng)流動黨員教育管理工作奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。縣委把流動黨員教育管理工作納入全縣基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的整體工作之中，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。為了將流動黨員教育管理的各項工作任務(wù)落到實(shí)處，將流動黨員教育管理工作作為農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》?？h委組織部定期對流動黨員教育管理工作進(jìn)行督促檢查，并將流動黨員教育管理工作的工作狀況和實(shí)際成效作為評定“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨支部的重要依據(jù)。為增強(qiáng)流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、“多對一”的形式，將本地黨員與外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼“對子”，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表彰時，為流動黨員分配適當(dāng)?shù)拿~，同時積極為流動黨員維護(hù)合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。

三、流動黨員管理方面存在的主要問題

通過調(diào)查，我們認(rèn)為在流動黨員管理方面存在一些比較突出的問題，主要有以下四個方面。

（一）管理難到位。一是外來流動黨員的情況難掌握。外來流動黨員以外出務(wù)工為主，并且多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有很大一部分黨員不表露自己的黨員身份，導(dǎo)致黨組織對流動黨員的情況難以掌握；此外，非公企業(yè)在人事管理方面又比較松散，職工“跳槽”的現(xiàn)象非常普遍，黨員職工往往與黨組織“不辭而別”。二是外出流動黨員管理難進(jìn)行。多數(shù)流動黨員工作單位或居住地點(diǎn)變換頻繁，黨組織對其去向很難及時掌握，尤其是大學(xué)畢業(yè)或部隊退伍后自謀職業(yè)的黨員，這些黨員往往將組織 關(guān)系轉(zhuǎn)移到其戶籍所在地黨組織，然后長期在外務(wù)工經(jīng)商，平時只是以托人代交或郵寄的方式交一交黨費(fèi)，無法正常在正式組織關(guān)系所在的黨組織參加組織生活。三是對加強(qiáng)流動黨員管理的重要性認(rèn)識不到位。部分基層黨組織對流動黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問題認(rèn)識不清，有的對外出流動黨員的管理方法不多、手段不活、要求不嚴(yán)，外出黨員往往處于放任自流的狀態(tài)；有的對外來流動黨員的管理消極應(yīng)對、被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性。

（二）關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是正式組織關(guān)系不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系上，流動黨員心態(tài)復(fù)雜，有的認(rèn)為轉(zhuǎn)移正式組織關(guān)系的程序復(fù)雜，費(fèi)時費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的認(rèn)為自己工作不穩(wěn)定、流動性大，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去太麻煩而不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的擔(dān)心企業(yè)把扣留組織關(guān)系作為限制其自主擇業(yè)的砝碼，不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系；有的與正式組織關(guān)系所在的黨組織有較為緊密的利益關(guān)系，尤其是農(nóng)村黨員，擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系失去這些利益，而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。二是臨時組織關(guān)系不好轉(zhuǎn)。目前，轉(zhuǎn)移臨時組織關(guān)系的憑證有黨員證明信和流動黨員活動證兩種，使用較多的是后者。在流動黨員活動證發(fā)放過程中，有的基層黨組織對流動黨員的認(rèn)定存在偏差，活動證有漏發(fā)、錯發(fā)的情況；部分流動黨員不愿意接受流入地黨組織的管理，有的不領(lǐng)取活動證，有的即使領(lǐng)了活動證，也不持證參加流入地黨組織的活動；此外，對于黨員外出的時間、地點(diǎn)黨組織不能及時掌握，按時將活動證發(fā)到流動黨員手中存在較大難度。三是主觀上不愿接。對于流入地黨組織，有的因活動場地、活動經(jīng)費(fèi)有限，不愿意接收更多的黨員；在農(nóng)村黨組織，黨員要行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，要參與涉及村民利益的重大事項的決策，一些支部不愿意接收外來黨員。四是客觀上不能接。在非公企業(yè)，尤其是規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，不具備建立黨組織條件的企業(yè)還有很多，這些企業(yè)沒有黨的組織，無法接收流動黨員的組織關(guān)系。

（三）培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)活動難開展。在流出地，流動黨員返家時間不同步，有的農(nóng)忙返家，有的節(jié)假日返家，農(nóng)忙返家的，忙于干活，節(jié)假日返家的，忙于拜親訪友，無暇參加培訓(xùn)。在流入地，由流動黨員工作單位黨組織組織培訓(xùn)，由 于流動黨員多數(shù)在非公企業(yè)就業(yè)，有的非公企業(yè)尚未建立黨組織，無人組織培訓(xùn)，有的雖然建立了黨組織，由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、工學(xué)矛盾突出，黨員培訓(xùn)難以組織；由流動黨員居住社區(qū)黨組織組織培訓(xùn)，由于流動黨員居住分散，人員難以集中，加之流動黨員作息時間不一致，培訓(xùn)時間難以安排，黨員培訓(xùn)仍然難以組織。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對口。流動黨員文化程度、年齡層次、工作崗位差異較大，在同一個單位或社區(qū)，流動黨員中既有學(xué)歷高的、又有學(xué)歷低的，既有年老的、又有年輕的，既有管理人員、又有普通工人，不同文化程度、年齡層次、工作崗位的黨員對學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求差異較大，一些黨組織不能針對不同層面黨員的實(shí)際需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，缺乏針對性和實(shí)效性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。有的黨組織習(xí)慣于集中開展大規(guī)模的培訓(xùn)，往往與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生沖突；有的黨組織開展培訓(xùn)不是學(xué)文件、讀報紙，就是找個人作報告，培訓(xùn)手段單

