第一篇：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相關(guān)問(wèn)題分析

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系相關(guān)問(wèn)題分析

有3種。①在改革中保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本不動(dòng)，其隸屬關(guān)系不變、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變、資產(chǎn)所有產(chǎn)權(quán)不變，重點(diǎn)從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行改革，在增強(qiáng)內(nèi)部活力上下功夫，在增加服務(wù)功能上下功夫。②將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，人員統(tǒng)一調(diào)配，資產(chǎn)統(tǒng)一管理，工作統(tǒng)一安排。③職能分離，實(shí)行中心站與區(qū)域站管理，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、部分公益性只能由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)，藥品、飼料銷售等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行社會(huì)化管理，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員部分進(jìn)入中心站，受委托承擔(dān)產(chǎn)地檢疫、品種改良等工作，并從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。其中以第3種形式多在試點(diǎn)進(jìn)行，并有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。

變，增強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)意識(shí)。②出現(xiàn)了一些畜牧獸醫(yī)體系新的組織形式。③推動(dòng)了基層畜牧獸醫(yī)體系運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，拓寬了服務(wù)空間，逐步形成多元化的技術(shù)推廣方式。同時(shí)改革過(guò)程中也出現(xiàn)了，一部分畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員職能錯(cuò)位，同時(shí)精簡(jiǎn)過(guò)多，業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，缺乏安置分流人員的配套措施。

技術(shù)推廣工作的展開(kāi)，其根源是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系地位和作用缺乏認(rèn)識(shí)。首先，基層的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系擔(dān)負(fù)了其他組織不可替代的公益性職能。其次，農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是動(dòng)物防疫工作的基礎(chǔ)。預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，是農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系最主要和最重要的工作。第3，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量，沒(méi)有穩(wěn)定健全的畜牧獸醫(yī)體系就沒(méi)有畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第四，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系是連接畜牧業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的橋梁。農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主體，自身難以解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，難以抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法合理調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系直接與農(nóng)民接觸，熟悉市場(chǎng)，能夠有效的引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)拓生產(chǎn)，真正得到好處。

并且強(qiáng)調(diào)農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)因其性質(zhì)、服務(wù)范圍、供給渠道等標(biāo)準(zhǔn)劃分不同類別，各類服務(wù)供給主體、管理機(jī)制、服務(wù)模式等應(yīng)有區(qū)別。通過(guò)對(duì)農(nóng)村已有畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系整理，可以得到下列結(jié)論：①農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共服務(wù)，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，決定了其市場(chǎng)供給是有限并且低效的。②一般情況下，該服務(wù)的范圍以及受益范圍都是地區(qū)性的，但是一旦出現(xiàn)重大疫情，其影響則是全國(guó)性的，服務(wù)的收益也是全國(guó)和地方兼具。③農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)的供給模式包括公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，其中的公益性服務(wù)由隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的畜牧獸醫(yī)服務(wù)站提供，另一部分經(jīng)營(yíng)的服務(wù)則由進(jìn)入市場(chǎng)的站所以外的其他畜牧獸醫(yī)從業(yè)者提供。④農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的供給主體以政府為主，市場(chǎng)為輔。⑤實(shí)行上級(jí)主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)際的人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理。⑥農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的籌資渠道包括政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)民對(duì)服務(wù)的購(gòu)買。

①市場(chǎng)供給的有限性、低效性與執(zhí)法難，決定了市場(chǎng)不可能成為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的有效供給主體。同時(shí)農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的難題，是執(zhí)法難檢疫的問(wèn)題，執(zhí)法權(quán)一般屬于畜牧業(yè)主管部門。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是該項(xiàng)服務(wù)供給的主體。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不平衡，財(cái)政支出困難。③從公共財(cái)政角度看農(nóng)村公共服務(wù)體系的資金籌措。一直以來(lái)上級(jí)財(cái)政利用手中的行政權(quán)力下壓支出責(zé)任，緩解高端財(cái)政的困境成為一種合理的邏輯，但是過(guò)分的向下安排支出任務(wù)反而降低財(cái)政資源的使用效率，不可避免地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

市與農(nóng)村的公共服務(wù)籌資過(guò)程正好相反，前者自上而下，后者自下而上。這種戰(zhàn)略的弊端在近年來(lái)得到放大，造成農(nóng)村政府轉(zhuǎn)換職能的同時(shí)不僅沒(méi)有解決資金來(lái)源，反而加重了資金匾乏。中央政府的財(cái)政資金應(yīng)作戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套傾斜，根據(jù)各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)來(lái)平衡畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財(cái)政支出。為防止公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的滲漏，應(yīng)該加大?？顚Ｓ玫呢?cái)政監(jiān)管力度，建立透明、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，防止暗箱操作，以確保資金的最終流向，保障農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的正常供給。

環(huán)境公共服務(wù)的具體經(jīng)濟(jì)屬性建立多元化的結(jié)構(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。農(nóng)村的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的，其收益范圍一般來(lái)講是地方性的，但是如果出現(xiàn)重大疫情，就可能影響全國(guó)。因此，該服務(wù)的主體首先要合理界定中央與地方政府提供該項(xiàng)公共服務(wù)的責(zé)任和范圍，并且按照各級(jí)政府所能負(fù)責(zé)的疫情風(fēng)險(xiǎn)，分層對(duì)該服務(wù)進(jìn)行供給，尤其是疫情預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)該逐層建立。其次，由于該主體還包括飼料市場(chǎng)、藥品市場(chǎng)等具有競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，因此，由政府包攬是

