第一篇：關(guān)于xx市xx依托出租屋管理平臺(tái)推進(jìn)流動(dòng)人員管理工作的調(diào)查

關(guān)于從化市XXXXX街依托出租屋管理平臺(tái)推進(jìn)流動(dòng)人員

管理工作的調(diào)查

XXX學(xué)號(hào)：XX10126XXX

XXX大學(xué)XX 2011年秋行政管理本科

XXXXX街位于從化市中部，緊鄰市中心城區(qū)，轄區(qū)面積160平方公里，轄下24個(gè)村民委員會(huì)和6個(gè)居民委員會(huì)，常住人口6.98萬(wàn)人。有出租屋1500多套，流動(dòng)人員9萬(wàn)多人。近年來(lái)，越來(lái)越多的流動(dòng)人員進(jìn)入XXXXX街，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等活動(dòng)，流動(dòng)人員的增加，一方面有利于XXXXX街經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人財(cái)物交流，增強(qiáng)人們的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，另一方面，政府的社會(huì)管理壓力相應(yīng)地增加，表現(xiàn)在交通、教育、醫(yī)療、治安等方面。由于流動(dòng)人員結(jié)構(gòu)的多元性和不穩(wěn)定性，決定了流動(dòng)人員管理工作的復(fù)雜性和艱巨性，我街道依托出租屋管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，把流動(dòng)人員納入管理軌道。

一、接受委托，集中辦理流動(dòng)人員管理有關(guān)事務(wù)。

出租屋管理與流動(dòng)人員管理可以說(shuō)密不可分，有著天然的聯(lián)系。市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租屋管理工作的意見(jiàn)》（從辦[2003]66號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府牽頭，各家參與，共同管理”的機(jī)制，切實(shí)把出租屋管理好，完善出租屋治安、安全檢查，流動(dòng)人員承租房屋情況登記制度，強(qiáng)化流動(dòng)人員IC卡暫住證辦證工作，及時(shí)查處出租屋內(nèi)的違法犯罪問(wèn)題。《從化市出租屋管理暫行辦法》（從府[2004]30號(hào)）對(duì)流動(dòng)人員管理作了明確的規(guī)定。

涉及流動(dòng)人員管理工作的內(nèi)容主要有戶政治安、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育等方面，分別由公安、勞動(dòng)、計(jì)生等部門按各自的業(yè)務(wù)范圍開展工作。按照穗辦[2003]16號(hào)文件精神，XXXXX街依托鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)出租屋管理服務(wù)中心，將涉及流動(dòng)人員管理業(yè)務(wù)委托管理中心辦理，計(jì)有市公安局的流動(dòng)人員IC卡暫住證、治安聯(lián)防費(fèi)征繳，市勞動(dòng)局的使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)征繳，各管理中心通過(guò)宣傳，改善辦公條件，為流動(dòng)人員提供辦證繳費(fèi)“一站式”服務(wù)，使流動(dòng)人員減少辦證、繳費(fèi)麻煩。管理中心加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提供上門服務(wù)，努力樹立良好形象，使之成為“流動(dòng)人員之家”。近二年來(lái)累計(jì)辦理IC卡暫住30000多個(gè)，2008年共征收“兩費(fèi)一稅”720多萬(wàn)元。

新機(jī)制逐漸得到用工單位、流動(dòng)人員的接受認(rèn)可，并在實(shí)踐中不斷完善。

二、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立流動(dòng)人員管理機(jī)構(gòu)。

流動(dòng)人員是XXXXX街經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，他們當(dāng)中絕多數(shù)人遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)本分、勤奮工作，并逐漸融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活，成為從化的“新客家人”，但同時(shí)也有一部分素質(zhì)低下，未能適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求，極少數(shù)人法制觀念淡薄，甚至進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，是影響XXXXX街治安穩(wěn)定的一大隱憂。如何把流動(dòng)人員管理好，營(yíng)造和諧從化、平安從化的局面，使從化成為適宜創(chuàng)業(yè)的居住的地方，市委市政府把這項(xiàng)工作提到議事上來(lái)，進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究。2012年8月，XXXXX街成立了從化市流動(dòng)人員管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（從府辦[2005]110號(hào)），作為全市的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，市長(zhǎng)梁建清任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)劉宗靜、市府辦主任陳艷汀任副組，成員分別由市公安、房管、地稅、勞動(dòng)、計(jì)生、信息中心等單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，與市出租屋管理辦公室合署辦公，主任由高錦祥兼任，實(shí)行“兩套牌子，一套人馬”。與此同時(shí)，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將出租屋管理服務(wù)中心變更為出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)中心。全市71個(gè)村委，社區(qū)建立了管理服務(wù)站，協(xié)助管理中心開展工作。流動(dòng)人員管理工作在組織上得到了保證。

三、廣泛宣傳，擴(kuò)大流動(dòng)人員管理的影響。

流動(dòng)人員管理工作由過(guò)去的公安派出所為主向管理中心轉(zhuǎn)變，人們有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程，XXXXX街通過(guò)下列宣傳收到了明顯效果：①通過(guò)電視臺(tái)播放《關(guān)于辦理出租屋暫住證的通告》（從府[2004]28號(hào)），并印刷2500多份下發(fā)到鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)，在市區(qū)、工廠、物業(yè)小區(qū)等地段宣傳張貼；②在從化電視臺(tái)、《今日從化》等媒體發(fā)表新聞評(píng)論、專題節(jié)目；③向廣大出租業(yè)主、用工單位、流動(dòng)人員派發(fā)各種宣傳單張；④在各管理中心門前設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的宣傳櫥窗；⑤編印旨在推動(dòng)面上工作的《從化市出租屋和流動(dòng)人員管理與服務(wù)工作動(dòng)態(tài)》簡(jiǎn)報(bào)（已出41期）。

四、抓好培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)流動(dòng)人員的管理隊(duì)伍。

XXXXX街目前共有10個(gè)出租屋和流動(dòng)人員管理服務(wù)中心，120多人的工作人員，在管理出租屋的同時(shí)，還承擔(dān)流動(dòng)人員的管理工作。針對(duì)個(gè)別中心在日常管理工作中出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差，對(duì)辦理暫住證的效力產(chǎn)生誤解，導(dǎo)致重復(fù)辦證、重復(fù)繳費(fèi)等現(xiàn)象，2013年7月1-5日，XXXXX街舉辦了出租屋流動(dòng)人員管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，內(nèi)容包括涉及流動(dòng)人員的暫住證、用工制度及管理員日常工作行為規(guī)范等知識(shí)，連同2013年上半年到廣州市參加的二輪培訓(xùn)，XXXXX街二級(jí)管理機(jī)構(gòu)共130

多人全部培訓(xùn)完畢。通過(guò)培訓(xùn)，提高了管理人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)了XXXXX街流動(dòng)人員管理工作。

五、加大投入，完善流動(dòng)人員信息化建設(shè)。

廣州市提出建立全市流動(dòng)人員信息系統(tǒng)，使100%流動(dòng)人員納入管理服務(wù)，并以此作為“城市管理年”的基本任務(wù)之一。為確保能按上級(jí)要求完成這項(xiàng)工作，XXXXX街成立了由市流動(dòng)人員辦、出管辦、勞動(dòng)、公安、計(jì)生、房管、信息中心等單位有關(guān)人員組成的流動(dòng)人員信息化建設(shè)工作小組。

XXXXX街出租屋及流動(dòng)人員信息化建立投入40多萬(wàn)元已完成，2013年上半年完成了出租屋平臺(tái)，該平臺(tái)能實(shí)時(shí)管理本市的出租屋情況。通過(guò)信息平臺(tái)，可以及時(shí)掌握全市出租屋的狀況，特別是出租屋的合格程度、消防安全情況等，同時(shí)能及時(shí)掌握承租人的詳細(xì)情況，這對(duì)科學(xué)管理規(guī)范管理出租屋起到十分有效的作用，對(duì)XXXXX街社會(huì)綜合治理工作提供了許多有價(jià)值的線索。

2013年下半年市政府又投入50多元，完善流動(dòng)人員信息平臺(tái)。此平臺(tái)更有效地管理好XXXXX街的出租屋和流動(dòng)人員，對(duì)XXXXX街社會(huì)綜合治理及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有更大的推進(jìn)。

XXXXX街流動(dòng)人員管理工作尚在起步階段，今后會(huì)碰到許多新情況、新問(wèn)題，XXXXX街將加大力度，把流動(dòng)人員管理的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)好，依法管理好，努力營(yíng)造和諧從化、平安從化的局面，促進(jìn)XXXXX街各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

第二篇：佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法

佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法

佛府[2006]12號(hào)

各區(qū)人民政府，市府直屬各單位:

?佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法?業(yè)經(jīng)2005年12月30日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年二月十三日

—1— 佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知?（公通字?2004?83號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的意見(jiàn)?的通知?（粵辦發(fā)?2004?26號(hào)）精神，全面改革我市流動(dòng)人員和出租屋管理工作機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租屋的管理服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人員和出租屋管理適用本辦法。

第二條 本辦法所指的流動(dòng)人員是指離開常住戶口所在地進(jìn)入本市暫住三日以上的人員；出租屋是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的，公民私有或單位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。

第三條 流動(dòng)人員和出租屋依法進(jìn)行管理，按“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)管理”和“誰(shuí)出租誰(shuí)管理”的原則實(shí)施。

第二章 機(jī)構(gòu)和職能

第四條 市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室作為流動(dòng)人員和出租屋管理（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，歸口維穩(wěn)及綜治委，辦公室主任市、區(qū)由維穩(wěn)及綜治委副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，配備行政編制市級(jí)2—3名、區(qū)級(jí)3—4名。

鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道辦事處副主任兼任，設(shè)專職副主任1名，辦公室配備行政編制1名，并按流動(dòng)人員數(shù)聘用工作人員：流動(dòng)人 —2— 員在10萬(wàn)以下的聘用3—5名；流動(dòng)人員10—15萬(wàn)的聘用5—7名，流動(dòng)人員15—20萬(wàn)的聘用7—10名。

村（居）委會(huì)設(shè)立流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，由村（居）委會(huì)主任兼任站長(zhǎng)，治保主任、計(jì)生辦主任、社區(qū)民警兼任副站長(zhǎng)。

第五條 鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室，以及村（居）委會(huì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，受建設(shè)（房管）、公安、國(guó)土、人口計(jì)生、稅務(wù)等部門的委托，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員和出租屋的暫住登記、協(xié)助核發(fā)暫住證、辦理房屋租賃、信息收集、數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)、查驗(yàn)相關(guān)婚育證明，并代征代繳各種稅費(fèi)、開展房屋租賃義務(wù)中介服務(wù)及流動(dòng)人員、出租屋檔案建設(shè)管理等工作。各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公開各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理規(guī)程，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦證、收費(fèi)、管理“一條龍”服務(wù)。

第六條 村（居）委會(huì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站在鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人員和出租屋的管理服務(wù)工作。

流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站配備協(xié)管員，按流動(dòng)人員的1‰—3‰配備。協(xié)管員由區(qū)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室統(tǒng)一制定招收標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室遵循公開、公平、公正原則，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，由相關(guān)職能部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、憑證上崗。協(xié)管員在鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室的指導(dǎo)下開展工作。其主要職責(zé)是：