一、方式呆板，黨員不歡迎；有的黨組織就培訓(xùn)搞培訓(xùn)，既不能與提高黨員職工的工作能力緊密結(jié)合起來，也不能與促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合起來，既得不到業(yè)主的支持，又得不到黨員職工的認(rèn)可。

（四）作用難發(fā)揮。一是不愿發(fā)揮作用。部分流動黨員長期脫離黨組織的教育和管理，紀(jì)律觀念弱化，黨性觀念淡化，奉獻(xiàn)精神退化，為了脫離黨組織的約束，有的在流入地不表露黨員身份，有的長期不主動與流出地黨組織聯(lián)系，在日常工作和生活中混同于一般群眾；有的流動黨員在非公企業(yè)中工作，缺乏當(dāng)家作主的思想觀念，認(rèn)為做貢獻(xiàn)越多被老板剝削的就越多，主觀上不愿發(fā)揮先鋒模范作用。二是不會發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的新形勢下，黨組織和黨員所處的工作環(huán)境、擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)發(fā)生了深刻變化，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的方式發(fā)生了深刻變化，一些黨員找不到自己的位置，不知道在什么方面發(fā)揮作用，也不知道如何發(fā)揮作用。三是不便發(fā)揮作用。一些流動黨員具有較強(qiáng)的黨性觀念，具有為黨多做工作、為群眾多辦好事的良好愿望，但其所在的黨組織沒有為流動黨員發(fā)揮作用搭建平臺，沒有對流動黨員如何發(fā)揮作用提出具體要 求，使流動黨員覺得多做工作、多辦好事名不正、言不順，有的黨員說，“看到有些該管的事，覺得應(yīng)該管，也想管，但自己沒什么職務(wù)，黨組織也沒有要求，怕群眾風(fēng)言風(fēng)語，說自己沒事找事、瞎逞能，最后費(fèi)力不討好，兩面不是人”?；谶@些顧慮，流動黨員覺得自己不便發(fā)揮作用。

四、關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

在黨員頻繁流動的新形勢下，沿用傳統(tǒng)的方式管理黨員已經(jīng)不合時宜，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)，打破黨員管理城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)改變地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間黨員管理工作相互隔離的狀態(tài)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機(jī)制。

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制。隨著黨員角色越來越多的由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，以及流動黨員數(shù)量日趨增多、流動地區(qū)日趨廣泛、流動原因日趨復(fù)雜，單靠流出地黨組織很難真正把流動黨員管住、管活、管好。因此，必須在加強(qiáng)組織部門管理的基礎(chǔ)上，組織動員全社會力量對其進(jìn)行教育管理。一是建立健全黨政齊動的工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，公安、流管、計生、工商、勞動等部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成各有關(guān)部門各司其職、齊抓共管的工作格局。二是建立健全各有關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)各部門的工作職責(zé)確定各自在流動黨員教育、管理和服務(wù)工作中的具體責(zé)任，采取定期召開協(xié)調(diào)會議的辦法，就如何在流動人口服務(wù)管理工作中加強(qiáng)流動黨員服務(wù)管理等有關(guān)工作進(jìn)行溝通研究，共同做好流動黨員的信息采集和服務(wù)管理工作。三是建立健全流出地和流入地黨組織定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的原則，建立流動黨員雙向管理制度，明確流出地和流入地黨組織在做好流動黨員教育、管理和服務(wù)工作的職責(zé)任務(wù)；采取定期召開流動黨員教育管理工作研討會等多種形式，加強(qiáng)流出地和流入地黨組織之間的信息交流、工作交流，促進(jìn)雙向管理工作責(zé)任的落實(shí)和工作任務(wù)的完成。四是建立健全流動黨員教育、管理和服務(wù)工作督促考核機(jī)制。把流動黨員教育、管理和服務(wù)工作作為黨建工作目標(biāo)責(zé) 任制的重要內(nèi)容，列入農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的考核體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查考核，確保各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任落實(shí)到位，流動黨員教育、管理和服務(wù)的各項任務(wù)落實(shí)到位。

