第一篇：創(chuàng)建三優(yōu)文明窗口實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察的新跨越 - 副本

精織“兩網(wǎng)”構(gòu)筑監(jiān)察護(hù)衛(wèi)艦引深服務(wù)搭建勞動維權(quán)傘 創(chuàng)“三優(yōu)”實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察新跨越 勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁與紐帶，是黨和政府為人民服務(wù)最前沿的窗口與平臺。**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)在科學(xué)發(fā)展觀指引下，以提升勞動者素質(zhì)為抓手，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，積極響應(yīng)勞動保障部關(guān)于開展“三優(yōu)文明窗口”活動的號召，內(nèi)提隊(duì)伍素質(zhì)，外樹執(zhí)法品牌，以優(yōu)良的作風(fēng)、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)在全縣創(chuàng)造了一片就業(yè)、保障、維權(quán)三者相輔相成、相得益彰的勞動環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了勞動用工“被動監(jiān)察”向“主動監(jiān)管”，勞動維權(quán)“事后調(diào)處”向“事前預(yù)防”的精彩轉(zhuǎn)變，讓勞動保障監(jiān)察執(zhí)法成為了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的“護(hù)衛(wèi)艦”和“維權(quán)傘”。

一、學(xué)教相長提素質(zhì)，整章飭制筑基石，從隊(duì)伍建設(shè)上為文明窗口創(chuàng)建提供人文保障

創(chuàng)建文明窗口，隊(duì)伍素質(zhì)是保證。**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為創(chuàng)建文明窗口的基礎(chǔ)性工作來抓，制定了“靠班子合力凝聚人、靠嚴(yán)格制度規(guī)范人、靠思想教育感化人”的管理方針，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。

成立于1997年的**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)，從一開始就得到了市、縣兩級政府和勞動局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，首先在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面得到保障的基礎(chǔ)上，/ 6

2008年，通過面向社會招考和內(nèi)部調(diào)崗，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員從*名擴(kuò)編到了*名，人員編制得到了充實(shí)。其次在基礎(chǔ)設(shè)施上，縣勞動局從緊張的經(jīng)費(fèi)中抽調(diào)專門經(jīng)費(fèi)，投資十余萬元為監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)更換了車輛，添置了辦公桌椅、文件柜、電話、計(jì)算機(jī)等辦公用品，并重新裝修了辦公室，極大在改善了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的硬件環(huán)境。

與此同時(shí)，為將文明窗口創(chuàng)建的制度建設(shè)這一軟件做到軟件不軟，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)又在管理制度的規(guī)范和完善下力氣做文章。我們先后建立健全了全員崗位責(zé)任制和涉及工作紀(jì)律、干部廉潔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、業(yè)務(wù)程序等的五大類八十條制度和辦法。在此基礎(chǔ)上，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)以黨支部為組織、以黨員為榜樣，開展了自學(xué)、自查、內(nèi)部培訓(xùn)等多種方式的激發(fā)干部職工政治熱情和工作熱情的學(xué)習(xí)活動，我們堅(jiān)持每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德、社會公德教育和監(jiān)察業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)了廣大干部職工的進(jìn)取心、責(zé)任感，提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。尤其是“一案一議，以案帶學(xué)”的以學(xué)代培形式，做到了新老同志的“傳、幫、帶”，老同志把自己寶貴的經(jīng)驗(yàn)毫不保留地傳授給新同志，新同志也在案例剖析中逐步熟悉了業(yè)務(wù)技能，這種“學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、比貢獻(xiàn)”的良好氛圍，不僅使勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員的思想認(rèn)識得到了快速提升，而且他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)也得到了質(zhì)的變

化，從而一支理想信念堅(jiān)定、政治素質(zhì)高尚、業(yè)務(wù)技能熟練，招之即來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍為創(chuàng)建“三優(yōu)”文明服務(wù)窗口提供了可靠的人文保障。