（一）采集流動(dòng)人員和出租屋的有關(guān)信息，做好流動(dòng)人員和出租屋的審核、登記、辦證以及相關(guān)檔案建設(shè)、管理和服務(wù)工作；

（二）檢查督促出租屋主和流動(dòng)人員落實(shí)防火、防盜等安全防范措施；

（三）代征代繳出租屋主應(yīng)繳交的有關(guān)稅費(fèi)；

（四）檢查流動(dòng)人員計(jì)劃生育情況，發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育的情況及

—3— 時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門；

（五）做好對(duì)出租屋主和流動(dòng)人員的法制宣傳教育，協(xié)助查處違反規(guī)定的出租屋主和流動(dòng)人員，發(fā)現(xiàn)出租屋有違法犯罪情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告；

（六）掌握流動(dòng)人員和出租屋動(dòng)態(tài)。

第七條 各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要高度重視流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。職能部門按照各自職責(zé)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行、便于操作的管理服務(wù)方案，確保流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作依法依章開展。

根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)管理”的原則，有關(guān)職能管理部門按職責(zé)分工落實(shí)管理責(zé)任。

維穩(wěn)及綜治部門

負(fù)責(zé)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理對(duì)各部門開展流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作情況進(jìn)行考評(píng)。

公安部門

負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理、查驗(yàn)暫住證和公安應(yīng)用暫住人員出租屋信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、改造、維護(hù)，督促出租屋主與公安部門簽訂治安、消防責(zé)任書。開展經(jīng)常性的出租屋治安、消防檢查，消除隱患，預(yù)防和打擊流動(dòng)人員和出租屋中的違法犯罪活動(dòng)。參與做好維護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益工作。指導(dǎo)村（居）委會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開展出租屋和暫住人員治安管理工作。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門

負(fù)責(zé)辦理錄用流動(dòng)人員備案手續(xù)；辦理流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)手續(xù)；負(fù)責(zé)流動(dòng)人員勞動(dòng)合同管理、鑒證；為流動(dòng)人員提供公共就業(yè)服務(wù)；處理流動(dòng)人員勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴案件，調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等合法權(quán)益。

—4— 教育部門

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排流動(dòng)人員子女接受義務(wù)教育工作。

財(cái)政部門

負(fù)責(zé)落實(shí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集管理辦法，統(tǒng)籌解決本級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

民政部門

負(fù)責(zé)全市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作和少年兒童救助保護(hù)工作。

人口計(jì)生部門

負(fù)責(zé)流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作，組織開展流動(dòng)人員計(jì)劃生育宣傳教育，與出租屋主和流動(dòng)人員簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書，防止出租屋主向未履行計(jì)劃生育責(zé)任的人員出租房屋，對(duì)拒絕、阻礙人口計(jì)生行政部門執(zhí)行公務(wù)的出租屋主和流動(dòng)人員依法查處。

衛(wèi)生部門

負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的健康教育，健全衛(wèi)生防疫工作檢查監(jiān)督機(jī)制。

地稅部門

負(fù)責(zé)出租屋稅收征管工作，加強(qiáng)對(duì)出租屋稅收代征代繳的監(jiān)管工作。

國(guó)土部門

負(fù)責(zé)出租屋的建房土地管理，監(jiān)督檢查出租屋用地情況，對(duì)違法占地的出租屋進(jìn)行查處。

建設(shè)（房管）部門

負(fù)責(zé)出租屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和使用安全檢查工作；負(fù)責(zé)租賃房屋的審核和登記、備案工作，掌握出租屋基本情況。加強(qiáng)對(duì)

—5— 房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。

司法行政部門

負(fù)責(zé)對(duì)出租屋主和流動(dòng)人員進(jìn)行法制宣傳教育，為流動(dòng)人員提供法律援助服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益。

物價(jià)部門

負(fù)責(zé)按價(jià)格分管權(quán)限頒布對(duì)流動(dòng)人員和出租屋管理有關(guān)的收費(fèi)管理規(guī)定，核發(fā)收費(fèi)許可證；認(rèn)真檢查監(jiān)督流動(dòng)人員和出租屋收費(fèi)單位實(shí)行收費(fèi)公示和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為。

工商部門

負(fù)責(zé)對(duì)房屋租賃的相關(guān)行為進(jìn)行管理，查處利用出租屋從事各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。

環(huán)保部門

負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的出租人和承租人進(jìn)行查處。

環(huán)衛(wèi)部門

負(fù)責(zé)出租屋周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)管理人員和責(zé)任。

城市管理行政執(zhí)法部門

負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑的出租屋依法進(jìn)行處罰，防止搶建、亂建和違章建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)城市街道無(wú)照商販和亂擺亂賣行為的查處和整治。

監(jiān)察部門

負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門和有關(guān)管理人員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)管理不落實(shí)，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致出租屋發(fā)生重大事件、事故的責(zé)任人進(jìn)行政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

—6— 第三章 租賃管理

第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)的；

（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（三）已發(fā)布拆遷公告的；

（四）不符合居住使用安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門有關(guān)規(guī)定的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。

第九條 房屋租賃實(shí)行登記備案制度。

房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)，到房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：

(一)房地產(chǎn)權(quán)證書或者其他合法權(quán)屬證明；

(二)出租人、承租人的個(gè)人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊(cè)證明；

(三)房屋租賃合同；(四)應(yīng)提交的其他材料。

出租人委托代管房屋的，受托人應(yīng)當(dāng)提交委托人授權(quán)出租的證明；將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)向房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站登記備案。

房屋租賃雙方當(dāng)事人終止房屋租賃合同的，出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內(nèi)，書面告知房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，辦理注銷登記備案手續(xù)。

第十條 房屋租賃合同的登記備案應(yīng)當(dāng)自收到登記備案資料之日起3日內(nèi)完成。

—7— 第十一條 各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記備案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。

租賃房屋具有本規(guī)定第八條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第二十三條第一款第二、三項(xiàng)所列義務(wù)的，房屋所在地村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在登記備案時(shí)予以注明，同時(shí)書面告知相關(guān)行政主管部門。

各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理房屋租賃登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門告知的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況進(jìn)行審查，或向有關(guān)部門查詢相關(guān)情況；但不得增加登記備案申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。

第十二條 出租人自租賃行為發(fā)生之日起30日內(nèi)向房產(chǎn)所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，并按稅法規(guī)定的期限申報(bào)納稅。

第十三條 在本市暫住的流動(dòng)人員，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定于3日內(nèi)到所在地流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室（站）申報(bào)暫住戶口登記，在7日內(nèi)申領(lǐng)暫住證，并根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，育齡婦女于15日內(nèi)交驗(yàn)?流動(dòng)人口婚育證明?或?廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證?，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理服務(wù)。

第十四條 國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、人口計(jì)生、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、工商等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租屋情況的日常檢查。

各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，并積極配合有關(guān)職能部門，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人員和出租屋情況進(jìn)行檢查。

相關(guān)行政主管部門對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)告知的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)地進(jìn)行處理。

—8— 第十五條 流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息報(bào)送與處理機(jī)制，加強(qiáng)信息的采集與管理。建立月度信息報(bào)送制度，各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐月逐級(jí)將上月房屋租賃備案情況和日常巡查信息上報(bào)，并于每月5日前報(bào)送市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室匯總，以便于市進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)行政管理部門的信息溝通。國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門掌握的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在安全隱患的房屋情況及時(shí)告知房屋所在地的同級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)將每月匯總的相關(guān)房屋租賃信息告知相關(guān)行政主管部門。

相關(guān)行政主管部門依據(jù)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的房屋租賃信息，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理，依法及時(shí)查處違法行為。

第十六條 流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，主要通過(guò)統(tǒng)一收取稅費(fèi)解決。稅費(fèi)由征收機(jī)關(guān)依法征收，上繳財(cái)政，由政府財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

（一）按稅法規(guī)定出租民居住房應(yīng)繳納的稅費(fèi)，包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等；

（二）向使用流動(dòng)人員單位每人每月征收9元的“使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)”（由所屬的勞動(dòng)保障部門在辦理用工備案時(shí)收取，繳入財(cái)政專戶）；

（三）向居住半年以上在本市暫住的流動(dòng)人員每人每月收取2.5元的“治安聯(lián)防費(fèi)”；

（四）辦理暫住證收取5元工本費(fèi)；

（五）房屋租賃應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)，但未經(jīng)國(guó)家和省立項(xiàng)，并未經(jīng)市政府批準(zhǔn)代收的費(fèi)用，一律不得收取。

—9— 第十七條 房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并辦理相關(guān)手續(xù)。提供租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知房屋租賃當(dāng)事人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個(gè)月將通過(guò)本機(jī)構(gòu)中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站。

第十八條 物業(yè)管理公司不得阻撓行政機(jī)關(guān)工作人員以及各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)。并每半個(gè)月將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)存在房屋租賃關(guān)系的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站。

第十九條 各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)謀取利益。

第二十條 流動(dòng)人員和出租屋相對(duì)集中的地區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)成立專門管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員實(shí)施管理。

第二十一條 招用流動(dòng)人員較多的單位，應(yīng)當(dāng)制定對(duì)“外工村”、單位外工宿舍、工業(yè)園區(qū)設(shè)立外工宿舍管理的辦法，并配備專職管理人員做好管理服務(wù)工作。

第四章 租賃當(dāng)事人義務(wù)

第二十二條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計(jì)劃生育及查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的管理工作。

房屋租賃當(dāng)事人在遇到職能管理部門工作人員、流動(dòng)人員和出租屋協(xié)管員檢查時(shí)，應(yīng)積極配合，并出示有關(guān)證件，不得以任何借口拒絕檢查；對(duì)執(zhí)法人員不依法辦事的，可向其主管部門投訴。

—10—

第二十三條 出租人必須遵守下列規(guī)定：

（一）保證出租屋具備基本的生活和安全設(shè)施，提供的居住面積必須達(dá)到單獨(dú)1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積；

（二）不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證明的人員；

（三）不得向無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的單位出租房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂?治安責(zé)任保證書?；

（五）告知非本市戶籍的承租人和居住人員到房屋所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理暫住登記手續(xù)；并在3日內(nèi)帶領(lǐng)或者督促承租人申報(bào)暫住戶口登記或辦理暫住證，協(xié)助有關(guān)行政部門、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)采集承租人和居住人員依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)的信息資料；

（六）發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)查處；

（七）定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查，落實(shí)防火、防盜措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；

（八）出租屋核定的居住人數(shù)達(dá)到30人以上，出租人應(yīng)當(dāng)安排專職人員，做好管理和服務(wù)工作；

（九）繳交房屋租賃的有關(guān)稅費(fèi)；

（十）承租人退租后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)報(bào)告房屋所在地流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理注銷手續(xù)。

出租人委托代理人履行管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告房屋所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，受委托的代理人應(yīng)當(dāng)履行出租人的義務(wù)。

第二十四條 承租人必須遵守下列規(guī)定：

（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查，配合相關(guān)管理部門的管理，不準(zhǔn)利用承租的房屋從事任何違法犯罪活動(dòng)；