(二)明確任務(wù)，建立健全長抓不懈的教育機(jī)制。一是建立健全流動黨員排查登記制度。廣泛開展黨員找黨組織和黨組織找黨員“雙找”活動，結(jié)合流動人口管理、計劃生育、勞動保障、工商管理等工作，做好外來流動黨員的信息采集工作，及時掌握外來流動黨員的情況；在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，各有關(guān)部門配合，做好流動黨員身份及相關(guān)信息的甄別、核實(shí)工作，及時登記經(jīng)核實(shí)確定的外來流動黨員的相關(guān)信息，建立流動黨員信息庫，并根據(jù)流動黨員的變化情況，對信息庫的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時調(diào)整，做到流動黨員信息及時更新、動態(tài)管理。二是建立健全流動黨員教育管理制度。流動黨員正式組織關(guān)系所在的黨組織要根據(jù)流動黨員的具體情況，從本支部黨員中選擇合適人員，與流動黨員結(jié)成聯(lián)系對子，開展定期、定向聯(lián)系，及時掌握了解黨員外出后的工作、學(xué)習(xí)和生活狀況；督促外出流動黨員采取打電話、發(fā)電子郵件、寫書信等方式，定期向黨組織報告自己的工作、學(xué)習(xí)和思想狀況；流動黨員返鄉(xiāng)后，要向黨組織報告外出期間的各種情況，黨組織要采取多種方式對流動黨員參加活動、遵紀(jì)守法、履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面的情況進(jìn)行分析評議；對于流動黨員黨性方面存在的問題，要督促指導(dǎo)其在規(guī)定期限內(nèi)改正，對于“三不”黨員和違法違紀(jì)黨員，要及時進(jìn)行組織處理和紀(jì)律處分，確保黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。三是建立健全流動黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅持“業(yè)余、靈活、多樣、實(shí)效”的原則，采取郵寄學(xué)習(xí)資料、群發(fā)手機(jī)短信、開展遠(yuǎn)程教育、舉行網(wǎng)絡(luò)黨日活動等方式，加強(qiáng)對流動黨員的教育；充分利用節(jié)假日流動黨員大量返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，采取召開座談、交流等方式，組織他們參加短期集中培訓(xùn)；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辦黨建網(wǎng)站，設(shè)立流動黨員管理網(wǎng)頁、BBS論壇、QQ群、專用電子郵箱等，搭建流動黨員教育培訓(xùn)信息平臺，為流動黨員開辟網(wǎng)上教育培訓(xùn)陣地，解決流動黨員“活動無場地、時間無保證”等實(shí)際困難。(三)創(chuàng)新形式，建立健全城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。順應(yīng)社會管理體制的改革趨勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等各個層面的黨員隊伍建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制。一方面要創(chuàng)新形式，建立健全體系嚴(yán)密、覆蓋城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，首先是要打破黨組織設(shè)置的地域限制，以流出地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，凡黨員3人以上集體外出、地點(diǎn)相對集中的，組織關(guān)系所在地黨組織可以將他們組織起來，在黨員流入地建立黨組織，做到黨員流動到哪里，黨組織就建立到哪里；其次要打破黨組織設(shè)置的行業(yè)限制，以流入地黨組織為主導(dǎo)建立黨組織，對于外來黨員相對較多，流動黨員工作單位尚未建立黨組織，或者不便將流動黨員編入本地黨組織的，流入地黨組織可以以城市社區(qū)、攤?cè)菏袌觥⑸虅?wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等為單位，將來自不同地區(qū)、從事不同行業(yè)的黨員組織起來建立黨組織，做到哪里有流動黨員，就在哪里建立黨組織。另一方面要創(chuàng)新方法，建立健全管理到位、聯(lián)動城鄉(xiāng)的黨員管理制度，要改革以黨組織隸屬關(guān)系為主要依據(jù)的流動黨員管理模式，按照便于加強(qiáng)黨員教育管理、便于黨員參加組織活動、便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用的原則，采取黨員務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織有效對接、協(xié)同配合的管理模式，明確務(wù)工單位黨組織、長期居住地黨組織和正式組織關(guān)系所在地黨組織在流動黨員管理工作中的職責(zé)任務(wù)，建立流出地和流入地黨組織雙向共管的流動黨員管理模式。

(四)改進(jìn)方式，建立健全以人為本的服務(wù)機(jī)制。要按照以人為本的要求，樹立教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，寓教育、管理于服務(wù)之中的流動黨員管理新理念，通過深入細(xì)致和全面周到的服務(wù)，使流動黨員充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖，調(diào)動流動黨員接受黨組織管理、發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要為外出流動黨員解決后顧之憂服務(wù)。黨組織要定期到外出流動黨員家中進(jìn)行走訪，了解掌握流動黨員的家庭狀況，對于因特殊情況導(dǎo)致家庭困難的黨員進(jìn)行慰問和幫扶，幫助其解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，特別是要幫助外出流動黨員把留守在家的孩子、老人等家庭成員照顧好，使他們在外面無后顧之憂。另一方面要為外來流動黨員融入本地生活服務(wù)。要將外來流動黨員納入本地黨員教育、管理和服務(wù)工作的整體計劃之中，幫助流動黨員解決找工作難、子女入學(xué)難、生病就醫(yī)難、租住房屋難等生活中的實(shí)際問題；大力推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，形成布局合理、覆蓋面廣的流動黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動黨員提供維權(quán)服務(wù)、法律咨詢、就業(yè)指導(dǎo)，把黨員服務(wù)中心建設(shè)成本地黨組織、黨員服務(wù)流動黨員，本地黨員和流動黨員共同服務(wù)人民群眾的品牌工程；采取“一對一”、“多對一”等形式，將本地黨員和外來流動黨員結(jié)成聯(lián)誼對子，及時了解流動黨員就業(yè)、學(xué)習(xí)和生活狀況，有針對性地開展教育、管理和服務(wù)，促進(jìn)流動黨員更好地融入本地的生活。

(五)搭建舞臺，建立健全突出實(shí)效的激勵機(jī)制。要切實(shí)改變流動黨員作用難發(fā)揮的問題，必須以搭建流動黨員發(fā)揮作用的舞臺為切入點(diǎn)，建立健全流動黨員激勵機(jī)制，充分調(diào)動流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性和主動性。一方面要建立健全便于流動黨員發(fā)揮作用的制度。要結(jié)合無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，發(fā)揮流動黨員能力強(qiáng)、信息靈通的優(yōu)勢，為流動黨員設(shè)定傳遞致富信息、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富等崗位；在此基礎(chǔ)上，在流動黨員中廣泛開展“黨員承諾制”、“我為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)”等活動，引導(dǎo)流動黨員在幫帶群眾，為群眾提供就業(yè)信息、銷售信息、致富信息等方面提出承諾事項，充分調(diào)動流動黨員服務(wù)群眾的積極性、主動性；同時，廣泛征求流動黨員對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的意見和建議，組織流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展收集信息，動員外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員回鄉(xiāng)興辦企業(yè)。另一方面要建立健全激勵流動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的機(jī)制。要進(jìn)一步加大黨內(nèi)宣傳表彰的力度，要對加強(qiáng)流動黨員管理工作措施有力、成效顯著的黨組織的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行表彰獎勵；定期對為黨的工作做出貢獻(xiàn)，以及在本職崗位上做出貢獻(xiàn)的流動黨員進(jìn)行表彰獎勵；真總結(jié)和宣傳優(yōu)秀流動黨員的事跡，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒體進(jìn)行大張旗鼓地宣傳，在全縣形成關(guān)心、關(guān)注流動黨員的良好氛圍；加強(qiáng)對流動黨員中優(yōu)秀分子的培養(yǎng)和使用，及時把政治素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動黨員選拔到農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或干部隊伍中來，激發(fā)流動黨員干事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