二、“兩網(wǎng)”建設(shè)強(qiáng)管理，陽光執(zhí)法促透明，從服務(wù)方式上為文明窗口創(chuàng)建提供環(huán)境保障

為了把勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)建成真正的“文明窗口”，我們把“樹形象，創(chuàng)品牌”作為文明窗口創(chuàng)建的主題，把“以人為本”作為整個(gè)監(jiān)察工作的宗旨，緊緊抓住“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)”文明窗口創(chuàng)建的“三優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，在群眾中樹立起了監(jiān)察執(zhí)法的公共品牌形象。

（一）強(qiáng)化“兩網(wǎng)”建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口，現(xiàn)代化執(zhí)法手段和先進(jìn)的辦公是提升這一服務(wù)的有效途徑。為此，**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)在省市“兩網(wǎng)”建設(shè)精神下，通過整合資源、深挖潛力，將全縣合理劃分為*個(gè)監(jiān)察網(wǎng)格，并細(xì)解任務(wù)、明確分工、制定目標(biāo)，通過局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)、監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂責(zé)任書，率先在全省建立了縣、鄉(xiāng)、企“三級聯(lián)創(chuàng)”用工管理模式，形成各部門齊抓共管局面。同時(shí)，為做到依法行政，我們還在執(zhí)法中大力開展“兩個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范監(jiān)察人員執(zhí)法行為。從語言和形象入手，實(shí)行文明用語，統(tǒng)一著裝亮證；在接待舉報(bào)投訴方面設(shè)立專人全勤接訪，實(shí)行微笑服務(wù)。如監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)縣某大酒店使用童工一名，在下達(dá)整改及處罰決定書

后，酒店通過多方面關(guān)系說情，執(zhí)法人員毅然頂住壓力，耐心向酒店責(zé)任人詳解法律，最終促使酒店認(rèn)清錯(cuò)誤，接受了處罰。二是規(guī)范企業(yè)用工行為。從2008年起至今，**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)共受理舉報(bào)投訴***件，辦結(jié)***件，案件辦結(jié)率100%；開展大型專項(xiàng)執(zhí)法行動**次，涉及企業(yè)***家次，涉及勞動者****萬人次，三年來共為***余名勞動者追薪****萬元。

（二）依法政務(wù)公開，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。首先是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容“透明化”。按照監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)的社會職能，把職能內(nèi)容、辦案程序、辦案時(shí)效、服務(wù)責(zé)任以及投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容一并向社會公布；其次是將辦案程序、網(wǎng)格化目標(biāo)管理責(zé)任制、崗位分工去向制等公開上墻。第三是全面實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦案時(shí)限制、目標(biāo)責(zé)任追究制、去向留言制等五個(gè)工作制度。

（三）加大宣傳力度，樹立品牌形象。為將勞動保障宣傳做到家喻戶曉、人盡皆知、入心入腦，我們采取常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合辦法，通過印發(fā)傳單、發(fā)放書籍，以及利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，在街頭巷尾、單位社區(qū)，進(jìn)行了方式多樣的宣傳活動。此外，每次大型專項(xiàng)行動時(shí)，我們還通過在《**報(bào)》開辟專欄和電視臺發(fā)布公告的方式進(jìn)行大張旗鼓的宣傳。通過這些活動，既讓勞動者知法、懂法、用法，拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也樹立了勞

動保障監(jiān)察依法行政的品牌形象。

三、延伸監(jiān)管勤服務(wù)，源頭幫扶保維權(quán)，從用工氛圍上為文明窗口創(chuàng)建提供法制保障

堅(jiān)持將創(chuàng)建“三優(yōu)文明窗口”活動融入勞動保障監(jiān)察工作全過程，使創(chuàng)建“三優(yōu)”活動成為勞動保障監(jiān)察整體工作協(xié)調(diào)、健康、全面發(fā)展的不竭動力。

（一）多輪驅(qū)動延伸監(jiān)管，全面構(gòu)建勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系。隨著勞動保障工作向社區(qū)、農(nóng)村的延伸，2008年成立的農(nóng)村勞動保障事務(wù)中心，即以中心為依托按區(qū)域劃分的四個(gè)監(jiān)察執(zhí)法分隊(duì)，作為勞動保障監(jiān)察的擴(kuò)展，形成了對勞動保障監(jiān)察工作更為高效、快捷、全面覆蓋的監(jiān)管。另外，通過與工會、工商、公安、安監(jiān)、建設(shè)等相關(guān)執(zhí)法部門的信息互動及聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)對全縣用人單位的動態(tài)預(yù)警和監(jiān)管。