體系的改革看，較有成效的管理機(jī)制，一般來(lái)講是實(shí)行“以錢養(yǎng)事，定崗定責(zé)，公開(kāi)招聘，動(dòng)態(tài)管理”。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的畜牧獸醫(yī)站所整體改制，實(shí)現(xiàn)人員身份置換，即由單位人轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)人，在改制后的服務(wù)中心

實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一部分成為公益性服務(wù)的主體，獲得政府財(cái)政資金，另一部分人員則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，每年除上繳中心外，其余的收益歸個(gè)人所有。

開(kāi)搞活經(jīng)營(yíng)性職能。加強(qiáng)本地的防疫檢疫力度，根據(jù)農(nóng)民的需求調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行防疫知識(shí)的宣傳，進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)等方面的講座。在為農(nóng)民進(jìn)行治療服務(wù)的同時(shí)，為其講解該疫病的一般性知識(shí)，規(guī)范藥品、飼料等市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的利益

第二篇：農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)亟待規(guī)范范文

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)亟待規(guī)范

向福明

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革后，政府只負(fù)責(zé)一年春秋兩次動(dòng)物防疫和日常市場(chǎng)檢疫，至于牲畜看病和閹割完全放開(kāi)，交由市場(chǎng)完成。伴隨而來(lái)的是，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)問(wèn)題不斷，服務(wù)質(zhì)量下降。

一是市場(chǎng)價(jià)格混亂，群眾經(jīng)濟(jì)利益受損。因?yàn)樗幤愤M(jìn)貨渠道不一樣，藥品價(jià)格也就不一樣，加上藥品用到農(nóng)戶時(shí)，獸醫(yī)自己加價(jià)浮動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出30%的規(guī)定，實(shí)際反映到農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的藥品價(jià)格相差懸殊。以針劑阿莫西林為例，獸藥進(jìn)價(jià)為1元/支，加上藥用水、人工工資、交通費(fèi)等，攤到農(nóng)戶賬上10元/支左右；若是從衛(wèi)生渠道進(jìn)藥，0.5克劑量的針劑進(jìn)價(jià)2.8元/支，最終到農(nóng)戶負(fù)擔(dān)17—18元/支。說(shuō)起來(lái)都是阿莫西林，因?yàn)樗幤返挠行С煞植灰粯?，價(jià)格不一樣，遇到群眾對(duì)這方面知識(shí)不了解或是了解不多，獸醫(yī)將獸藥說(shuō)成是人藥，或是用藥劑量達(dá)不到規(guī)定要求，最終是群眾被蒙在鼓里糊里糊涂地出些冤枉錢。

二是服務(wù)市場(chǎng)混亂，群眾利益得不到有效維護(hù)。從目前的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍來(lái)看，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)質(zhì)量存在差異。因?yàn)槿狈τ行Ч芾恚瑢?dǎo)致畜牧獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)魚目混珠，有證的無(wú)證的都在行醫(yī)，合法的非法的都在服務(wù)，甚至是畜牧獸醫(yī)還可以跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，只要有人請(qǐng)就可以服務(wù)，由此帶來(lái)的是服務(wù)市場(chǎng)混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，農(nóng)民的牲畜死亡現(xiàn)象不斷發(fā)生，人民群眾的合法利益得不到有效維護(hù)。

三是管理脫節(jié)，畜牧服務(wù)人員得不到有效監(jiān)管。改革后，改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心聘請(qǐng)人員，縣主管局對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理考核。在過(guò)去畜牧獸醫(yī)服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理時(shí)，就出現(xiàn)過(guò)很多問(wèn)題，現(xiàn)在服務(wù)人員上收，不僅管理者與被管理者之間的空間距離加大，而且管理對(duì)象數(shù)量猛增，變成了“遙控”指揮，造成管

理考核很難到位，甚至可以說(shuō)是“缺位”。獸醫(yī)的服務(wù)行為得不到及時(shí)有效監(jiān)管，群眾利益不能得到及時(shí)有效維護(hù)，基本上處于一種管理失控狀態(tài)。

四是資金投入不足，服務(wù)質(zhì)量不到位。根據(jù)省物價(jià)部門規(guī)定，一頭生豬每年注射4次防疫，每次注射3針次，每次費(fèi)用在10元左右。具體到一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，假若年出欄生豬3萬(wàn)頭，其防疫費(fèi)應(yīng)該是30萬(wàn)元，而實(shí)際落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不到總數(shù)的40%。公共服務(wù)費(fèi)減少帶來(lái)的是服務(wù)次數(shù)減少，服務(wù)人員的積極性不高，服務(wù)質(zhì)量滑坡。

為了切實(shí)將畜牧獸醫(yī)服務(wù)落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾真正感受到畜牧獸醫(yī)服務(wù)帶來(lái)的好處，筆者建議：