第三篇：社區(qū)流動黨員管理的調(diào)查與思考

探索新形勢下

流動黨員的教育管理工作新思路

泉山區(qū)委組織部組織科 張文峰

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間人員的流動日趨廣泛，致使黨員流動的數(shù)量逐年增多，流動的頻率逐漸加快，活動的范圍越來越廣。流動黨員這一新興黨員群體隨之出現(xiàn)，給黨員的教育管理帶來了新的課題。針對流動黨員呈現(xiàn)“數(shù)量速增、構(gòu)成復(fù)雜、從業(yè)多樣、流變性強(qiáng)”的特點(diǎn)，需要我們積極探索流動黨員教育管理工作。

一、現(xiàn)階段流動黨員教育管理中存在的主要問題

（一）對流動黨員管理工作認(rèn)識程度不高、思想重視不夠。在實(shí)際工作中，由于企業(yè)改制，部分黨員下崗后一直沒有與黨組織取得聯(lián)系，原單位也沒有組織他們過組織生活。加上自身家庭困難，下崗后一直對組織和單位心中充滿怨氣，更是在接轉(zhuǎn)組織關(guān)系中發(fā)牢騷，說怪話，話語尖酸刻薄。再加上大多下崗流動黨員對社區(qū)工作不理解、不配合，感覺上這些黨員不好管，造成社區(qū)工作人員產(chǎn)生不想管、不愿管的思想。

（二）對流動黨員教育管理工作不實(shí)、力度不夠。一是對流動黨員信息排查登記力度不大，覆蓋面不廣。一方面，有些社區(qū)黨組織平時只注重外來人員的暫住證信息的登記，卻忽視其中的黨員信息的收集登記。從而導(dǎo)致大多數(shù)流動黨員變成了“隱性黨員”。另一方面，很多社區(qū)轄區(qū)范圍廣，黨員多，有的社區(qū)黨員人數(shù)達(dá)到500人左右；有的社區(qū)所轄單位龐雜，對屬地歸口單位摸排不清，使得所屬黨組織、黨員數(shù) 基數(shù)不清；有的街道、社區(qū)辦公場所宣傳不夠，使得想轉(zhuǎn)組織關(guān)系的黨員找不到黨組織，再加上平時教育管理松懈，使得部分黨員無聲流出。

二是在黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系環(huán)節(jié)，服務(wù)不到位。多數(shù)黨員對組織關(guān)系接轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不清楚，在接轉(zhuǎn)關(guān)系過程中，有的工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，解釋不清楚，部分黨員認(rèn)為接轉(zhuǎn)組織關(guān)系過于繁瑣，就會導(dǎo)致部分“口袋黨員”出現(xiàn)及組織關(guān)系丟失等情況發(fā)生。

（三）對流動黨員教育管理工作方法不靈活，抓手不夠。一是流動黨員在管理上沒有好的方法和有效的抓手。由于流動黨員是近幾年才出現(xiàn)的新生事物，沒有可借鑒的工作方法和經(jīng)驗，加之流入黨員無隸屬關(guān)系，流出黨員無聯(lián)系方式，給社區(qū)流動黨員管理工作造成“流出黨員管不到，流入黨員管不了”的不良局面。此外，社區(qū)工作人員人少事多，缺乏足夠的精力；有的社區(qū)，雖然建立“黨員之家”、“黨員活動中心”，但由于組成人員沒有正常聽收入、無固定工作，他們還要為自己的生計四處奔波，無暇對其它黨員實(shí)施管理，更談不上開展活動，造成了“人來就管，不來不管”的結(jié)果。

二是流動黨員的教育缺乏好的形式和方法，且內(nèi)容陳舊。有的社區(qū)黨組織未分清流動黨員的類別，采取了同樣的教育方式，使得黨員認(rèn)為學(xué)習(xí)無非是讀讀書、看看報，失去興趣；有的社區(qū)未摸清流動黨員生活狀況，一味要求參學(xué)率、出勤率，使得下崗失業(yè)黨員及生活困難黨員產(chǎn)生思想情緒。

（四）關(guān)心服務(wù)黨員方式單

一、活動單調(diào)且配套設(shè)施不全。一是對黨員的關(guān)心服務(wù)針對性不強(qiáng)。服務(wù)僅限于接轉(zhuǎn)組織 關(guān)系、發(fā)送學(xué)習(xí)材料、重大節(jié)日慰問等，而對黨員工作生活上的實(shí)際困難幫助解決不夠，沒有解決黨員的根本問題，致使黨組織的凝聚力不高。

二是流動黨員的活動設(shè)施不全。有的社區(qū)缺乏應(yīng)有的黨員活動陣地。給開展經(jīng)常性的活動帶來困難。有的新建黨支部，無辦公用房和辦公經(jīng)費(fèi)，無法正常開展工作。