（二）情法兼融扶危解困，以維穩(wěn)態(tài)勢應(yīng)對欠薪現(xiàn)象。近幾年來，雖著務(wù)工人員維權(quán)意識的日漸增強(qiáng)，舉報(bào)投訴事件也越來越多，我們勞動保障監(jiān)察隊(duì)本著保持社會和諧穩(wěn)定的宗旨，情法兼融，保持了用工環(huán)境穩(wěn)定的大局。如2009年某用工單位負(fù)責(zé)人由于欠薪問題被員工扣留在山上，監(jiān)察人員得到信息后，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，經(jīng)過耐心細(xì)致協(xié)商，并積極聯(lián)系該單位上級部門，最終解救老板并和平解決欠薪，遏制了矛盾的激化。另外，2010年某暖氣片廠，企業(yè)老板因經(jīng)營不善，欠薪涉及外來務(wù)工人員**人，涉及金額**萬

元，并致使工人滯留至臘月二十八晚。解決爭端期間，我們監(jiān)察人員積極配合縣政府、局領(lǐng)導(dǎo)，多次做協(xié)調(diào)緩和工作，不僅如此，監(jiān)察人員還自己墊資幫助工人解決食宿，最終在情與法的合理方案下，一起群體性事件得以平和化解，工人們滿意地坐上火車安全返鄉(xiāng)。

（三）釜底抽薪源頭治理，創(chuàng)新用工管理機(jī)制推廣覆蓋。在源頭治理企業(yè)違法違規(guī)行為上，**勞動保障監(jiān)察成功探索了三條行之有效的治理辦法。早在2004年，**縣就應(yīng)對“欠薪”建立并實(shí)行了“欠薪保障金”機(jī)制，這一約束經(jīng)營者的機(jī)制，有效地預(yù)防了企業(yè)用工違法；2005年初，又出臺企業(yè)星級管理辦法，通過計(jì)分評星方式，強(qiáng)化了用工管理；2007年，建立企業(yè)“誠信考核”，為企業(yè)建立誠信檔案，實(shí)施誠信管理。通過實(shí)踐，這些機(jī)制成效明顯，從源頭上遏制了用工違法行為的發(fā)生。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。目前，**縣勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)以創(chuàng)建“三優(yōu)”文明服務(wù)窗口為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，達(dá)到了社會、企業(yè)和勞動者“三滿意”。今后，我們將一如既往地以優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)再次營造良好的用工環(huán)境為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。

第二篇：社保系統(tǒng)創(chuàng)建三優(yōu)文明窗口匯報(bào)材料

社保系統(tǒng)創(chuàng)建三優(yōu)文明窗口匯報(bào)材料

創(chuàng)建文明窗口促進(jìn)社保整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)建“三優(yōu)”文明窗口匯報(bào)材料

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁與紐帶，是黨和政府為人民服務(wù)最前沿的窗口與平臺。隨著社保事業(yè)的深入發(fā)展，對社保窗口建設(shè)提出了更新的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。近年來，社保所以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢抓住新時(shí)期社保工作主題，積極響應(yīng)勞動保障部關(guān)于開展“三優(yōu)文明窗口”活動的號召，按照“提高隊(duì)伍素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立品牌形象，實(shí)現(xiàn)整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，深入開展創(chuàng)建“三優(yōu)文明窗口”活動，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了良好成效，××年被勞動保障廳授予了“全省三優(yōu)文明窗口先進(jìn)單位”和“全省政務(wù)公開先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱號。

一、制定規(guī)劃目標(biāo)，健全創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

我們把創(chuàng)建文明窗口工作，納入單位的重要議事日程，成立了所長任組長的文明窗口創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并將文明創(chuàng)建目標(biāo)納入目標(biāo)管理考核，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能科室齊抓共管的格局。并制定了操作性比較強(qiáng)的《社保所創(chuàng)建文明窗口活動方案》，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)道德風(fēng)尚教育、努力提高人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)制度建設(shè)、健全民主管理制度等多方面入手，使文明窗口創(chuàng)建工作融入社保工作的全過程。