一是大力普及防疫知識(shí)?？梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由政府牽頭組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心具體操作，對(duì)從業(yè)人員和養(yǎng)殖大戶開(kāi)展防疫知識(shí)培訓(xùn)，每季度一次，大力普及畜牧獸醫(yī)防疫知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，逐步提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力，提高養(yǎng)殖戶的防疫水平，減少疫情發(fā)生。

二是規(guī)范畜牧獸醫(yī)服務(wù)。參照專業(yè)技術(shù)人員管理，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格證制度，縣農(nóng)業(yè)部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事畜牧獸醫(yī)服務(wù)的人員統(tǒng)一登記造冊(cè)，由縣統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考試、考核，成績(jī)合格者由縣統(tǒng)一頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持持證上崗，劃片服務(wù)。堅(jiān)決打擊處理無(wú)證經(jīng)營(yíng)和游醫(yī)等非法行醫(yī)行為，凈化畜牧獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)。

三是強(qiáng)化藥品市場(chǎng)監(jiān)管。以縣為單位，經(jīng)常性地組織專班力量，對(duì)全縣的獸藥市場(chǎng)開(kāi)展執(zhí)法大檢查，堅(jiān)決打擊假冒偽劣藥品。規(guī)范藥品進(jìn)貨渠道，保證畜牧獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)的用藥質(zhì)量與合理價(jià)格。

四是硬化社會(huì)民眾監(jiān)督。除通過(guò)培訓(xùn)，向養(yǎng)殖大戶、社會(huì)民眾普及動(dòng)物防疫知識(shí)外，還要通過(guò)多種途徑硬化農(nóng)民群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)督，變單一的政府監(jiān)督為政府與社會(huì)共同監(jiān)督，形成立體監(jiān)督網(wǎng)。政府及相關(guān)部門要旗幟鮮明，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障人民群眾的監(jiān)督收到實(shí)效。方法上，在日常的畜牧獸醫(yī)服務(wù)中，群眾要向服務(wù)人員索要服務(wù)清單，清單內(nèi)容可包括藥品名稱、劑量、藥價(jià)、服務(wù)費(fèi)、服務(wù)時(shí)間等；可要求群眾在接受服務(wù)后，保管好遺留下的藥瓶、包裝盒、包裝袋等殘留物品，以便群眾利益受損后維權(quán)。

五是加大財(cái)政資金投入。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)很大程度上是一種社會(huì)公共服務(wù)，各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)等方面所起的重大作用，通過(guò)加大資金投入，保證業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、日常管理服務(wù)等各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展；通過(guò)加大資金投入，適當(dāng)提高基層從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，調(diào)動(dòng)其工作積極性。在此基礎(chǔ)上，充實(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的人員技術(shù)力量，下放從業(yè)人員管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的工作積極性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定工作管理考核獎(jiǎng)懲方案，加大對(duì)畜牧服務(wù)人員的量化考核力度，大力倡導(dǎo)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的績(jī)效理念，強(qiáng)化從業(yè)人員的工作責(zé)任感，保證畜牧獸醫(yī)服務(wù)的整體質(zhì)量。

（作者單位：秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府）

第三篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當(dāng)前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提到了前所未有的高度。事實(shí)上,處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)確實(shí)存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實(shí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因?yàn)槲覈?guó)一直以來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實(shí)際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長(zhǎng)期以來(lái), 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來(lái)解決某些公共服務(wù)事項(xiàng), 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。事實(shí)上, 公共服務(wù)因素在我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的比例已高達(dá)30%～40%。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的 70%, 但是國(guó)家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來(lái)看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問(wèn)題比較普遍。從長(zhǎng)期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會(huì)影響農(nóng)民未來(lái)收入的提高, 還會(huì)形成許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財(cái)政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個(gè)原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進(jìn)入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個(gè)變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國(guó)改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計(jì)了一份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷，寄發(fā)給全國(guó)各地長(zhǎng)期從事“三農(nóng)”問(wèn)題研究的專家學(xué)者和政策研究機(jī)構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷400 份，回收問(wèn)卷216 份，有效問(wèn)卷214 份。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)，見(jiàn)下表。

當(dāng)前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項(xiàng) 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會(huì)治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機(jī)的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問(wèn)卷調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、金融支持。由此可見(jiàn)，在“三農(nóng)”專家看來(lái)，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專家學(xué)者都認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺(tái)的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題，也是政策決策的迫切需要。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，62.6%的專家認(rèn)為，各級(jí)政府開(kāi)始重視基本公共服務(wù),落實(shí)多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度，但差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)；34.6%的專家認(rèn)為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的速度沒(méi)有什么改變；只有2.8%的專家認(rèn)為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認(rèn)為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對(duì)我們社會(huì)的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實(shí)踐上說(shuō),都是有著明顯的負(fù)面效應(yīng)的。下面分別對(duì)應(yīng)上面的現(xiàn)狀來(lái)分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對(duì)社會(huì)的不良影響。

1.醫(yī)療差異會(huì)造成資源浪費(fèi)和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財(cái)政過(guò)多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對(duì)衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會(huì)使人們?cè)跐撘庾R(shí)里形成對(duì)社會(huì)公平的質(zhì)疑,減少人們對(duì)社會(huì)的信任,這對(duì)于長(zhǎng)久的社會(huì)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機(jī)會(huì)不平等

