第一篇：山東省城市化發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策研究

山東省城市化發(fā)展戰(zhàn)略及配套政策研究

(一)浙江經(jīng)濟發(fā)展概況

改革開放以來，浙江年度國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的124億元增加到2006年的15742.51億元，經(jīng)濟總量從全國的第12位躍升至第4位;全省人均生產(chǎn)總值達到31874元，按現(xiàn)行匯率折算己超過4200美元，高出全國人均平均水平的一倍;財政總收入突破2568億元，其中，地方財政收入達到1298億元;城鄉(xiāng)居民人均GDP各超出全國人均平均水平的一半和一倍以上，連續(xù)6年居全國各省區(qū)之首.1.民營經(jīng)濟飛速發(fā)展，成為浙江經(jīng)濟迅猛發(fā)展的主導(dǎo)力量。私營經(jīng)濟的發(fā)展起步于上世紀80年代初，大致經(jīng)歷了四個階段。一是改革開放初期的初始發(fā)展階段。農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，城鎮(zhèn)逐步突破禁區(qū)，放寬政策，個體經(jīng)濟開始發(fā)展。二是80年代中期開始的快速發(fā)展階段。到1992年底，浙江全省個體工商戶發(fā)展到100多萬戶，私營企業(yè)從無到有，發(fā)展到l萬多戶、近17萬人。三是黨的十四大后的全面發(fā)展階段。個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，浙江成為全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快、影響較大的省份。四是黨的十五大后的提高發(fā)展階段。浙江全省個體私營經(jīng)濟呈現(xiàn)出大提高、大發(fā)展的態(tài)勢。個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，是浙江經(jīng)濟的一大優(yōu)勢和特色，也是改革開放以來浙江社會經(jīng)濟發(fā)展比較快的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，浙江個體工商戶總數(shù)達179.8萬戶，從業(yè)人員總數(shù)達364.8萬人;私營企業(yè)達40.6萬戶，從業(yè)人員總數(shù)達956萬人，再加上外出經(jīng)營人員500多萬，實際從業(yè)人員已超過1500萬人，超過全省勞動力比重的20%。2006年實際工業(yè)產(chǎn)值10592.6億元，社會消費品零售額4367.6億元.目前個體私營經(jīng)濟在浙江經(jīng)濟中已是“三分天下有其一”，許多地方己達到或超過了“半壁江山”，有的甚至高達80%。據(jù)統(tǒng)計，到2006年上半年，浙江個體私營企業(yè)的總產(chǎn)值、馳名商標數(shù)等名列全國第一，個體私營企業(yè)戶數(shù)、個體私營經(jīng)濟上繳稅收等指標排列全國第二.民營經(jīng)濟幾乎涉足工業(yè)各領(lǐng)域，但仍相對集中。2006年浙江規(guī)模以上民營經(jīng)濟總產(chǎn)值占制造業(yè)比重達到“.4%，占第二產(chǎn)業(yè)比重達到79.2%。在制造業(yè)內(nèi)部，民營工業(yè)企業(yè)又主要集中于紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)。2006年這五個行業(yè)總產(chǎn)值占全部民營工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為12.8%、4.1%、7.4%、8.6%和4.1%，五大行業(yè)合計所占比重達37%。從近兩年的主要行業(yè)結(jié)構(gòu)變化看，紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)和其他制造業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值所占比重有所提高，服裝及其他纖維制品制造業(yè)、皮革皮毛羽絨及其制品業(yè)、塑料制品業(yè)和其他制造業(yè)的比重有所下降，其中，服裝及其他纖維制品制造業(yè)所占比重下降幅度較大，但這些行業(yè)依然在全國具有較高的市場占有率，具有明顯的優(yōu)勢。在全國30個制造行業(yè)大類中浙江民營工業(yè)實現(xiàn)利潤比重超過10%的有22個，超過20%的有8個行業(yè)，其中化纖、紡織、服裝、皮革比重超過30%，分別達44.5%、35.5%、31.6%、30.0%，表明浙江民營經(jīng)濟經(jīng)歷了一個從小到大、從低水平到高水平的自主探索過程.2.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，為經(jīng)濟又快又好發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟總量的不斷增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也日益完善，表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和就業(yè)人口占經(jīng)濟活動人口比重明顯下降，接近中等發(fā)達國家水平①;第二產(chǎn)業(yè)比重略有所增加，仍是經(jīng)濟增長的最重要的拉動力量;第三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長，擴大就業(yè)，改善民生的重要途徑，見表3一1.非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重進一步增長，到2002年占GDP的比重己達到93%。2003年開始，浙江開始推行重化工戰(zhàn)略，國有及國有控股企業(yè)投資力度加大，非國有制經(jīng)濟比重出現(xiàn)下降;但非國有經(jīng)濟吸收的勞動力則逐年加大，目前大約有94%的勞動力在非國有部門

