第一篇：能源局公布31項研究成果 一等獎建議電力側(cè)管理

能源局公布31項研究成果 一等獎建議電力側(cè)管理

2011-9-17 17:02:55

國家能源局今天（16日）公布31項2010年度軟科學研究優(yōu)秀成果。其中一等獎成果建議我國實行電力需求側(cè)管理。通過價格機制、政策法規(guī)等機制，對電力進行需求側(cè)管理，緩解電力供需矛盾。

國家能源局2010年度的軟科學研究優(yōu)秀成果獎包括國家重點能源基地開發(fā)戰(zhàn)略研究、能源運輸通道體系建設(shè)研究、中國能源利用效率問題研究等31項。一等獎研究成果建議在我國建立電力需求側(cè)管理。

課題研究負責人、華北電力大學曾鳴教授介紹說可以通過政策、法規(guī)、管理等多方面的機制促進電力需求側(cè)管理，價格是其中一個重要的因素。

曾鳴：要把電價制定的有利于各類用戶節(jié)能，提高效率，均衡他們的用電負荷。也就是有利于整個系統(tǒng)的高峰負荷降低，低峰負荷增加，也就是削峰添谷。這樣對整個系統(tǒng)的用電成本和用戶提高用電效率，對整個社會成本都是可以明顯降低的。

中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年迎峰度夏期間，全國最高用電負荷增長14%左右，華東、華北、華中、南方等電網(wǎng)電力供需缺口合計達到3000萬-4000萬千瓦。曾鳴教授表示，如果用電高峰時高電價，用電低谷時低電價，就可以引導群眾在高峰時降低用電量，改到低谷時用電，這樣就能起到降低最高用電負荷的作用，也可以降低對電廠裝機容量的需求。

曾鳴：像峰谷分時電價，豐水期、枯水期電價……這種分時段、分季節(jié)的電價；還有一些，比如說：可以在一些特定的時間，用戶可以調(diào)整自己的用電負荷，對他們這樣的用戶實行一種，國外叫做可中斷的電價。這些電價都有利于需求側(cè)管理。

第二篇：淺談我國電力需求側(cè)管理完善的若干建議論文

【論文關(guān)鍵詞】：電力需求側(cè)管理 國外經(jīng)驗 建議

論文摘要：本文介紹了我國電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀及國外關(guān)于電力需求側(cè)管理的先進經(jīng)驗，通過比較找出我國需求側(cè)管理的不足之處，并對完善我國電力需求側(cè)管理提出了若干建議。

電力需求側(cè)管理（Power Demand Side Management，簡稱DSM），是指通過提高終端用電效率和優(yōu)化用電方式，在完成同樣用電功能的同時減少電量消耗和電力需求，達到節(jié)約能源和保護環(huán)境的目的，實現(xiàn)低成本電力服務(wù)所進行的用電管理活動。

一、我國電力需求側(cè)管理現(xiàn)狀

電力需求側(cè)管理最早引入我國是在1993深圳電網(wǎng)進行綜合資源規(guī)劃的需求側(cè)管理試點研究，可以說時間相對較晚，但在這十幾年的歷程中，電力行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)在華北、華東、華中等電網(wǎng)進行了需求側(cè)管理項目的試點工作，并于1998年成立了電力需求側(cè)管理指導中心，可以說目前我國已經(jīng)具備了實施需求側(cè)管理的良好基礎(chǔ)。但要建立需求側(cè)管理的長效機制還有很多工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

由于電力需求側(cè)引入我國的時間比較晚，所以在這方面我們相關(guān)的法律法規(guī)并不是很健全，這就對實施電力需求側(cè)管理形成了一定的阻礙。而在對電網(wǎng)公司的考核方面，其利益是和售電量掛鉤的，但是由于實施DMS節(jié)能措施必然會減少供電公司的售電量和售電收入，從而降低其利潤，這必然會降低其作為電力需求側(cè)實施主體的積極性。

二、國外先進經(jīng)驗

（一）健全的法律法規(guī)