二、解決問題的具體辦法

（一）建立流動黨員分類登記管理體系，暢通聯(lián)系渠道，讓黨員有“家”。

社區(qū)黨組織要按照直接管理、協(xié)商管理的原則，搞好流動黨員的調(diào)查摸底、登記造冊，隨時掌握流動黨員的變更情況。對于流入的黨員，做到底數(shù)明，情況清；對于流出黨員，把好外出關(guān)，做到去向明。同時將流動黨員劃分為參與型、型服務(wù)和救助型等分類管理，一是針對流入黨員的管理。流入地社區(qū)黨組織要重點(diǎn)加大工作力度和密度，建立與公安流動人員管理部門“協(xié)管”流動黨員的新機(jī)制，定期對流動黨員進(jìn)行全面排查摸底。對已掌握的流動黨員，要有進(jìn)分類登記，有針對性地搞好服務(wù)保障工作。同時，要讓他們定期參加社區(qū)黨組織的活動，參加社區(qū)的志愿者組織，融入社區(qū)建設(shè)中，在流入人口中當(dāng)好黨的方針、政策的宣傳員和群眾工作的信息員。

二是針對流出黨員的管理。堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)黨員外出報告、流動黨員登記臺帳、全時跟蹤、專人聯(lián)系、定期匯報和 《流動黨員活動證》等制度，全面掌握外出黨員的去向。對于沒有融入流入地的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要通過“連心熱線”、組織短信、網(wǎng)絡(luò)QQ等方式，及時向外出流動黨員傳達(dá)親情問候、通報支部工作開展情況，每個外出黨員每季度都要向支部匯報思想、工作情況，按時繳納黨費(fèi)，完成支部分配的任務(wù)及工作生活中需要幫助解決的困難等情況。對于融入流入地黨組織的流出黨員，流出地社區(qū)黨組織要定期與流入地黨組織聯(lián)系，以便于及時準(zhǔn)確地掌握外出黨員的全面情況。

三是定期核實(shí)、更新信息。繼續(xù)用好省流動黨員網(wǎng)上管理系統(tǒng)，對流動黨員信息定期不定期地進(jìn)行核實(shí)，及時更新信息。落實(shí)好流動黨員“七個一”管理法，即“一人一證”、“一人一檔”、“一人一員”、“一季一聯(lián)”、“一節(jié)一訪”、“一年一議”、“一年一訓(xùn)”，使流動黨員始終置于黨組織的管理中。

四是堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)等情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，實(shí)行分類管理，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

（二）建立流動黨員分類教育管理體系，理順組織關(guān)系，為黨員建“家”。

1、在建好“家”上“操真心”?！八湾X送物不如建個好支部?！秉h員找到了登記了，沒有相應(yīng)的黨組織開展活動，找到的黨員仍舊像一盤散沙。對于流動黨員，我們因人、因地制宜，合理組建黨組織，從而把黨員集中起來，發(fā)揮他們的作用。

一是對基礎(chǔ)較好的及時建立黨組織。在征求大多數(shù)黨員意見的基礎(chǔ)上，我們本著“便于黨員生活、便于黨員工作、便于黨員學(xué)習(xí)”的原則，在流動黨員相對較集中的區(qū)域建立樓宇黨支部或樓棟黨支部，并選配好那些群眾公認(rèn)威信較高，工作積極性較強(qiáng)的骨干黨員擔(dān)任支部成員。此外，對于流入的黨員，各社區(qū)在征求黨員本人意見的基礎(chǔ)上，采取“就近、方便、自愿”的原則，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到最近的黨支部。

二是把培養(yǎng)黨支部班子作為一項重要工作來抓。對一時選不出人的黨支部，由上級黨組織成員下派兼任黨支部書記，開展好黨員教育管理工作。我們對兼職書記進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，要求他們把培養(yǎng)、選好新的黨支部班子這項重要工作負(fù)起責(zé)來。

2、在“育”好黨員上“下真功”。隨著流動黨員排查工作的不斷深入，流動黨員總數(shù)在呈上升趨勢，我們注意把握時機(jī)，按黨員自身的實(shí)際情況，開展日常教育活動，做到有的放矢、分類施教。

一是根據(jù)工作狀態(tài)抓教育。對于流入的在崗職工黨員，要重點(diǎn)加強(qiáng)愛崗敬業(yè)教育，教育黨員珍惜現(xiàn)在的工作崗位和工作機(jī)會，增強(qiáng)工作熱情，提高服務(wù)意識；對于外出務(wù)工黨員，流出地黨組織要把學(xué)習(xí)教材和學(xué)用品郵寄到他們手中，并征求他們的意見和建議。

二是根據(jù)生活狀況抓教育。要將困難黨員進(jìn)行細(xì)化，對有一定專長的利用其專長，幫助他發(fā)家致富；對踏實(shí)肯干的，利用社區(qū)勞動保障平臺，安排就業(yè)；對于破產(chǎn)企業(yè)的下崗黨員和買斷工齡的黨員，重在轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念，講清楚城市社區(qū)化是今后城市發(fā)展的必然方向，從振奮精神，鼓舞士氣入手抓 好教育管理?？傊?，通過各種途徑，讓流動黨員感覺到政府的關(guān)懷，黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織對困難黨員的凝聚力。

三是根據(jù)黨員身份抓教育。對于非公企業(yè)的黨員，著重從如何樹立他們正確的世界觀、人生觀、價值觀入手，加強(qiáng)教育誘導(dǎo)，支持鼓勵他們與困難黨員和下崗黨員結(jié)對子，在技術(shù)、就業(yè)等方面予以幫扶；對于即將流出的退伍軍人和待業(yè)學(xué)生黨員。社區(qū)黨組織主動引導(dǎo)他們走出家庭、走進(jìn)社區(qū)，積極參加組織生活和社區(qū)活動，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)出點(diǎn)子、做貢獻(xiàn)，組織他們參加家教、志愿服務(wù)等活動，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感。同時，安排一些創(chuàng)業(yè)就業(yè)、禮儀交往等方面的知識培訓(xùn)，提高他們的社會交往、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和獨(dú)立生活能力，幫助他們及早就業(yè)、走進(jìn)社會；對于組織關(guān)系不在流入地但在此居住的黨員，要一視同仁，真正體現(xiàn)出黨組織這個大家庭的溫暖，從而確保黨員的教育管理在轄區(qū)內(nèi)全覆蓋，不漏掉一名黨員。