就業(yè).投資結(jié)構(gòu)明顯改善，制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和公共投資增長加快，金華、麗水、衙州等后發(fā)地區(qū)的投資增幅增大，非國有單位的固定資產(chǎn)投資比重己達到80%，表明科學(xué)發(fā)展觀己得到貫徹，人們對均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展己達成共識.消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)逐年下降，城鄉(xiāng)消費穩(wěn)定增長，但城鄉(xiāng)、地區(qū)收入與消費差距進一步拉大①。在地區(qū)差異中，農(nóng)村間的差異大于城市間的差異。汽車、住房等耐用消費品成為重要的經(jīng)濟增長極，見表3一2至3一7及圖3一1.十多年來，浙江城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距均呈現(xiàn)擴大趨勢。從時間序列看，農(nóng)村基尼系數(shù)在整個20世紀80年代持續(xù)上升，90年代波動中上揚，而2000年后又持續(xù)緩慢上升。城市基尼系數(shù)明顯低于農(nóng)村，但從時間序列看，城市基尼系數(shù)在90年代中后期開始上升較快，特別是2000年后更是持續(xù)提高，逐步接近農(nóng)村。而總體基尼系數(shù)始終大于城鎮(zhèn)內(nèi)部基尼系數(shù)，與農(nóng)村基尼系數(shù)走向十分接近，2000年后超過農(nóng)村基尼系數(shù)，這也從一個側(cè)面反映浙江居民的收入差距主要在農(nóng)村，而總體基尼系數(shù)也從一個側(cè)面反映了城鄉(xiāng)差距的較大幅度的存在.對外貿(mào)易迅猛發(fā)展，年均增長30%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，大項目、第三產(chǎn)業(yè)和機械加工利用外資增多，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品對外貿(mào)出口的貢獻增大.從表3一8知，浙江初級產(chǎn)品的出口逐年減少，而工業(yè)制成品的出口則逐年增加，表明浙江出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在從以初級產(chǎn)品出口為主向以工業(yè)制成品為主逐步轉(zhuǎn)變。從表3一9可以看出，浙江機電產(chǎn)品出口增長率較高。2004年機電產(chǎn)品出口增幅為51.6%，在總出口中的比重高達37.3%。2004年浙江高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅達79.7%，在沿海主要省市甚至全國范圍內(nèi)位居第三位(直轄市除外).3.人民生活質(zhì)量明顯提高。從表3一10可知，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，人們的平均受教育年限延長，消費水平逐年提高，醫(yī)療保障能力也在不斷加強。但消費的增幅小于經(jīng)濟增長的增幅，城鎮(zhèn)消費的增長快于農(nóng)村消費的增長，消費的波動性弱于經(jīng)濟增長的波動性。原因在于增幅較大、波幅較大的投資占GDP的比重過高.4.節(jié)能減排初見成效，但壓力依然巨大。浙江是資源小省，經(jīng)濟增長歷來受土地、能源、水資源和環(huán)境約束問題突出，對外部資源的依賴度較高，人們的節(jié)能降耗意識一直很強，萬元GDP綜合能耗、萬元GDP三廢排放和廢水達標率在全國一直略好于平均水平。從表3一11和表3一12可以看出，浙江的單位GDP“三廢”排放呈下降趨勢。但浙江的節(jié)能減排壓力依然巨大，原因在于浙江GDP增長較快，“三廢”排放絕對量大幅增加，遠遠超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力和發(fā)達國家的消耗標準。近年來，由于工業(yè)“三廢”的過度排放，浙江氣候異常日明顯增多，臺風等自然災(zāi)害明顯增多，水資源污染嚴重。在太湖流域，水資源污染已威脅到居民的飲水安全;在杭州己多次發(fā)生九溪斷流、赤潮情況。一方面，浙江人均資源擁有量低于中國平均水平;另一方面，資源浪費現(xiàn)象特別嚴重，能源消耗遠大于國際標準，甚至高于國內(nèi)先進省份水平;三廢排放也遠高于國際標準.據(jù)統(tǒng)計，1996一2006年，浙江以投資增長3.7倍，礦產(chǎn)資源消耗增長2.2多倍，支撐GDP增長了2.4倍，資本形成占GDP的比重從1980年的18.8%增加到2006年的48.5%，大大高于20%的國際水平。2004年全世界萬美元能耗為2.5噸油當量，而浙江為8.1噸油當量，是世界平均水平的3.06倍，是美國的3.8倍，日、英、法、德的7.6倍。浙江的經(jīng)濟總量不到全國總量的8%，但消耗的資源卻達20%。浙江的能耗水平雖然略低于全國水平，但與世界能耗水平相比，形勢仍不容樂觀。通過縱橫對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，與過去和國內(nèi)其他省份的能耗水平比，浙江節(jié)能減排的成效令人心慰，但與國際能耗水平和環(huán)境的承載能力要求比，浙江的節(jié)能減排還有很大的改進余地.(二)浙江經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的經(jīng)驗分析

1.產(chǎn)業(yè)聚集和分工不斷深化形成的獨具一格的“塊狀經(jīng)濟”是浙江經(jīng)濟充滿活力的根源。浙江是市場大省，截至2006年，全省共有各類商品交易市場4064個，年成交額超億元的市場有538個;超10億元的市場有125個，年成交額8247億元，連續(xù)11年年成交額位居全國第一。商品交易市場中近90%的經(jīng)營戶是個體私營企業(yè)，私營經(jīng)濟具有十分明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。專業(yè)市場與專業(yè)加工群體互為依托，聯(lián)動發(fā)展，是浙江經(jīng)濟的又一大特色。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江全省己形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)99個，專業(yè)村1604個，創(chuàng)辦個體私營工業(yè)園區(qū)122個。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，浙江區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模越來越大，實力越來越強，區(qū)域塊狀經(jīng)濟正在從傳統(tǒng)的簡單的粗加工向現(xiàn)代化的集約型的深加工轉(zhuǎn)變，名優(yōu)品牌不斷增多，產(chǎn)品檔次不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟日益凸現(xiàn).2.浙江精神創(chuàng)造了浙江經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。浙江是一個資源小省，無區(qū)位、政策優(yōu)勢，但浙江人卻不向命運低頭，以自強不息、堅忍不拔的意志，從最低級的行業(yè)做起，從一分一角的錢開始賺，不僅走出了貧困的陰影，更實現(xiàn)了經(jīng)濟實力的快速提升。在實踐中，他們敢闖敢干，不唯上，不唯權(quán)，不唯心，不唯書，以社會生產(chǎn)力的發(fā)展為指導(dǎo)標準，成為中國一道亮麗的風景線。浙江的制度變遷和經(jīng)濟發(fā)展的一個比較顯著的特征是，民營企業(yè)的起步和市場的發(fā)育較全國絕大多數(shù)地區(qū)領(lǐng)先一步，且民營企業(yè)的成長和市場的擴張極為迅速。在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程加速的過程中，原先在計劃經(jīng)濟體制外己成長到相當規(guī)模的民營經(jīng)濟部門在短時期內(nèi)迅速成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量.3.農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，特別是向制造業(yè)轉(zhuǎn)移是浙江經(jīng)濟高速增長的重要支撐力量。浙江的民營經(jīng)濟主要源自從事輕工業(yè)加工的農(nóng)民，民營企業(yè)多是從個體工商戶發(fā)展而來，具有“原生化”的特點。浙江民營經(jīng)濟在發(fā)展過程中，遇到了自然資源有限的巨大阻礙，但依托于濃厚的商業(yè)觀念，浙江人充分利用農(nóng)村富余勞動力優(yōu)勢，創(chuàng)造性地發(fā)展出了不依靠自然資源，而主要依靠手工工藝的“加工業(yè)+專業(yè)市場”的發(fā)展模式。這一模式不僅有效解決了資源約束問題，而且形成了一個良性的互動關(guān)系，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟市場化程度，進一步增強了區(qū)域經(jīng)濟的活力，形成了特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟”，進而使浙江發(fā)展成為市場大省.4.高儲蓄率是支持浙江經(jīng)濟長期高速增長的另一重要因素。在長期的發(fā)展中，浙江民營企業(yè)以專業(yè)市場和專業(yè)加工群體為依托，不斷降低交易成本和提高生產(chǎn)率，為經(jīng)濟的高速發(fā)展積累了大量的資本;另外，浙江資源配置主要靠市場機制，這也加快了浙江積累資本的速度。從表3一13可以看出，從1990年開始，城鄉(xiāng)居民儲蓄一直保持兩位數(shù)增長，儲蓄率從1990年的34.16%，上升到2006年的69.38%，遠高于其它東亞經(jīng)濟體(東亞經(jīng)濟體的平均儲蓄率為17.6%，日本和韓國分別為33.6%和26.2%)。上世紀八十年代是居民儲蓄的黃金時間，雖然儲蓄絕對額不大，但增長勢頭強勁。到了九十年代，增長勢頭有所減弱，但增長的絕對量仍很大。從表3一13還可以看出，伴隨著儲蓄總量的增加，城鄉(xiāng)居民儲蓄率逐年拉大。表明市場化，一方面，促進了資金優(yōu)化配置，加速資金向城市聚集;另一方面，又拉大了城鄉(xiāng)差距，強化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu).