—11—

（二）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件，并如實(shí)填報(bào)有關(guān)表格；

（三）必須履行計(jì)劃生育責(zé)任。應(yīng)持有本人有效的婚育證明，已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受居住地的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；

（四）按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記或申領(lǐng)暫住證，暫住期滿或者移居時(shí)，要申請(qǐng)延期或者申報(bào)注銷；

（五）留宿他人的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將留宿人的基本情況報(bào)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站備案；

（六）將房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)租登記手續(xù)；

（七）安全使用承租的房屋，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除或告知出租人予以消除；

（八）發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)勸阻、檢舉；

（九）不得利用出租的房屋從事非法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品；

（十）集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。

第五章 法律責(zé)任

第二十五條 對(duì)出租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）將房屋出租給無(wú)身份證件人員，或者不按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案的，由公安部門依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第五十七條的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下罰款；

（三）明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的，由公安部門依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第六十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百一十二條的規(guī) —12— 定追究刑事責(zé)任；

（四）介紹或者容留賣淫的，由公安部門依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第六十七條的規(guī)定，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（五）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租屋的，由公安部門依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第七十條的規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（六）出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款；

（七）出租人明知承租人利用出租屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?五十七條的規(guī)定，予以二百元以上五百元以下處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；

（八）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（九）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的；出租屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知不加改正的，由公安消防機(jī)構(gòu)依照?中華人民共和國(guó)消防法?第四十八條的有關(guān)規(guī)定予以處罰；

（十）知道或應(yīng)當(dāng)知道從事生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品、傳銷、非法拼（組）裝車、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而為其提供出租屋的，由工商行政部門依法給予處罰；

（十一）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門依法給予處罰；

（十二）出租人違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，由人口計(jì)生行政主管部門按計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條 對(duì)承租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

—13—

（一）承租人未履行計(jì)劃生育責(zé)任的，由人口計(jì)生行政主管部門按計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（二）承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，處以警告，并沒(méi)收違法所得；

（三）承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的，由公安機(jī)關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，沒(méi)收物品，處月租金十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；

（四）承租人利用出租房屋從事其他違法活動(dòng)的，由有關(guān)部門依法處罰。

第二十七條 建設(shè)（房管）、公安、人口計(jì)生、工商、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政部門以及流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄，包庇違法犯罪人員、徇私舞弊的，由其所在單位予以行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府各職能部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自2006年3月1日起施行。

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第三篇：順德區(qū)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)(SD0

順德區(qū)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)（SD06036-1）

商務(wù)條款

1、完工期：系統(tǒng)在合同簽訂生效后3個(gè)月內(nèi)完成并投入試運(yùn)行，在試運(yùn)行的同時(shí)完成相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，試運(yùn)行后2個(gè)月內(nèi)安裝調(diào)試完畢、正式投入運(yùn)行并驗(yàn)收合格。

2、付款方式：

1）合同簽訂生效后的15個(gè)工作日內(nèi)支付合同總額的30％； 2）系統(tǒng)完成并投入試運(yùn)行后15個(gè)工作日內(nèi)支付合同總額的30％； 3）無(wú)違反合同約定的，系統(tǒng)全部安裝調(diào)試完畢、交付使用并驗(yàn)收合格后的15個(gè)工作日內(nèi)支付合同總額的35％；

4）無(wú)違反合同約定的，余款5％在本項(xiàng)目驗(yàn)收合格滿一年后的30個(gè)工作日內(nèi)付清。

3、售后服務(wù)最低要求：

1）系統(tǒng)服務(wù)期：1年上門服務(wù)（驗(yàn)收合格之日起開始算）。

2）響應(yīng)時(shí)間要求：即時(shí)響應(yīng)；如電話響應(yīng)無(wú)法解決，則3小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)； 3）修復(fù)時(shí)間要求：24小時(shí)內(nèi)解決。

4、培訓(xùn)最低要求：

1）培訓(xùn)地點(diǎn)：本項(xiàng)目采購(gòu)人使用單位內(nèi)

2）培訓(xùn)時(shí)間：信息系統(tǒng)投入試運(yùn)行到正式投入使用期間

3）培訓(xùn)內(nèi)容：提供信息系統(tǒng)的技術(shù)介紹、功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)管理、用戶操作等方面的培訓(xùn)，確保采購(gòu)人能夠?qū)ο到y(tǒng)有足夠的了解和熟悉，并能獨(dú)立進(jìn)行系統(tǒng)的日常運(yùn)行、維護(hù)和管理。以集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

以上為最低要求，投標(biāo)人必須滿足，否則招標(biāo)人將拒絕其投標(biāo)。投標(biāo)人的響應(yīng)將作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)項(xiàng)目要求

2.4.1 項(xiàng)目概括

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量流動(dòng)人員進(jìn)入順德工作、生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前暫住于順德的流動(dòng)人員近百萬(wàn)人，他們分散居住在區(qū)轄10個(gè)鎮(zhèn)（街道）197個(gè)村（社區(qū)）的10萬(wàn)余間出租屋內(nèi)。流動(dòng)人員為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列不容忽視的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租屋的管理刻不容緩。為此，順德區(qū)委區(qū)政府于2005年6月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理工作的意見(jiàn)》和《順德區(qū)流動(dòng)人員管理暫行辦法》、《順德區(qū)出租屋管理暫行辦法》，逐步建立和完善組織管理網(wǎng)絡(luò)，成立了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))三級(jí)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，將原由各相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)的流動(dòng)人員和出租屋管理工作改由政府牽頭，各職能部門參與對(duì)流動(dòng)人員和出租屋實(shí)施綜合管理與服務(wù)。目前，順德區(qū)綜合管理服務(wù)辦公室、鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)中心和村（社區(qū)）綜合管理服務(wù)站已按區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署展開工作。但由于順德區(qū)流動(dòng)人員總量大，出租屋數(shù)量多，且流動(dòng)人員和出租屋管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城市管理、社會(huì)治安、人口計(jì)生等多項(xiàng)政府管理工作，除了要求政府各有關(guān)職能部門必須各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管外，還迫切需要構(gòu)建一個(gè)信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化管理來(lái)提高管理效率，實(shí)現(xiàn)資源共享，并依托信息管理平臺(tái)實(shí)施綜合動(dòng)態(tài)管理。

2.4.2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及系統(tǒng)總體要求

順德區(qū)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)必須根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于信息化建設(shè)與發(fā)展的總體要求，結(jié)合順德區(qū)的工作實(shí)際，依托各級(jí)各部門現(xiàn)有信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，按照“基礎(chǔ)信息共享，層級(jí)職責(zé)明確，條塊聯(lián)動(dòng)結(jié)合，綜合動(dòng)態(tài)管理”的管理理念，以信息共享為核心、以業(yè)務(wù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、以信息（系統(tǒng)）安全為重點(diǎn)，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，建設(shè)具有順德特色的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享并對(duì)流動(dòng)人員和出租屋實(shí)施綜合動(dòng)態(tài)管理，不斷提升順德區(qū)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)水平?？傮w要求如下：

1、以為政府管理決策服務(wù)、為人民群眾服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建設(shè)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)信息系統(tǒng)。

2、建立區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)涉及公安、消防、計(jì)生、房管、稅務(wù)、衛(wèi)生、工商、教育等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化綜合管理；各級(jí)綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)與有關(guān)職能部門通過(guò)信息交流落實(shí)管理、服務(wù)事項(xiàng)；綜合管理服務(wù)中心、站實(shí)行“一站式”辦證服務(wù)；通過(guò)網(wǎng)閘與公安流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、在逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)、鎮(zhèn)級(jí)指揮中心進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，增強(qiáng)治安防范能力。

3、要求系統(tǒng)以J2EE技術(shù)為主，采用Oracle 9i企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)（25用戶），中間件采用IBM web sphere application server 網(wǎng)絡(luò)部署版，操作系統(tǒng)采用Linux企業(yè)級(jí)服務(wù)器操作系統(tǒng)，集群軟件配置Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)切換模塊。

4、應(yīng)用軟件采用三層體系架構(gòu)，除鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）窗口業(yè)務(wù)外，支持B/S方式訪問(wèn)系統(tǒng)；要求跨平臺(tái)，最好能夠支持Linux操作系統(tǒng)；系統(tǒng)在各個(gè)單位部署后，最好能夠免維護(hù)或者少維護(hù)。

5、要求系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊之間既要保證數(shù)據(jù)能夠充分共享，又要避免各個(gè)業(yè)務(wù)模塊耦合過(guò)密，避免某個(gè)業(yè)務(wù)的政策調(diào)整波及到其他子系統(tǒng)。

6、要求系統(tǒng)具備友好的人際交互界面。操作簡(jiǎn)單、便捷；符合軟件工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；代碼信息既可以選擇錄入，也可以為熟練操作人員提供直接的代碼輸入或者通過(guò)輸入代碼首部信息快速選擇錄入；時(shí)間、電話號(hào)碼、身份證等信息錄入要求提供智能掩碼格式，同時(shí)可以自動(dòng)檢驗(yàn)，最大可能地減少信息錄入的錯(cuò)誤；批量錄入時(shí)要求能夠選擇錄入界面各信息項(xiàng)的缺省值，加速批量錄入的速度；業(yè)務(wù)邏輯復(fù)雜操作要求提供聯(lián)機(jī)幫助或者操作助手。

7、系統(tǒng)操作權(quán)限的分解粒度盡量小，可以按角色或者組進(jìn)行設(shè)置，密碼要求密文保存；網(wǎng)絡(luò)傳輸口令要求較高強(qiáng)度加密的密文；信息要求設(shè)定過(guò)密級(jí)，跟權(quán)限能夠有機(jī)結(jié)合。

8、系統(tǒng)可以自動(dòng)分發(fā)或者免安裝，安裝要求盡量自動(dòng)化，安裝時(shí)應(yīng)該自動(dòng)能夠匹配目標(biāo)操作系統(tǒng)平臺(tái)，避免或減少人工干預(yù)；系統(tǒng)要求能夠自動(dòng)在線升級(jí)；系統(tǒng)安裝完畢應(yīng)該避免或減少人工配置。

9、查詢功能要求能夠自定義查詢條件；要求能夠自定義查詢輸出結(jié)果；查詢結(jié)果可以輸出為Excel格式，供用戶二次編輯，或者輸出為MS Word或者PDF的文件格式，供用戶郵件分發(fā)。統(tǒng)計(jì)功能要求用戶可以自定義統(tǒng)計(jì)口徑，或者自己組合統(tǒng)計(jì)口徑；要求統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以轉(zhuǎn)化為柱狀圖、餅狀圖、線形圖、或者分布圖等；要求統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以輸出為Excel、Word或者PDF格式。

10、嚴(yán)格遵循政府或相關(guān)部門頒布的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；要充分考慮與省、市流動(dòng)人員和出租屋管理信息系統(tǒng)的連接。按照區(qū)數(shù)據(jù)交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開發(fā)相關(guān)接口，實(shí)現(xiàn)與區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享。