四是強(qiáng)化經(jīng)常抓教育，提高教育管理的常效性。搭建四個平臺，即先鋒短信群發(fā)平臺，利用群發(fā)系統(tǒng)，定期發(fā)送教育類、引導(dǎo)類、激勵類“先鋒短信”；遠(yuǎn)程教育平臺，在完善遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向街道社區(qū)和非公企業(yè)延伸；網(wǎng)絡(luò)教育平臺，利用當(dāng)?shù)攸h建網(wǎng)站，設(shè)置黨員教育專欄，建立虛擬課堂；講師團(tuán)平臺，整合各類資源，建立革命傳統(tǒng)、區(qū)情區(qū)況、形勢政策、民主法制、黨性教育講師團(tuán)，深入社區(qū)開展“微型黨課”、“心動黨課”，提升教育效果。

（三）建立流動黨員分類服務(wù)管理體系，解決實(shí)際問題，讓黨員想“家”。

流動黨員大都是因為家庭生活困難、無工作、無經(jīng)濟(jì)收入造成的，因此解決好流動黨員實(shí)際生活困難，是做好流動黨員服務(wù)管理工作的根本。

一是建立綜合信息服務(wù)管理體系。建立健全區(qū)、街、社區(qū)三級黨員服務(wù)體系，為黨員提供黨務(wù)政策咨詢、再就業(yè)信息、市場經(jīng)濟(jì)知識、勞動技能、就業(yè)與再就業(yè)等方面的咨詢服務(wù)。做好黨員咨詢電話12371的宣傳、服務(wù)工作，發(fā)揮各級黨員服務(wù)中心（站）的作用，為建立區(qū)域一體的黨員動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制，提供全方位服務(wù)平臺。

二是建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)管理體系。對于待業(yè)、失業(yè)黨員，給予更多的關(guān)懷和溫暖。面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，堅持激勵與幫扶相結(jié)合，一方面要引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)信心，另一方面免費(fèi)為他們提供就業(yè)信息，進(jìn)行技能培訓(xùn)，及時向用人單位推薦，主動吸納在社區(qū)就業(yè)，積極支持黨員創(chuàng)業(yè)，千方百計為他們再就業(yè)鋪路搭橋，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，以此減少黨員的流出。

三是建立黨員維權(quán)服務(wù)管理體系。在司法系統(tǒng)設(shè)立黨員維權(quán)服務(wù)中心，專門聘請多名律師擔(dān)任黨員維權(quán)工作者，開設(shè)維權(quán)服務(wù)熱線，受理廣大黨員的各種維權(quán)咨詢和案件。

通過上述具體措施，堅持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓教育、管理于服務(wù)之中。對于建強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高流動黨員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)流動黨員的黨性觀念、組織觀念，保障流動黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，保持黨員隊伍的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和流動黨員光榮感、歸屬感與責(zé)任感，具有較強(qiáng)的推動作用。

三、流動黨員管理教育工作的創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置，擴(kuò)大流動黨員教育管理工作的覆蓋面。按照流動黨員工作單位、居住地之間“誰更利于加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，就由誰負(fù)責(zé)”和“誰摸找、誰管理”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過將支部建在“兩新”組織上、建在樓棟上、建在工程項目上等多種形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面，使流動黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二是創(chuàng)新活動方式，增強(qiáng)流動黨員教育管理工作的實(shí)效性。要圍繞中心創(chuàng)新活動方式，把黨組織活動同流動黨員的本職工作統(tǒng)一起來。要立足優(yōu)勢，創(chuàng)新活動方式，嘗試創(chuàng)建流動黨員活動基地，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金，時間無保證”等實(shí)際困難。要立足服務(wù)創(chuàng)新活動方式，通過開展流動黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座，建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動對流動黨員的吸引力。

三是創(chuàng)新工作機(jī)制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。健全和完善上下貫通的管理機(jī)制，將流動黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來。建立流動黨員動態(tài)管理機(jī)制，健全各級組織部門和工商部門、民政部門、勞動部門和流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規(guī)范“兩新”組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況。建立健全流動黨員教肓培訓(xùn)制度、黨組定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺賬。

四是創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。采取更加切合實(shí)際的措施維護(hù)流動黨員的合法權(quán)利。一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉程和被選舉權(quán)：另一方面，使他們享有對本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模 范作用創(chuàng)造良好的條件。通過采取切實(shí)有效的措施，努力做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作;哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的黨的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

第四篇：加強(qiáng)流動黨員管理的思考與對策

×市地處北京經(jīng)濟(jì)圈緊密層，是北京的南大門，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，近年來，北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、奧運(yùn)設(shè)施工程相繼開工，為XX市的勞務(wù)輸出搭建了廣闊的”平臺”，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量越來越多。如何加強(qiáng)對流動黨員的教育管理既是一個熱點(diǎn)問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。XX市在對流動黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索出了”五管聯(lián)動”（定期”回審”管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、建立組織管理、實(shí)行”持證”管理）工作法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，提供了制度保證。