第二篇：海南省三亞市城市化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報告

海南省三亞市城市化發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研報告

核心提示：三亞地處海南島最南端，東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂東縣，南臨南海。境內(nèi)海岸線長209.1公里，有大小港灣19個，擁有大小島嶼40個，主要島嶼10個，面積較大的有西瑁洲島2.12平方公里，蜈岐洲島1.05平方公里。三亞是我國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿(mào)易重要口岸，是建設(shè)中的國際熱帶海濱風景旅游新城。

中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會

一、城市概貌

三亞地處海南島最南端，東鄰陵水縣，北依保亭縣，西毗樂東縣，南臨南海。境內(nèi)海岸線長209.1公里，有大小港灣19個，擁有大小島嶼40個，主要島嶼10個，面積較大的有西瑁洲島2.12平方公里，蜈岐洲島1.05平方公里。三亞是我國東南沿海對外開放黃金海岸線上最南端的對外貿(mào)易重要口岸，是建設(shè)中的國際熱帶海濱風景旅游新城。三亞市總面積1915.21平方公里，依據(jù)現(xiàn)行總規(guī)，至2010年規(guī)劃期末，市區(qū)規(guī)模為52.41平方公里。2008年末，全市常住人口56.5萬人，戶籍人口54.58萬人，其中農(nóng)墾系統(tǒng)人口6.62萬人。

“三亞”因三亞河（古名臨川水）有三亞東西二河至此會合，成“丫”字形，故取名“三亞”。三亞古稱崖州，歷史悠久。天涯海角、大小洞天、崖州古城、落筆洞三亞古人類遺址等都蘊涵著豐厚的歷史文化。早在秦始皇時期設(shè)置的南方三郡，崖州就是其中之一的象郡。漢代在現(xiàn)在的三亞市崖城鎮(zhèn)設(shè)立了珠崖郡治，隋設(shè)臨振郡，唐代改為振州。宋代成為我國最南端的地級規(guī)模的州郡。因其遠離帝京、孤懸海外，自古以來三亞一直被稱為“天涯海角”。唐代宰相韓瑗、名僧鑒真，宋代名相趙鼎、大臣胡銓和紡織家黃道婆等先后來過崖州，對本地區(qū)的經(jīng)濟文化交流和發(fā)展作出了重要的貢獻。1987年，國務(wù)院批準三亞市升格為地級市，是全國四個不設(shè)區(qū)的地級市之一。

2008年，三亞市地區(qū)生產(chǎn)總值完成144.3億元，增長16.8%，在2005年的基礎(chǔ)上翻了一番。人均生產(chǎn)總值30572元，同比增長14.6%。地方財政一般預(yù)算收入21.1億元，增長61.4%。2008年，三亞城鎮(zhèn)化水平達到50%，比上年提高0.4個百分點。

二、城市發(fā)展難點分析

（1）經(jīng)濟起步較晚

由于三亞長期孤懸南海，受海峽屏障的制約，經(jīng)濟發(fā)展滯后，尤其是大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)起步較晚。在二十多年前，三亞還是一個不為人知的“蠻荒之地”。上世紀80年代末，海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，三亞從縣級市升格為地級市，當時三亞還只是一個城區(qū)面積約四平方公里的小漁港。和很多東南沿海的城市一樣，三亞作為一座現(xiàn)代城市的歷史并不長。

（2）沒有工業(yè)基礎(chǔ)

從一個偏僻的漁村發(fā)展到如今的熱帶濱海城市，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也曾經(jīng)給三亞帶來了加速度效應(yīng)。但是，進入21世紀，這種經(jīng)濟模式并沒有給三亞帶來突飛猛進的發(fā)展，三亞市的決策者也清晰地認識到，工業(yè)化、城市化進程的加快必將帶來資源、能源的消耗強度的提高，經(jīng)濟增長造成的復(fù)合型環(huán)境污染難以修復(fù)。如果把發(fā)展思路局限在傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟上，也許會為城市帶來短期效益，但效益的背后，卻是以犧牲自己賴以生存的生態(tài)環(huán)境為代價。

（3）旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)

旅游業(yè)是三亞的核心支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞的旅游業(yè)收入為91.05億元，占了該地年產(chǎn)值的很大一部分。三亞所獨有的原生態(tài)海洋資源和宜居環(huán)境是其發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)。然而，縱觀全國各地旅游城市的發(fā)展規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，如果過度開發(fā)旅游資源而不注重生態(tài)環(huán)境保護的話，旅游業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，難以為一座城市的發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。