11、選用成熟、穩(wěn)定的產(chǎn)品和技術(shù)，保持適度超前。

12、確保現(xiàn)有數(shù)據(jù)安全順利導(dǎo)入本系統(tǒng)。順德區(qū)于04年開展流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)試點(diǎn)工作，到目前已經(jīng)收集了順德區(qū)大部分出租屋和流動(dòng)人員信息，如何利用好這些數(shù)據(jù)，是本系統(tǒng)能否快速見(jiàn)效的基礎(chǔ)，投標(biāo)人必須確保將現(xiàn)有這些數(shù)據(jù)導(dǎo)入到本系統(tǒng)。導(dǎo)入工作包括以下幾個(gè)部分：流動(dòng)人員數(shù)據(jù)、出租屋數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、出租屋地址代碼化以及其它相關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換（詳細(xì)的數(shù)據(jù)接口參見(jiàn)省公安廳相關(guān)暫住證數(shù)據(jù)規(guī)范）。

13、確保與公安網(wǎng)安全、實(shí)時(shí)互聯(lián)。本項(xiàng)目采用的物理隔離網(wǎng)閘為：北京天行網(wǎng)安信息技術(shù)有限公司的Topwalk-GAP3000天行網(wǎng)閘。通過(guò)網(wǎng)閘與公安網(wǎng)安全、實(shí)時(shí)互聯(lián)，保證雙網(wǎng)數(shù)據(jù)高度一致性，以滿足公安刑偵、治安、車管等部門的特殊業(yè)務(wù)要需求。

2.4.3 詳細(xì)系統(tǒng)要求

一、暫住證業(yè)務(wù)

暫住人員如實(shí)填寫申辦暫住證信息登記表，綜合管理服務(wù)站受理該業(yè)務(wù)后，錄入申辦暫住證業(yè)務(wù)涉及到的信息項(xiàng)，包括人員基本信息，暫住信息、計(jì)劃生育信息、勞動(dòng)務(wù)工信息等內(nèi)容，然后通過(guò)條形碼讀取或者直接讀取其它途徑采集到的暫住人員照片進(jìn)行關(guān)聯(lián)保存，并按公安部門規(guī)定的暫住證格式，支持單張證件打印和批量打印。在暫住證申辦過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)錄入的資料有誤，或者發(fā)現(xiàn)照片等信息不符合辦證條件，或者暫住人員信息有變更，此時(shí)需要通過(guò)暫住證修改業(yè)務(wù)來(lái)修正錯(cuò)誤的信息或修改變更信息。修改暫住證信息時(shí)，辦證人員不需要重新填寫新的登記表格，系統(tǒng)調(diào)出原辦證資料進(jìn)行修改。對(duì)于照片不合格的情況下，需要辦證人員重新進(jìn)行照片的采集。暫住人員遺失暫住證，或者暫住證模糊殘缺不能辨認(rèn)，且該暫住證未過(guò)期，可以到順德區(qū)內(nèi)任一綜合管理服務(wù)站補(bǔ)辦暫住證。系統(tǒng)能調(diào)出該暫住證資料進(jìn)行暫住證打印，避免重復(fù)錄入。為提高辦理暫住證的工作效率，系統(tǒng)允許先錄入多名暫住人員的暫住證申辦信息而不打印，等錄完一批人員的申辦資料后，再一次性打印該批人員的暫住證，從而提高工作效率。在打印暫住證時(shí)，可能由于打印機(jī)機(jī)械故障、或打印后才發(fā)現(xiàn)暫住證信息錯(cuò)誤，或者其它原因，造成打印的暫住證不正確，這時(shí)就需要對(duì)已打印的暫住證進(jìn)行作廢處理，暫住證作廢后可以更正資料、重新打印暫住證。綜合管理服務(wù)站辦理暫住證時(shí)，打印暫住證所需的證件空白原件需向綜合管理服務(wù)中心申領(lǐng)，領(lǐng)取空白證時(shí)，由綜合管理服務(wù)中心登記備案。每打印一張暫住證，系統(tǒng)會(huì)將該綜合管理服務(wù)站的空白證數(shù)減一，以方便對(duì)辦證數(shù)量、空白證剩余數(shù)量進(jìn)行核算、統(tǒng)計(jì)。采用聯(lián)機(jī)或不聯(lián)機(jī)數(shù)碼相機(jī)為辦理暫住證的暫住人員照相，加工后存入數(shù)據(jù)庫(kù)中。

二、出租屋業(yè)務(wù)

對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租屋的基本信息進(jìn)行登記，包括出租屋權(quán)屬、地址、房屋結(jié)構(gòu)、屋主資料、托管人資料、轉(zhuǎn)租人資料、出租情況、稅務(wù)資料、消防設(shè)施、房間數(shù)目等。系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)公共信息產(chǎn)生總戶資料（整棟）、根據(jù)房間信息產(chǎn)生分戶資料（房號(hào)）、根據(jù)出租屋權(quán)屬產(chǎn)生登記與備案資料。當(dāng)出租屋信息發(fā)生變化時(shí)，或者發(fā)現(xiàn)已登記的出租屋資料錯(cuò)誤時(shí)，需要將變化的信息及時(shí)反映到系統(tǒng)中來(lái)或更正錯(cuò)誤。對(duì)于未登記暫住人員的出租屋，所有基本信息項(xiàng)都可以修改，但對(duì)于已登記暫住人員的出租屋，房屋的地址、門牌、房號(hào)、房屋類型、暫住人員等信息不可以修改，防止操作錯(cuò)誤造成資料丟失。

當(dāng)出租屋停止出租時(shí)，系統(tǒng)可以對(duì)該出租屋進(jìn)行注銷，注銷后的出租屋作為歷史記錄保存，在其它業(yè)務(wù)中將不會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)已注銷的出租屋重新用于出租業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)允許將該房屋恢復(fù)，恢復(fù)后該房屋就可以進(jìn)行其它業(yè)務(wù)，而無(wú)需重新錄入該出租屋資料。

租賃許可證（或登記、備案證）是房管部門對(duì)房屋租賃管理的一個(gè)主要手段，系統(tǒng)可以根據(jù)租賃雙方的租賃合同和對(duì)出租屋進(jìn)行檢查的的情況，按指定格式打印租賃證（或登記、備案證），并自動(dòng)統(tǒng)計(jì)租賃證（登記、備案證）發(fā)證數(shù)。

三、計(jì)生業(yè)務(wù)

非本市戶籍人口可在綜合管理服務(wù)中心或站辦理臨時(shí)《婚育證明》,對(duì)于已經(jīng)錄入了個(gè)人基本資料和計(jì)生信息的流動(dòng)育齡婦女，在辦理臨時(shí)《婚育證明》時(shí)可直接調(diào)出相關(guān)信息，而不需要重復(fù)錄入。持有戶籍地《婚育證明》或《計(jì)生服務(wù)證》的流動(dòng)育齡婦女的計(jì)生信息，在進(jìn)行流動(dòng)人員基本情況登記過(guò)程中一并處理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)育齡婦女的計(jì)生情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將流動(dòng)育齡婦女懷孕、生育情況和節(jié)育措施，以及政策外懷孕的補(bǔ)救措施、參加孕情檢查等情況進(jìn)行登記錄入，并實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)生重點(diǎn)人員的全程跟蹤監(jiān)控。對(duì)于現(xiàn)有計(jì)生系統(tǒng)，要通過(guò)單向或雙向數(shù)據(jù)接口來(lái)交換數(shù)據(jù)。

四、消防業(yè)務(wù)

綜合管理服務(wù)中心、站在受理房屋出租人有關(guān)房屋租賃登記備案申請(qǐng)后，綜合管理員要對(duì)所出租房屋的消防安全情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況，尤其是存在的消防安全隱患情況進(jìn)行登記錄入和向公安消防部門反饋，公安消防部門根據(jù)檢查情況逐一進(jìn)行核查處理，并將處理情況，包括檢查情況是否屬實(shí)、處理時(shí)間、處理結(jié)果、出租屋主整改情況、對(duì)責(zé)任人的責(zé)任追究、是否符合消防安全要求的結(jié)論性意見(jiàn)、具體承辦人等內(nèi)容進(jìn)行登記錄入和向出租屋所在地的綜合管理服務(wù)中心、站反饋，綜合管理服務(wù)中心、站再根據(jù)公安消防部門核查處理情況辦理租賃登記備案。對(duì)出租屋的日常消防安全檢查，也按以上的程序和要求進(jìn)行。對(duì)發(fā)生在出租屋內(nèi)的消防案件進(jìn)行登記，內(nèi)容包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、案件基本概況、處理結(jié)果等信息。

五、衛(wèi)生業(yè)務(wù)

綜合管理服務(wù)中心、站要做好進(jìn)入本轄區(qū)7歲以下流動(dòng)兒童基本情況的登記和錄入，登記內(nèi)容包括姓名、性別、年齡（出生日期）、現(xiàn)住址、父母親（或監(jiān)護(hù)人）姓名、聯(lián)系電話、入住時(shí)間、離開時(shí)間、有無(wú)計(jì)劃免疫證、是否有在順德接受預(yù)防接種等，衛(wèi)生部門能夠通過(guò)系統(tǒng)查詢并下載流動(dòng)兒童的相關(guān)資料。如兒童居住地址改變，但未離開順德，系統(tǒng)應(yīng)能變更相關(guān)信息和自動(dòng)提示，并能按設(shè)置的查詢條件進(jìn)行查詢，以便有關(guān)部門及時(shí)掌握流動(dòng)兒童居住地址的變化。系統(tǒng)向區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制重心和各鎮(zhèn)（街道）中心醫(yī)院預(yù)防接種門診開放查詢功能，以方便衛(wèi)生部門及時(shí)掌握流動(dòng)兒童的有關(guān)情況。

六、流動(dòng)學(xué)齡兒童管理業(yè)務(wù)

綜合管理服務(wù)中心、站要做好進(jìn)入本轄區(qū)流動(dòng)學(xué)齡兒童基本情況的登記和錄入，了解流動(dòng)學(xué)齡兒童是否打算在本轄區(qū)學(xué)校、幼兒園就讀等情況，及時(shí)向教育部門反饋，以便教育部門配置教育資源。

七、工商業(yè)務(wù)

綜合管理服務(wù)中心、站在受理房屋出租人有關(guān)房屋租賃登記備案申請(qǐng)后，綜合管理員要定期對(duì)用于經(jīng)營(yíng)的租賃房屋進(jìn)行工商登記情況檢查，對(duì)存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)。超范圍經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品等情況進(jìn)行登記錄入并向工商部門反饋，工商部門根據(jù)反饋的情況及時(shí)逐一進(jìn)行核查和處理，并將處理情況，包括檢查情況是否屬實(shí)、處理事件、處理程序及結(jié)構(gòu)。整改情況。責(zé)任追究、具體承辦人等內(nèi)容進(jìn)行登記錄入并向出租屋所在地的綜合管理服務(wù)中心、站反饋。

八、稅收業(yè)務(wù)