德國聯(lián)邦政府通過修改、完善《能源法》引入市場競爭機制，為電力公司推行需求側(cè)管理創(chuàng)造條件。通過制訂相應(yīng)的政策、法規(guī)，支持電力供應(yīng)部門實施需求側(cè)管理工作；泰國政府在20世紀90年代初引入了電力需求側(cè)管理，1992年通過《促進能源節(jié)約法》設(shè)立了促進能源節(jié)約基金。

（二）健全的財稅制度

歐盟在實施電力需求側(cè)管理的過程中，通過對電力企業(yè)給予適當?shù)睦尜N補，降低其能效投資和投入。部分國家還向所有的電力用戶征收能源稅，建立一個公共計劃或基金，用來鼓勵節(jié)能和促進提高能效。

（三）健全的激勵機制

對電力公司的激勵機制：歐盟設(shè)立了公共效益基金，建立DMS成本補償機制，支持現(xiàn)有的成熟的DMS項目，并重點支持DMS新技術(shù)的研究開發(fā)和示范應(yīng)用，應(yīng)用DMS服務(wù)市場的建立和發(fā)展等。

對電力用戶的激勵機制：在美國，電力公司為鼓勵用戶節(jié)電，對在夏季用電高峰期減少20%以上的用戶給予20%的電費減免；加拿大對移峰1千瓦的項目，年一次性補助400美元；在德國，政府通過電力企業(yè)對工廠、企業(yè)的節(jié)電項目進行資助。

三、完善建議

國外的成功經(jīng)驗證明，DSM能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。在目前我國人均能源資源匱乏，能效低，環(huán)境污染嚴重的形勢下，加快實施DSM對于全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。基于此，筆者針對如何完善我國電力需求側(cè)管理提出以下幾點建議：

（一）健全法律法規(guī)及政策

國家在修訂《電力法》、《節(jié)約能源法》以及《電力供應(yīng)與使用條例》等配套法律法規(guī)時，增加DSM的相關(guān)內(nèi)容，從法律法規(guī)層面明確DSM體制和運行機制，把DSM列入電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，使電力需求側(cè)管理工作進一步法制化、規(guī)范化。

強化電力需求側(cè)管理的政策激勵，建立健全相關(guān)的財政、稅收、投融資政策，鼓勵開發(fā)、推廣和使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品；充分考慮電力需求側(cè)管理成本，通過收取專項基金等方式解決資金來源問題。

（二）改變對電網(wǎng)企業(yè)的考核機制

為了更好地發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)實施DSM的主體作用，應(yīng)切實解決其實施DSM所產(chǎn)生的節(jié)約用電與減少售電量收入的矛盾，通過改變對電網(wǎng)企業(yè)以售電量和售電收入為主的考核模式，綜合考慮其由于促進節(jié)電所產(chǎn)生的社會效益，使其售電量損失得到補償，以促進電網(wǎng)企業(yè)實施DSM的積極性。

（三）加大新技術(shù)的開發(fā)與推廣力度

聯(lián)合科研院所加強電力需求側(cè)管理新技術(shù)的研究與開發(fā)，通過資金補貼、一次性獎勵等措施，鼓勵用電新技術(shù)、新產(chǎn)品。成立由電網(wǎng)公司、家用電器銷售商、節(jié)電設(shè)備生產(chǎn)商等共同組成的電力需求側(cè)管理推廣聯(lián)盟，整合各部門的資源優(yōu)勢，推廣各類節(jié)電技術(shù)和設(shè)備，推動建設(shè)電力需求側(cè)管理示范工程。

三、結(jié)論

本文介紹了我國電力需求側(cè)管理的現(xiàn)狀及國外關(guān)于實施電力需求側(cè)管理的一些先進經(jīng)驗，通過比較分析找出了我國需求側(cè)管理中存在的不足之處，并提出了關(guān)于改善我國電力需求側(cè)管理的幾點建議，希望這些建議可以起到拋磚引玉的作用，使得我國的電力需求側(cè)管理得到更加有效的實施。