所以，三亞應(yīng)遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、自然資源的合理利用與社會經(jīng)濟發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機結(jié)合起來，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合建設(shè)，培育可持續(xù)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明和諧的生態(tài)文化，發(fā)展高效低耗的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立人與自然和諧共處的和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。對于年輕的旅游城市三亞來說，每向前走一步都必須多方面地統(tǒng)籌兼顧，這無疑也是城市發(fā)展道路上的一大難點。

三、城市動力分析

（1）區(qū)位優(yōu)勢

三亞在國際經(jīng)濟關(guān)系中有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。從三亞向東經(jīng)菲律賓至西太平洋，向南經(jīng)澳大利亞至南太平洋，向西南經(jīng)中南半島至印度洋以及大西洋，比在廣州出發(fā)近900公里左右，是祖國真正的南大門。三亞還是保護南海諸島的后方基地，其戰(zhàn)略位置在國防上具有十分重大的意義。

（2）海洋生態(tài)資源

三亞境內(nèi)海岸線209.1公里，有19個港灣，大小島嶼40個。海洋生物種類繁多，有魚類1064種，蝦類350種，蟹類325種，軟體動物700種，其中經(jīng)濟價值較高的有402種，鯊魚翅、海參、石斑魚被譽為“崖州三珍”。珊瑚保護區(qū)面積85平方公里。

（3）宜居環(huán)境

三亞城市綠化覆蓋率45%，人均公共綠地18.9平方米。大氣環(huán)境質(zhì)量全國第一。三亞年均氣溫26.2℃，長夏無冬，空氣清新，水質(zhì)純凈，大氣質(zhì)量居世界第二，中國第一，被

譽為最適宜人類居住的地區(qū)之一。隨著居民生活質(zhì)量以及醫(yī)療水平的提高，居民健康狀況不斷改善，三亞人均壽命超過73.5歲。

（4）特色旅游資源

三亞擁有豐富而獨特的旅游資源，這是其他城市所無法媲美的。三亞地理環(huán)境極為獨特，三面環(huán)山，形成懷抱之勢，山、海、河三種美景自然融合，眾多山頭也提供了眺望大海、河灣和城市景觀的制高點，構(gòu)成了三亞市特有的自然景觀。三亞面臨南海，海灣較多，眾多海灣各有佳景。三亞海水清澈、能見度高，水溫適中，全年適合游泳。三亞市區(qū)有東、西兩條河流穿過，兩岸自然生長的紅樹林綠影婆娑，四季常青，生機盎然，是著名的白鷺棲息之地。

三亞市區(qū)座落在這樣一種幽美的以山、海、河為特點的自然環(huán)境之中，城市的建設(shè)注意城市與自然景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系，“山—?！印恰鼻擅罱M合，渾然一體，構(gòu)成了三亞市區(qū)獨特的環(huán)境特色。

四、城市定位分析

當前海南正在全力推進“國際旅游島”建設(shè)，作為海南旅游發(fā)展龍頭的三亞正以國際化標準致力于打造“一港兩地”的國際性濱海旅游城市，即國際旅游自由港、國際著名的熱帶濱海度假旅游目的地和中國式度假最佳體驗地。三亞確立了城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確定位為“國際性熱帶濱海旅游城市”。圍繞這一目標，三亞確立了“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”的戰(zhàn)略方針。力爭到2010年把三亞建設(shè)成為帶動瓊南發(fā)展的南部中心城市，國內(nèi)外游客旅游度假、健康休閑的“大陽臺”，世界著名、亞洲一流的熱帶濱海度假休閑目的地。

五、城市規(guī)劃分析

為充分利用海南經(jīng)濟特區(qū)的特殊優(yōu)勢和獨特的地理位置，三亞按照點線面逐步推進，文化旅游業(yè)帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，科學(xué)規(guī)劃了三亞市今后一段時期的發(fā)展戰(zhàn)略。提出了“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、和諧三亞、文化三亞”等“五個三亞”建設(shè)目標。

在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，三亞正積極培育新的經(jīng)濟增長點，逐步構(gòu)建新的特色產(chǎn)業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)全面發(fā)展，促進經(jīng)濟總量快速增長。為繼續(xù)保持全國一流生態(tài)環(huán)境，進一步提高城市品位，彰顯“美麗三亞、浪漫天涯”的獨特魅力，三亞將進一步推動人與自然和諧發(fā)展，力爭今后幾年每萬元生產(chǎn)總值能耗年均下降2%左右，人口自然增長率控制在9.3‰以內(nèi)；到2011年，全市森林覆蓋率達到68%，城市生活污水集中處理率超過70%，城市垃圾無害化處理率達到100%。為使人民生活更加富足，力爭2011年城鎮(zhèn)居民可支配收入突破16000元，農(nóng)民年人均純收入突破5500元；努力使社會保障體系更加健全，社會就業(yè)更加充分，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

六、城市發(fā)展戰(zhàn)略分析

（1）發(fā)展旅游經(jīng)濟，打造國際海濱

旅游業(yè)是三亞的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，三亞接待國內(nèi)旅游者553萬人次，接待海外旅游者51.15萬人次。全年旅游收入91.05億元。如今，三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)擁有11家五星級標準的度假酒店，是全國高星級酒店最密集的地區(qū)之一。希爾頓、凱賓斯基、麗思卡爾頓、萬豪等一批國際知名飯店管理集團的入駐，使三亞成為跨國公司和管理集團的小“聯(lián)合國”。

三亞境內(nèi)匯聚陽光、海水、沙灘、氣候、森林、溫泉、動物、巖洞、田園、風情十大旅游資源，山、城、河、海渾然一體，擁有南山、大小洞天兩個國家首批5A級景區(qū)，亞龍灣、天涯海角、蜈支洲島三個4A級景區(qū)和鹿回頭、西島、大東海等著名景區(qū)（點），是中國熱帶濱海旅游資源最豐富、最集中的地區(qū)。

