第一篇：關(guān)于農(nóng)村電力改革的調(diào)查報(bào)告

華東交通大學(xué)大學(xué)暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

關(guān)于耒陽市農(nóng)村地區(qū)的電力管理調(diào)查報(bào)告

肖運(yùn)明

摘要：在2002年之前，耒陽農(nóng)村地區(qū)電力行業(yè)屬于承包制管理經(jīng)營方式，實(shí)質(zhì)是由耒陽電力局直接將售電權(quán)轉(zhuǎn)讓給個(gè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力管理層又把自己的售電權(quán)分配到各村，1然后再由村到組。這種上下級(jí)關(guān)系，名義上下級(jí)屬于上級(jí)，但是在實(shí)質(zhì)上上級(jí)跟下級(jí)不存在雇傭關(guān)系，只存在合作關(guān)系。2002年之后，電力管理進(jìn)行了大的整改，耒陽電力局收回所有的電力管理權(quán)，并自己管理到戶，為了管理的方便，在農(nóng)村建立起了鄉(xiāng)供電所，由各鄉(xiāng)供電所管理本區(qū)域的電力。下屬管理人員與上級(jí)建立起了雇傭關(guān)系。這一大改革解決了以前很多問題，但是還存在一些需要改進(jìn)的問題。

關(guān)鍵字：耒陽市，農(nóng)村，電力管理，電力改革

一、2002年前耒陽市農(nóng)村地區(qū)電力管理方式以及存在的問題

（一）電力管理經(jīng)營方式

1.市級(jí)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位之間的關(guān)系

耒陽電力局擁有整個(gè)耒陽地區(qū)電力管理經(jīng)營權(quán)（除去少部分地區(qū)屬小型水利發(fā)電站），在2002年之前，耒陽市電力局是把經(jīng)營權(quán)管理權(quán)一并交在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)手上的，電力局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按裝了一個(gè)總表，用來記錄這一地區(qū)所使用的總電量，然后通過總電量計(jì)算總電費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位只需要每月向耒陽電力交付給總電費(fèi)就行了。電力局實(shí)際上是把這些電力承包給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位經(jīng)營管理，每月所要交付的這些總電費(fèi)就可看做是承包費(fèi)，電力局不要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的人員支付薪水（雖然名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的工作人員屬于電力局的員工）。不支付工資，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位人員靠什么吃飯呢？實(shí)際上呀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位向下級(jí)收取的電費(fèi)總數(shù)總會(huì)比向電力局支付的總電費(fèi)多（原因在后文中會(huì)詳細(xì)說明），中間的差值就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的收益。

有人就要問了假如電力設(shè)施出現(xiàn)問題，比如電桿損壞，線路不通，變壓器燒壞，這其中的維修費(fèi)誰出？毫無疑問的這全部得由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村自己負(fù)責(zé)。名義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員會(huì)說自己是電力局的人，即電力局的員工，但實(shí)際上他們不存在雇傭關(guān)系，說明白點(diǎn)就是合作關(guān)系。再說各村的電力設(shè)備都是由各村自己建立的，是各村的固定資產(chǎn)，跟耒陽電力局根本就達(dá)不上鉤，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村單位得自己維修電力設(shè)施，這中間的維修資金來源就是那筆電費(fèi)差值。

2.更下層單位之間的關(guān)系

與上面相似，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位把他擁有的電力管理經(jīng)營權(quán)利交到各村手里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各村安裝了一個(gè)總電表用來記錄整個(gè)村的總用電量，然后根據(jù)用電量收取電費(fèi)，村級(jí)單位每月按時(shí)上交給該電費(fèi)，同時(shí)如果村里出現(xiàn)電力設(shè)施問題由各村自己處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一概不負(fù)責(zé)。村級(jí)單位的收益來自于向各組收取電費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位上繳電費(fèi)的差值。

位于最低的單位是組，它是直接向農(nóng)村用戶收取電費(fèi)，再根據(jù)該組總表向村里交付電費(fèi)。肖運(yùn)明，男，湖南耒陽人，華東交通大學(xué)機(jī)機(jī)械制造2009-

1（二）存在的問題

1．電價(jià)不能統(tǒng)一

按理來說電價(jià)都是國家控制的，每漲一分都是要經(jīng)過很多考慮計(jì)算程序才能實(shí)現(xiàn)的。但是在2002年之前耒陽市農(nóng)村地區(qū)的電價(jià)卻不統(tǒng)一，只要通過鄉(xiāng)政府簽字下達(dá)文書就能對各村乃至各組的電價(jià)進(jìn)行調(diào)控（我是學(xué)理科的，對這些并不是很懂，所以這里不談?wù)撨@種行為是否是合法），但是這種做法確實(shí)必須要的。在當(dāng)時(shí)的承包制度下，必須需要這種不統(tǒng)一的電價(jià)來維持農(nóng)村承包者的收益，以及平衡農(nóng)村電力市場，使得這種制度能繼續(xù)下去。

為什么需要這種不統(tǒng)一的電價(jià)呢?那我們就慢慢分析。我們從關(guān)系電費(fèi)值的用電量去觀察，在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于最高的位置的電表為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總表，我們用A表示。然后處于下一級(jí)的電表為村總電表，我們用B表示，再下一級(jí)的電表就是組總電表，我們用字母C表示，最后才是居民電表，我們用D表示。完美狀況是所有的B值相加等于A的值，同一個(gè)村下的所有C值相加等于該村的B值，同一個(gè)組下所有的D值相加等于該組的C值。但是這種完美狀況是絕對不可能的，就算是理論上也是不可能，因?yàn)殡娏髟陔娎|上流過肯定是要發(fā)熱的，造成損耗，這是非人為的虧損。再加上那些非法的偷電行為，那么這損耗就更加大了，而且有時(shí)候大的出奇。所以在實(shí)際中，應(yīng)該是把上訴的所有等于號(hào)改成小于號(hào)。為了保證各級(jí)單位的收益，往往要使自己向下級(jí)收取的電費(fèi)值大于自己向上級(jí)上繳的電費(fèi)值，所以只有靠電價(jià)來控制，這就造成了一個(gè)電價(jià)逐級(jí)升高的狀況，這是電價(jià)不一的一個(gè)原因。

因?yàn)楦鞔甯鹘M的虧損不一樣，所以導(dǎo)致了各村的電價(jià)不一樣，然后影響到每居民戶的電價(jià)不一樣，但是同一個(gè)組的電價(jià)總是一樣的。也曾經(jīng)有個(gè)組偷電現(xiàn)象極其嚴(yán)重導(dǎo)致該組電價(jià)升到70多元每度，這電價(jià)絕對是個(gè)天價(jià)，但是它卻發(fā)生了，但是的具體情況講不清了，現(xiàn)在用具體的虛擬數(shù)據(jù)來模擬出它是怎么升到70多元每度的。假設(shè)某組有20戶人家，某一個(gè)月該組的組總電表顯示該月該組共用了140度電，按村里給下來的電單價(jià)為1元每度，那么該組得向村里上繳140元電費(fèi)，但是組管理員抄完全組的電表后，把這20戶人家的用電量加起來才2度，那么140÷2＝70，所以該組管理員至少要收每度70元才能保證自己不虧損，一般自己都要掙點(diǎn)錢的，所以電價(jià)絕對要大于70元每度。這種行為一般是集體竊電造成的（竊電造成的線損叫管理線損）。

電價(jià)不一讓用戶心理難以平衡，叫用戶甚是不滿意。在說電價(jià)不一，很可能使某些人從中獲取過多的收益。

2．管理不健全

分工不明確，一個(gè)人往往要充當(dāng)多個(gè)角色，抄表，收電費(fèi)，維修電力設(shè)施，監(jiān)管不法行為等等，由于當(dāng)工作人員并不是多（洲陂鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)管理人員才四人，但洲陂鄉(xiāng)卻又13個(gè)

村），所以難免不出現(xiàn)問題，竊電現(xiàn)象很嚴(yán)重，電力設(shè)施維修不也及時(shí)，出現(xiàn)問題一般停電好幾天。

管理人員缺少壓力，以為就算疏于管理造成線損（上下兩級(jí)的用電量差值）很大，也可以通過電價(jià)來調(diào)節(jié)，自己永遠(yuǎn)立于不虧的地步。

3.滋生社會(huì)不良現(xiàn)象

電價(jià)低了可以通過鄉(xiāng)政府簽字下達(dá)文書提高電價(jià)，鄉(xiāng)政府幫忙簽個(gè)字，電力部門總得有點(diǎn)表示吧（這個(gè)你懂的）。在當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府用電都是免費(fèi)的，而且在需要調(diào)節(jié)電價(jià)時(shí)還可以得到點(diǎn)額外收入，所以這種制度讓鄉(xiāng)政府受益頗多。彈性的電價(jià)無疑讓電力管理人員受益不錯(cuò)，不過從承包上看，這也是可以理解的，所謂的承包就是要掙錢的。農(nóng)民們用的電價(jià)可能

有點(diǎn)高（只要該區(qū)域村民不偷電，都不會(huì)出現(xiàn)那難以理解的電價(jià)），但是由于管理上的問題，偷電現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這使得偷電的刁民得益了，而那些老實(shí)的村民卻要因此承擔(dān)更高的電價(jià)，甚是不公平。