系統(tǒng)根據(jù)稅務(wù)部門制定的出租屋應(yīng)繳稅稅額計(jì)算方法和出租屋的相關(guān)資料，自動(dòng)計(jì)算出租屋應(yīng)繳稅稅額，并自動(dòng)累計(jì)所收稅款；系統(tǒng)還能根據(jù)稅收政策的變化自動(dòng)調(diào)整稅額，并能夠在出租屋主補(bǔ)交稅的時(shí)候自動(dòng)根據(jù)調(diào)整前后的稅額計(jì)收；對(duì)符合減免稅條件、有稅務(wù)部門減免稅批文的，系統(tǒng)能自動(dòng)按減免后的稅額計(jì)收，并將減免稅批文、減免率、減免有效期等信息錄入系統(tǒng)；對(duì)逾期繳稅的，系統(tǒng)能根據(jù)稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定自動(dòng)計(jì)收滯納金。有房屋出租行為的納稅人進(jìn)行納稅申報(bào)時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)調(diào)出之前已登記（備案）出租屋相關(guān)資料以及出租屋主資料，而無(wú)需重復(fù)錄入。系統(tǒng)進(jìn)行納稅登記時(shí)，能按照稅務(wù)部門規(guī)定的格式打印繳稅憑證和完稅證，打印內(nèi)容自動(dòng)從納稅申報(bào)相關(guān)資料中調(diào)出。系統(tǒng)應(yīng)能記錄從稅務(wù)部門所領(lǐng)取的完稅證的起始號(hào)與終止號(hào)，并在打印完稅證時(shí)，按順序自動(dòng)使用所登記完稅證號(hào)中未使用的完稅證號(hào)；對(duì)于作廢的完稅證，應(yīng)該有作廢標(biāo)記。

九、其他業(yè)務(wù)

1．小區(qū)管理：登記轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)物業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)信息字典化，以便對(duì)同一小區(qū)的出租物業(yè)辦理登記（備案）時(shí)，通過(guò)直接選擇小區(qū)即可獲得小區(qū)物業(yè)信息，而無(wú)需重復(fù)錄入。

2．企業(yè)管理：登記轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息，并根據(jù)需要分配企業(yè)帳號(hào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息字典化，以便對(duì)同一企業(yè)的流動(dòng)人員辦理暫住戶口登記和暫住證時(shí)，通過(guò)直接選擇企業(yè)即可獲得企業(yè)信息，而無(wú)需重復(fù)錄入。

3．綜合管理員管理：對(duì)綜合管理員資料進(jìn)行登記備案，方便管理。

4．總和管理員變更：當(dāng)綜合管理員資料發(fā)生變化或發(fā)現(xiàn)資料錯(cuò)誤時(shí)，系統(tǒng)允許更正資料。

5．綜合管理員工作分配：將指定出租屋或企業(yè)分配給相應(yīng)的綜合管理員進(jìn)行管理。所分配的出租屋應(yīng)該到租住戶，分配應(yīng)該能按鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）進(jìn)行查詢，并應(yīng)避免重復(fù)分配。

6．綜合管理員工作考核：系統(tǒng)應(yīng)該能對(duì)綜合管理員的各項(xiàng)工作指標(biāo)進(jìn)行記錄和考核，包括各項(xiàng)工作具體的排名、綜合排名、完成百分比等。

7．違規(guī)違章整改情況：系統(tǒng)應(yīng)該能將治安、消防、計(jì)生、衛(wèi)生、房屋權(quán)屬和結(jié)構(gòu)安全等檢查情況進(jìn)行登記，對(duì)不符合要求的，發(fā)整改通知書責(zé)令出租屋主進(jìn)行整改，并能對(duì)整個(gè)整改過(guò)程進(jìn)行跟蹤，對(duì)按要求完成整改的，應(yīng)記錄整改實(shí)際完成日期、完成情況。檢查情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改結(jié)果能分類進(jìn)行檢索。

十、出租屋日常檢查

綜合管理員對(duì)管轄的出租屋定期和不定期進(jìn)行檢查，并登記檢查結(jié)果。定期檢查前可允許對(duì)自己管轄的出租屋進(jìn)行檢索，列出未檢查的出租屋，防止漏檢。

系統(tǒng)能將綜合管理員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)到相關(guān)職能部門，并提請(qǐng)簽收。相關(guān)職能部門收到有關(guān)問(wèn)題的報(bào)送信息后，及時(shí)作出處理。處理情況和結(jié)果錄入系統(tǒng)后自動(dòng)反饋給上報(bào)的管理機(jī)構(gòu)并自動(dòng)提示。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和綜合管理員可以通過(guò)系統(tǒng)分類查詢相關(guān)存在問(wèn)題的處理情況和結(jié)果，并可以打印出來(lái)。

十一、公安業(yè)務(wù)應(yīng)用

1．實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)鏡像系統(tǒng)應(yīng)用于公安專網(wǎng)：流動(dòng)人員和出租屋管理工作是公安治安管理工作的重要一環(huán)。本系統(tǒng)雖然運(yùn)行于政府網(wǎng)，但不能因此而脫離公安部門的管理和監(jiān)控，為此要求系統(tǒng)能夠通過(guò)網(wǎng)閘實(shí)時(shí)寫入公安（順德本地）鏡像環(huán)境，使公安部門可以實(shí)時(shí)使用來(lái)自政府網(wǎng)的真實(shí)數(shù)據(jù)，為公安部門具體參與流動(dòng)人員和出租屋管理工作提供決策依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)公安治安、消防、刑偵等業(yè)務(wù)需求，同時(shí)為公安所有應(yīng)用部門提供查詢、統(tǒng)計(jì)等常規(guī)功能。后臺(tái)數(shù)據(jù)中村（社區(qū)）綜合管理服務(wù)站編碼與警務(wù)中隊(duì)、派出所、分局、市局編碼相對(duì)應(yīng)，相關(guān)數(shù)據(jù)可以用綜合管理服務(wù)站分布形式進(jìn)行瀏覽統(tǒng)計(jì)，亦可用警務(wù)中隊(duì)、派出所、分局等形式進(jìn)行瀏覽統(tǒng)計(jì)（系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如附圖2）。2．公安數(shù)據(jù)分析：鏡像系統(tǒng)為公安刑偵部門提供日常數(shù)據(jù)分析功能，即某個(gè)人曾經(jīng)居住過(guò)的哪些出租屋，這些出租屋分別有哪些人居住過(guò)，這些人又分別居住過(guò)哪些出租屋等流動(dòng)“軌跡”，為公安偵查部門提供真實(shí)有效的信息。3．案件登記：記錄已經(jīng)發(fā)生在出租屋內(nèi)的案件，記錄內(nèi)容包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉案人員、案件基本情況、處理情況等信息。

十二、全文檢索

系統(tǒng)提供功能強(qiáng)大的搜索引擎，能夠從海量資料庫(kù)中快速找出所需的所有相關(guān)資料。

十三、查詢系統(tǒng)

1．出租屋查詢：出租屋查詢應(yīng)能按各種組合查詢條件進(jìn)行查詢，并能根據(jù)需要隱藏或顯示相應(yīng)內(nèi)容。

2．人員查詢：能按各種組合查詢條件進(jìn)行查詢，包括本市人員、流動(dòng)人員等。3．企業(yè)查詢：能按各種組合查詢條件查詢相關(guān)企業(yè)。

4．暫住證查詢：能按各種組合查詢條件查詢相關(guān)暫住證信息。

5．計(jì)生查詢：能按各種組合查詢條件查詢行生信息，包括沒(méi)有計(jì)生證或計(jì)生證過(guò)期的育齡婦女。

6．暫住證統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)辦證數(shù)量、打印數(shù)量、收費(fèi)金額等情況。7．待核人員統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)待核人員情況。8．業(yè)務(wù)類型統(tǒng)計(jì)：統(tǒng)計(jì)辦理各種業(yè)務(wù)情況。

9．綜合統(tǒng)計(jì)：包括綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、包括綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表等。

10．其他查詢：包括：消防隱患查詢、治安隱患查詢、房屋權(quán)屬查詢、房屋結(jié)構(gòu)隱患查詢、違規(guī)違章整改情況查詢、租賃合同查詢、出租屋情況統(tǒng)計(jì)、承租人情況統(tǒng)計(jì)、稅收情況統(tǒng)計(jì)、非本市戶籍人口計(jì)生情況統(tǒng)計(jì)等。

十四、信息服務(wù)和發(fā)布

系統(tǒng)應(yīng)該提供方便友好的信息發(fā)布界面，能夠發(fā)布的內(nèi)容包括：表格、圖片、鏈接、文字等綜合信息的內(nèi)容。

管理員可以面對(duì)所有用戶發(fā)布信息，也可以面向部分特定用戶發(fā)布信息，面向部分用戶發(fā)布的信息必須經(jīng)過(guò)身份認(rèn)證才能瀏覽。信息發(fā)布的渠道包括網(wǎng)頁(yè)、電子郵件、手機(jī)短消息等。不同的信息通過(guò)不同的渠道發(fā)布。

用戶可通過(guò)信息系統(tǒng)了解流動(dòng)人員和出租屋管理的有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程等信息，還可以下載有關(guān)的電子表格或經(jīng)授權(quán)后可以在線填寫有關(guān)表格。

2.4.4 系統(tǒng)服務(wù)需求

一、服務(wù)范圍及對(duì)象

服務(wù)范圍包括本系統(tǒng)中使用的相關(guān)軟件。

本信息系統(tǒng)維護(hù)服務(wù)的對(duì)象及單位包括區(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))流動(dòng)人員和出租屋管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)和物業(yè)小區(qū)用戶等。

1、政府及其相關(guān)部門：包括區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及綜治、房管、計(jì)生、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、綜合執(zhí)法、教育、民政、司法行政、勞動(dòng)等部門。

2、流動(dòng)人員和出租屋管理機(jī)構(gòu)：包括區(qū)綜合管理服務(wù)辦公室、10個(gè)流動(dòng)人員和出租屋綜合管理服務(wù)中心、197個(gè)村（社區(qū)）綜合管理服務(wù)站。

3、公安：包括區(qū)公安分局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及治安、消防、人口管理科，各鎮(zhèn)（街道）派出所有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和治安、消防、人口管理股及其社區(qū)民警中隊(duì)等。

4、企業(yè)小區(qū)：包括各個(gè)鎮(zhèn)（街道）的大、中型企業(yè)和物業(yè)小區(qū)等。

二、服務(wù)內(nèi)容：

軟件服務(wù)包括：操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)中心暫住人口信息管理子系統(tǒng)、殺毒等。投標(biāo)人必須保證系統(tǒng)功能齊全、正常運(yùn)作。

1、中間件：中間件是應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫(kù)連接的橋梁。中間件運(yùn)行的異常，不能正常啟動(dòng)等。

2、操作系統(tǒng)：包括Linux，Windows平臺(tái)。

3、數(shù)據(jù)庫(kù)：Oracle 9i數(shù)據(jù)庫(kù)。因使用不當(dāng)造成數(shù)據(jù)丟失、損壞等。

4、鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)中心暫住人口信息管理子系統(tǒng)：各綜合管理服務(wù)中心、站使用的應(yīng)用程序。

5、殺毒：對(duì)整個(gè)系統(tǒng)殺毒和排查。

三、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)

1、提供7×8（工作時(shí)間）上門服務(wù)。

2、服務(wù)范圍包括系統(tǒng)涉及用戶。

3、服務(wù)內(nèi)容包括：系統(tǒng)安裝重裝、軟件故障檢測(cè)與排除、新（舊）用戶使用培訓(xùn)、操作系統(tǒng)殺毒、操作使用咨詢等工作。