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第三篇：2011年電力需求側(cè)管理政策建議20110823(主席辦公會修改稿)

關(guān)于積極采取電力需求側(cè)管理措施，緩解高峰時段電力供需矛盾的建議

(國家電監(jiān)會)

進入7月份，江蘇、浙江、江西、湖南、廣東、廣西、貴州等全國14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出現(xiàn)不同程度的缺電局面，其中，湖南、廣東、廣西、貴州等地電力缺口均創(chuàng)2011年新高，湖南、廣西和貴州3省最大電力缺口占最大統(tǒng)調(diào)負荷的比例超過30%。電力供需總體偏緊，迎峰度夏壓力為近年來最大。

今年缺電呈現(xiàn)出較強的區(qū)域性、時段性特征，大部分省份電網(wǎng)峰谷差加大，高峰時段電力緊缺、不缺電量而缺電力。如上海和浙江最大峰谷差占最高用電負荷的比例達到39%和34%，江蘇省揚州市接近50%。隨著我國第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電的增加，電網(wǎng)峰谷差大、高峰時段缺電將成為未來電力供需的主要矛盾之一。

大量的研究及實踐表明，電力需求側(cè)管理是轉(zhuǎn)移高峰負荷、減少電網(wǎng)峰谷差，緩解高峰電力緊缺的重要手段。如法國自從上世紀70年代石油危機以來，通過電力需求側(cè)管理措施，日負荷率由73％提高到85％左右，相當于新增發(fā)電容量1900萬千瓦；美國在2001年加州電力危機時期，通過

電力需求側(cè)管理措施，削減高峰負荷570萬千瓦，避免經(jīng)濟損失160億美元；我國在2004年遭遇嚴重電荒的局面下，通過一系列措施，國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)移、錯峰2186萬千瓦，占全部電力缺口的73.3%。

借鑒2004年采取的應(yīng)對措施以及國外成功經(jīng)驗，根據(jù)當前電力供需的特點，建議進一步利用經(jīng)濟激勵、行政措施等多種手段，積極采取需求側(cè)管理措施，引導用戶移峰填谷，削減高峰負荷。

一、充分利用電價杠桿，通過市場化手段引導用戶錯、避峰

1、在缺電省份全面實行尖峰期電價

我國高峰時段電力緊缺呈現(xiàn)兩個重要特點：一是高峰負荷的持續(xù)時間不長，通常大于95％最高用電負荷（超過3000萬千瓦）的時間不到全年的1%，平均每天不到15分鐘。二是最高負荷出現(xiàn)的時間規(guī)律性強，一般出現(xiàn)在上午10點到11點、下午2點到3點或者晚上8點到9點三個時段。針對上述特點，實行科學合理的尖峰期電價，將有很好的移峰錯峰效果。

據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計，我國當前用電比較緊張的省份中，絕大多數(shù)僅依靠峰谷分時電價轉(zhuǎn)移高峰負荷，由于目前峰谷電價的峰谷比全國平均已達到3:1，而且峰谷電價的執(zhí)行范圍也比較大，如江蘇、天津、上海等地幾乎對所有用戶執(zhí)行峰谷

電價，因此，繼續(xù)通過峰谷電價方式移峰填谷的效果有限。同時，即使極少數(shù)實行尖峰期電價的地區(qū)，如浙江、湖南，由于尖峰電價與低谷電價的價差小（浙江為2.6:1，湖南僅為2.1:1），錯峰作用不明顯。據(jù)了解，若將揚州市尖峰電價與低谷電價之比定為6:1，則該市非連續(xù)性生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)共計55萬負荷將有約40萬負荷避開尖峰期用電，基本相當于本市最大電力缺口的數(shù)額。因此，建議各省根據(jù)當?shù)刎摵商匦?，全面實行尖峰期電價政策，合理設(shè)定尖峰電價與低谷電價之比，引導用戶轉(zhuǎn)移高峰負荷。