二、2002年后耒陽市農(nóng)村地區(qū)電力改革，新的制度優(yōu)劣

（一）改革方面

在2002年時(shí)，耒陽市農(nóng)村電力進(jìn)行了全面的改革，取消了承包制，所有的權(quán)利由省電力公司掌管，省電力局直接管理各市電力局，耒陽市屬于衡陽市管轄，耒陽電力局在整個(gè)耒陽市農(nóng)村地區(qū)設(shè)立了八個(gè)鄉(xiāng)供電所，一個(gè)供電所管理3-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各供電所進(jìn)行了對員工仔細(xì)分工，電價(jià)也按國家標(biāo)準(zhǔn)全部統(tǒng)一，電費(fèi)由各供電所收取并全部上繳耒陽電力局，“員工”不再從電費(fèi)中獲得利益，而是由電力局統(tǒng)一發(fā)放工資。

上訴是宏觀上的改動(dòng)，最近幾年一直都在進(jìn)行小改的，比如在員工的分工上越來越細(xì)，剛開始時(shí)抄表的員工同是承擔(dān)著收電費(fèi)的工作，現(xiàn)在抄表的只抄表，電費(fèi)不再由人上門收取，而是在鄉(xiāng)里建立起專門的收電費(fèi)處，由農(nóng)民親自去交，還可以可以預(yù)存電費(fèi)（就像電話卡一樣，但不可認(rèn)為是城市里面那種插卡的，那是努力方向）。成立了專門的線路班，專門搶修線路等等。

（二）改革后的優(yōu)勢

越是健全的管理制度，越有利于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，它有效的遏制了先前的不合理的行為，使農(nóng)村電力管理變得透明，同時(shí)也使農(nóng)民們享受公正的電價(jià)，用電也更加方便，也使得他們更加信任電力行業(yè)。電力班的成立使得現(xiàn)在電力維修得到保證（雖然現(xiàn)在停電也比較常，但是維修確實(shí)沒有落下）。無疑新的制度讓一部分人利益受損，但是從直接或長遠(yuǎn)的角度上看，新的制度無論是對于民眾對于國家電力都是有利無害的。

（三）還存在的問題

管理制度確實(shí)改革了，但是電力設(shè)施沒有進(jìn)行大的整改，線路經(jīng)常問題，線損超標(biāo)。遇到拖欠電費(fèi)的情況不好處理，去給他把電斷了這種做法不方便也傷和氣，似乎可以把這一問題推卻到道德問題上，但是從另一方面也說明這種管理方式還是存在問題的，管理有待進(jìn)一步的成熟。

三、由此所思

農(nóng)村電力管理改革這一進(jìn)步也是我國農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步，農(nóng)村的生活正在改善，我們

i應(yīng)從中看到國家富強(qiáng)的影子，但是還是存在問題，革命尚未成功，同志仍需努力，農(nóng)村建設(shè)

還有一段很長的路要走。i 參考文獻(xiàn)：無

第二篇：關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療改革調(diào)查報(bào)告

最新一份農(nóng)村醫(yī)療改革網(wǎng)路調(diào)查報(bào)告顯示對農(nóng)村醫(yī)療改革的有所認(rèn)識(shí)的人占到65.4%，而一無所知的人占到23.1%;醫(yī)改給人們帶來益處的只占到39.4%，56.7%的人認(rèn)為沒有帶來什么益處;有56.7%的人認(rèn)為現(xiàn)今的醫(yī)改不盡人意，覺得醫(yī)改成功的人只占1%。

農(nóng)村合作醫(yī)療制度不僅是推進(jìn)我國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容, 也是促進(jìn)我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本政策之一。面對農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)用得不斷攀升,農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量低下,因病致貧現(xiàn)象的不斷增加;面對全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)得宏偉目標(biāo),如何建立起一個(gè)人人可及而又有效的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制,解決農(nóng)民就醫(yī)難、就醫(yī)貴的問題已成為理論界和實(shí)踐界的當(dāng)務(wù)之急。

2011年兩會(huì)上衛(wèi)生部長陳竺對農(nóng)村醫(yī)療和公立醫(yī)院改革表示不滿意。在農(nóng)村醫(yī)療改革上政府的財(cái)政投入非常重要，我國醫(yī)療資源總體比較短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“十年樹木，百年樹人”，醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)也非常的不易。從去年到今年，農(nóng)村醫(yī)改的成就也是有目共睹的，尤其是總理提到保障制度的進(jìn)步、基層服務(wù)能力也在逐步增強(qiáng)。60%基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多地方做的不足，譬如農(nóng)村欠賬太多、公立醫(yī)院改革是在太復(fù)雜。目前的醫(yī)改工作路線不太清晰，在公立醫(yī)院深層次問題上，比如四個(gè)“分開”等問題也并不十分簡單?？h級(jí)醫(yī)院能力不夠等等問題。

從開始的調(diào)查報(bào)告顯示，隨著社會(huì)老年化的加劇，人們對于切身醫(yī)療保障的意識(shí)的加強(qiáng)，人們開始普片關(guān)注醫(yī)療問題，但是政府對于醫(yī)改的宣傳方法不夠合理并且宣傳力度不夠致使還有相當(dāng)一部分的人不了解醫(yī)改，尤其是農(nóng)民這樣文化層次相對較低的人群。從切身與醫(yī)改有過接觸的人來說，感到帶來益處的人只占1/3，一半以上的人并沒有感覺到醫(yī)改給他們帶來的好處。由此絕大部分的人都認(rèn)為政府農(nóng)村醫(yī)療改革是不力的。

從我了解我當(dāng)?shù)叵绿伶?zhèn)的農(nóng)村醫(yī)療改革情況如下：

一、長豐縣醫(yī)療改革基本情況

有一次，我家人出了點(diǎn)車禍，由此便和醫(yī)院有了深層次的接觸。從中我了解到一些基本的情況。新醫(yī)療改革實(shí)行以后，說實(shí)在的看病也沒少花多少錢。燒了的錢是鄉(xiāng)村鎮(zhèn)衛(wèi)生所里的藥變成最基本的了，說白了就是沒有好藥新藥，只是由于現(xiàn)在藥品分配都是縣級(jí)及以上的醫(yī)院分配的，為了降低藥品價(jià)格，便只給下面的小衛(wèi)生院分配低廉的基本藥物。這本來是件好事，禁止醫(yī)院私自購藥，降低藥品價(jià)格。卻也帶來個(gè)些負(fù)面的影響。比方說現(xiàn)在的流感在中國有60%的變異，這在歐洲些國家只有4%，這和我國消炎藥亂用濫用所致，而現(xiàn)在鄉(xiāng)村醫(yī)院里的基本流感藥物和消炎藥卻大部分都是無效的或者效果差。如果有個(gè)人出了車禍腿部大面積受傷，這種村鎮(zhèn)的小醫(yī)院根本沒法醫(yī)治，這種情況是綜合所致的，醫(yī)院里沒有好的藥物給予治療，基礎(chǔ)設(shè)備差，醫(yī)療改革后這種醫(yī)院的醫(yī)生工資低了很多，醫(yī)院醫(yī)生流失嚴(yán)重，已經(jīng)形成了一個(gè)惡性循環(huán)。醫(yī)院為了維持基本的運(yùn)作，最終還是得向患者下手，不管什么病，進(jìn)去就是三項(xiàng)檢查，然后才給你看病。在大醫(yī)院里在辦理入院手續(xù)的時(shí)候，醫(yī)院會(huì)問你有沒有參加新農(nóng)合，新農(nóng)合是從2003年起逐步實(shí)行的，旨在減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解決一定的農(nóng)村看病難問題，但是一般農(nóng)民都不愿意說自己參加了新農(nóng)合，即使他已經(jīng)參加過。這方面的原因很耐人尋味。這是我的親身經(jīng)歷的事。

二、制約農(nóng)村醫(yī)療改革的主要問題

全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步把合作醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，許多干部在成績面前沒有抵住誘惑，開始侵吞醫(yī)療?？?，更多的卻是政府工作者的不作為。在醫(yī)療改革中牽涉到許多復(fù)雜的利益問題，政府不愿意徹頭徹尾的來個(gè)“斬草除根”，當(dāng)然這也有政府的難處。從上世紀(jì)六七十年代毛主席提出的“赤腳醫(yī)生”大大降低了行醫(yī)者的門檻，對當(dāng)時(shí)的農(nóng)村醫(yī)療情況有了一定的改觀，但是這些醫(yī)生的水平是沒法和一個(gè)正規(guī)的醫(yī)生相比的，現(xiàn)在中國有8億的農(nóng)民，這也為現(xiàn)在的遺留下了很大的隱患。中國醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展是種畸形的成長，農(nóng)村醫(yī)療在最初的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)期，由公共衛(wèi)生所負(fù)責(zé)農(nóng)村村民的基本醫(yī)療，這還是個(gè)社會(huì)服務(wù)型行業(yè)。之后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改變，公共衛(wèi)生所基本上由鄉(xiāng)村醫(yī)生(赤腳醫(yī)生)充當(dāng)，此后，逐漸演變成私人診所，醫(yī)療設(shè)備因?yàn)橘Y金匱乏、醫(yī)療觀念落伍等因素影響，未能形成一系列整體性的醫(yī)療器械和一套完整的醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)民的醫(yī)療再次出現(xiàn)“看病難、看病貴”的問題。這是種長期積累下來的沉疾，現(xiàn)近改革只是把這些“赤腳醫(yī)生”聚集到村鎮(zhèn)衛(wèi)生站來，結(jié)果只是雙敗不是雙贏，這些“赤腳醫(yī)生”也因工資低而離去，最后衛(wèi)生站只不過是個(gè)空殼而已。

