第一篇：解決漳州市區(qū)拆遷安置房辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題意見的通知-漳政辦[2011]69號

漳州市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)解決漳州市區(qū)拆遷安置房

辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題意見的通知

漳政辦〔2011〕69號

薌城區(qū)、龍文區(qū)人民政府，市直各單位：

《解決漳州市區(qū)拆遷安置房辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)施行。

漳州市人民政府辦公室二○一一年四月二十五日

解決漳州市區(qū)拆遷安置房

辦理產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的意見

為保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，妥善處理好被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記工作，促進(jìn)房屋權(quán)屬登記工作順利進(jìn)行，現(xiàn)對漳州市區(qū)拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記工作中存在的歷史遺留問題，提出如下處理意見：

一、被拆遷房屋權(quán)屬來源清楚的拆遷安置房產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題的處理意見：

（一）原業(yè)主已死亡（不能辦理繼承等相關(guān)事宜）或下落不明的，由申請人（繼承人、原代理人或持證人）出具具結(jié)保證書，申報繳納有關(guān)稅費(fèi)后，按原業(yè)

主名稱依法登記發(fā)證，附記中注明“業(yè)主已故，產(chǎn)權(quán)保留”或“下落不明，產(chǎn)權(quán)保留”字樣。房產(chǎn)證由申請人代為領(lǐng)取。

（二）房屋拆遷前、拆遷過程中或拆遷安置后，經(jīng)公證文書、法院裁決書、判決書、調(diào)解書而發(fā)生繼承、買賣、贈與、析產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的，由申請人申報繳納有關(guān)稅費(fèi)后，按生效的公證文書、法院裁決書、判決書、調(diào)解書的內(nèi)容給予辦理產(chǎn)權(quán)登記，其中涉及買賣、贈與的，若賣方或贈與人已死亡，由申請人出具相關(guān)證明或具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議后，依法給予單方申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

（三）拆遷安置房已完成初始登記，由于申請人沒有及時申請產(chǎn)權(quán)登記，現(xiàn)因開發(fā)公司已清盤等原因造成申請人無法補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，申報繳納有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予單方申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

二、房屋拆遷安置面積超過原權(quán)屬面積，超出面積小于或等于十平方米的，由申請人按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記；超出面積大于十平方米的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

三、1943年地籍圖有標(biāo)注且有相關(guān)權(quán)屬來源依據(jù)，因未及時申辦或完成產(chǎn)權(quán)登記的，由申請人出具具結(jié)保證書和原房產(chǎn)所在地的街道辦事處常住證明并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

四、人民法院出具協(xié)助執(zhí)行通知書和生效法律文書，已明確拆遷安置房權(quán)屬歸屬申請人所有的，申請人出具具結(jié)保證書并申報繳納有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

五、單位房改房、單位集資建房拆遷安置面積比原產(chǎn)權(quán)證面積多出的部分，由單位提供放棄該部分產(chǎn)權(quán)面積的證明，經(jīng)上級主管部門確認(rèn)同意，由申請人出具具結(jié)保證書，按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

六、國有企業(yè)、集體企業(yè)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位自建但無證照的房屋申請拆遷安置產(chǎn)權(quán)登記，由申請單位書面說明相關(guān)的產(chǎn)權(quán)來源，并由上級主管部門確認(rèn)同意，由申請人按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

七、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬集體土地上有權(quán)屬來源的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，由申請人出具具結(jié)保證書并由申請人登報聲明無異議，按現(xiàn)行配套費(fèi)征收住宅標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)繳相應(yīng)面積的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)后，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

八、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)屬集體土地上權(quán)屬來源不清的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，由區(qū)建設(shè)行政主管部門出具安置確認(rèn)證明和安置合同作為產(chǎn)權(quán)登記依據(jù)，其中安置確認(rèn)證明應(yīng)明確權(quán)屬人和被拆遷房屋座落、面積，參照第七條處理意見，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

九、對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原已辦理《國有土地使用權(quán)證》等證明，但無房產(chǎn)證的房屋，因城市建設(shè)或舊城改造被拆遷，并以調(diào)換方式獲得國有土地上的安置房的，參照第七條處理意見，依法給予申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。