一、基本趨勢

從調(diào)查了解的情況看，該市流動黨員出現(xiàn)了3個新的趨勢：（1）流動的數(shù)量更多。全市農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。在流動黨員中，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)下崗職工的黨員流動在逐年增加?？偟膩砜?，流動黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢。（2）流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動；流向以農(nóng)村向城市流動為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北京；從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。（3）流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點(diǎn)相對固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，”飄泊游子”正在逐步減少。

二、存在問題

從調(diào)查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

2、活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

3、管理難落實(shí)。在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實(shí)，致使流動黨員疏于管理和監(jiān)督。

4、黨費(fèi)難收繳。大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占28%。

5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在著”兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

三、原因分析

1、思想認(rèn)識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠，造成”五難”現(xiàn)象長期得不到很好地解決。

2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的”黨員意識”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動黨員，由于對企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組織。由于一些流動黨員淡化了黨性意識，以致給黨組織解決流動黨員”五難”現(xiàn)象，增加了不少困難。

3、教育管理不力。一些基層黨組織沒有制定切實(shí)可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學(xué)習(xí)活動和思想教育幾乎等于空白。個別基層黨組織沒有向外出黨員發(fā)放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》，還有的基層黨組織對《流動黨員活動證》沒有進(jìn)行認(rèn)真的查驗，造成《流動黨員活動證》制度落實(shí)難。

在流動的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個體私營企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。由于一些基層黨組織管理乏力，導(dǎo)致流動黨員“五難”現(xiàn)象至今依然存在。

四、對策措施

（一）高度重視，消除流動黨員教育管理工作的誤區(qū)和盲區(qū)

在流動黨員中，多數(shù)是年富力強(qiáng)，具有一技之長，他們在外經(jīng)風(fēng)雨、見世面，學(xué)到了別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗。用好他們，對加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員的教育管理意義重大：有利于本地的干部群眾更新觀念、增長才干，提高致富本領(lǐng)；有利于帶動黨員隊伍整體素質(zhì)的提高；有利于“雙帶雙創(chuàng)”作用的充分發(fā)揮。因此，在目前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對加強(qiáng)流動黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做到”兩個消除”：一是努力消除認(rèn)識上的誤區(qū)，克服對流動黨員教育管理無關(guān)緊要的錯誤認(rèn)識，以及對流動黨員教育管理工作存在的畏難情緒。二是及時消除教育管理中的實(shí)際盲區(qū)，把流動黨員教育管理工作擺上

重要議事日程，緊緊抓在手上，逐步解決好對流動黨員疏于教育管理的問題。

（二）優(yōu)選載體，強(qiáng)化流動黨員教育管理手段的針對性和科學(xué)性

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

1、定期”回審”管理。在農(nóng)民黨員中開展以“增素質(zhì)、增收入、增貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的”三增”責(zé)任制度，對農(nóng)村外出的黨員實(shí)行定期”回審”管理。即：黨支部與外出黨員簽訂”三增”責(zé)任書，向外出黨員發(fā)放《黨員回審手冊》，《手冊》的基本內(nèi)容包括”三增”責(zé)任內(nèi)容的落實(shí)情況記錄、參加黨組織生活情況記錄、交納黨費(fèi)情況記錄和黨組織督促審核情況記錄等，要求流動黨員返鄉(xiāng)時，必須將《黨員回審手冊》交回原黨支部進(jìn)行審核，并由原黨支部簽署審核意見，同時向黨支部匯報在外期間的思想、學(xué)習(xí)和工作情況。未返鄉(xiāng)的流動黨員，每半年將《黨員回審手冊》寄回黨支部進(jìn)行審核；爾后，由原黨支部再將《黨員回審手冊》寄給外出黨員本人。

2、專人聯(lián)系管理。流動黨員的各有關(guān)黨支部都應(yīng)確定專人與流動黨員聯(lián)系，一對一掛鉤。流動黨員到達(dá)外出地后，必須及時地向原黨支部和聯(lián)系人提供聯(lián)系電話號碼和通訊地址。指定的聯(lián)系人每季度至少同流動黨員聯(lián)系一次。聯(lián)系的主要任務(wù)是：了解他們的思想動態(tài)和工作情況；向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神、黨支部的活動安排及作出的決議和對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉(xiāng)建設(shè)的計策；定期及時向外出黨員寄送《共產(chǎn)黨員》及有關(guān)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)資料，供他們自學(xué)使用。

3、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理。黨員外出時間6個月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比較固定，且從業(yè)的單位已建立起黨組織的，原黨組織應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)。特別是對一些擔(dān)心組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后、與原單位接觸更少而失去原單位關(guān)心的離退休黨員，黨組織一定要耐心細(xì)致地做好離退休后在外地定居黨員的思想工作，消除他們的顧慮，動員他們將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到所定居地方的黨組織，確保其雖然工作離退休，但黨員組織生活不退。與此同時，對流入的外地黨員，也應(yīng)實(shí)質(zhì)性做好該做的各項接轉(zhuǎn)工作。

4、建立組織管理。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組，很有意義。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。

5、實(shí)行”持證”管理。對未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實(shí)行”持證”管理。這種措施要求黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間6個月以內(nèi)，或外出時間較長，但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應(yīng)及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原黨組織要認(rèn)真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關(guān)內(nèi)容。再者，對外出時間3個月以內(nèi)的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動黨員外出后，應(yīng)憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應(yīng)按照地點(diǎn)相近或行業(yè)歸口、便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并安排其參加黨的組織生活和其它應(yīng)該參加的黨內(nèi)活動。