三、對農(nóng)村醫(yī)療改革的意見

政府在在醫(yī)療公共產(chǎn)品方面不應(yīng)缺位，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)的公共產(chǎn)品的服務(wù)。加強(qiáng)政府在醫(yī)改方面的監(jiān)管，防止某些官員在醫(yī)改方面不作為或者挪用醫(yī)改公款，讓屬于農(nóng)民的每一分錢都落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療改革的資金投入，可以由政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合，社會(huì)募集資金保守在每年3000億左右，加強(qiáng)資金投入用以改善村鎮(zhèn)醫(yī)療的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員的招募上。在全國建立全面的互聯(lián)的醫(yī)療信息網(wǎng)，醫(yī)院資金的流動(dòng)和用途向社會(huì)公開，保證透明公正的原則。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)模式。由上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)分開”。

四、總結(jié)

醫(yī)療改革是世界性的難題，對中國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，對農(nóng)村醫(yī)改也正處于一個(gè)艱苦探索的過程中。在實(shí)行醫(yī)改后還是有一定的成效的，60%的基層目前正在推進(jìn)基本藥物制度，藥價(jià)降低了30%，老百姓切實(shí)得到了實(shí)惠。但是還有很多重大的挑戰(zhàn)需要我們政府和人民去面對。我們相信新的農(nóng)村醫(yī)改一定取得成功的，改變現(xiàn)有的看病難，病則返窮的現(xiàn)狀。陳竺說現(xiàn)代醫(yī)院管理最終將走向董事會(huì)體制，大醫(yī)院和基層要形成良性互動(dòng)關(guān)系。

第三篇：農(nóng)村醫(yī)療改革調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療保障的調(diào)查報(bào)告

0831221508電氣2高佳男

【摘要】:我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的60％多，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r將直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村醫(yī)療保障制度是我國醫(yī)療保障體系的重要組成部分，“三農(nóng)”問題的不斷深化已將農(nóng)村醫(yī)療保障問題突顯到極其重要的地位。新型農(nóng)村合作醫(yī)療被譽(yù)為利國利民的“民心工程”，但其在實(shí)踐領(lǐng)域的運(yùn)行過程中也出現(xiàn)了很多問題，使得新政策的推行在一定范圍內(nèi)遭遇困境，勢必會(huì)阻礙其發(fā)展進(jìn)程，調(diào)查其出現(xiàn)的原因提出建議解決問題使之更加完善，服務(wù)于民，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

【關(guān)鍵字】：農(nóng)村、農(nóng)民、醫(yī)療保障、問題、增長幅度、政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 正文：

首先，我們來了解一下新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)政策：2002年10月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出“從2003年起，中央財(cái)政對中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”。

報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)：采用起付線、超過起付線部分分段支付、最高限額額封頂?shù)霓k法，每人每年累計(jì)最高給付限額為￥15000.00元，具體標(biāo)準(zhǔn)為:

1、500元及以下，不予報(bào)銷；

2、501元至5000元部分報(bào)銷20%；

3、5001元至10000元部分報(bào)銷30%；

4、10001元至20000元部分報(bào)銷40%；20001元以上部分報(bào)銷50%。在一個(gè)結(jié)算內(nèi)有效住院費(fèi)用達(dá)到￥40000.00元以上,并且由于大病導(dǎo)致家庭生活特別困難者,還可申請大病救助。

報(bào)銷方法:病人出院時(shí),需開住院發(fā)票及住院期間病人費(fèi)用匯總清單；隨帶病歷，本人身份證，合作醫(yī)療證，轉(zhuǎn)院證明，各種跌傷、撞傷還需村(或?qū)W校)證明，一般每月5日、15日、25日報(bào)銷，如有特殊也可隨時(shí)報(bào)銷。特殊病種門診報(bào)銷時(shí)，除以上有關(guān)材料外，醫(yī)院必須出具醫(yī)療證明單。全年可多次報(bào)銷，累加支付。

其次，我們針對我國現(xiàn)行醫(yī)療保障情況進(jìn)行了調(diào)查和分析。

（一）我國農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療保障現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?3.91％，因此，使廣大農(nóng)民享受到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，中國社會(huì)保障僅僅在城市開展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是農(nóng)村社會(huì)保障始終處于我國社會(huì)保障體系的邊緣，有相當(dāng)部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在農(nóng)村，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，目前因病致困返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村需住院而未住者達(dá)到41％；西部因病致貧者達(dá)300—500萬。農(nóng)村的貧困戶中70％是因病導(dǎo)致的。目前我國的農(nóng)村的醫(yī)療保障形式大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等幾種形式。

（二）對農(nóng)村醫(yī)療保障運(yùn)行中出現(xiàn)的問題的原因分析。

我們從公共選擇理論的將我國農(nóng)村醫(yī)療保障政策的相關(guān)行動(dòng)主體分為三方利益集團(tuán)，即中央政府、地方政府和政策目標(biāo)群體——農(nóng)民群眾，從三方利益集團(tuán)的各自利益出發(fā)分析導(dǎo)致農(nóng)村醫(yī)療保障制度執(zhí)行中問題出現(xiàn)的原因。

1．中央政府：從我國建國以來農(nóng)村醫(yī)療保障政策的發(fā)展可以看出，事實(shí)上對于農(nóng)村合作醫(yī)療的支持，中央政府投入的絕對值是一直在增加的。從建國初期的完全依靠集體經(jīng)濟(jì)和土地為基礎(chǔ)的家庭保障，到后來集體經(jīng)濟(jì)瓦解以后重構(gòu)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的整個(gè)進(jìn)程，政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政投入力度一直在加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療保障制度能夠重新構(gòu)建起來，中央政府的主導(dǎo)作用是最為關(guān)鍵的因素。農(nóng)村醫(yī)療保障作為整個(gè)社會(huì)保障的組成部分，具有明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，理應(yīng)主要由政府承擔(dān)供給的責(zé)任，也只有政府主導(dǎo)的提供方式最能體現(xiàn)效率和公平的價(jià)值。但是中央政府承擔(dān)的眾多社會(huì)管理責(zé)任中，農(nóng)村醫(yī)療保障只是其中的一個(gè)方面，特別是我國處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，大量社會(huì)公共事務(wù)涌現(xiàn)，其解決都需要財(cái)政力量的支持，在政府財(cái)政并不寬裕的約束條件下，用于社會(huì)保障的資源是比較

有限的。為解決政府對醫(yī)療衛(wèi)生投入不足問題，提升農(nóng)村醫(yī)療保障能力，2002年10月，中央和國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，規(guī)定政府衛(wèi)生投入要重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度，但在實(shí)踐運(yùn)行領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)，教育、科技等法定支出相比，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出投入顯得剛性不足［4］。盡管政府資金從無到有，在農(nóng)村醫(yī)療合作制度中占有了三分之一有些地區(qū)甚至更大的比例，但以現(xiàn)階段農(nóng)民的生活水平和大病重病的醫(yī)療支出對家庭收入而言，政府在有限的財(cái)政約束的對農(nóng)村醫(yī)療保障制度運(yùn)行的資源投入依然是不夠的。

2．地方政府：自1984年財(cái)政體制改革以后，財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐級(jí)下方給省縣鄉(xiāng)各級(jí)政府自行支配，90年代初，鄉(xiāng)政府成為了“分灶吃飯”的一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)也劃撥到鄉(xiāng)政府直接管理。但是分稅制改革以來，財(cái)力向上級(jí)政府集中，基層政府財(cái)力很弱，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以后，基層政府財(cái)政吃緊問題日益嚴(yán)重，有些地方政府維持基本的機(jī)構(gòu)運(yùn)作都出現(xiàn)困難，根本沒有財(cái)力投入農(nóng)村醫(yī)療保障。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，有財(cái)政支付能力的政府也會(huì)因缺乏有效的政策激勵(lì)而使財(cái)力更多的傾注于其他領(lǐng)域，缺乏法律強(qiáng)制性的制度安排和監(jiān)督管理措施往往使地方政府忽視農(nóng)村醫(yī)療保障問題的重要性。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療處在試點(diǎn)推行的階段，上級(jí)政府通過行政命令下達(dá)硬性指標(biāo)的方式還可能會(huì)導(dǎo)致地方政府弄虛作假、欺上瞞下［5］，在中央政府轉(zhuǎn)移支付撥款以地方政府配套資金到位為前提，而地方政府資金到位以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)提前到位為條件的籌資機(jī)制下，地方政府為了克服誰也不愿先出資的“囚徒困境”，可能會(huì)以“墊資”方式“套取”中央財(cái)政資金［6］，使“民心工程”在運(yùn)行中變成了地方政府的“釣魚工程”，嚴(yán)重影響新型合作醫(yī)療的質(zhì)量和公共政策信譽(yù)。但在監(jiān)督管理制度缺失的情況下，地方政府的利益在短期內(nèi)并不會(huì)遭受損失，甚至可能會(huì)因虛高的參合率而獲得更多收益。

3．農(nóng)民個(gè)體：作為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度最大的受益者，農(nóng)民在農(nóng)村醫(yī)療保障匱乏的時(shí)期對其的需求是強(qiáng)烈的，但在新制度的推行中卻沒有表現(xiàn)出足夠的熱情，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生同樣是建立在農(nóng)民個(gè)體的理性選擇行為之上，建立在他們對該項(xiàng)制度的預(yù)期收益與付出成本的比較之上的。新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的籌集