二、提高隊(duì)伍素質(zhì)為創(chuàng)建文明窗口奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)建文明窗口，隊(duì)伍素質(zhì)是保證。我們把提高隊(duì)伍素質(zhì)作為創(chuàng)建文明窗口的前提來抓，制定了“靠班子合力凝聚人、靠嚴(yán)格制度規(guī)范人、靠思想教育感化人”的管理方針，大力加強(qiáng)了對廣大干部職工的管理。

（一）狠抓班子建設(shè)。我們從抓黨建入手，在原有的中心組學(xué)習(xí)、支部議事、一崗兩責(zé)、一課三會、民主評議黨員等制度的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步建立完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雙月情況分析會等一系列制度，黨內(nèi)生活走上了制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；壍?。特別是在今年的“保先”教育活動中，黨支部為黨員干部擬出學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求每位黨員干部根據(jù)工作實(shí)際自學(xué)，黨支部定期檢查學(xué)習(xí)筆記，考核學(xué)習(xí)情況。在“七一”前夕，黨支部還組織集體重溫入黨誓詞和以“我為黨旗添光彩”為主題的歌詠、演講活動，以多種形式激發(fā)干部職工的政治熱情和工作熱情，全所形成了“學(xué)理論、鉆業(yè)務(wù)、比貢獻(xiàn)”的良好氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在各方面發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用，成為各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，增強(qiáng)了社保隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）狠抓管理制度的規(guī)范和完善。創(chuàng)建文明窗口，規(guī)范完善的管理制度是基礎(chǔ)，因此，我們注重建立健全了全員崗位責(zé)任制和涉及工作紀(jì)律、干部廉潔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)管理、人事管理、檔案管理、計(jì)算機(jī)管理，大廳管理、業(yè)務(wù)程序等制度和辦法。特別是對單位重大決策項(xiàng)目、重大開支及辦理業(yè)務(wù)手續(xù)，建立了“四級聯(lián)動崗位目標(biāo)責(zé)任體系”：即由所長、分管所長和科室負(fù)責(zé)人簽定目標(biāo)管理責(zé)任書，對各項(xiàng)工作進(jìn)行分解量化，形成了所長辦公會確定責(zé)任目標(biāo)，分管所長分工負(fù)責(zé)、科室負(fù)責(zé)人具體落實(shí)、以科室考核兌現(xiàn)獎罰的四級聯(lián)動崗位目標(biāo)責(zé)任體系，形成了一環(huán)扣一環(huán)、一級抓一級、一級促一級的責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)，形成了千斤重?fù)?dān)大家挑，齊心協(xié)力干工作的局面。

（三）狠抓職工的思想教育。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保險(xiǎn)工作范圍更廣，難度更大，操作更繁雜，無論從心理準(zhǔn)備上，還是工作方法上，都存在著很大挑戰(zhàn)。為此，我們在全體員工中廣泛深入開展了“強(qiáng)化法治意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、團(tuán)隊(duì)意識、創(chuàng)新意識，弘揚(yáng)敬業(yè)愛崗、拼搏進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的社保精神”主題教育，并結(jié)合工作實(shí)際開展了“新形勢下如何做好社會保險(xiǎn)工作”的大討論，從思想和工作方法上進(jìn)行了大轉(zhuǎn)變。我們堅(jiān)持每周五下午集中學(xué)習(xí)，進(jìn)行理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德、社會公德教育和社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)了廣大干部職工的進(jìn)取心、責(zé)任感，提高了社保隊(duì)伍整體素質(zhì)。同時(shí)，我們還經(jīng)常開展各種文體活動，豐富了大家的文化生活，形成了互相理解、互相支持、互相促進(jìn)，有意見當(dāng)面提、有問題及時(shí)解決，融洽的同事人際關(guān)系，大家都把單位當(dāng)成自己的家來對待。通過夯實(shí)管理，我們的隊(duì)伍呈現(xiàn)出了團(tuán)結(jié)向上、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干、爭創(chuàng)一流的新風(fēng)貌，隊(duì)伍建設(shè)形成了“管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)化”的新格局，為創(chuàng)建“三優(yōu)文明窗口”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、提升服務(wù)水平，努力樹立社保品牌形象。