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)诹x務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進(jìn)步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,如果我們現(xiàn)在沒(méi)有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對(duì)我們整個(gè)社會(huì)的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴(yán)重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機(jī)會(huì)的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時(shí)間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)人為的階級(jí)鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢(shì)群體沒(méi)有機(jī)會(huì)改變他們下一代的命運(yùn)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機(jī)會(huì)

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問(wèn)題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國(guó)軟環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下大多會(huì)流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對(duì)于我國(guó)廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒(méi)有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.社保差異可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)目前的社會(huì)保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會(huì)保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會(huì)保障局面,對(duì)于我國(guó)幾億農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們心中還是沒(méi)有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險(xiǎn)的包圍之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,這可能不會(huì)對(duì)社會(huì)造成多大的影響,但是天有不測(cè)風(fēng)云,對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō),他們就是在憑著運(yùn)氣生活,災(zāi)害或者嚴(yán)重的疾病對(duì)于他們來(lái)說(shuō)都將是致命性的,這種情況對(duì)于農(nóng)民和我們的社會(huì)來(lái)說(shuō)都將是高風(fēng)險(xiǎn)的。還有就是對(duì)于在外工作的農(nóng)民兄弟來(lái)說(shuō),他們?cè)诔抢锔芍钣酗L(fēng)險(xiǎn)的工作,卻難以享受到跟他們?cè)谕粋€(gè)城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對(duì)于城市的穩(wěn)定和我國(guó)的城市化進(jìn)程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機(jī)會(huì)不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個(gè)預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會(huì)的整合,會(huì)產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機(jī)會(huì),而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來(lái)越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)國(guó)家的發(fā)展需要社會(huì)全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對(duì)我們國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問(wèn)題是2005年大眾媒體報(bào)道的一個(gè)焦點(diǎn),醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生為全國(guó)人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異?！皳?jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計(jì),醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項(xiàng)的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒(méi)有醫(yī)療點(diǎn),新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費(fèi)水平均很低。在2004年底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上,衛(wèi)生副部長(zhǎng)說(shuō),近年來(lái)中央財(cái)政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費(fèi)用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無(wú)錢醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%。”

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家在教育經(jīng)費(fèi)投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對(duì)教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來(lái),由于“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)重,農(nóng)村教育問(wèn)題也日益引起國(guó)家的重視,但目前確實(shí)還存在著嚴(yán)重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來(lái)看2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì),表現(xiàn)出來(lái)城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計(jì)表

教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)教育總經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)

全 國(guó)1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來(lái),城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國(guó)城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是1.68倍。由于教育投資的差別,就會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個(gè)直轄市和全國(guó)水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異。“河北生均固定資產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問(wèn)題,這方面問(wèn)題的嚴(yán)重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來(lái)。2003年中央1號(hào)文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)”。中央發(fā)文對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的干預(yù)說(shuō)明了這方面的問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來(lái)看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說(shuō)是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂(lè)場(chǎng)所、公共圖書館、藝術(shù)表演場(chǎng)所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當(dāng)然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級(jí)政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長(zhǎng)24.4%,而同年,有89299.27萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的18090個(gè)建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強(qiáng)烈的對(duì)比。據(jù)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國(guó)多年來(lái)一直實(shí)行的是向城市傾斜的財(cái)政政策,近年來(lái)財(cái)政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對(duì)公共服務(wù)的各個(gè)方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會(huì)保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說(shuō)“社會(huì)保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會(huì)保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面；對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō),有獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保障制度,差異也主要從這幾方面來(lái)進(jìn)行比較。據(jù)我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部提供的數(shù)據(jù),當(dāng)前,我國(guó)城市社會(huì)保障制度的基本框架已大致建成,進(jìn)入完善發(fā)展階段,截至2004年全國(guó)城市居民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16353萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)10584萬(wàn)人,醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)12404萬(wàn)人,各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項(xiàng)優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開(kāi)展。而與此相比,農(nóng)村的社會(huì)保障體系僅包含農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療和農(nóng)會(huì)合作醫(yī)療,并且參保水平相當(dāng)?shù)?“到2002年底,全國(guó)有31個(gè)省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)工作,參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)5461.78萬(wàn)人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)共有貧困人口2820萬(wàn)人,當(dāng)年,我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù)2288.7萬(wàn)人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。2002年接受社會(huì)救濟(jì)的2288.6萬(wàn)人中,傳統(tǒng)救濟(jì)1880.8萬(wàn)人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬(wàn)人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國(guó)農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費(fèi)醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費(fèi)醫(yī)療?！?/p>

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國(guó)官方的標(biāo)準(zhǔn),“就業(yè)”和前面所談的“社會(huì)保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力的。因此,國(guó)家“積極開(kāi)展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)”就成為僅對(duì)準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國(guó)有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日,全國(guó)共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國(guó)2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計(jì)償付156億元。”另外,農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒(méi)有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒(méi)有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障,沒(méi)有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒(méi)有專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實(shí)用性不強(qiáng),培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒(méi)有大的長(zhǎng)進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個(gè)暫時(shí)性的問(wèn)題, 而是經(jīng)過(guò)幾十年形成的剛性的問(wèn)題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會(huì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。但是筆者認(rèn)為以下幾個(gè)因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進(jìn)行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國(guó)情況看來(lái), 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國(guó)家本世紀(jì) 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相異的是, 中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會(huì)特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個(gè)不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度, 將占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點(diǎn)是實(shí)行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對(duì)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇, 而農(nóng)民就沒(méi)有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會(huì)。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會(huì)分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨?cè)?1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費(fèi)中具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公用資源型和只有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型兩類準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國(guó)學(xué)者、國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級(jí)政府、非政府組織或個(gè)人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國(guó)防、外交、社會(huì)治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無(wú)害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會(huì)救濟(jì)(包括收容所)、計(jì)劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來(lái)供給。