現(xiàn)在采取的是中央、地方、農(nóng)民三方各承擔(dān)1／3的方式，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)集體出資也作為一種可行的籌資渠道，盡管農(nóng)民的出資數(shù)額在絕對值上并不算高，但它在農(nóng)民收入中所占的比例，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村家庭收入支出中的比例并不低，醫(yī)療支出不僅是每個(gè)農(nóng)民甚至可以說是每個(gè)生命個(gè)體健康發(fā)展必需的，但對農(nóng)民而言醫(yī)療消費(fèi)與吃飯、穿衣、孩子上學(xué)等剛性消費(fèi)支出相比，看病花錢是次要的、隨機(jī)的［7］，在經(jīng)濟(jì)不寬裕的情況下要農(nóng)民對潛在的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)期支付，是部分農(nóng)民不會(huì)接受的選擇。農(nóng)民是一個(gè)十分重視既得利益的群體，期望著最少的付出獲得盡可能多的回報(bào)，調(diào)查顯示，農(nóng)民期待合作醫(yī)療能夠報(bào)銷60％～100％的醫(yī)藥費(fèi)用，然而截至2004年6月底，全國4194萬人次13.94億元的醫(yī)藥報(bào)銷費(fèi)用占籌資總額的46.14％，住院醫(yī)藥費(fèi)用平均有27.25％得到報(bào)銷，實(shí)際的報(bào)銷比例與期望的巨大差距使農(nóng)民心理產(chǎn)生一種失衡的矛盾，直接影響了農(nóng)民參合的積極性［8］。再有，在農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展的歷史進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過合作醫(yī)療基金被挪用、貪污的現(xiàn)象，而由于新型合作醫(yī)療的推行是一種新的嘗試，與其相適應(yīng)的法律法規(guī)沒有及時(shí)出臺(tái)，相關(guān)的監(jiān)督、管理制度和保證措施未能及時(shí)制定并有效的得以執(zhí)行，使得農(nóng)民對新型合作醫(yī)療心存疑慮，缺乏信任，擔(dān)心新型農(nóng)村合作醫(yī)療不能有效地解決公平、公正、持久、高效和方便的問題，擔(dān)心自身的利益得不到有力的保障。在預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)較大不能超越甚至抵減預(yù)期付出成本的情況下，農(nóng)民的參合熱情自然會(huì)受到影響。

最后，對于我們所調(diào)查的我國農(nóng)村現(xiàn)行醫(yī)療保障運(yùn)行中的問題和分析的原因，給出建議以有助于解決問題。

辦好農(nóng)村醫(yī)療事關(guān)農(nóng)村的長足發(fā)展，也將影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)村醫(yī)療保障直接關(guān)系到農(nóng)民的身體健康，間接影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平以及其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有在了解農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀的前提下才能采取相應(yīng)的措施加以改進(jìn)使之朝著健康的方向發(fā)展最終更好的服務(wù)于民，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四篇：農(nóng)村醫(yī)療改革調(diào)查報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療改革的調(diào)查報(bào)告

作者：馬吉

參與人員：

調(diào)查時(shí)間：2012年1月12日

調(diào)查地點(diǎn)：重慶市九龍坡區(qū)海龍村

調(diào)查對象：海龍村當(dāng)?shù)鼐用?/p>

摘要： 本文主要通過分析當(dāng)前在全國范圍內(nèi)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度下，家鄉(xiāng)湛江市太平鎮(zhèn)農(nóng)村醫(yī)療改革現(xiàn)狀和現(xiàn)存主要問題，探討目前情況下制約太平鎮(zhèn)新型農(nóng)村醫(yī)療推廣的主要因素，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療改革的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村合作醫(yī)療社會(huì)主義新農(nóng)村改革探索

一、問題的提出

隨著我國開展“十二五”計(jì)劃，推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，醫(yī)療問題這一關(guān)系著廣大農(nóng)民百姓生命健康問題的重要性日益凸顯出來。伴隨著舊的醫(yī)療制度與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)逐漸脫軌，呈現(xiàn)出不適應(yīng)的現(xiàn)象，醫(yī)療改革已經(jīng)迫在眉睫。而開展這次關(guān)于農(nóng)村醫(yī)療改革的調(diào)查也是了解我國新型農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要途徑。在一份課題組調(diào)查報(bào)告中，中國社科院社會(huì)學(xué)所副所長李培林指出：目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了買房貴、上學(xué)貴、看病貴等問題，這可以稱之為新的民生三大問題。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定義：

全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國務(wù)院為切實(shí)解決廣大農(nóng)民看病難、難看病及緩解因病返貧、因病致貧的重要手段，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容；是切實(shí)保障廣大農(nóng)民身心健康的醫(yī)療救助制度，是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，以小病補(bǔ)償為輔，體現(xiàn)互助共濟(jì)的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。

二、問卷情況

見附錄一

本問卷共發(fā)放50份，采用現(xiàn)場填寫機(jī)制，實(shí)際回收份數(shù)為50份，發(fā)放對象為海王村當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析

1.年齡階層

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示村內(nèi)年齡階段主要集中在中年，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析及歷史地理背景調(diào)查，基本符合情況，由于調(diào)查總樣份數(shù)限制可能出現(xiàn)少量偏差

2．是否參加醫(yī)保

根據(jù)分析統(tǒng)計(jì)得出參與調(diào)查的人群，約有百分之九十以上參加了各類醫(yī)保，可以得出當(dāng)?shù)蒯t(yī)保參保工作落實(shí)十分到位

3.就診場所選擇

大部分人選擇到大型公立醫(yī)院就診，約占總調(diào)查人數(shù)比的百分之六十，有約百分之三十的人選擇到私立診所，只有約不到百分之十的人對此表示持無所謂態(tài)度，這表示了國立大型醫(yī)院在群眾心中仍然具有權(quán)威性，但仍然需要改善加強(qiáng)

4.對醫(yī)保的減負(fù)作用的認(rèn)識(shí)

所有人都選擇了認(rèn)為醫(yī)保對于減輕醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有作用

5.是否到過定點(diǎn)醫(yī)院看病

令人失望的是這一條只有約百分之三十的人選擇了是，結(jié)合后面的建議和意見欄分析原因得出，導(dǎo)致這一結(jié)果產(chǎn)生的原因大多是由于定點(diǎn)醫(yī)院總量太少，分布太散，相隔聚居地太遠(yuǎn)，往返車費(fèi)等成本太高所造成的6.關(guān)于醫(yī)療報(bào)銷

只有少部分約百分之三十的人表示知道并曾到過定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷，大部分的人表示不清楚報(bào)銷的具體流程，不知道該如何報(bào)銷。這說明了雖然有了一個(gè)良好的醫(yī)療保障制度，但是具體落實(shí)的時(shí)候還是需要做好讓廣大群眾了解、認(rèn)識(shí)的工作

7.關(guān)于當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源的不足

絕大部分的人選擇了醫(yī)療設(shè)備少且落后，醫(yī)療技術(shù)水平相對較低。這說明了我過農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療問題主要還是集中在這兩個(gè)地方

8.醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)目及距離

當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)目為2家，定點(diǎn)醫(yī)院距離當(dāng)?shù)匾话俟镆詢?nèi)，相對于一個(gè)村級(jí)單位來說，目前比較樂觀

9.建議與意見

關(guān)于醫(yī)療改革，群眾們關(guān)心最多的仍然是關(guān)于醫(yī)療費(fèi)用、報(bào)銷以及醫(yī)療水準(zhǔn)。當(dāng)?shù)厝罕娖毡橄Ｍ床≠M(fèi)用有所下調(diào)，報(bào)銷途徑多樣化，增加定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量，提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療設(shè)備及醫(yī)療技術(shù)水平

四、思考

A．目前農(nóng)村醫(yī)療改革的現(xiàn)狀及問題

“新農(nóng)合”制度目前在全國尚處于試點(diǎn)階段，也出現(xiàn)不少難以避免的問題，并嚴(yán)重滯后了農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革的步伐，亟待加以解決。據(jù)調(diào)查，目前有六大因素，致使農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革“步履維艱”。

1.基金籌集難以快速到位

“新農(nóng)合”制度規(guī)定，農(nóng)民以戶為單位繳納農(nóng)村合作醫(yī)療基金，并以戶為單位給參加合作醫(yī)療的農(nóng)民頒發(fā)《合作醫(yī)療證》。但是在農(nóng)村戶籍統(tǒng)計(jì)中，普遍存在著婚嫁沒有及時(shí)遷轉(zhuǎn)戶口，出生、死亡沒有及時(shí)報(bào)戶、銷戶等問題，登記人數(shù)與實(shí)際人數(shù)出入較大，影響了基金籌集的具體操作，造成中央、省、市財(cái)政補(bǔ)貼難以快速到位。

2.部分邊遠(yuǎn)地區(qū)參合率偏低

部分農(nóng)民對“新農(nóng)合”制度存有疑慮，主要表現(xiàn)在投資觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念和共濟(jì)意識(shí)淡薄，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和提供的服務(wù)不能滿足農(nóng)民日益增長的衛(wèi)生需求，合作醫(yī)療提供的保證低、補(bǔ)償中手續(xù)繁瑣，以及前些年鄉(xiāng)村干部亂收費(fèi)、亂攤派的影響，農(nóng)民對“新農(nóng)合”醫(yī)療