4、信息系統(tǒng)如在操作使用過(guò)程中出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)故障、大規(guī)模的機(jī)器中毒感染，如中毒機(jī)器殺毒軟件對(duì)病毒沒(méi)有殺除干凈，投標(biāo)人對(duì)中毒機(jī)器作出斷網(wǎng)隔離等措施以防止它再感染危害網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

四、技術(shù)培訓(xùn)

1、負(fù)責(zé)用戶單位新增操作員和原操作員的技術(shù)培訓(xùn)，以鎮(zhèn)為單位分別進(jìn)行集中培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)由中標(biāo)單位與接受培訓(xùn)單位進(jìn)行協(xié)商。

2、培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件以及其他與系統(tǒng)相關(guān)的軟件的具體使用、維護(hù)及錯(cuò)誤排查。

3、對(duì)有需要的操作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

五、其他服務(wù)要求

1、免費(fèi)上門服務(wù)：當(dāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)中心或區(qū)公安分局（以下簡(jiǎn)稱為用戶）暫住人口管理系統(tǒng)的軟件出現(xiàn)故障或出現(xiàn)安全隱患時(shí)，中標(biāo)單位應(yīng)派技術(shù)人員到采購(gòu)人使用現(xiàn)場(chǎng)，提供完善的維護(hù)服務(wù)。

2、電話技術(shù)支持：要求每天（正常上班）8：30—17：30開通專門用于該項(xiàng)目的電話技術(shù)支持及咨詢號(hào)碼，其它時(shí)間要提供值班熱線電話咨詢服務(wù)。

3、維修響應(yīng)時(shí)間：當(dāng)用戶提出報(bào)修故障服務(wù)請(qǐng)求后，中標(biāo)單位應(yīng)立刻做出響應(yīng)，并告知擬定的維護(hù)措施，若通過(guò)電話服務(wù)還未能解決問(wèn)題的，中標(biāo)單位應(yīng)及時(shí)提供上門服務(wù)。在每天（正常上班）8：30—17：30期間，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間為3小時(shí)以內(nèi)。若有特殊情況時(shí)，中標(biāo)單位應(yīng)主動(dòng)與用戶協(xié)商解決。

4、應(yīng)用程序故障修復(fù)時(shí)間：中標(biāo)單位提供上門維修服務(wù)時(shí)，服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)場(chǎng)修復(fù)，最長(zhǎng)不超過(guò)1天修復(fù)。

5、軟件和數(shù)據(jù)恢復(fù)服務(wù)：恢復(fù)過(guò)程中安裝的軟件，一定要確保系統(tǒng)的正常、穩(wěn)定運(yùn)行（安裝的軟件由用戶提供）。出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失時(shí)，應(yīng)及時(shí)從其它相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)(或備份的數(shù)據(jù)文件中)恢復(fù)。在維修過(guò)程中使用到臨時(shí)代用設(shè)備的，在原有設(shè)備修復(fù)后，要及時(shí)將數(shù)據(jù)從代用機(jī)上導(dǎo)入原設(shè)備（或新設(shè)備）中。

2.4.5 其他注意事項(xiàng)

1、中標(biāo)單位為采購(gòu)人獨(dú)立開發(fā)的所有應(yīng)用軟件系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸中標(biāo)單位所有。但是，在開發(fā)過(guò)程中使用的原始素材、產(chǎn)生的源代碼、源程序、源文件、應(yīng)用軟件系統(tǒng)的所有源代碼及相關(guān)技術(shù)文檔必須提供給采購(gòu)人，采購(gòu)人有使用權(quán)，但不得對(duì)外傳播。

2、系統(tǒng)所采用的Oracle 9i數(shù)據(jù)庫(kù)、IBM web sphere application server 網(wǎng)絡(luò)部署版中間件，Linux企業(yè)級(jí)服務(wù)器操作系統(tǒng)，配置Oracle 數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)切換模塊的集群軟件均由采購(gòu)人提供。

3、在軟件開發(fā)過(guò)程中使用的開發(fā)平臺(tái)由投標(biāo)人自行解決，與此有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的糾紛由投標(biāo)人負(fù)責(zé)，采購(gòu)人不另外支付該方面的費(fèi)用。

4、在項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中，將要求投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)方案演示及答辯，時(shí)間為15分鐘/投標(biāo)人，每個(gè)投標(biāo)人限派3名代表參與，投標(biāo)人應(yīng)自備手提電腦及有關(guān)文件資料。附圖：

1、應(yīng)用系統(tǒng)原理圖：

2、公安實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖：

第四篇：xx鎮(zhèn)以流動(dòng)人員和出租屋管理為突破口強(qiáng)化社會(huì)治安整治

4月3日全市召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議后，xx鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)“年內(nèi)社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)”的指示精神，以流動(dòng)人員和出租屋管理為突破口，不斷完善治安防范長(zhǎng)效機(jī)制，社會(huì)治安工作取得明顯成效。4月3日至5月16日，我鎮(zhèn)共發(fā)生各類刑事案件41宗，與去年同期（70宗）相比，下降41.4％。其中，盜搶機(jī)動(dòng)車案件10宗，同比下降54.5％；入室盜竊案件9宗，同比下降57.1％；“兩搶”案件7宗，同比下降50％。社會(huì)治安環(huán)境得到了明顯改善，群眾的安全感得到了大大提高。

一、抓組織、嚴(yán)落責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立流動(dòng)人員和出租屋清查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)委書記任組長(zhǎng)，由鎮(zhèn)黨委成員掛點(diǎn)各村，公安分局股所隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)、各警務(wù)區(qū)警長(zhǎng)、鎮(zhèn)出租屋管理中心、安監(jiān)、計(jì)生、供電供水、分局戶政、治安、消防等部門全面配合。各村（社區(qū)）組織出租屋管理服務(wù)站、治安聯(lián)防隊(duì)、婦聯(lián)干部、流動(dòng)人口計(jì)生工作人員、戶管員組成工作小組，直接負(fù)責(zé)清理整治工作。

（二）落實(shí)動(dòng)員部署。制定出臺(tái)《xx鎮(zhèn)全面開展流動(dòng)人員和出租屋檢查整治工作方案》，并在5月10日召開了全鎮(zhèn)流動(dòng)人員和出租屋管理工作會(huì)議進(jìn)行專門部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。根據(jù)部署，全鎮(zhèn)開展了多次出租屋及外來(lái)人口整治清查統(tǒng)一行動(dòng)。行動(dòng)期間，鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子全員出動(dòng)，深入清查整治工作第一線，共出動(dòng)黨政干部170多人次，公安分局出動(dòng)警力400多人次、治安聯(lián)防力量1120多人次。

（三）建立健全警長(zhǎng)責(zé)任制。選拔業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的民警擔(dān)任警長(zhǎng)，并將全鎮(zhèn)17個(gè)警務(wù)區(qū)警長(zhǎng)的組織關(guān)系遷入警務(wù)區(qū)所在村委會(huì)，任命為村支部副書記，為整個(gè)警務(wù)區(qū)治安防范管理的第一責(zé)任人，增加其對(duì)轄區(qū)治安隊(duì)員的人事任免權(quán)和指揮權(quán)，及時(shí)做好工作協(xié)調(diào)和對(duì)治保會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）建立專門工作隊(duì)伍。針對(duì)嚴(yán)打整治、開展“兩搶一盜”專項(xiàng)行動(dòng)，抽調(diào)刑警1名，巡警1名、20名便衣治安員組成打“雙搶”專業(yè)隊(duì)，增招30名治安隊(duì)員，增強(qiáng)打擊“兩搶一盜”犯罪的專門力量，從刑警隊(duì)、治安股及各派出所抽調(diào)精干警力組建打黑專業(yè)隊(duì)伍。

二是抓結(jié)合、聯(lián)動(dòng)開展

（一）結(jié)合鎮(zhèn)治安重點(diǎn)地區(qū)。針對(duì)我鎮(zhèn)排查出楊公洲下谷村和環(huán)保工業(yè)城永茂市場(chǎng)兩個(gè)社會(huì)治安重點(diǎn)整治部位，堅(jiān)持從出租屋管理入手，以集中整治和加強(qiáng)經(jīng)常性管理相結(jié)合的方式深入開展整治工作；各派出所轄區(qū)每周至少安排1-2次的清查，分局機(jī)關(guān)聯(lián)合派出所每周開展1次重點(diǎn)清查。重點(diǎn)分別于4月19日、20日、27日、28日四個(gè)晚上，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，出動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部80多人次，警力300多人次，治安聯(lián)防力量860多人次，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展聲勢(shì)浩大的清查整治統(tǒng)一行動(dòng)。

（二）結(jié)合流動(dòng)人員和出租屋密集地區(qū)。對(duì)環(huán)保工業(yè)城及橫流中心區(qū)兩個(gè)出租屋密集地區(qū)加大治安隱患的排查力度，做好環(huán)保城內(nèi)企業(yè)員工的登記，掌握員工的基本情況，并設(shè)立治安隊(duì)，獨(dú)立管理。重點(diǎn)從5月11日晚開始，雷霆出擊，開展為期一個(gè)月的流動(dòng)人員和出租屋清查整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保城及橫流中心區(qū)兩個(gè)出租屋密集地區(qū)的整治。到目前為止，共檢查了重點(diǎn)出租屋6100多間次、共檢查可疑人員5690多人次，并督促無(wú)暫住證人員1100多名補(bǔ)辦暫住證。

（三）結(jié)合消防、計(jì)生。在流動(dòng)人員和出租屋清查整治行動(dòng)中，增加消防和計(jì)生的檢查事項(xiàng)。以安監(jiān)分局、計(jì)生部門牽頭在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展整治“三小”場(chǎng)所專項(xiàng)行動(dòng)以及從4月14日開始為期一個(gè)月的流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)查環(huán)查孕、辦（驗(yàn)）證活動(dòng)。對(duì)“三小”場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)教育仍不整改的，將采取停水停電的強(qiáng)制措施，直至整改要符合消防安全規(guī)定；對(duì)沒(méi)有辦理生育證明的，限期辦理；對(duì)計(jì)劃外懷孕的，立即落實(shí)補(bǔ)救措施。

（四）結(jié)合非法經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊掃除匿藏于出租屋內(nèi)的違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)是打擊“黑網(wǎng)吧”、“黑影吧”、“黑診所”及制售假冒偽劣商品窩點(diǎn)等匿藏在出租屋內(nèi)的治安黑點(diǎn)、盲點(diǎn)。行動(dòng)以來(lái)，共檢查發(fā)廊理發(fā)店、酒樓和大排檔等重點(diǎn)場(chǎng)所90多間次，查封涉嫌賣淫行為發(fā)廊1家；查處取締“黑網(wǎng)吧”8間、“黑影吧”1間、“黑診所”1間，收繳電腦主機(jī)108臺(tái)、顯示器108臺(tái)、電視機(jī)15臺(tái)、vcd機(jī)15臺(tái)、賭博老虎機(jī)7臺(tái)、非法行醫(yī)械具藥品一批，查處制售假冒偽劣香煙窩點(diǎn)1個(gè)，繳獲254條假冒偽劣香煙，價(jià)值一萬(wàn)二千元，查處一間涉嫌販賣私鹽的出租屋，查獲已加工工業(yè)鹽55袋，重2750公斤，未加工工業(yè)鹽9袋，重450公斤。