十、申請人提交錯誤、虛假的材料申請房屋登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

近年來，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問題的具體辦法，并召開了政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見》，但到目前為止，這類問題的處臵仍舉步維艱。為切實(shí)解決這一歷史遺留問題，維護(hù)永州市的社會和諧穩(wěn)定，近期，張正市長再次指示我們，就如何解決這一問題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽取他們的情況介紹、意見和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過程中普遍存在違法違規(guī)問題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。由于當(dāng)時的規(guī)劃、建筑設(shè)計、各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評估工作難度較大。

由于建房戶在其項(xiàng)目建設(shè)過程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計、超層超面積建設(shè)，未請有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患?，F(xiàn)要補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評估。而要做好這項(xiàng)工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險，實(shí)際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費(fèi)用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號文件，每戶在進(jìn)行國土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用需要3萬元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也在3萬元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬元左右，合計每戶共需9萬元左右。安臵戶對此很難接受。

三、工作建議

處理這類問題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號文件，認(rèn)真組織實(shí)施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財政局、市房產(chǎn)局、市國土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評估單位和乙級以上的建筑設(shè)計單位對房屋進(jìn)行檢測和結(jié)構(gòu)評估，形成質(zhì)量安全鑒定報告后，報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見及整改措施建議。檢測評估費(fèi)用由城建投暫時代墊。若檢測評估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時統(tǒng)一向安臵戶收取；如檢測評估不合格，則檢測費(fèi)從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測，審查合格的房屋，建議盡量簡化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對檢測評估合格但存在違法違規(guī)的項(xiàng)目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個單方處罰價格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對檢測評估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問題又不接受處罰、不補(bǔ)交費(fèi)用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問題而上訪。

7、對補(bǔ)交費(fèi)用建議按當(dāng)時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策收??；處罰時盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問題。

調(diào)研組 2011年7月12日

第三篇：關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

關(guān)于如何解決中心城區(qū)拆遷安置戶歷史遺留違規(guī)建筑產(chǎn)權(quán)登記問題的調(diào)研報告

近年來，中心城區(qū)有一大批拆遷安臵戶因違反基本建設(shè)程序、擅自違法違規(guī)建房，不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件而不斷上訪。市委、市政府高度重視，多次指示有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查研究，拿出解決問題的具體辦法，并召開了政府常務(wù)會議進(jìn)行專題研究。有關(guān)部門于去年出臺了《永州中心城區(qū)安臵房建設(shè)違反規(guī)劃的處理意見》，但到目前為止，這類問題的處臵仍舉步維艱。為切實(shí)解決這一歷史遺留問題，維護(hù)永州市的社會和諧穩(wěn)定，近期，張正市長再次指示我們，就如何解決這一問題進(jìn)行廣泛調(diào)研。接到指示后，我局十分重視，立即成立了專題調(diào)研組廣泛開展了調(diào)研。2011年7月，市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局文良軍副局長帶領(lǐng)市規(guī)劃執(zhí)法支隊先后走訪了市城建投和河?xùn)|路網(wǎng)公司等單位，在認(rèn)真聽取他們的情況介紹、意見和建議后，調(diào)研組進(jìn)行了認(rèn)真的梳理、歸納和分析，并形成了此調(diào)研意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要報告如下：

一、安臵戶基本情況

以城建投管理的安臵戶為例。目前，中心城市城建投管理的1408戶安臵戶，早幾年已安排了安臵建房，且已全部修建完工。但至今，所有的1408戶還未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，現(xiàn)多次要求辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，其中這些安臵戶中在修建房屋過程中已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有644戶，已辦理村（居）民商住用

地批準(zhǔn)書的有347戶，已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有249戶，已辦理國土使用證的有249戶。

二、安臵戶辦理房產(chǎn)證面臨的困難

由于安臵戶在其房屋建設(shè)過程中普遍存在違法違規(guī)問題，結(jié)果導(dǎo)致了其房屋質(zhì)量安全等級難以認(rèn)定，房屋產(chǎn)權(quán)登記難以辦理，其中的主要原因有：

（一）違反基本建設(shè)程序，擅自違規(guī)建房比較普遍。

由于當(dāng)時的規(guī)劃、建筑設(shè)計、各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)的辦理是由各業(yè)主公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，各建房戶在與各業(yè)主公司簽訂協(xié)議后，在沒有辦理相關(guān)法定建設(shè)手續(xù)的情況下，就各自超用地面積、超層等進(jìn)行了違規(guī)建房。目前要依法辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，需要補(bǔ)辦規(guī)劃、建設(shè)、國土等有關(guān)手續(xù)，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（二）質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)評估工作難度較大。