政策持懷疑態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，富平縣梅家坪鎮(zhèn)參合率僅為73％，全縣倒數(shù)第一。參合率偏低，統(tǒng)籌資金到賬少，必然影響農(nóng)民的醫(yī)療賠付率標(biāo)準(zhǔn)。

3.參保期限制約新生嬰兒享受

按政策規(guī)定，一年一保，中途不接收新的參合人員。因此，在“新農(nóng)合”醫(yī)療資金繳費(fèi)期限后出生的嬰兒，就不能參加“新農(nóng)合”，這就意味著在嬰兒出生的第一年不能得到大病醫(yī)療的保障，而此時(shí)新生嬰兒患大病的機(jī)率是最高的。

4.住院報(bào)銷門檻太高

報(bào)銷金額對于大部分經(jīng)濟(jì)水平低下的患病農(nóng)民來說只是杯水車薪，60％的被訪者認(rèn)為“新農(nóng)合”的報(bào)銷比例不能有效滿足參合農(nóng)民的需求。

另外，對大病患者來說，報(bào)銷的封頂線太低也使得“新農(nóng)合”缺乏保障力度。例如臨潼區(qū)報(bào)銷封頂線為1.5萬元,而農(nóng)民大病治療費(fèi)往往高達(dá)十幾萬元甚至數(shù)十萬元。50％的被訪者認(rèn)為“新農(nóng)合”封頂線太低。

5.區(qū)縣外就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)繁雜

區(qū)縣外就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)繁雜，不方便外出務(wù)工人員及時(shí)就近就醫(yī)，給重病大病患者造成困難。目前，政府積極引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)，但是“新農(nóng)合”醫(yī)療規(guī)定區(qū)縣外就醫(yī)報(bào)銷起付線遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于本地，而且報(bào)銷手續(xù)繁雜，使外出務(wù)工人員難以感受“新農(nóng)合”政策的優(yōu)惠。如臨潼區(qū)西泉鎮(zhèn)三園村農(nóng)民宣云英反映，她在西安開元商場上班已經(jīng)5年了，平時(shí)看病都是在西安，年初自己與家人一起參加臨潼區(qū)的新型合作醫(yī)療，3月份因膽結(jié)石急性發(fā)作在西安就近入院做了手術(shù),花費(fèi)6000多元，至今報(bào)銷不了。

6.定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量稀少

因“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)院數(shù)量少，醫(yī)療價(jià)格貴，服務(wù)態(tài)度差，導(dǎo)致農(nóng)民在一般小病的治療上更傾向于就近原則。臨潼區(qū)定點(diǎn)二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅有5家,農(nóng)民日常就醫(yī)大多數(shù)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、村合作醫(yī)療站或個(gè)體醫(yī)生，且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋簡陋、設(shè)備落后、人才匱乏，難以承擔(dān)“新農(nóng)合”醫(yī)療患者就診的重任，往往耽誤病情。此外，目前縣級(jí)“合療辦”工作人員來源于本系統(tǒng)基層單位，多為臨時(shí)抽調(diào)人員，隊(duì)伍不穩(wěn)定，辦公條件簡陋，縣鄉(xiāng)兩級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)尚未列入財(cái)政預(yù)算，極大程度上影響了合作醫(yī)療業(yè)務(wù)的正常開展。

B.改善建議

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是實(shí)現(xiàn)我國“人人享有衛(wèi)生保健”目標(biāo)的需要,更是發(fā)展生產(chǎn)、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要。建議在不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，運(yùn)行“政府、集體、個(gè)人”三方籌資機(jī)制，使合作醫(yī)療成為“低水平，廣覆蓋”的人人能享受到的醫(yī)療保障制度。簡化區(qū)外就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)，適當(dāng)擴(kuò)大報(bào)銷范圍，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民能夠感受“新農(nóng)合”的現(xiàn)實(shí)利益，保證合作醫(yī)療制度健康發(fā)展。同時(shí)，不斷改善農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，引入契約共濟(jì)的保險(xiǎn)機(jī)制。此外，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)民的“參合”積極性。

五、結(jié)束語

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是2003年經(jīng)過全國部分地區(qū)試點(diǎn)、2005年開始初步在全國范圍內(nèi)建立比較完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)踐初步檢驗(yàn)和證明它是符合廣大農(nóng)民群眾切身利益的，有利于我國城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷縮小城鄉(xiāng)貧富差距的。它在施行的開始階段

并不是順利的，一定會(huì)存在很多現(xiàn)實(shí)問題，這需要在推廣過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索符合各地實(shí)際情況的可行性方法。我相信它在我們黨和人民的不斷努力下，將是我國農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)改革中一個(gè)成功的典范，將為當(dāng)前的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)添磚加瓦。

致謝

在本次實(shí)踐調(diào)查過程中得到了重慶市九龍坡區(qū)海龍村政府以及其部分村民的熱情接待和幫助，在此表示感謝。

附錄一

調(diào)查問卷表

1親愛的朋友，歡迎參加調(diào)查問卷活動(dòng)，您只要根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行填寫，在合適的選項(xiàng)下打√，謝謝您的合作！（可以多項(xiàng)選擇）

1、您的年齡

A、老年B、中年C、青少年

2、您有沒有參加醫(yī)保

A、有B、沒有

3、請問您生病時(shí)一般會(huì)選擇到何種醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診

A、大型公立醫(yī)院B、私人診所C、無所謂

4、您覺得醫(yī)保對于醫(yī)療負(fù)擔(dān)有減輕作用嗎

A、有B、沒有

5、您是否到定點(diǎn)醫(yī)院看過病

A、有B、沒有C、其他

6、看病后是在定點(diǎn)醫(yī)院報(bào)銷還是去其他地方報(bào)銷

A、定點(diǎn)醫(yī)院

B、沒有報(bào)銷過C、沒地方報(bào)銷D、其他地方

E、不知道報(bào)銷這回事

7、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源主要有哪些不足

A、條件差，設(shè)備少B、技術(shù)水平低C、缺少醫(yī)藥D、沒有

8、你認(rèn)為如何改革農(nóng)村醫(yī)療比較好

A、降低藥價(jià)B、多引進(jìn)優(yōu)秀人才資源C、加強(qiáng)管理D、增加醫(yī)療器械E、健全醫(yī)療制度

9、你所在的村有幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)

A、沒有B、1到2家C、3家及以上

10、定點(diǎn)醫(yī)院離村子有多遠(yuǎn)

A、十公里以內(nèi)B、五十公里以內(nèi)C、一百公里以內(nèi)D、一百公里以上 對于醫(yī)療改革，您還有何意見和建議：

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第五篇：電力改革

中國共產(chǎn)黨中國葛洲壩集團(tuán)公司委員會(huì)文件

中葛集團(tuán)黨?2011?21號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》的通知

各直屬黨委（工委、總支），集團(tuán)公司所屬各單位、集團(tuán)各成員企業(yè)：

日前，國務(wù)院國資委印發(fā)了《電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請各單位按此精神做好相關(guān)工作，確保企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。

此次改革重組，是黨中央、國務(wù)院的重要戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是由國家主導(dǎo)，在國務(wù)院國資委等中央部委直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的一次自上而下的重要改革。此次改革重組，不僅有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展，有利于適應(yīng)電力市場變化的需要，有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力，有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題，也為葛洲壩集團(tuán)的發(fā)展提供了更為廣闊的舞臺(tái)。各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，多形式、多渠道做好文件精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，有網(wǎng)站的分子公司要將《宣傳提綱》放在網(wǎng)站頭條。要把改革重組的精神傳達(dá)到每個(gè)基層黨組織和班組，讓每個(gè)干部職工都清楚了解改革的必要性和重要性。集團(tuán)公司將印發(fā)文件精神解讀宣傳材料，屆時(shí)請各單位一并傳達(dá)給職工群眾。

二、耐心細(xì)致做好職工思想工作。

各單位要充分發(fā)揮基層組織的作用，主動(dòng)及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做好思想工作，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。要講究工作方式方法，耐心疏導(dǎo)，入情入理，提高宣傳教育效果。

三、切實(shí)解決職工的實(shí)際困難。

各單位要認(rèn)真做好職工來信來訪工作，積極梳理排查職工反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分門別類做好化解工作，切實(shí)為職工解決實(shí)際困難。

要通過行之有效方法，堅(jiān)定廣大干部職工信心，理解改革，支持改革，共同維護(hù)集團(tuán)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的大局，為改革重組創(chuàng)造良好的條件。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組宣傳提綱

中共中國葛洲壩集團(tuán)公司委員會(huì)

二○一一年五月十三日

附件：

主題詞：企業(yè) 重組 宣傳 提綱 轉(zhuǎn)發(fā) 通知

中國葛洲壩集團(tuán)公司黨委辦公室 校

對：王丹

2011年5月13日印發(fā)

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化

重組宣傳提綱

電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性行業(yè)。2002年電力體制改革以來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，成績顯著，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障，廣大電力干部職工為此作出了重要貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力行業(yè)面臨一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步深化改革。黨中央、國務(wù)院對此高度重視。經(jīng)過認(rèn)真研究，廣泛聽取各方面意見，決定實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組（以下簡稱電網(wǎng)主輔分離改革重組）。

一、充分認(rèn)識(shí)電網(wǎng)主輔分離改革重組的重大意義

這次電網(wǎng)主輔分離改革重組，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)?2002?5號(hào)）等文件精神，采取將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、火電施工企業(yè)、水電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)單位成建制剝離，與四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)的重組調(diào)整相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