（三）狠抓落實(shí)，健全完善流動黨員教育管理的工作機(jī)制

首先，要重視對流動黨員的行前教育和返鄉(xiāng)培訓(xùn)。提高流動黨員的自身素質(zhì)和增強(qiáng)他們的黨性觀念，是加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的教育管理的前提。流動黨員在外出前，有關(guān)黨組織必須有重點(diǎn)地對他們進(jìn)行黨性黨紀(jì)教育，切實(shí)做好他們的思想政治工作，并對他們提出明確的要求。特別是在外出黨員春節(jié)返鄉(xiāng)期間，有關(guān)黨組織要對他們進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)突出針對性，貼近他們的思想和生產(chǎn)、工作實(shí)際，著重抓好鄧小平理論、”三個代表”重要思想、《黨章》、市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)、黨紀(jì)國法等教育，力求做到切合實(shí)際、學(xué)以致用。同時，還要召開外出黨員座談會，讓他們匯報在外的思想、工作情況，暢談在外的見聞和感受，為家鄉(xiāng)的建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過教育培訓(xùn)，使流動黨員達(dá)到”五牢記”要求，即牢記黨員稱號、牢記黨性觀念、牢記黨的宗旨、牢記黨紀(jì)國法、牢記家鄉(xiāng)建設(shè)。

其次，要重視對流動黨員的保障激勵和充分發(fā)揮其先進(jìn)作用。各有關(guān)黨組織要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動黨員應(yīng)享有的權(quán)利，特別是要妥善解決好流動黨員參加選舉問題。同時，各有關(guān)黨組織要多關(guān)心流動黨員，主動為他們排憂解難；要重視對流動黨員的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智，發(fā)揮他們的先鋒模范作用。流動黨員外出所在地黨組織對外來黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，充分信任他們，放手使用他們?；鶎狱h組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；要堅持從嚴(yán)治黨的方針，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好對流動黨員的組織考察和表彰、處置工作，對表現(xiàn)突出的流動黨員要給予表彰，對不合格的流動黨員要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處置。

第三、要重視對流動黨員教育管理工作的督促落實(shí)。流動黨員的教育管理是一個難點(diǎn)，必須對

這一工作高度重視，狠抓”五管聯(lián)動”措施的落實(shí)，盡快扭轉(zhuǎn)流動黨員教育管理工作薄弱的狀況。黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭抓好流動黨員教育管理工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，及時研究和解決工作中遇到的新情況和新問題。要建立健全流動黨員教育管理的責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。流出地和流入地黨組織要經(jīng)常保持聯(lián)系、互通情況，堅決防止和克服放任自流的現(xiàn)象出現(xiàn)?；鶎狱h組織要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有說服力和影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，通過典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

第五篇：加強(qiáng)流動黨員管理的思考與對策

×市地處北京經(jīng)濟(jì)圈緊密層，是北京的南大門，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，近年來，北京經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、奧運(yùn)設(shè)施工程相繼開工，為XX市的勞務(wù)輸出搭建了廣闊的平臺，隨著勞動力流動的日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量越來越多。如何加強(qiáng)對流動黨員的教育管理既是一個熱點(diǎn)問題，又是新形式下黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。XX市在對流動黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索出了五管聯(lián)動（定期回審管理、專人聯(lián)系管理、接轉(zhuǎn)關(guān)系管理、建立組織管理、實(shí)行持證管理）工作法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，提供了制度保證。

一、基本趨勢

從調(diào)查了解的情況看，該市流動黨員出現(xiàn)了3個新的趨勢：

（1）流動的數(shù)量更多。全市農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的流動黨員數(shù)量從1995年的52人增加到現(xiàn)在的354人，年遞增31.3%。流動黨員以中青年黨員為主，文化水平相對較高，部分黨員具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和一技之長。在流動黨員中，農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)下崗職工的黨員流動在逐年增加?？偟膩砜?，流動黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢。

（2）流動的范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向省內(nèi)、全國范圍內(nèi)流動；流向以農(nóng)村向城市流動為主，主要集中流往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市如北京；從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主；分布的行業(yè)主要以工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)為主。

（3）流動的時間更長。部分流動黨員已具有時間、地點(diǎn)相對固定的特點(diǎn)，一些黨員已連續(xù)多年在外較為固定地點(diǎn)務(wù)工經(jīng)商，飄泊游子正在逐步減少。

二、存在問題

從調(diào)查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。

1、去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。據(jù)統(tǒng)計，在外出務(wù)工經(jīng)商的黨員中，近半數(shù)黨員在外出前未向黨組織報告；31%的黨員沒有與原黨支部保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的無固定地點(diǎn)且居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。

2、活動難開展。一方面，流動黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆；另一方面，有95%的外出黨員不能參加所去地方黨組織生活；再一個方面，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。

3、管理難落實(shí)。在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實(shí)，致使流動黨員疏于管理和監(jiān)督。

4、黨費(fèi)難收繳。大部分的流動黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動黨員不愿交納黨費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計，在流動黨員中，未按要求交納黨費(fèi)的占28%。

5、作用難發(fā)揮。相當(dāng)部分流動黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態(tài)，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠、支持不夠，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策以及帶動作用弱化。

三、原因分析

1、思想認(rèn)識不深。一些基層黨組織對流動黨員的教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠。更有甚者，有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。由于一些基層黨組織對流動黨員教育管理工作認(rèn)識不深，重視不夠，造成五難現(xiàn)象長期得不到很好地解決。

2、黨性觀念不強(qiáng)。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。此外，還有少數(shù)下崗職工的流動黨員，由于對企業(yè)的改革不理解，造成了心理震蕩，情緒低落，對企業(yè)和黨組織有怨言，逐步疏遠(yuǎn)了黨組