2.科學(xué)理清兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題。

(1)只有競(jìng)爭(zhēng)性而無(wú)排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像農(nóng)村俱樂(lè)部(健身房)、圖書館、文化娛樂(lè)設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫(kù)與公用池塘、公共牧場(chǎng)等。為了避免擁擠和過(guò)度消耗, 在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)行保本收費(fèi)管理, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會(huì)保本管理的模式。

(2)有排他性而無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的俱樂(lè)部型的公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會(huì)保險(xiǎn)、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實(shí)施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性私人物品的供給問(wèn)題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進(jìn)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們?cè)谙M(fèi)上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競(jìng)爭(zhēng),由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競(jìng)爭(zhēng)性與消費(fèi)弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對(duì)于這部分物品原則上是拿錢買消費(fèi),用者付費(fèi), 但對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對(duì)待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護(hù)的模式;再如生活燃料沼氣改進(jìn), 因其包含著垃圾無(wú)害化處理、環(huán)境保護(hù)的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護(hù)的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)應(yīng)放在彌補(bǔ)農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財(cái)力?，F(xiàn)行財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財(cái)力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的基層財(cái)政一直處于“吃飯財(cái)政”的尷尬境地。一些限制開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)榱司S持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金, 嚴(yán)重影響了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來(lái)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對(duì)基層政府可用財(cái)力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實(shí)施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費(fèi)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用充足。國(guó)家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用加以配套支持, 特別是人頭費(fèi)嚴(yán)重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報(bào)酬得不到保障,大量工作崗位無(wú)人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費(fèi)。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)特別是人頭費(fèi)的資助, 從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)缺口得到彌補(bǔ), 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財(cái)政支出的方向

筆者從中國(guó)改革發(fā)展研究院設(shè)計(jì)的那份由四十二個(gè)問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查問(wèn)卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前最重要的問(wèn)題

選 項(xiàng) 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制 185 88.5 加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對(duì)象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問(wèn)卷調(diào)查中顯示，對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問(wèn)題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的投入的重點(diǎn)應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機(jī)制；加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊(duì)伍；鞏固義務(wù)教育對(duì)象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)切入點(diǎn)，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見(jiàn)比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項(xiàng)目都應(yīng)該成為財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點(diǎn)

選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）選 項(xiàng) 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面，大多數(shù)專家認(rèn)為，基層政府從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點(diǎn)抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面的工作。而且財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個(gè)方面。

對(duì)于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問(wèn)題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時(shí)，改善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機(jī)制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范問(wèn)題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，降低報(bào)銷門檻費(fèi)，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負(fù)面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對(duì)象，興辦鄉(xiāng)村免費(fèi)醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助，86.1%的專家認(rèn)為存在的主要問(wèn)題是經(jīng)費(fèi)短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認(rèn)為覆蓋面太小，救助水平過(guò)低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專家認(rèn)為保障和救助對(duì)象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認(rèn)為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財(cái)力差距較大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財(cái)力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專家建議，在確定全國(guó)統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政兜底。對(duì)于政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認(rèn)為政府當(dāng)前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問(wèn)題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問(wèn)題（78.8%）；三是強(qiáng)化政府責(zé)任，確保財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政兜底問(wèn)題（79.3%）。對(duì)于如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，專家意見(jiàn)存在較大分歧。46.9%的專家認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會(huì)保障體系；38.8%的專家認(rèn)為，只要解決了合理補(bǔ)償問(wèn)題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟(jì)理性；而21.1%的專家認(rèn)為，通過(guò)土地補(bǔ)償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動(dòng)，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費(fèi)的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費(fèi)的法律援助；43.0%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問(wèn)卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點(diǎn)。

（四）建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財(cái)政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護(hù)航作用。切實(shí)保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系，積極推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，促進(jìn)健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問(wèn)題，提出合理化建議，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財(cái)政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)惠民資金政策落到實(shí)處。同時(shí)，探索開(kāi)展

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

績(jī)效監(jiān)督，推動(dòng)加快建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督。要綜合運(yùn)用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)使財(cái)政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進(jìn)財(cái)政管理職能的落實(shí)。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，做好財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財(cái)政、審計(jì)和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時(shí)調(diào)整和充實(shí)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。目前中央和地方的財(cái)力與支出責(zé)任不對(duì)稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財(cái)權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國(guó)家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實(shí)行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機(jī)制。要完善政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，健全政府公共服務(wù)績(jī)效管理和評(píng)估體系，強(qiáng)化各級(jí)政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范問(wèn)責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系來(lái)規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民在公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第四篇：農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