一是有利于促進(jìn)我國電力工業(yè)發(fā)展。2002年以來，我國電力體制改革取得重大進(jìn)展，政企分開、廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，電力體制改革取得階段性成果。在目前我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，電力需求不斷增長的大背景下，實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組，組建規(guī)模更大、資源更集中、優(yōu)勢更明顯、產(chǎn)業(yè)鏈更合理、綜合實(shí)力更強(qiáng)的電力建設(shè)隊(duì)伍，更好地適應(yīng)我國電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，進(jìn)一步提升電力建設(shè)水平，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。

二是有利于適應(yīng)電力市場變化的需要。在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和新能源發(fā)展的新形勢下，我國能源結(jié)構(gòu)和電力建設(shè)市場將發(fā)生重大變化。實(shí)施改革重組，有利于電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展需求，提高企業(yè)市場應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三是有利于提高我國電力建設(shè)領(lǐng)域綜合競爭力。國際上知名工程建設(shè)公司大多是綜合性集團(tuán)公司，不僅有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，還有很強(qiáng)的施工組織能力。中央企業(yè)中，從事鐵路建設(shè)、交通建設(shè)、冶金建設(shè)以及化學(xué)工程的企業(yè)，也都是集設(shè)計(jì)、施工一體化的建設(shè)集團(tuán)。通過分離重組，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工企業(yè)整合，可有效促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工技術(shù)升級(jí)，技術(shù)交流與融合，大大增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭實(shí)力和開拓國際市場的能力，加快實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

四是有利于統(tǒng)籌解決電力輔業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。電力系統(tǒng)輔業(yè)單位數(shù)量眾多，隊(duì)伍龐大，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，各種歷史遺留問題較多，解決難度較大。通過改革重組，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)輔業(yè)單位和四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)，協(xié)調(diào)平衡有關(guān)各方利益，逐步解決歷史遺留問題。

二、電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)近年改革發(fā)展取得顯著成效，為電網(wǎng)主輔分離改革重組創(chuàng)造了良好條件 2002年電力體制改革以來，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)改革發(fā)展取得較大成績，為實(shí)施電網(wǎng)主輔分離改革重組積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)搶抓機(jī)遇、深化改革、強(qiáng)化管理、開拓經(jīng)營，企業(yè)得到較快發(fā)展。一是按照國資委的要求，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，市場化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)管理能力和水平不斷增強(qiáng)。二是大力實(shí)施“科技興企”戰(zhàn)略，圍繞三峽工程、溪洛渡工程、向家壩工程、南水北調(diào)工程、高效清潔燃煤發(fā)電工程、核電工程、西電東送工程、特高壓交直流輸變電工程等一大批國家重點(diǎn)工程開展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，攻克了一系列世界級(jí)的技術(shù)難題，企業(yè)核心能力不斷提升。三是積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)電力建設(shè)市場優(yōu)勢地位的同時(shí)，大力進(jìn)軍鐵路、公路、港口、機(jī)場等非電領(lǐng)域，非電市場份額不斷擴(kuò)大，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“走出去”方針，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)施國際化戰(zhàn)略，經(jīng)營范圍已達(dá)50多個(gè)國家和地區(qū)。從四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)2010年經(jīng)營情況看，總資產(chǎn)達(dá)2117億元、營業(yè)收入1605億元、利潤88億元，分別是2002年的7倍、8倍和44倍，企業(yè)綜合實(shí)力大大增強(qiáng)。

三、方案充分考慮了各方利益，體現(xiàn)了國家、企業(yè)和職工的意愿

電網(wǎng)主輔分離改革重組方案，歷時(shí)多年，是經(jīng)過深入研究，反復(fù)論證形成的。期間，廣泛聽取了各方面的意見和建議。方案兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，充分考慮了各方的訴求。

方案采取新設(shè)母公司的方式，將四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)和電網(wǎng)公司輔業(yè)單位成建制納入新集團(tuán)，保持原有法人地位不變，盡可能減少改革重組對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。方案符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和中央企業(yè)布局調(diào)整的總體要求，有利于優(yōu)化資源配臵，提升企業(yè)市場競爭能力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過組建兩家新集團(tuán)，形成適度競爭格局，有利于降低成本，提高效率，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。

為妥善解決歷史遺留問題，支持新公司發(fā)展，方案安排了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入作為改革成本。

四、新集團(tuán)具有建設(shè)一流企業(yè)的環(huán)境和條件，發(fā)展前景良好 新集團(tuán)實(shí)力和地位顯著增強(qiáng)。兩家新集團(tuán)總資產(chǎn)和營業(yè)收入均超過千億元，集中了我國主要電力建設(shè)專家和技術(shù)人才，掌握著我國電力建設(shè)先進(jìn)技術(shù)，擁有一大批優(yōu)良裝備，實(shí)力大大超過過去任何一家電力建設(shè)企業(yè)，在行業(yè)發(fā)展中的影響力和帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，在中央企業(yè)中的地位明顯提升。從發(fā)展態(tài)勢看，兩家新集團(tuán)將來有望進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)行列。

新集團(tuán)盈利能力明顯提升。過去，我國電力建設(shè)企業(yè)行業(yè)集中度低，競爭激烈，經(jīng)濟(jì)效益一直處于較低水平。通過一體化重組，新集團(tuán)將改變過去孤立分割的局面，經(jīng)營能力和盈利水平將會(huì)得到大幅提升；有利于推行工程總承包，促使設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合；有利于節(jié)省社會(huì)投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的效率和效益。新集團(tuán)市場空間將更為廣闊?！笆濉蔽覈娏π枨髮⒗^續(xù)保持持續(xù)增長的良好趨勢，并將繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利水電工程和重點(diǎn)水利樞紐，繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理，繼續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)，為新集團(tuán)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。新集團(tuán)將進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)，參與大型火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施的投資開發(fā)，利用自身研究開發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式，市場空間十分廣闊。

新集團(tuán)國際經(jīng)營能力將顯著提高。過去，電力建設(shè)企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，國際化經(jīng)營相對分散。新集團(tuán)將形成工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工、修造等更加完整的業(yè)務(wù)鏈，國際化經(jīng)營與管理能力會(huì)大大提升，防范風(fēng)險(xiǎn)能力會(huì)顯著提高，將會(huì)推動(dòng)新集團(tuán)國際化經(jīng)營能力的整體進(jìn)步，抓住國家鼓勵(lì)和支持“走出去”的歷史機(jī)遇,國際化經(jīng)營將邁出重大步伐。

五、共同維護(hù)改革發(fā)展的良好局面

此次改革重組涉及面廣、情況復(fù)雜，時(shí)間緊，任務(wù)重，需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境和局面。各企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，耐心細(xì)致地做好政策解釋和思想政治工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工對改革重組的理解和支持，堅(jiān)定對新公司發(fā)展前景的信心。要認(rèn)真傾聽職工群眾的心聲，關(guān)心群眾的實(shí)際困難，維護(hù)職工的合法權(quán)益。廣大干部職工和離退休老同志要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，理解改革，支持改革，共同維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的良好局面，共同努力把新集團(tuán)做強(qiáng)做優(yōu)。

附件：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重 組問答 附件：

電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)

一體化重組問答

目 錄

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？ 2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？ 3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？ 4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？ 5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？ 6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交? 8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

10．電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何解決輔業(yè)單位拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用問題？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？ 13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？ 16.什么是920變現(xiàn)資金？ 17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？ 19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？ 23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？ 24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

25.兩個(gè)新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？ 26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

1.什么是電網(wǎng)主輔分離改革重組？

答：電網(wǎng)主輔分離改革重組即電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組的簡稱。是按照國務(wù)院5號(hào)文件的要求，結(jié)合中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級(jí)（區(qū)域）公司所屬輔業(yè)單位的分離與中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司四家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組統(tǒng)籌考慮，組建兩家實(shí)力相當(dāng)、布局合理、設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)一體化的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)。

2.電網(wǎng)主輔分離改革重組的目的是什么？

答：電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革是國務(wù)院5號(hào)文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是繼續(xù)深化電力體制改革的一項(xiàng)重要舉措。將電網(wǎng)主輔分離改革與中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革重組，既有利于電網(wǎng)公司集中精力抓好電網(wǎng)主業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展；又有利于電網(wǎng)輔業(yè)單位“輔業(yè)”變主業(yè)，通過國有資本合理流動(dòng)、資源優(yōu)化配臵，全力打造兩家綜合性、具有較強(qiáng)國際競爭力的電力建設(shè)集團(tuán)。

3.電網(wǎng)主輔分離改革重組基本原則是什么？

答：

（一）提高企業(yè)競爭力。通過對兩電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施主輔分離和對電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)優(yōu)化重組，精干電網(wǎng)企業(yè)主業(yè)，增強(qiáng)電力建設(shè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提高企業(yè)競爭力，促進(jìn)我國電力工業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化資源配臵。新組建的兩個(gè)電力建設(shè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，規(guī)模實(shí)力大體相當(dāng)，區(qū)域布局基本合理。

（三）成建制整體劃轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)主輔分離時(shí)，同一省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)的輔業(yè)單位成建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入同一新組建的集團(tuán)。

4.電網(wǎng)主輔分離改革重組的范圍是什么？

答：本次分離重組所涉及的企業(yè)范圍包括：國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司中省級(jí)（區(qū)域）電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計(jì)企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)；目前國資委監(jiān)管的中國電力工程顧問集團(tuán)公司、中國水電工程顧問集團(tuán)公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國葛洲壩集團(tuán)公司。5.電網(wǎng)主輔分離改革重組方案的要點(diǎn)是什么？