2、出臺鼓勵使用蓄能空調(diào)的電價政策

近年來，空調(diào)負荷占高峰時段最高用電負荷的比重逐年遞增，目前已達30％到40％，而且空調(diào)負荷持續(xù)時間短，加大了電網(wǎng)的峰谷差。另一方面，我國每年新建建筑高達16億到20億平方米，如果全部選用家用分體空調(diào)，則每年需增加電力需求6400萬千瓦到8000萬千瓦（按每平方米40瓦計算）；即使全部選用中央空調(diào)，每年也需增加電力需求4800萬千瓦到6000萬千瓦（按每平方米30瓦計算）。

針對這種局面，推廣對電網(wǎng)具有顯著移峰填谷作用的蓄能空調(diào)意義重大。以蓄能空調(diào)的典型代表冰蓄冷空調(diào)為例，按照相關(guān)設(shè)計標準計算，與常規(guī)空調(diào)相比，冰蓄冷空調(diào)平均可降低高峰負荷40%，對電網(wǎng)的移峰填谷作用明顯。如國家電力調(diào)度中心冰蓄冷項目總裝機1629千瓦，比常規(guī)空調(diào)減

少337千瓦，日轉(zhuǎn)移高峰電力達900千瓦，與安裝常規(guī)空調(diào)相比，高峰負荷削減將近一半。

目前，由于各地普遍缺乏持續(xù)、有力的電價及財政政策支持，采用蓄能空調(diào)的運行費用比采用常規(guī)空調(diào)降低有限，用戶的投資回收期長，積極性不高。根據(jù)相關(guān)設(shè)計標準，對面積為50000平方米的辦公樓采用冰蓄冷空調(diào)的經(jīng)濟性情況進行測算，按低谷電價0.3元/千瓦時和我國當前平均峰谷電價的比例3:1計算，采用冰蓄冷空調(diào)的投資回收期為9.6年，對用戶的激勵和引導效果不明顯。

建議通過調(diào)整電價政策、出臺財政補貼或者采取必要的行政措施加大對蓄能空調(diào)的支持力度，鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)、寫字樓、商場等單位使用蓄能空調(diào)。例如，上述案例中，將峰谷電價的比例調(diào)整為4:1，用戶的投資回收期將縮短為6.2年，具備一定的激勵和引導效果。根據(jù)浙江省的測算，每年投入4.5億元補貼，鼓勵采用冰蓄冷空調(diào)，5年共可削減高峰負荷270萬千瓦，換算成電力裝機成本僅為833元/每千瓦，社會及經(jīng)濟效益巨大。（有關(guān)鼓勵采用冰蓄冷空調(diào)的建議詳見附件）

3、合理制定發(fā)電側(cè)上網(wǎng)峰谷電價，并實現(xiàn)與銷售側(cè)峰谷電價的聯(lián)動機制

我國大多數(shù)省份實行了銷售側(cè)峰谷電價，但僅有江蘇、安徽等少數(shù)幾個省份出臺了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)峰谷電價政策，而且

由于定價不合理，反而減少了發(fā)電企業(yè)的收益，影響了頂峰發(fā)電的積極性。據(jù)統(tǒng)計，國家電網(wǎng)公司區(qū)域發(fā)電側(cè)峰谷電價比例為1.63:1，遠小于2.93:1的銷售側(cè)峰谷電價比例。湖南省在今年年中，就因上網(wǎng)峰谷電價不盡合理取消了該政策。據(jù)測算，2008年下半年，湖南火電機組上網(wǎng)標桿電價為0.4405元/千瓦時，但2009年、2010年火電企業(yè)實際上網(wǎng)結(jié)算電價因執(zhí)行峰谷、豐枯電價分別較標桿電價低0.0084元/千瓦時、0.0033元/千瓦時，導致2009年和2010年分別減少收入2.93億元和1.31億元。因此，建議盡快完善、出臺發(fā)電廠上網(wǎng)峰谷電價政策，并實現(xiàn)與銷售側(cè)峰谷電價的聯(lián)動機制，充分調(diào)動發(fā)電企業(yè)頂峰發(fā)電的積極性。