三亞也是中國最開放的旅游城市之一，享有向美國、俄羅斯、德國、澳大利亞、日本、泰國、法國等21個主要旅游客源國的游客提供15日內(nèi)免簽證，其他國家實行落地簽證的政策優(yōu)惠。

作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞正積極推動文化與旅游相結(jié)合，打造一批文化品牌。采取“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)參與、規(guī)范管理”的模式，堅持“主題鮮明、內(nèi)容豐富、亮點突出”的原則，市政府每年安排4000—5000萬元，支持舉辦大型文化旅游活動。

三亞正加快推進海棠灣菲爾蒙、帆船等超星級酒店以及巨源等一批高檔酒店，打造檳榔村5A級鄉(xiāng)村游，深度開發(fā)海上游、夜間游、游艇俱樂部和郵輪旅游產(chǎn)品，構(gòu)建有特色的旅游產(chǎn)品體系。實施《三亞市旅游國際化二期行動方案》，加快推進旅游目的地功能、產(chǎn)品、營銷、管理、服務(wù)、環(huán)境國際化。大力推進游客到訪中心、免稅店等一批為游客服務(wù)的建設(shè)項目，努力提升旅游服務(wù)水平。

（2）重視文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建文化品牌

近年來，在文化體制改革的推動下，三亞加強組織保障、資金保障、政策保障，盤活文化存量、做大文化增量，以開放包容的思路推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市定位相適應(yīng)。經(jīng)過幾年的改革探索，三亞的文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

2003年12月，第53屆世界小姐總決賽第一次進入中國，并在三亞成功舉辦。其后又連續(xù)舉辦三屆。此外，三亞還連續(xù)舉辦了2006年大眾汽車大師賽、2007年、2008年TCL高爾夫精英賽、2008、2009兩屆世界沙灘排球巡回賽等活動和賽事。2007年的國際沙灘音樂節(jié)是由美國、以色列等國的藝術(shù)家和中國藝術(shù)家一起為中外游客帶來的別具一格的音樂盛

宴，吸引了全國乃至全世界對三亞的關(guān)注。這些大型賽事活動的舉辦，把三亞得天獨厚的海濱和氣候推向全國乃至全世界，取得良好的社會效益和宣傳效益。

2008年第25屆世界精英模特大賽是三亞市美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個新起點，美麗賽事從單純的選美比賽轉(zhuǎn)向具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟品牌標向的時尚品牌選秀比賽，在全球特別是歐美國家成功推廣。2009年，第26屆世界精英模特大賽總決賽仍落戶三亞。2008年中國曲藝牡丹獎大賽為三亞市文化賽事活動引進了新的品種門類。這些大型賽事活動的舉辦讓三亞的知名度和美譽度顯著提高，越來越多的目光聚焦三亞。

三亞優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，良好的空氣質(zhì)量，為人們的生產(chǎn)、生活提供了絕佳的條件。這又催生了三亞打造“創(chuàng)新創(chuàng)意寶地”的構(gòu)想。目前三亞正在推進創(chuàng)意新城項目建設(shè)，鼓勵和吸引高科技企業(yè)和高級專業(yè)人才到三亞建立總部基地、研發(fā)基地、創(chuàng)意基地和創(chuàng)作基地。

文化發(fā)展，經(jīng)濟提速?！敖】怠薄ⅰ皶r尚”、“美麗”的城市文化品牌，吸引了游客，聚集了人氣，不僅促進了三亞旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型增效，也大大拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，三亞已開工建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項目16個，包括南山創(chuàng)意新城、動漫產(chǎn)業(yè)基地等，涉及旅游演藝、影視拍攝、動漫設(shè)計、民族歷史文化等七大類文化業(yè)態(tài)。

（3）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟提速

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推進城市化進程的基礎(chǔ)。三亞緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展速度。目前三亞市的初步構(gòu)想是：全面提升旅游業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力推進海洋產(chǎn)業(yè)，鞏固提高高效農(nóng)業(yè)，圍繞旅游資源千方百計發(fā)展加工業(yè)，適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

在房地產(chǎn)方面，三亞結(jié)合旅游業(yè)的休閑度假物業(yè)等行業(yè)特點，正致力于開發(fā)具有更高品位、體現(xiàn)休閑度假產(chǎn)品，以滿足高消費客戶休閑度假、投資保值的需要。同時，積極開展主要客源地促銷活動，落實房地產(chǎn)優(yōu)惠政策、鼓勵多種住房進入市場、簡化交易程序，搞活住房二級市場。

在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，三亞支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造”建設(shè)工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營。同時大力發(fā)展金融、會展、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、文化休閑等消費性服務(wù)業(yè)。制定加快發(fā)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持政策，強化政策的導(dǎo)向作用。

（4）保護生態(tài)環(huán)境，實踐科學(xué)發(fā)展

三亞以旅游立市，摒棄了高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，大力進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變經(jīng)濟增長的方式，經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)始終圍繞著保護環(huán)境、有

利環(huán)境、改善環(huán)境而進行，生態(tài)旅游、旅游地產(chǎn)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、綠色海洋產(chǎn)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在三亞逐漸興旺，成為三亞經(jīng)濟的主要支柱。

“環(huán)境就是效益”，三亞把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的最大優(yōu)勢，經(jīng)濟社會發(fā)展、城市建設(shè)都始終圍繞著保護環(huán)境、改善環(huán)境而進行,一切不利于環(huán)境保護的因素都要被消除。據(jù)了解，輝煌了31年的海南華盛天涯水泥廠是一家每年能為三亞交納近2000萬元稅收的工業(yè)企業(yè)大戶。但它也極大地威脅著三亞的空氣質(zhì)量。為此，三亞市政府果斷決策，于2007年拆除了水泥廠。另一方面，為了讓保護生態(tài)環(huán)境的意識在全市上下根深蒂固，三亞市政府還提出，在城市規(guī)劃建設(shè)中，嚴格遵循不上污染環(huán)境項目、不上破壞資源項目、不搞低水平無序開發(fā)的“三不原則”，決不做一件有損三亞環(huán)境的事。