周素萍 趙京華 張亦明 楊斌

【摘要】本文對(duì)構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村環(huán)境治理六個(gè)子體系分別提出了不同的策略建議，力圖使我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善?！娟P(guān)鍵詞】公共服務(wù)體系 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共教育農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)村公共文化農(nóng)村社會(huì)保障 農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村公共服務(wù)是指根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為維持本國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、基本的社會(huì)正義和凝聚力，保護(hù)農(nóng)村個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系，從政府公共管理實(shí)踐來(lái)說(shuō)，是指各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行界定、確定供給標(biāo)準(zhǔn)和供給方式以及選擇供給者的管理行為。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共教育體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村公共文化體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系六個(gè)子體系構(gòu)成。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村地區(qū)賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。二是突出重點(diǎn)，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與實(shí)施。三是因地制宜，切實(shí)做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.切實(shí)落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。切實(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾建設(shè)與管護(hù)的主動(dòng)性和積極性，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級(jí)負(fù)責(zé)制。

3.多渠道籌集資金。加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。既可以運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵(lì)手段；也可以采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)機(jī)制原則；還可以實(shí)行給予公共設(shè)施冠名權(quán)辦法，以吸引、吸收社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見(jiàn)。二是要堅(jiān)持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

二、農(nóng)村公共教育

農(nóng)村公共教育服務(wù)供給是指政府或公益組織為新農(nóng)村提供的面向全體公民的各類免費(fèi)教育或培訓(xùn)，它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村公共教育的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)應(yīng)該從以下幾方面來(lái)構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系： 1.加快形成農(nóng)村公共教育服務(wù)供給的投入機(jī)制和投入力度。要強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財(cái)政撥款在公共財(cái)政中的優(yōu)先地位，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投入基礎(chǔ)教育，確?；A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制。2.積極推動(dòng)農(nóng)村公共教育服務(wù)供給主體多元化。雖然政府是農(nóng)村公共教育服務(wù)的供給主體，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，越來(lái)越多的社會(huì)團(tuán)體、公益組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與到了農(nóng)村教育的發(fā)展中來(lái)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公共教育資金管理。為了提高有限教育資金的使用效益，必須將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政支出使用效益和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政資金管理。將原來(lái)各種教育集資、教育維持費(fèi)、雜費(fèi)合并，按合理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行 “一費(fèi)制”，并列入預(yù)算安排，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。4.扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育的目標(biāo)是，要繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品主要指農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防、基本醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)。

1.建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，健全區(qū)、縣鄉(xiāng)村相結(jié)合的涵蓋疫情監(jiān)測(cè)體系、報(bào)告制度、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和經(jīng)常性項(xiàng)目在內(nèi)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。改革投入體制和人事分配制度，積極探索公共衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極培養(yǎng)和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)要以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改革目標(biāo)和居民衛(wèi)生服務(wù)需求為指導(dǎo)原則。建議做好三個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化繼續(xù)教育制度。二是定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵(lì)城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。培養(yǎng)人才固然重要，更重要的是留住人才。因此，政府應(yīng)以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開(kāi)展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等為手段，吸引和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。

3.加強(qiáng)農(nóng)村的健康教育。將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)村創(chuàng)建的重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民治理臟亂差，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民的健康意識(shí)。

4.加大對(duì)合作醫(yī)療的支持力度。政府應(yīng)加大支持和推進(jìn)力度，積極探索和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理模式和運(yùn)作機(jī)制，減少管理成本，確保醫(yī)療保險(xiǎn)金的使用效率和公平性。政府應(yīng)加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，使所有社會(huì)成員都能獲得大致公平的醫(yī)療服務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面，增加報(bào)銷比例，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效利用；加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

5.構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。政府應(yīng)加大力度構(gòu)建和完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)。所謂農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，是指區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化經(jīng)營(yíng)的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。其中，區(qū)、縣級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為的龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中間樞紐。構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)，可以在藥品采購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、組織管理等方面取得明顯的效果，也會(huì)使農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作、三級(jí)預(yù)防工作、雙向轉(zhuǎn)診工作層層落實(shí)，節(jié)約公共衛(wèi)生支出成本。

四、農(nóng)村公共文化

農(nóng)村公共文化事業(yè)作為向農(nóng)民提供教育、知識(shí)、審美熏陶和休閑娛樂(lè)的重要載體，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有不可估量的社會(huì)功能作用。1.制定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策。目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)政策措施已經(jīng)非常完備，重點(diǎn)是使政策落到實(shí)處，增強(qiáng)政策的執(zhí)行力。一是以行政手段為主要手段。農(nóng)村公共服務(wù)文化體系是以公益性為出發(fā)點(diǎn)的，政府是推動(dòng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是要配合以經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)很大的問(wèn)題出在“資源”上，保證資源充分供給的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)支撐，所以經(jīng)濟(jì)手段是保證整個(gè)文化政策執(zhí)行力度的重要方法。三是還應(yīng)該適當(dāng)采用思想誘導(dǎo)手段。文化是一種意識(shí)形態(tài)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過(guò)程中，也缺少一種具有凝聚力的文化氛圍，思想誘導(dǎo)手段對(duì)于文化氛圍的形成有很好的推動(dòng)作用。