二、采取必要的行政手段，引導用戶錯避峰

在特定時間段，采取必要的行政管理手段，對削減高峰負荷非常有效。如日本福島核事故發(fā)生后，為避免高峰時段用電緊張，東京強制從7月1日到9月22日，周一到周五每天上午9點到晚上8 點，500千瓦以上的大企業(yè)比去年夏天的用電峰值節(jié)電15%，否則將處以100萬日元以下的罰款。華北電網(wǎng)今年對5549戶用戶開展錯避峰，最高可削減370萬千瓦用電負荷。

當前，要進一步細化并嚴格執(zhí)行各種行政管理措施。一是在迎峰度夏期間，認真研究企業(yè)生產(chǎn)特點，在充分做好信息披露并取得理解支持的基礎(chǔ)上，要求企業(yè)合理安排設(shè)備檢

修、輪休，避讓高峰時段用電。二是采取必要的行政手段，要求賓館、飯店、商場等營業(yè)性場所以及寫字樓等公共場所空調(diào)溫度調(diào)整到26℃以上；或者合理減少高峰時段空調(diào)負荷。如揚州將本市部分賓館、飯店、商場及寫字樓約25萬千瓦的空調(diào)負荷（約占全市空調(diào)負荷的三分之一）編成若干組，在每天兩小時的用電高峰時段（上午10點到11點，晚上8點至9點）依次要求各組停機避峰，每組至少避峰15分鐘。實行此措施，每天平均可避峰4-5萬千瓦，最高可避峰8萬千瓦，約相當于該市全部空調(diào)負荷的十分之一和最大缺口的五分之一。照此推算，全國將在用電高峰時間錯峰1800萬，潛力巨大。三是在嚴重缺電地區(qū)的晚高峰期間，關(guān)閉所有霓虹燈、夜景燈、廣告燈，控制景觀照明和不必要的路燈照明。據(jù)估算，華東區(qū)域可減少負荷超過153萬千瓦，華中區(qū)域可減少負荷105萬千瓦。

三、加大有序用電執(zhí)行情況的監(jiān)管力度

編制拉閘限電序位表，采取有序用電措施，保證居民生活、黨政機關(guān)、醫(yī)院、學校和軍隊等重點單位、重點地區(qū)、重點線路的用電，是多年來應(yīng)對電力缺口，保民生、促發(fā)展的有效措施。從目前開展有序用電情況看，個別地區(qū)方案編制不盡合理，電力企業(yè)和地方政府聯(lián)動機制不通暢，還有的信息披露和宣傳不夠，企業(yè)有抵觸情緒等。所以，在迎峰度

夏期間，加大有序用電情況的監(jiān)管力度，督促供電企業(yè)合理安排運行方式，做好、做細、做實有序用電方案。

四、廣泛開展宣傳引導，政府帶頭節(jié)電

在確保有序用電、引導合理用電的同時，要進一步加強宣傳，引導全社會科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展。例如號召采光較好的公共機構(gòu)、公共場所等做到白天不開燈或者少開燈，鼓勵用戶采用高效節(jié)能產(chǎn)品等。

政府和中央企業(yè)帶頭節(jié)電，做出表率。一是帶頭使用節(jié)能燈等綠色高能效產(chǎn)品；二是帶頭控制空調(diào)溫度。在自然溫度28攝氏度以下盡量不開空調(diào)，必須使用空調(diào)時，溫度設(shè)臵不低于26攝氏度；三是非重大節(jié)日和重要活動盡量不開或少開各類裝飾燈、景觀燈。特殊情況需要開燈時，也要盡量縮短開燈時間，減少開燈數(shù)量；四是電網(wǎng)企業(yè)要發(fā)揮在電力需求側(cè)管理方面實施主體作用，在完成自身節(jié)約售電量和削減最高負荷各千分之三的基礎(chǔ)上，還要積極宣傳和引導用戶合理用電，并對其他各方開展相關(guān)工作提供便利條件。