答：新組建兩個(gè)以項(xiàng)目總承包、工程管理、設(shè)計(jì)、施工、修造業(yè)務(wù)為主的綜合性電力建設(shè)集團(tuán)公司。即：將兩電網(wǎng)公司河北、吉林、上海、福建、江西、山東、河南、湖北、海南、重慶、四川、貴州、青海和寧夏等14個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和水電建設(shè)集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)重組，組建中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）；將兩電網(wǎng)公司北京、天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖南、廣東、廣西、云南、陜西、甘肅和新疆等15個(gè)?。▍^(qū)、市）公司所屬輔業(yè)單位和葛洲壩集團(tuán)、電力顧問集團(tuán)重組，組建中國電力工程集團(tuán)有限公司（暫定名）。①

6.什么是成建制劃轉(zhuǎn)移交？

答：是指同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制進(jìn)入同一電力建設(shè)集團(tuán)。輔業(yè)單位所屬分公司、子公司及所辦企業(yè)隨主辦單位一并劃轉(zhuǎn)；輔業(yè)單位及所屬企業(yè)的人員（含在職、內(nèi)退、離退休、退職人員）關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。

7.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，干部管理如何移交? 答：將干部管理權(quán)限移交新集團(tuán)，提供領(lǐng)導(dǎo)干部名冊、領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息表、近期領(lǐng)導(dǎo)班子考察材料、領(lǐng)導(dǎo)干部考察材料，移交干部檔案；提供后備干部名冊、后備干部民主推薦情況、后備干部基本信息表、后備干部考察材料、后備干部廉政鑒定等。8.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，黨、團(tuán)、工會(huì)組織關(guān)系及費(fèi)用結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中華人民共和國工會(huì)法》及有關(guān)規(guī)定辦理。9.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，工資結(jié)余如何劃轉(zhuǎn)？

答：對獨(dú)立核算的輔業(yè)單位結(jié)余工資，原則上以該單位上年實(shí)際決算數(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

10.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)（五險(xiǎn)一金：基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)及住房公積金）如何劃轉(zhuǎn)？

答：由移交雙方按照“人隨資產(chǎn)走”和“屬地化管理”的原則，分離企業(yè)職工隨分離企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，勞動(dòng)工資和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與職工一一對應(yīng)，在核實(shí)確認(rèn)輔業(yè)單位職工參保資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)雙方協(xié)商一致，“五險(xiǎn)一金”向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理人員轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等相關(guān)手續(xù)。

11.電網(wǎng)主輔分離改革重組時(shí)，如何保障輔業(yè)單位職工的合法權(quán)益？如何保障分離企業(yè)離退休、待崗、內(nèi)退、特困及精簡下放等人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）？

答：在分離重組過程中，新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司要切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極做好職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作，妥善處理輔業(yè)單位的歷史遺留問題特別是涉及職工切身利益的問題，維護(hù)職工合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的職工（含待崗、內(nèi)退人員）的勞動(dòng)人事關(guān)系保持相對穩(wěn)定，企業(yè)要繼續(xù)履行與職工簽訂的勞動(dòng)合同，繼續(xù)保障職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇以及其他合法權(quán)益。參與分離重組企業(yè)的離退休人員的相關(guān)福利待遇（包括社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)籌外費(fèi)用、生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)及補(bǔ)助等）標(biāo)準(zhǔn)不因本次分離重組而降低。參與分離重組企業(yè)的特困及精簡下放等人員的相關(guān)待遇和幫扶政策維持不變。電網(wǎng)主輔分離改革重組成本由預(yù)留的920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付，優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用。

12.電網(wǎng)分離輔業(yè)單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交的工作原則是什么？

答：（1）依法合規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章、財(cái)務(wù)政策的相關(guān)規(guī)定，符合電網(wǎng)主輔分離改革重組方案；（2）實(shí)事求是、客觀公正。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交應(yīng)尊重歷史、基于現(xiàn)狀，協(xié)商確定有關(guān)事項(xiàng)；（3）全面徹底、力求不留爭議。資產(chǎn)財(cái)務(wù)移交過程中，要全面核實(shí)基本情況、清理經(jīng)濟(jì)往來事項(xiàng)，避免產(chǎn)生遺留問題。

13.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作劃轉(zhuǎn)移交基準(zhǔn)日是哪一天？數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？

答：分離重組企業(yè)勞動(dòng)工資保險(xiǎn)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)工作的移交基準(zhǔn)點(diǎn)為2010年12月31日。有關(guān)劃轉(zhuǎn)金額以分離企業(yè)經(jīng)審計(jì)的2010財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。

14.在電網(wǎng)主輔分離改革重組過程中，電網(wǎng)分離輔業(yè)單位的管理權(quán)何時(shí)移交？

答：在新公司掛牌成立之日，電網(wǎng)企業(yè)與新公司（籌備組）簽署移交協(xié)議，協(xié)議中明確規(guī)定移交時(shí)點(diǎn)，該時(shí)點(diǎn)前分離輔業(yè)單位由電網(wǎng)公司管理，新公司（籌備組）配合；該時(shí)點(diǎn)后分離輔業(yè)單位由新公司（籌備組）管理。

15.電網(wǎng)主輔分離改革重組有哪些支持政策？

答：一是為支持主輔分離改革重組，改革成本由920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)收入支付；二是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)公司按照有關(guān)規(guī)定取得工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)和水利水電、電力施工總承包特級(jí)資質(zhì)；三是兩個(gè)顧問集團(tuán)現(xiàn)承擔(dān)的由政府部門委托的電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究及電力項(xiàng)目評(píng)估、審查、驗(yàn)收等任務(wù)，重組后仍由兩個(gè)顧問集團(tuán)承擔(dān)。四是支持新組建的兩個(gè)集團(tuán)充分發(fā)揮自身的設(shè)計(jì)、施工總承包優(yōu)勢和行業(yè)龍頭骨干企業(yè)作用，保持和鞏固行業(yè)領(lǐng)先地位，大力開拓國際市場，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

16.什么是920變現(xiàn)資金？

答：920變現(xiàn)資金是920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)資金的簡稱。按照《國家計(jì)委關(guān)于國家電力公司發(fā)電資產(chǎn)重組劃分方案的批復(fù)》（計(jì)基礎(chǔ)[2002]2704號(hào)）精神，為支持主輔分離重組，改善困難的施工、修造、勘測設(shè)計(jì)等輔業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)狀況，劃轉(zhuǎn)給重組中設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司（包括區(qū)域公司、省公司設(shè)立的輔業(yè)集團(tuán)公司）的參股發(fā)電資產(chǎn)權(quán)益容量為920萬千瓦。2007年，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)完成變現(xiàn)工作，現(xiàn)由財(cái)政部設(shè)立的專戶進(jìn)行監(jiān)管。

17.920變現(xiàn)資金將如何使用？

答：根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的電網(wǎng)主輔分離改革重組方案精神，920變現(xiàn)資金將優(yōu)先用于解決參與重組的輔業(yè)單位人員安臵費(fèi)用（主要是內(nèi)部退養(yǎng)職工生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金等），剩余資金可用于補(bǔ)充新組建企業(yè)資本金。具體由國資委根據(jù)國閱27號(hào)文件研究提出資金使用和分配意見，經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)電力體制改革工作小組審定后，納入財(cái)政預(yù)算安排使用。

18.電網(wǎng)公司輔業(yè)單位的基本狀況是怎樣的？ 答：電網(wǎng)公司輔業(yè)單位主要包括網(wǎng)省公司層面的電力設(shè)計(jì)、水火電施工和電力修造企業(yè)。這些企業(yè)大都是全國解放初期組建成立，伴隨著電力工業(yè)發(fā)展逐漸成長壯大起來，為中國電力工業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。2002年電力體制改革后，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位服從改革大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，千方百計(jì)解決生存和發(fā)展面臨的突出問題，經(jīng)受住了各種困難和復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。截至2009年底，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位合計(jì)資產(chǎn)總額962.2億元，凈資產(chǎn)162.2億元，職工人數(shù)19萬人，離退休職工10.6萬人。2009年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1048.3億元，利潤總額6.5億元。

多年來，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位搶抓市場機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，涌現(xiàn)出了廣東電力設(shè)計(jì)院、山東核電集團(tuán)公司、天津電建公司、北京電力設(shè)備總廠等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)；一批企業(yè)積極走出國門，積極開拓海外市場，取得了良好的國際信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。在工程質(zhì)量方面，電網(wǎng)公司輔業(yè)單位各自獲得了多項(xiàng)如“魯班獎(jiǎng)”等省部級(jí)獎(jiǎng)。在技術(shù)進(jìn)步方面，從20世紀(jì)七八十年代的高中壓機(jī)組為主，到1992年首批超臨界機(jī)組投產(chǎn)，再到2006年首批超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國火力發(fā)電技術(shù)達(dá)到世界一流水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。

19.中國電力工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國電力工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬東北、華東、中南、西北、西南、華北電力設(shè)計(jì)院，以及電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院和中國電力建設(shè)工程咨詢公司等十戶企事業(yè)單位。主要從事電力規(guī)劃研究、咨詢、評(píng)估與工程勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)、工程總承包，電力項(xiàng)目投資與經(jīng)營及相關(guān)專有技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等業(yè)務(wù)。2010年，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入125億元，利潤總額12.8億元，資產(chǎn)總額162億元，凈資產(chǎn)43億元?，F(xiàn)有員工1.2萬人。