2.加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺(tái)是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的根本。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括圖書館、文化站、文化室、廣播電視臺(tái)、學(xué)校等的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不僅僅是圖書館、文化站等的硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也包括軟件設(shè)施建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將文化、農(nóng)技、司法、廣電、學(xué)校等社會(huì)資源進(jìn)行整合，形成功能于一體的綜合性文化機(jī)構(gòu)，配備文化人員，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。二是加快制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的有效保障。首先，要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。其次，要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)和業(yè)務(wù)考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

五、農(nóng)村社會(huì)保障

完善的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目體系應(yīng)包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四部分。其中，社會(huì)救助以保障最低生活水平為目的，社會(huì)保險(xiǎn)以保障基本生活水平為目標(biāo)，社會(huì)福利屬于更高層次的社會(huì)保障，社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)特殊對(duì)象的政策性社會(huì)保障，社會(huì)保險(xiǎn)在現(xiàn)代社會(huì)保障體系中則居于核心層次。

1.建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。一是建立靈活多樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的目標(biāo)是：基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來(lái)源多渠道、保障方式和保障水平多層次，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，以社區(qū)為依托，由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展，最終形成適應(yīng)農(nóng)村不同類型經(jīng)濟(jì)地區(qū)各類勞動(dòng)者的一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。突出大病統(tǒng)籌為主，重點(diǎn)解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問(wèn)題；政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；將過(guò)去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以區(qū)、縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管能力。三是建立并切實(shí)落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2.加強(qiáng)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村社會(huì)保障工作列入重要的議事日程，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的政策措施，下大力氣抓好這項(xiàng)工作。

3.多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障基金。擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國(guó)家、地方和個(gè)人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民參保三方，但要明確三方的合理投資分配比例。

4.提高社會(huì)化管理程度。社會(huì)化管理是農(nóng)村社會(huì)保障自身的客觀要求，要將目前各部門、各單位分散管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)化管理；將目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)。

六、農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

1.制定農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策合理配置資金。農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的資金來(lái)源大致可以從以下渠道獲得：政府的財(cái)政資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金。依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)和聚斂環(huán)境保護(hù)資金，使資金重新分配及資金的合理使用。

2.建立農(nóng)村綜合執(zhí)法體系。農(nóng)村綜合執(zhí)法體系是以法制為核心通過(guò)規(guī)劃、科技、行政、宣傳、教育、行政、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等手段進(jìn)行的綜合管理。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過(guò)細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點(diǎn)是以法制為核心，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法功能。通過(guò)細(xì)分管理權(quán)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境考核制度。3.培育市場(chǎng)機(jī)制。首先要培育市場(chǎng)需求。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，挖掘農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在需求。二是積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。其次是賦予農(nóng)村社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。具體而言，主要有以下權(quán)利：一是知情權(quán)，即開(kāi)辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實(shí)情況；二是監(jiān)督權(quán)，要通過(guò)法律規(guī)定，賦予公眾對(duì)損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利；三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。不單是污染受害者，而且是與污染源無(wú)關(guān)的人，都可以根據(jù)法律規(guī)定向污染者索取賠償，這是公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的基本動(dòng)力；四是議事權(quán)，這是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過(guò)程。

4.環(huán)境治理產(chǎn)品的有效供給方式。農(nóng)村環(huán)境治理作為介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，其提供采用公共和私人相結(jié)合的方式，能提高供給的效率。政府可以提供作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)，但政府不一定非要從事公共生產(chǎn)。對(duì)于良好環(huán)境的生產(chǎn)，政府可以通過(guò)與私人企業(yè)的契約安排，或與其他公共機(jī)構(gòu)的契約安排，從而為農(nóng)村居民提供環(huán)境保護(hù)，而不必親自介入生產(chǎn)事務(wù)。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，提供者主要是政府，而生產(chǎn)者可以是多種多樣的，包括政府本身、企業(yè)法人、公民團(tuán)體與個(gè)人等。具體方式可以是：政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供給方式。

5.建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的評(píng)價(jià)體系。要大力推行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)科學(xué)化，對(duì)農(nóng)村戶用供水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、沼氣池、畜禽欄舍、生活污水和固體廢棄物處理等制定統(tǒng)一完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組成由政府、專門機(jī)構(gòu)參加的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，作為政績(jī)考評(píng)的一個(gè)重要參數(shù)。

總之，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工作，只有全社會(huì)共同努力，才能夠早日實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步”的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院