（5）改善民生基礎(chǔ)，促進社會和諧

在教育方面，三亞加大投入力度，加強義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、三亞學(xué)院、瓊州大學(xué)三亞校區(qū)等項目建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育和高等教育發(fā)展水平。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，三亞正積極支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完善城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。同時，不斷完善計劃生育服務(wù)設(shè)施，加快建立長效工作機制，穩(wěn)定低生育水平。

文化體育方面，三亞正積極進行市體育中心、市綜合體育運動場建設(shè)，推進崖城國家歷史名鎮(zhèn)重要文化遺址、歷史文化街區(qū)等文化項目的保護改造，啟動群眾藝術(shù)館、三亞大劇院等一批文化建設(shè)項目。

就業(yè)方面，三亞重點進行區(qū)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)場所配置網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；幫助退役士兵、困難群眾和零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難問題，鼓勵高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，努力通過政策扶持、貸款援助等方法促進就業(yè)。

社會保障方面，三亞突出強調(diào)私營企業(yè)、個體工商戶、自由職業(yè)者的參保工作，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保；全面鋪開被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作；積極進行民政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、殘疾人綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)，發(fā)展慈善事業(yè)；加快經(jīng)濟適用房和廉租住房建設(shè)，努力解決低收入家庭特別是低保家庭住房問題。

第三篇：山東省可再生資源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)研究

山東省可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)研究

山東省可再生資源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)研究

摘要：本文對山東省可再生能源建筑應(yīng)用配套能力情況和存在的問題進行了介紹和分析；在此基礎(chǔ)上，提出了加強全省可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)的措施。關(guān)鍵詞：可再生能源；建筑應(yīng)用；配套能力

可再生能源的應(yīng)用有利于節(jié)約不可再生的化石能源以及減少耗用化石能源所產(chǎn)生的污染物的排放量，也提高了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和住宅的舒適度，成為新的經(jīng)濟增長點，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也具有重要意義。國家先后下發(fā)文件、出臺政策支持新能源在建筑中的應(yīng)用，各城市積極申報可再生能源建筑應(yīng)用試點；為落實國家的要求，對試點城市和示范項目進行有效指導(dǎo)，我們有必要對省級可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)進行研究。

1、山東省可再生能源資源建筑應(yīng)用配套能力現(xiàn)狀

可再生能源是指可以再生的能源總稱，包括生物質(zhì)能源、太陽能、光能、沼氣等。在諸多可以利用的可再生能源中，太陽能和淺層地熱能的利用技術(shù)研究和應(yīng)用比較成熟，所以本文主要針對這兩種可再生能源建筑應(yīng)用的配套能力進行研究。

1．1相關(guān)配套文件和政策

太陽能等可再生能源在山東應(yīng)用的比較早，山東省政府也積極鼓勵利用可再生能源，先后下發(fā)了《山東省太陽能集熱系統(tǒng)財政補貼資金使用管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步實施農(nóng)村中小學(xué)“211工程”試點工作的通知》、制定了《山東省民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》、《關(guān)于加快我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，要求山東省范圍內(nèi)符合相關(guān)要求的建筑必須進行能效測評標識，《意見》還明確了設(shè)立省級新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資和財稅優(yōu)惠政策。

1.2近期規(guī)劃

山東省先后編制了《山東省墻體材料革新與建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《山東省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2008～2012）》?！渡綎|省墻體材料革新與建筑節(jié)能“十一五”發(fā)展規(guī)劃》首次提出了開展太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和推廣，大力推進可再生能源在建筑中的應(yīng)用?！渡綎|省可再生能源建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2008～2012）》是第一部省級政府有關(guān)可再生能源建筑應(yīng)用方面的規(guī)劃。該規(guī)劃系制定了全省城鎮(zhèn)新建可再生能源建筑應(yīng)用目標；要求5年累計推廣可再生能源建筑應(yīng)用面積1.36億平方米，建設(shè)10個可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地、100個可再生能源在建筑應(yīng)用示范工程，全省農(nóng)村推廣太陽能熱水器1000萬平方米，新建太陽能暖房30萬平方米，新建農(nóng)村戶用沼氣180萬戶，建設(shè)大中小型沼氣工程3300處。

1.3相關(guān)標準體系建設(shè)情況

2005年以來，山東省先后出臺了《太陽能熱水器安裝與建筑構(gòu)造》（圖集號：L05SJ904），《太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計與應(yīng)用》（圖集號：L07SJ906），為太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化設(shè)計、施工、驗收提供了科學(xué)依據(jù)。它將太陽能系統(tǒng)作為建筑的一個構(gòu)件加以考慮，與建筑同步設(shè)計，將太陽能很好地融入到建筑結(jié)構(gòu)之中，既提供了新能源的使用又不破壞建筑，實現(xiàn)了太陽能“由零散購買逐步向工程化、源頭化的模式轉(zhuǎn)變”?！兜卦礋岜孟到y(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》對設(shè)計、材料、施工安裝及驗收等方面都作出了較為系統(tǒng)明確的規(guī)定和要求，對全省推廣地源熱泵技術(shù)提供了較完備的技術(shù)依據(jù)。

1.4建筑能效測評標識工作情況

山東省建設(shè)廳確定山東省建筑科學(xué)研究院、山東省建設(shè)發(fā)展研究院、濟南市工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督站等5家單位為山東省第一批省級民用建筑能效測評機構(gòu)，承擔山東省新建、改建工程和一星級、二星級綠色建筑的能效測評工作。2006-2008年的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程可再生能源部分施工完畢后，均委托河南建科院等單位進行了檢測。山東省建筑科學(xué)研究院積極引進太陽能、地源熱泵系統(tǒng)檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測人才，具備了開展能效檢測的條件。省內(nèi)其它能效測評機構(gòu)也正在積極創(chuàng)造條件，加強能力建設(shè)。

2山東省可再生能源建筑配套能力建設(shè)中存在的問題

山東省可再生能源建筑應(yīng)用在技術(shù)標準編制、科技研發(fā)、推進機制建設(shè)方面都做了一些工作，但是仍無法滿足社會發(fā)展的需要，仍然存在政策支持力度不夠、技術(shù)標準體系不完善等一些問題。