（五）結(jié)合學(xué)校周邊環(huán)境。對(duì)學(xué)校周邊出租屋的黑網(wǎng)吧、歌舞廳、錄像廳、游戲廳等場(chǎng)所一律進(jìn)行清理整頓，凈化校園周邊環(huán)境。

三、抓創(chuàng)新、加強(qiáng)管理

（一）推行封閉半封閉式管理。把建立封閉半封閉小區(qū)工作擺上重要議事日程，推廣封閉式小區(qū)管理，將其作為衡量村年終政績(jī)的重要內(nèi)容來(lái)考核。針對(duì)不同類型、不同部位的小區(qū)，我鎮(zhèn)因地制宜，規(guī)范管理，采取不同的模式，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，逐步推行封閉、半封閉管理。目前已有10個(gè)村的小區(qū)實(shí)施了封閉半封閉管理，共建成封閉半封閉管理卡口共23個(gè)。一是對(duì)高層樓宇住宅區(qū)實(shí)行封閉樓間巷道，留一個(gè)大門出口，設(shè)崗?fù)さ姆忾]管理模式；二是對(duì)繁華商住街實(shí)行留出口、設(shè)崗?fù)ぢ烽l、日開夜關(guān)的半封閉管理；三是對(duì)村民住宅比較分散，不便于封閉管理的村則實(shí)施在主要出入口設(shè)崗?fù)ぁ⒎庑÷?，加?qiáng)巡邏的村莊半封閉管理。

（二）實(shí)行“雙簽”制度。通過(guò)與出租屋主和承租人進(jìn)行協(xié)商，由各村出租屋管理站與出租屋主簽訂《出租屋治安、計(jì)生、消防安全責(zé)任保證書》、出租屋主與承租人簽訂《出租屋主與承租人責(zé)任保證書》，并要求承租人蓋下手指印，將出租屋責(zé)任落實(shí)到每個(gè)業(yè)主、每個(gè)住戶，明確了出租屋主、承租人各自的職責(zé)，更對(duì)作案犯罪人員起到警示作用。目前，已初步簽定責(zé)任書1300多份，其余簽訂工作正順利進(jìn)展中。此外，結(jié)合日常對(duì)出租屋的檢查和社會(huì)面上的清查，推廣暫住證“三日催辦制”，結(jié)合合法處罰手段，要求無(wú)暫住證的外來(lái)人員三日之內(nèi)限期主動(dòng)辦證。目前，全鎮(zhèn)已辦理暫住證61988張，已超過(guò)去年全年46272張，其中4月3日以來(lái)新辦27905張。

（四）抓投入、提高效率

（一）投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。一是優(yōu)化辦公條件。投入入2000多萬(wàn)元建設(shè)包括分局辦公樓、民警值班樓、巡警大隊(duì)辦公樓、綜合辦證樓的新公安分局綜合大樓，5月12日，舉行奠基儀式，預(yù)計(jì)今年底可投入使用。二是增加一批警用車輛。拔出200萬(wàn)元專款，購(gòu)置7輛警用汽車，2輛開放開巡邏車，24輛警用摩托車。三是購(gòu)置一批防暴裝備。拔出10萬(wàn)元專款為防暴隊(duì)購(gòu)置作訓(xùn)服裝、通訊器材、防暴槍支彈藥等裝備。

（二）投入科技強(qiáng)警的建設(shè)。一是安裝電子視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。預(yù)計(jì)投放專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)重要出入口、交通要道、重點(diǎn)部位、復(fù)雜場(chǎng)所，先期建設(shè)38個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，今年做好一期 19個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)控中心的規(guī)劃建設(shè)。二是宣傳推廣110技防的安裝使用。積極向各企事業(yè)單位、工廠企業(yè)和居民住宅宣傳推廣110技防的安裝使用，逐步加強(qiáng)技防工作，減少入室盜竊等案件發(fā)生。三是計(jì)劃增購(gòu)指紋自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，提高情況信息、偵查科技的水平。

（三）投入激勵(lì)機(jī)制的建立。一是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。拔出20萬(wàn)元?？罱⒋驌簟皟蓳屢槐I”專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)治安隊(duì)員、群眾協(xié)助或直接抓獲各類街面違法犯罪嫌疑人的進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是增加補(bǔ)貼。為在職治安隊(duì)員每人每月增加補(bǔ)貼200元在，提高治安隊(duì)員的工作積極性。三是建立“三立一體”的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、工作好的民警要給予充分肯定，在政治上列為提拔任用的人選，榮譽(yù)上給予報(bào)功請(qǐng)獎(jiǎng)的鼓舞，在經(jīng)濟(jì)上考慮給予年終獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：盤活基層黨建資源 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新——對(duì)貴州省余慶縣基層黨建推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的調(diào)查

盤活基層黨建資源 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

——對(duì)貴州省余慶縣基層黨建推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的調(diào)查

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上要求：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。近年來(lái)，余慶縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒骨干模范帶頭作用，寓管理于服務(wù)之中，不斷下移工作重心、整合組織資源、創(chuàng)新活動(dòng)載體、健全服務(wù)機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了社會(huì)管理工作創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)

和諧穩(wěn)定，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

一、做法及成效

(一)筑牢基層堡壘，下移工作重心，夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)

基層黨組織是聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)社會(huì)管理工作的組織者和實(shí)施者，其服務(wù)功能發(fā)揮強(qiáng)弱直接關(guān)系到社會(huì)管理工作的好壞。近年來(lái)，余慶縣堅(jiān)持從筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘入手，提升服務(wù)能力，營(yíng)造服務(wù)環(huán)境，激發(fā)服務(wù)活力，推進(jìn)工作重心下移，有效夯實(shí)了社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化培訓(xùn)鍛煉，提升能力。開闊干部視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新發(fā)展理念，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，全縣先后派出了300余名干部到沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、招商引資、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)技術(shù)人員開辦了中青年干部、村(居)委會(huì)支書主任、農(nóng)村能人黨員等主體培訓(xùn)班40余期3000余人次，邀請(qǐng)了清華大學(xué)、北京大學(xué)等30余名高等院校專家、教授來(lái)余作了城鎮(zhèn)化建設(shè)、招商引資等專題報(bào)告。積極開展“跨單位辦事、駐企業(yè)解難、下基層鍛煉”干部換位體驗(yàn)活動(dòng)，全面實(shí)行國(guó)家干部駐村制度，開展縣鄉(xiāng)干部“雙向交流掛職學(xué)習(xí)”制度，先后選派600余名干部到縣鎮(zhèn)村互掛鍛煉、120名干部到企業(yè)工作、80名干部幫助基層辦事，切實(shí)提高了各級(jí)干部社會(huì)管理的能力和水平。

二是改善辦公條件，營(yíng)造環(huán)境。先后投入資金4000多萬(wàn)元新建和改建了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、53個(gè)村(居)的辦公樓，實(shí)現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(居)辦公樓分別超過(guò)1500平方米和400平方米。依托辦公陣地，建立“四化”黨員活動(dòng)室，開通了遠(yuǎn)程教育，建起了職工食堂，并按每村800元/月的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行伙食補(bǔ)助。對(duì)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過(guò)修建職工周轉(zhuǎn)房和經(jīng)濟(jì)適用房，為干部職工營(yíng)造了一個(gè)學(xué)習(xí)有場(chǎng)所、活動(dòng)有陣地、食宿有保障的良好環(huán)境，極大地提高了廣大干部的工作積極性。

三是提高報(bào)酬待遇，激發(fā)活力。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職績(jī)效考核制度(每月1000元/人)，依等次兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)勵(lì)。完善了農(nóng)村干部工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行農(nóng)村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，連續(xù)6次大幅度提高農(nóng)村干部工資待遇，使農(nóng)村干部正、副職每月基礎(chǔ)工資分別達(dá)1200和1000元，加上連選連任補(bǔ)助、晉檔晉級(jí)工資等，農(nóng)村干部工資報(bào)酬每月高達(dá)1800元。實(shí)行邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼，每年開展一次“十佳村(居)黨支部書

記”“十佳村(居)委會(huì)主任”表彰活動(dòng)和村(居)支書、主任業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了村干部在經(jīng)濟(jì)上有看頭、工作上有干頭、離任后有想頭的目標(biāo)，增強(qiáng)了農(nóng)村干部的崗位吸引力。

(二)整合組織資源，激活組織細(xì)胞，夯實(shí)社會(huì)管理的組織基礎(chǔ)

黨員、干部、各類人才是推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的最基本、最直接、最有效的力量，也是基層黨組織最核心、最重要、最根本的資源。近年來(lái)，余慶縣積極整合這些組織資源，凝聚黨員、干部、人才三支隊(duì)伍力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

一是建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍。在全縣黨員隊(duì)伍中開展了“決心緊跟組織、精心提升素質(zhì)、真心剖析思想、潛心整改問(wèn)題、貼心服務(wù)群眾、誠(chéng)心樹立形象”的“六心活動(dòng)”和 “黨員找組織、組織找黨員”的“雙找”活動(dòng)，采取掛靠、派駐黨建指導(dǎo)員等方式，把黨員組織起來(lái)，充分發(fā)揮了黨員在社會(huì)管理基層組織中的先鋒模范作用。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以“立足崗位展風(fēng)采”為主題，廣泛開展了黨員承諾制、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗等活動(dòng)，實(shí)行黨員掛牌管理、黨員服務(wù)群眾述職制、問(wèn)責(zé)制，全縣3500余名無(wú)職黨員找到了自己的“崗位”，彰顯了先進(jìn)性和純潔性，拓寬了參與社會(huì)管理、服務(wù)群眾的渠道。

二是打造充滿活力的干部隊(duì)伍。圍繞努力提高干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾，執(zhí)行政策、依法辦事，化解矛盾、促進(jìn)和諧，艱苦奮斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的四種能力，全面開展了“學(xué)習(xí)型、和諧型、創(chuàng)新型、務(wù)實(shí)型、廉潔型”為主要內(nèi)容的“五型班子”創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，采取全額定向推薦、公開選拔、“公推直選”、“公推提名”等方式，一批“想干事、能干事、干成事”的干部被選拔進(jìn)了鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)班子。完善干部監(jiān)管機(jī)制，全面推行干部“日志管理”，出臺(tái)了《余慶縣領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志管理辦法(試行)》，建立健全了干部實(shí)績(jī)登記卡、民主評(píng)議干部和干部違紀(jì)曝光等制度，廣大干部主動(dòng)與群眾結(jié)對(duì)子，走進(jìn)基層、走進(jìn)村寨、走進(jìn)農(nóng)戶，沉下身子、放下架子，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，激發(fā)了干部活力。