由于建房戶在其項(xiàng)目建設(shè)過程中，拒不接受質(zhì)量安全監(jiān)督，擅自變更設(shè)計、超層超面積建設(shè)，未請有資質(zhì)的施工隊伍進(jìn)行施工，結(jié)果留下了大量質(zhì)量安全隱患。現(xiàn)要補(bǔ)辦各項(xiàng)手續(xù)，首先需要進(jìn)行質(zhì)量安全鑒定和結(jié)構(gòu)安全評估。而要做好這項(xiàng)工作，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員做大量工作，且要承擔(dān)一定的風(fēng)險，實(shí)際操作難度大。

（三）補(bǔ)辦手續(xù)和處罰費(fèi)用較高，安臵戶普遍反映難以接受。根據(jù)永規(guī)建函〔2010〕296號文件，每戶在進(jìn)行國土處罰和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的費(fèi)用需要3萬元左右，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)處罰和補(bǔ)辦相

關(guān)手續(xù)的費(fèi)用也在3萬元左右，再加上辦理房產(chǎn)登記又需要3萬元左右，合計每戶共需9萬元左右。安臵戶對此很難接受。

三、工作建議

處理這類問題的總體原則和辦法是，仍按照市城建領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要和永規(guī)建函〔2010〕296號文件，認(rèn)真組織實(shí)施，并提出如下建議：

1、建議由市城建投牽頭，組織市財政局、市房產(chǎn)局、市國土局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、冷水灘區(qū)政府和有關(guān)辦事處、居委會聯(lián)合成立中心城區(qū)安臵房處理領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、由領(lǐng)導(dǎo)小組制定處理辦法和設(shè)立各環(huán)節(jié)專項(xiàng)工作小組，相關(guān)單位抽調(diào)專門力量集中辦理。根據(jù)辦事需要建議設(shè)立質(zhì)量鑒定小組、國土小組、規(guī)劃小組、案件處理小組、房產(chǎn)登記小組。

3、先行派駐質(zhì)量鑒定小組，開展鑒定工作。要求業(yè)主收集好房屋質(zhì)量安全鑒定所需的資料，組織委托有資質(zhì)的結(jié)構(gòu)評估單位和乙級以上的建筑設(shè)計單位對房屋進(jìn)行檢測和結(jié)構(gòu)評估，形成質(zhì)量安全鑒定報告后，報市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站審查備案；市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站根據(jù)鑒定報告出具每棟建筑的質(zhì)量安全意見及整改措施建議。檢測評估費(fèi)用由城建投暫時代墊。若檢測評估合格，在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證件時統(tǒng)一向安臵戶收??；如檢測評估不合格，則檢測費(fèi)從安臵戶違規(guī)建房罰款中解決。

4、經(jīng)檢測，審查合格的房屋，建議盡量簡化程序，盡快為拆遷安臵戶辦理好房屋產(chǎn)權(quán)登記。

5、對檢測評估合格但存在違法違規(guī)的項(xiàng)目，建議給予適當(dāng)處罰并確定一個單方處罰價格，然后給予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書；對檢測評估不合格的房屋，建議責(zé)成建設(shè)方嚴(yán)格按照市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站提出的整改措施進(jìn)行整改，整改合格后，再進(jìn)行處理。如拒不整改或整改不到位，存在違法違章問題又不接受處罰、不補(bǔ)交費(fèi)用的，不予以辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書。

6、要求所有安臵戶寫出書面承諾書，承諾對其修建的房屋質(zhì)量、建筑日照、采光、通風(fēng)等負(fù)責(zé)；承諾不再因安臵房問題而上訪。

7、對補(bǔ)交費(fèi)用建議按當(dāng)時的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政策收?。惶幜P時盡量按相關(guān)法律法規(guī)條款的下限進(jìn)行，并盡量給予減輕處罰。

8、建議先從梅灣新區(qū)三多亭安臵小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。如可行，則在全市進(jìn)行推廣，以盡快解決這一歷史遺留問題。

調(diào)研組

2011年7月12日