2.1政策支持力度不夠

全省支持可再生能源建筑應(yīng)用的各項配套性政策體系不健全, 對可再生能源利用支持力度不夠，缺乏關(guān)聯(lián)性和完整性,僅在個別方面做出了規(guī)定。山東省對光伏發(fā)電的支持力度更是相形見絀，雖然有一些支持性文件，但由于缺乏操作細則，執(zhí)行效果較差。德國等發(fā)達國家在推廣可再生能源建筑應(yīng)用方面有一系列的立法保障和政策引導(dǎo)，我國還處在制定和完善各建筑設(shè)計標準體系的階段,許多配套政策的具體實施細則還未制定,操作性較差。

2.2相關(guān)技術(shù)標準不完善

山東省先后出臺了《太陽能熱水器安裝與建筑構(gòu)造》、《太陽能熱水系統(tǒng)建筑一體化設(shè)計與應(yīng)用》、《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標準，對太陽能和地源熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用具有相當好的推進作用，但是其他相關(guān)技術(shù)標準和圖集并不完善。仍然缺少專門針對高層建筑熱水系統(tǒng)一體化應(yīng)用、太陽能光伏系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用、太陽能與地源熱泵等能源復(fù)合系統(tǒng)應(yīng)用、被動式太陽房、新農(nóng)村太陽能技術(shù)綜合利用等方面的技術(shù)標準或者規(guī)范、圖集。

2.3規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計系統(tǒng)性較差

絕大多數(shù)住宅小區(qū)或公共建筑項目都在規(guī)劃設(shè)計確定之后才確定應(yīng)用太陽能技術(shù)和地源熱泵等技術(shù)，在規(guī)劃設(shè)計階段沒有充分考慮太陽能集熱板的安裝空間，對于地源熱泵需要的用地也未能科學(xué)預(yù)留，這都限制了可再生能源在規(guī)劃區(qū)建筑中的應(yīng)用。建筑外觀及造型設(shè)計時沒有充分考慮太陽能熱水系統(tǒng)及光伏系統(tǒng)的類型、構(gòu)件色彩及尺寸以及與建筑的結(jié)合形式，無法形成良好的立面效果，地源熱泵設(shè)備與建筑暖通系統(tǒng)不能在建筑設(shè)計階段有機結(jié)合。

2.4相關(guān)產(chǎn)品及技術(shù)問題尚待解決

目前，許多科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，雖然在可再生能源研發(fā)和推廣應(yīng)用方面做了很多工作，取得了一定的成績，但某些技術(shù)仍然不夠成熟，比如：沒有專業(yè)的太陽能建筑一體化設(shè)計軟件，集中式太陽能供熱水系統(tǒng)的計量收費問題、太陽能產(chǎn)品標準化和模數(shù)化問題、部分太陽能系統(tǒng)的管件和接口質(zhì)量問題、太陽能建筑構(gòu)件生產(chǎn)的標準化問題、系統(tǒng)的電子控制設(shè)備質(zhì)量問題、集中式太陽能熱水箱換熱效率問題、光伏系統(tǒng)能量轉(zhuǎn)化效率問題等、地源熱泵系統(tǒng)熱量平衡問題、太陽能熱水系統(tǒng)與地源熱泵系統(tǒng)結(jié)合的問題這些問題都直接影響了建筑與太陽能一體化的應(yīng)用和推廣。

3、加強可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)的措施

3.1制定和實施配套政策、法規(guī)

一是盡快出臺《山東省民用建筑節(jié)能條例》明確可再生能源建筑應(yīng)用工作的法律地位。二是出臺《關(guān)于加快推進我省可再生能源建筑應(yīng)用工作的實施意見》，明確全省省可再生能源建筑應(yīng)用的指導(dǎo)思想和工作目標和工作重點。三是確定以省級示范工程的形式，重點支持以下技術(shù)領(lǐng)域的可再生能源建筑應(yīng)用：與建筑一體化的太陽能采暖空調(diào)、光電轉(zhuǎn)換、照明；地表水及地下水豐富地區(qū)利用淡水源熱泵技術(shù)供熱制冷；利用土壤源熱源技術(shù)供熱制冷；農(nóng)村地區(qū)利用太陽能供應(yīng)生活熱水和利用太陽能光電進行街區(qū)照明，以及利用水源、土壤源熱泵等進行供熱制冷。

3.2加強科技研發(fā)和標準制定

鼓勵山東建筑大學(xué)、山東省建設(shè)發(fā)展研究院、山東省建筑科學(xué)研究院、山東建筑設(shè)計研究員山東力諾瑞特新能源有限公司、山東方亞地源熱泵空調(diào)技術(shù)有限公司等企事業(yè)單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與可再生能源建筑應(yīng)用的研究，應(yīng)對山東山東省水源熱泵地質(zhì)水文條件評價與應(yīng)用、太陽能與地源熱泵復(fù)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用、太陽能采暖系統(tǒng)、被動式太陽房建設(shè)、可再生能源建筑評價技術(shù)標準、太陽能與燃氣鍋爐復(fù)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用等方面的內(nèi)容進行研究，并出臺相應(yīng)的標準、規(guī)程。

3.3加強能效檢測

應(yīng)盡快制定《山東省民用建筑能效測評標識管理規(guī)定》和修訂《山東省民用建筑能效測評標識技術(shù)導(dǎo)則》；組織省級能效測評機構(gòu)進行能力建設(shè)，力爭使具有全部檢測資質(zhì)的單位達到3家。在新建（改建、擴建）政府辦公建筑、大型公共建筑

和示范城市、示范縣的可再生能源應(yīng)用項目、低能耗建筑和綠色建筑、省級建筑節(jié)能示范工程中，全面開展能效測評標識工作。

3.4強化可再生能源建筑應(yīng)用推廣的措施

一方面要按照國家的要求，認真抓好城市、農(nóng)村示范的實施工作，檢查項目落實和建設(shè)情況，督促地方政府落實申報報告的各項內(nèi)容，指導(dǎo)示范城市制定在全市范圍推廣應(yīng)用的意見；不斷總結(jié)示范城市和示范縣示范中取得的經(jīng)驗，為下一步全省的推廣工作打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面要組織省級可再生能源建筑應(yīng)用示范項目建設(shè)，抓好省級示范項目的管理，督促、指導(dǎo)項目技術(shù)依托單位制定完善的可再生能源應(yīng)用技術(shù)方案，對可再生能源部分完成的工程及時委托檢測單位進行檢測。力爭把國家和省級示范項目真正作成精品工程，切實達到預(yù)期的效果。