三是激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，搭建人才培養(yǎng)、開發(fā)、利用平臺(tái)，制定了《余慶縣2010-2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，整合農(nóng)村陽(yáng)光培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等項(xiàng)目資源，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)力度，深入開展“把農(nóng)村致富能手培育成黨員和村后備干部，把中青年黨員和村干部培育成致富能手”的“雙培”活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)村能人示范帶頭作用，積極鼓勵(lì)他們爭(zhēng)做農(nóng)業(yè)科技的傳播人、信息服務(wù)的熱心人、村級(jí)自我管理服務(wù)的引領(lǐng)人，形成了帶領(lǐng)群眾致富的強(qiáng)大合力，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了智力支持和人才保證。近三年來(lái)，先后培養(yǎng)鄉(xiāng)村技術(shù)人才800名，農(nóng)村拔尖人才60名，有8200名農(nóng)民獲“綠色證書”，農(nóng)村呈現(xiàn)出“頭雁引領(lǐng)群雁飛”的良好態(tài)勢(shì)。

(三)創(chuàng)新活動(dòng)載體，構(gòu)建服務(wù)體系，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)

群眾是社會(huì)管理的參與者和受益者，他們的參與程度、受益程度、滿意程度是評(píng)價(jià)社會(huì)管理工作的重要尺度。近年來(lái)，余慶縣圍繞滿足群眾需求，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理工作的新途徑和新辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)群眾工作的針對(duì)性和有效性，著力夯實(shí)了社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。

一是創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，暢通服務(wù)渠道。按照“便民、利民”的原則，組建縣級(jí)黨務(wù)服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、69個(gè)村(居)黨員群眾綜合服務(wù)站和276個(gè)黨員便民服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的便民服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行辦事公示制、一次性告知制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制等制度，有效提高了服務(wù)效率，各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)挑選了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通的工作人員進(jìn)駐中心辦公，全縣公開選聘了276名便民服務(wù)點(diǎn)長(zhǎng)，發(fā)揮黨員能人作用，提高了服務(wù)水平。根據(jù)黨員工作崗位和個(gè)人特點(diǎn)，組建了一支1500余人有著一定專業(yè)技能、相對(duì)穩(wěn)定的黨員志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)了廣大黨員參與社會(huì)管理的能力。自2006年探索創(chuàng)建服務(wù)型黨組織創(chuàng)建以來(lái)，全縣各級(jí)各部門黨務(wù)政務(wù)審批項(xiàng)目全部入駐服務(wù)大廳，共服務(wù)群眾60000余人次，辦理審批事項(xiàng)64589項(xiàng)。

二是建設(shè)“黨群家園”，整合服務(wù)資源。以基層黨組織為核心，整合基層工青婦組織資源，以“三共建三共抓”(組織共建、陣地共建、機(jī)制共建、隊(duì)伍共抓、項(xiàng)目共抓、活動(dòng)共抓)為主要任務(wù)，全面開展“黨群家園”創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞“黨群家園”開展宣傳教育培訓(xùn)、便民利民服務(wù)、維權(quán)維穩(wěn)工作和開展文娛活動(dòng)方面的服務(wù)功能，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或掛靠組建等形式，打造了6個(gè)精品“黨群家園”示范點(diǎn)，16個(gè)高規(guī)格的“黨群家園”建設(shè)點(diǎn)。各創(chuàng)建點(diǎn)積極整合“三關(guān)”工程、困難職工救助、春暉行動(dòng)、婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息等工作資源，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)信息、村情黨史教育、群眾說(shuō)事、志愿者活動(dòng)等服務(wù)，充分發(fā)揮了工、青、婦等群團(tuán)組織在改善民生上作貢獻(xiàn)、在維護(hù)權(quán)益上顯作為、在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)上勇?lián)?dāng)?shù)木耧L(fēng)采，切實(shí)為社會(huì)管理創(chuàng)新注入了活力。

三是充分動(dòng)員群眾，培育管理主體。針對(duì)群眾居住集中化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；托枨蠖嘣刃滦问浇o社會(huì)管理帶來(lái)的新問(wèn)題、新課題和新要求，按照地域相近的原則，優(yōu)化村組設(shè)置，全縣各地探索建立了28個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。各社區(qū)發(fā)揮群眾自治優(yōu)勢(shì)，成立了自管會(huì)，下設(shè)議事會(huì)、調(diào)解會(huì)、說(shuō)事室、計(jì)生自管會(huì)、護(hù)寨隊(duì)等群眾自管組織。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)群眾需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)合作組織、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織、公益事業(yè)自治組織、文體活動(dòng)自管組織，積極開展群眾性宣傳教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、創(chuàng)業(yè)帶富等活動(dòng)，構(gòu)建了“科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠”格局，切實(shí)提高了群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。

(四)健全工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)管理的工作基礎(chǔ)

社會(huì)管理是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，建立規(guī)范有序的工作機(jī)制，是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的有力保證。余慶縣不斷建立完善三項(xiàng)機(jī)制，形成了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的整體合力，夯實(shí)了社會(huì)管理工作基礎(chǔ)。

一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。縣委把社會(huì)管理納入基層黨建工作的重要內(nèi)容，建立了重大決策執(zhí)行機(jī)制、定期研究部署工作決策機(jī)制、幫助基層組織開展工作指導(dǎo)機(jī)制、經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，堅(jiān)持和完善工作例會(huì)制度、常委會(huì)定期研究工作制度，不斷改進(jìn)工作方式，提高了議事決策質(zhì)量。按照情況掌握在基層、問(wèn)題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動(dòng)在基層、感情融洽在基層的要求，推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門幫村(居)、干部駐點(diǎn)制度，全縣32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、76個(gè)縣直部門和69個(gè)村(居)進(jìn)行一對(duì)一幫促，著力解決工作難題，掌握工作主動(dòng)權(quán)，著力構(gòu)建了“四大班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、縣直部門分類指導(dǎo)、村(居)組織實(shí)施”的社會(huì)管理幫促良好格局。

二是完善基層民主自治機(jī)制。充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾主體地位，積極推行“四民主兩公開”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)普遍建立了黨員議事制度、村民代表議事等制度，成立了村民理事小組和理財(cái)小組，對(duì)于集體重大項(xiàng)目的實(shí)施，采取開展民主聽證會(huì)、“諸葛亮?xí)钡刃问?，提交黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)進(jìn)行討論決定。全面實(shí)行村(居)黨支部“兩推一選”和村(居)委會(huì)“海選”、黨員便民服務(wù)點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)競(jìng)聘等制度，推行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題”公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，著力保障群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步暢通了基層民主渠道，切實(shí)激發(fā)了群眾的參與社會(huì)管理熱情。近年來(lái)，余慶縣先后榮獲“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)縣”“全國(guó)村民自治模范縣”“全國(guó)村務(wù)公開民主管理示范縣”等稱號(hào)。

三是健全目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制。圍繞社會(huì)管理工作創(chuàng)新，建立了社會(huì)管理工作創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的具體職責(zé)，完善了各單位共駐共管共建的工作責(zé)任，理順了上與下、條與塊、條與條之間的管理體制。強(qiáng)化考核激勵(lì)，制定社會(huì)管理考評(píng)體系和管理辦法，堅(jiān)持平時(shí)隨機(jī)抽查，半年交叉檢查，定期督查通報(bào)，年底考核評(píng)比，實(shí)行社會(huì)管理 “一票否決制”。將群眾的滿意率作為考核社會(huì)管理工作的重要指標(biāo)，采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開民意測(cè)評(píng)會(huì)、組織責(zé)任人述職等形式，對(duì)各級(jí)各部門開展社會(huì)管理的情況進(jìn)行民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)。每年開展十佳服務(wù)群眾標(biāo)兵、十佳服務(wù)型機(jī)關(guān)、十佳服務(wù)型農(nóng)村能人黨員;服務(wù)奉獻(xiàn)之星、文明新風(fēng)之星、創(chuàng)業(yè)帶富之星、誠(chéng)實(shí)守信之星等評(píng)選表彰活動(dòng)，給予一定精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，著力激發(fā)黨員干部群眾推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造力。近年來(lái),全縣表彰先進(jìn)個(gè)人300余人次、先進(jìn)基層組織60余個(gè)，形成了崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍。

二、幾點(diǎn)啟示

余慶縣通過(guò)下移工作重心、整合組織資源、創(chuàng)新活動(dòng)載體、健全工作機(jī)制，盤活了基層黨建工作資源，夯實(shí)了社會(huì)管理基層基礎(chǔ)，推進(jìn)了社會(huì)管理工作創(chuàng)新。他們的做法具有可貴的意義和啟示：

1、轉(zhuǎn)變觀念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的有力保障?；鶎狱h組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重大責(zé)任。推進(jìn)社會(huì)管理工作，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層。工作中，余慶縣堅(jiān)持走群眾路線，主動(dòng)從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，情況在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線推動(dòng)、感情在一線融洽。同時(shí)，不斷提高黨員干部服務(wù)能力，改善基層工作環(huán)境，提高工作待遇，切實(shí)激發(fā)了基層黨組織和廣大黨員干部推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的活力。從余慶的實(shí)踐可以看出，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是動(dòng)員組織基層黨組織和廣大黨員直接去做群眾工作，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心、鞏固黨的執(zhí)政地位最有效的措施和辦法。

2、與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)政黨永藻生機(jī)的源泉。近年來(lái)，余慶縣圍繞社會(huì)管理工作出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，立足群眾需求，不斷適應(yīng)發(fā)展變化，開展了服務(wù)型黨組織創(chuàng)建、“黨群家園”建設(shè)、建立新型農(nóng)村社區(qū)，并不斷完善服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展四類服務(wù)組織，充分發(fā)揮黨群優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建了社會(huì)管理工作新機(jī)制新方法新途徑，為社會(huì)管理工作創(chuàng)新注入了“源頭活水”。實(shí)踐證明，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新是各級(jí)基層黨組織正確應(yīng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)發(fā)展變化、解決社會(huì)管理工作中存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)社會(huì)管理工作的不竭動(dòng)力。

3、以人為本，發(fā)展基層民主是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的根本途徑。人民當(dāng)家做主是我國(guó)民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各項(xiàng)工作必須尊重群眾意愿，必須體現(xiàn)群眾的利益，必須以群眾滿意不滿意、贊成不贊成為標(biāo)準(zhǔn)。余慶縣在探索社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)完善民主自治機(jī)制、建立民主議事制度、發(fā)展自治服務(wù)組織等措施，切實(shí)暢通了人民群眾參與民主決策的渠道，激發(fā)群眾參與社會(huì)管理工作的熱情，真正實(shí)現(xiàn)了自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我發(fā)展。實(shí)踐證明，以群眾為根本，發(fā)展基層民主政治是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的有效途徑，是保證人民當(dāng)家作主的根本。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障是推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要保證。我們黨是執(zhí)政黨，有著廣泛深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。工作中，余慶縣充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立了重大決策執(zhí)行機(jī)制、定期研究部署工作決策機(jī)制，推行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)幫促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、部門幫村(居)、干部駐點(diǎn)等制度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨組織，并且采取掛靠、派駐黨建指導(dǎo)員等方式，主動(dòng)將黨建工作融入各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋，延伸了組織觸角，切實(shí)推進(jìn)了社會(huì)管理工作。因此，推進(jìn)社會(huì)管理工作創(chuàng)新，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局，確保社會(huì)管理工作落到實(shí)處。(作者為中共余慶縣縣委常委、組織部長(zhǎng))