公司技術(shù)力量雄厚，專業(yè)配套齊全，具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的綜合管理能力。擁有核電常規(guī)島、潔凈煤發(fā)電、百萬千瓦級(jí)超超臨界燃煤機(jī)組、空冷機(jī)組、特高壓交直流輸變電等勘測設(shè)計(jì)前沿技術(shù)，并具有國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。開展了全國電力發(fā)展規(guī)劃研究，承擔(dān)了全國約90%的電力勘測設(shè)計(jì)行業(yè)科研、標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)。承接了十幾個(gè)國家的200多項(xiàng)電力工程。連續(xù)多年入選ENR（國際工程新聞?dòng)涗洠叭?50強(qiáng)設(shè)計(jì)商”行列。在“中國承包商、工程設(shè)計(jì)企業(yè)雙60強(qiáng)”評(píng)比中，公司獲“工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)”第4位、“總承包營業(yè)收入排名”第3名。20.中國水電工程顧問集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水電工程顧問集團(tuán)公司成立于2002年，下屬北京、華東、中南、西北、成都、貴陽、昆明勘測設(shè)計(jì)研究院，以及水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電建設(shè)工程咨詢公司等企事業(yè)單位。主要從事水電和新能源等發(fā)電項(xiàng)目的勘測、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、審查、評(píng)估、安全鑒定、竣工驗(yàn)收、施工、項(xiàng)目管理、總承包及相關(guān)技術(shù)和中介業(yè)務(wù)，以及河流（河段）水電規(guī)劃；水電工程、新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、投資、經(jīng)營和管理等業(yè)務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入105.1億元、利潤總額18.1億元，資產(chǎn)總額192.2億元，凈資產(chǎn)48.6億元?，F(xiàn)有員工1.1萬人。

公司擁有水電國際一流、風(fēng)電國內(nèi)一流的技術(shù)優(yōu)勢。完成和正在開展著我國金沙江、黃河、大渡河等大型河流和一大批中型河流的水電開發(fā)規(guī)劃、我國千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地規(guī)劃、我國80%以上的大中型水電站（包括眾多的世界級(jí)工程）和抽水蓄能電站、50%以上的風(fēng)電項(xiàng)目的勘測設(shè)計(jì)及相關(guān)設(shè)計(jì)等；承擔(dān)了國家水電、風(fēng)電、抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃研究工作；制（修）訂了水電和風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)230余項(xiàng)。集團(tuán)獲得國家和省部級(jí)各類獎(jiǎng)517項(xiàng)。被國務(wù)院國資委授予“2007～2009年效益進(jìn)步特別獎(jiǎng)”，在2010年國際工程新聞?dòng)涗洠‥NR）150強(qiáng)全球設(shè)計(jì)企業(yè)排名第21位，在中國工程設(shè)計(jì)企業(yè)60強(qiáng)連續(xù)多年排名第1位或第2位。21.中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立于2002年，主營業(yè)務(wù)為：建筑工程；相關(guān)工程技術(shù)研究、勘察、設(shè)計(jì)、服務(wù)與專用設(shè)備制造；水電投資建設(shè)與經(jīng)營；房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。2010年，資產(chǎn)總額1234.65億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1014.82億元，利潤總額38.17億元。員工總數(shù)13萬余人。集團(tuán)在國內(nèi)設(shè)有28個(gè)全資子公司和控參股公司，在全球51個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有66個(gè)駐外機(jī)構(gòu)，具有國家施工總承包特級(jí)企業(yè)資質(zhì)、對外工程承包經(jīng)營權(quán)，被商務(wù)部列為國家重點(diǎn)支持發(fā)展的大型外經(jīng)企業(yè)。

公司在工程承包方面擁有設(shè)計(jì)、施工、機(jī)電設(shè)備制造安裝、咨詢、監(jiān)理的綜合能力，擁有多個(gè)施工總承包、工程設(shè)備招標(biāo)方面的特級(jí)或一級(jí)資質(zhì)，擁有進(jìn)出口權(quán)、外派勞務(wù)權(quán)。在工程技術(shù)及項(xiàng)目管理領(lǐng)域，擁有包括院士在內(nèi)的工程建設(shè)專家和一大批科研技術(shù)骨干、經(jīng)營管理人才。近兩年，國際經(jīng)營收入約占總營業(yè)收入的27%，國際經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤約占利潤總額的60%；投資項(xiàng)目形成的資產(chǎn)總量約占資產(chǎn)總額的33%，對利潤的貢獻(xiàn)已占18%，已初步發(fā)展成為集國內(nèi)外建筑工程承包、能源、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)等投資業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型集團(tuán)。

截至2010年底，集團(tuán)共榮獲“魯班獎(jiǎng)”25項(xiàng)，詹天佑土木工程大獎(jiǎng)6項(xiàng)，國家優(yōu)質(zhì)工程金銀獎(jiǎng)共13項(xiàng)。2010年，中國水電集團(tuán)在全球最大225家國際工程承包商中以總營業(yè)額排名第26位，在中國對外承包工程企業(yè)中排名第3位，在“中國建筑業(yè)百強(qiáng)企業(yè)”中排名第5位。

22.中國葛洲壩集團(tuán)公司的基本狀況是怎樣的？

答：中國葛洲壩集團(tuán)公司前身是為興建萬里長江第一壩、在上個(gè)世紀(jì)七十年代組建的長江葛洲壩工程局。主要經(jīng)營圍繞建筑工程及相關(guān)工程技術(shù)研究勘察設(shè)計(jì)及服務(wù)、水電投資建設(shè)與經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營三大主業(yè)，現(xiàn)已形成建筑施工、高速公路運(yùn)營、水泥生產(chǎn)、民用爆破、房地產(chǎn)、金融、水電、煤炭八大經(jīng)營板塊。2010年集團(tuán)公司資產(chǎn)總額558.32億元，營業(yè)收入370.43億元，利潤總額19.91億元。員工總數(shù)約3.68萬人。

集團(tuán)公司技術(shù)水平在國內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，在大江大河截流、筑壩、地下工程、大型機(jī)組安裝等眾多領(lǐng)域占領(lǐng)著世界施工技術(shù)制高點(diǎn)。憑借獨(dú)家承建葛洲壩工程形成的核心競爭優(yōu)勢，在標(biāo)志當(dāng)今世界建筑施工最高水平的三峽工程等一系列世界頂尖級(jí)工程中展示了實(shí)力。

集團(tuán)是國家首批56家大型試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)之一，實(shí)行國家計(jì)劃單列。2007年，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)資產(chǎn)整體上市。集團(tuán)享有對外工程承包權(quán)、對外投融資權(quán)、對外經(jīng)貿(mào)權(quán)、對外勞務(wù)合作權(quán)、對外擔(dān)保權(quán)、外事管理權(quán)和國際招標(biāo)業(yè)務(wù)權(quán)；擁有全國電力建設(shè)行業(yè)唯一一家財(cái)務(wù)公司；是電力建設(shè)行業(yè)唯一的國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，22家國家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)中央企業(yè)之一，擁有國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站。葛洲壩集團(tuán)近5年獲得包括“國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)”在內(nèi)的重大科研成果1000多項(xiàng)、國家專利400多項(xiàng)，制訂了36項(xiàng)國際、國家和行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)多年入選中國企業(yè)500強(qiáng)與全球最大225家國際承包商前100強(qiáng)。23.兩個(gè)新集團(tuán)的規(guī)模、資產(chǎn)狀況如何？

答：根據(jù)2009年經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)，新組建的中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1587.4億元，凈資產(chǎn)242.1億元，營業(yè)收入1269.7億元，利潤總額44.7億元，職工人數(shù)21.8萬人，離退休人員14.4萬人；新組建的中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司（暫定名）資產(chǎn)總額1111.6億元，凈資產(chǎn)208.9億元，營業(yè)收入1007.4億元，利潤總額30.7億元，職工人數(shù)16.3萬人，離退休人員10.9萬人。兩集團(tuán)均是集勘測設(shè)計(jì)，施工和修造為一體的全業(yè)務(wù)經(jīng)營集團(tuán)，為今后參與市場公平競爭、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

24.兩個(gè)新集團(tuán)由誰管理？注冊地在哪里？

答：兩個(gè)新集團(tuán)均由國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入中央企業(yè)名單，注冊地為北京。

25.兩個(gè)新集團(tuán)對參與重組的單位按什么方式進(jìn)行管理？

答：電力顧問集團(tuán)、水電顧問集團(tuán)、水電建設(shè)集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)暫按子企業(yè)管理，網(wǎng)省輔業(yè)單位暫按業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行事業(yè)部制管理。兩個(gè)新集團(tuán)將根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場變化需要，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部整合，加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，全面提升企業(yè)核心競爭能力。26.兩個(gè)新集團(tuán)的定位和發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：按照深化電力體制改革和國有企業(yè)改革的要求，通過電力設(shè)計(jì)、施工、修造企業(yè)的優(yōu)化重組，加快培育我國電力行業(yè)建設(shè)施工龍頭骨干企業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的建設(shè)集團(tuán)公司，促進(jìn)我國電力工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

注:①經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)同意，并經(jīng)國家工商行政管理總局預(yù)核準(zhǔn)，該集團(tuán)名稱暫定為中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。