第五篇：畜牧獸醫(yī)工作計(jì)劃

20**年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委的非常正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我站堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全年工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，有效落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)關(guān)鍵措施，突出加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作，大力整頓和規(guī)范活禽交易市場(chǎng)秩序，加大獸藥、飼料及添加劑等畜牧投入品監(jiān)管力度，努力完善動(dòng)物疫病可追溯體系，不斷提升畜牧業(yè)依法監(jiān)管水平，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。生豬、肉禽和蛋禽的規(guī)模養(yǎng)殖比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度得到了進(jìn)一步提高。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度和抗體保護(hù)率全部達(dá)到省市規(guī)定的要求。產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)100%。全年未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2009年，是新中國(guó)成立60周年的大慶之年，是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的關(guān)鍵之年，我區(qū)畜牧獸醫(yī)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)、中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，按照省委、省政府確定的“保供給、促增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”的總體要求，以“抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心、促進(jìn)發(fā)展”為主題，以“穩(wěn)生豬保供給、抓防疫保安全、上規(guī)模增效益、調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展”為重點(diǎn)，以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型現(xiàn)代畜牧業(yè)為抓手，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，千方百計(jì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，千方百計(jì)保持畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。主要目標(biāo)是：2009年全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值提高5%，規(guī)模養(yǎng)殖比重完成省、市下達(dá)指標(biāo)，生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建基地2個(gè)，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫應(yīng)免率達(dá)100%，有效抗體保護(hù)率80%以上，畜禽養(yǎng)殖、免疫信息建檔率、牲畜掛標(biāo)率均達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫率、屠宰企業(yè)持證開(kāi)辦率、屠宰檢疫率、病害動(dòng)物無(wú)害化處理率均達(dá)100%。確保高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動(dòng)物疫病“力爭(zhēng)不發(fā)生、確保不流行”和不發(fā)生重大動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)工作：

1、扎實(shí)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加快清潔健康養(yǎng)殖步伐。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖是我區(qū)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展方向，以麒麟高效畜牧業(yè)園區(qū)為抓手，羅宏斌10萬(wàn)頭豬場(chǎng)在**年的基礎(chǔ)上09年將繼續(xù)加以推進(jìn)，向周邊地區(qū)輻射成為生豬養(yǎng)殖小區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)奶牛、長(zhǎng)毛兔、蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，創(chuàng)新養(yǎng)殖技術(shù)，大力發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖模式，積極引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行改造升級(jí)，加強(qiáng)圈舍糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。以清潔健康養(yǎng)殖示范點(diǎn)的創(chuàng)建為契機(jī)，培植建設(shè)一批符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，具有較強(qiáng)影響力和示范作用的現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)企業(yè)，力爭(zhēng)泰州衛(wèi)崗奶牛場(chǎng)、罡楊佳旺合作社萬(wàn)頭豬場(chǎng)健康生態(tài)示范基地通過(guò)創(chuàng)建驗(yàn)收。

2、貫徹實(shí)施《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)奶農(nóng)、奶站及衛(wèi)崗乳制品廠的監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖監(jiān)督管理，建立健全規(guī)范的生鮮奶收購(gòu)管理制度和生鮮乳質(zhì)量安全追溯制度，加大奶牛養(yǎng)殖管理技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)。切實(shí)做好飼料和獸藥等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。按照《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》總體要求，指導(dǎo)和督促奶農(nóng)完善防疫制度，做好牛口蹄疫的強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化奶牛布病、結(jié)核病的監(jiān)測(cè)和凈化，確保生產(chǎn)符合要求的生鮮乳。

3、增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持常年免疫和強(qiáng)制免疫制度，以高致病性禽流感等重大疫病防疫為重點(diǎn)，組織實(shí)施好春季突擊防疫、夏季生豬高熱病防治、秋冬防疫三大行動(dòng)，組織開(kāi)展科學(xué)防疫示范場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)防疫技術(shù)的規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格產(chǎn)地報(bào)檢制度，實(shí)行屠宰同步檢疫，對(duì)病死畜禽實(shí)行“四不準(zhǔn)一處理”制度，切實(shí)消除疫源和肉品安全隱患。

4、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面啟動(dòng)動(dòng)物疫病可追溯及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建設(shè)動(dòng)物疫病可追溯及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)，都能通過(guò)耳標(biāo)識(shí)讀器掌握相關(guān)信息，分析查找動(dòng)物防疫漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)警動(dòng)物疫情。加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，積極開(kāi)展“保障飼料安全，推進(jìn)健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動(dòng)，堅(jiān)決打擊飼料中非法添加有毒有害物質(zhì)和無(wú)證生產(chǎn)行為，鞏固專項(xiàng)整治成果，完善提高區(qū)鄉(xiāng)獸藥gsp試點(diǎn)，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)行為。堅(jiān)持扶優(yōu)與打假并舉，全面推行畜牧投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法守信承諾制度。加大獸藥、飼料、畜產(chǎn)品監(jiān)管抽檢力度，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”、萊克多巴胺抽檢合格率穩(wěn)步提高，努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照農(nóng)業(yè)部提出的“加強(qiáng)整合，合理調(diào)配力量，推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法”的要求，全面推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提高畜牧獸醫(yī)依法行政能力。

5、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，用好用足各項(xiàng)扶持政策。抓住2009年國(guó)家和省對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制2009年畜牧獸醫(yī)工作思路 20**年，在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)農(nóng)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，我站堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全年工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，有效落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控的各項(xiàng)關(guān)鍵措施，突出加強(qiáng)檢疫監(jiān)督工作，大力整頓和規(guī)范活禽交易市場(chǎng)秩序，加大獸藥、飼料及添加劑等畜牧投入品監(jiān)管力度，努力完善動(dòng)物疫病可追溯體系，不斷提升畜牧業(yè)依法監(jiān)管水平，全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。生豬、肉禽和蛋禽的規(guī)模養(yǎng)殖比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度得到了進(jìn)一步提高。高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫等重大動(dòng)物疫病免疫密度和抗體保護(hù)率全部達(dá)到省市規(guī)定的要求。產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)100%。全年未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。