4．結(jié)語

可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)是一項動態(tài)的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的技術(shù)性也比較強，這種配套能力建設(shè)是聯(lián)系國家、城市以及具體項目的一個紐帶。只有在這個環(huán)節(jié)做好，才能保證國家的政策和要求得到有效落實，試點城市和項目能夠有效實施，節(jié)能減排環(huán)保的預(yù)期效果能夠達到。

作者：劉達光山東省建設(shè)發(fā)展研究院

賈文杰山東省建設(shè)發(fā)展研究院

山東省可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)研究

第四篇：山東省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法(征求意見稿)

山東省城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法（征求意見稿）

來源：山東財政內(nèi)部信息網(wǎng) 作者： 瀏覽：683次

第一條 為規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收和使用,根據(jù)《山東省物業(yè)管理條例》和《政府性基金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 凡在我省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建和改建工程項目的單位和個人,均應(yīng)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費屬政府性基金，應(yīng)落實“收支兩條線”規(guī)定，全額繳入財政，統(tǒng)一納入預(yù)算管理。

第四條 財政部門是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征繳管理的職能部門。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由財政部門直接征收，也可委托住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他單位征收。

具體征收時，繳款人持執(zhí)收單位開具的“山東省非稅收入繳款書”，通過非稅收入代收銀行和“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”，全額繳入國庫。

第五條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費分為市政建設(shè)綜合配套費和公用事業(yè)專項配套費兩部分。

第六條 公用事業(yè)專項配套費分為供水、供氣和供熱三個子項。市政建設(shè)綜合配套費不劃分具體子項。

市政建設(shè)綜合配套費和公用事業(yè)專項配套費的征收標準與分配比例，由市縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。

第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費由省制定基準征收標準和浮動范圍，各市縣根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體征收標準。

對居住建筑、公共建筑等民用建設(shè)項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按建筑面積征收。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費省基準征收標準300元/平方米，設(shè)區(qū)城市征收標準可以在20%幅度內(nèi)上下浮動，其他城市和縣城征收標準可以在40%幅度內(nèi)向下浮動。

對其它建設(shè)項目（如工業(yè)、服務(wù)業(yè)的廠房、倉庫等），市政建設(shè)綜合配套費按建筑面積征收，公用事業(yè)專項配套費按建設(shè)項目設(shè)計用水、用氣、用熱量征收。

第八條 建設(shè)單位或個人繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，專業(yè)經(jīng)營單位不得另外收取接入、增容、上網(wǎng)、開戶等費用。

第九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費計入房價，在商品房銷售價格以外不得另向購房者收取相關(guān)費用。

第十條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費在領(lǐng)取建筑工程施工許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納,凡未按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的項目, 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃

許可證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予核發(fā)建筑工程施工許可證，對建設(shè)項目的質(zhì)量驗收不予備案。

第十一條 建設(shè)項目暫不具備供水、供熱、供氣等配套條件的，經(jīng)有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)經(jīng)營單位共同認定同意后，可以不繳納相應(yīng)專項配套費。待配套設(shè)施到位后或者需要進行配套建設(shè)時再予以繳納。

第十二條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費不得作為土地出讓底價構(gòu)成項目。

第十三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的減免按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 市政建設(shè)綜合配套費主要用于建設(shè)項目規(guī)劃紅線外城市道路、橋梁、排水、綠化、環(huán)衛(wèi)、路燈和綜合管溝等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公用事業(yè)專項配套費主要用于供水、供氣、供熱分戶計量裝置或者入戶端口以外設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)。

第十五條 省按各市縣城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費入庫金額0.3%提取省級專項業(yè)務(wù)經(jīng)費。

省級專項業(yè)務(wù)經(jīng)費用于監(jiān)管房地產(chǎn)市場，指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織編制實施全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善工程建設(shè)標準體系，補助示范項目建設(shè)。

第十六條 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費列政府收支分類科目103類“非稅收入”01款“政府性基金收入”56項“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入”，收入科目編碼為“1030156”。

財政部門撥付城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，列政府性基金預(yù)算支出212類“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)”13款“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出”對應(yīng)的支出科目編碼為“2121301-2121399”。

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收支納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，年終余額結(jié)轉(zhuǎn)下安排使用。

第十七條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費支出預(yù)算，統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算。財政部門根據(jù)批準的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費基金預(yù)算和基金實際征收入庫情況撥付資金。

第十八條 各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費預(yù)算執(zhí)行情況，編制城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費決算，報同級財政部門審核。

第十九條 建設(shè)單位或個人繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范和標準，及時做好建設(shè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

第二十條 對違反規(guī)定擅自減免、截留、擠占、挪用城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的，按國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理。

第二十一條 各地應(yīng)根據(jù)本辦法，制訂本區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理的具體辦法。

各地可參照本辦法，制定小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收使用管理辦法。

第二十二條 本辦法自頒布之日起施行。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。

第五篇：山東省物價局、山東省財政廳關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準審批問題的函

山東省物價局、山東省財政廳關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準審批問題的函

2002年07月29日 魯價費發(fā)[2002]176號

各市物價局、財政局：

最近，部分市要求明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準的審批權(quán)限。根據(jù)《山東省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》的有關(guān)規(guī)定，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套的收費標準仍由各地級市價格主管部門會同財政部門制定，報當?shù)卣鷾屎髨?zhí)行，并報省物價、財政部門備案。

各地在制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收費標準時，要嚴格按照國家計委、財政部《關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費取消部分收費項目的通知》(計價格[2001]585號)和省物價局、財政廳魯價費發(fā)[2001]301號文件要求制定，不得再另行收取水、電、氣、熱、道路以及其他名目的專項配套費。收費單位要按規(guī)定到當?shù)貎r格主管部門辦理《收費許可證》，到同級財政部門辦理“票款分離”手續(xù)，領(lǐng)取收費編碼，嚴格按照行政事業(yè)性收費管理的有關(guān)規(guī)定實施收費。