社保所平均每天約有多人次前來辦理各種社會保險(xiǎn)手續(xù)，每天都要和各行各業(yè)的人打交道，一般日接待多人次的群眾來訪和來電咨詢。為了把社保所建成真正的“文明窗口”，我們把“樹社保形象，創(chuàng)服務(wù)品牌”作為文明窗口創(chuàng)建的主題，把“以人為本”作為整個(gè)社保服務(wù)的宗旨，緊緊抓住“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)”文明窗口創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力在群眾中樹立起社保服務(wù)的公共品牌形象。

（一）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)建活動的需要，我們對社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳進(jìn)行了擴(kuò)建裝修。擴(kuò)建裝修后的業(yè)務(wù)大廳，建筑總面積達(dá)多平方米，是范圍內(nèi)最大、最規(guī)范的社保業(yè)務(wù)大廳，進(jìn)入業(yè)務(wù)大廳給人的第一感覺就是整潔衛(wèi)生、寬敞明亮、設(shè)施便利、井然有序、綠色自然，非常具有生機(jī)與活力。首先，強(qiáng)化業(yè)務(wù)大廳的“綠色環(huán)境”建設(shè)。為了使業(yè)務(wù)大廳這一重要的對外服務(wù)工作場所更具特色，更具生機(jī)與活力，我們從擺放綠色盆景和花卉等軟裝飾入手，將綠色環(huán)境建設(shè)作為文明創(chuàng)建的重要載體，把綠色理

念、綠色行動和綠色工作場所有機(jī)地結(jié)合起來，融環(huán)保意識于常規(guī)工作之中，強(qiáng)化了工作人員廣泛開展以“科學(xué)、自然、環(huán)保、綠色”為內(nèi)涵的文明創(chuàng)建活動，使業(yè)務(wù)大廳工作環(huán)境在美化、凈化的基礎(chǔ)上又達(dá)到了三季有花開、四季青常在。其次，強(qiáng)化人性化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為了給來業(yè)務(wù)大廳辦事的人員創(chuàng)造更加便利的條件，我們在業(yè)務(wù)大廳特別增加了老花鏡、飲水機(jī)、休息等候桌椅、工作臺前配有高腳凳子等人性化服務(wù)設(shè)施，使廣大群眾更感業(yè)務(wù)大廳的溫馨和舒適。第三，強(qiáng)化信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。為了適應(yīng)社會飛速發(fā)展的要求，方便參保者、提高服務(wù)水平和管理效率，我們在財(cái)力緊張的情況下，想盡一切辦法，使計(jì)算機(jī)硬件和社保信息管理系統(tǒng)都得到了全面升級，并安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的局域網(wǎng)，個(gè)人帳戶完全實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，并定期公布社會保險(xiǎn)基金收繳、管理和養(yǎng)老金發(fā)放情況。業(yè)務(wù)大廳內(nèi)配有大型的電子顯示屏和信息自動觸摸查詢設(shè)備，通過完善多樣化的信息服務(wù)設(shè)施，向廣大群眾進(jìn)一步宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提供養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢服務(wù)，及時(shí)提醒職工依法參保、按時(shí)足額繳費(fèi)，使其真正成為了與參保職工溝通交流的信息平臺。

（二）實(shí)行文明辦公，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。與功能齊全和先進(jìn)的服務(wù)設(shè)施相匹配的是以人為本的窗口文明服務(wù)。首先，從抓工作人員的語言和形象入手，實(shí)行工作文明用語，杜絕服務(wù)忌語；統(tǒng)一著裝，實(shí)行掛牌服務(wù)、微笑服務(wù)。現(xiàn)在，禮貌待人、熱情服務(wù)、文明用語蔚然成風(fēng)，精神飽滿的工作人員以良好的職業(yè)道德和全心全意為人民服務(wù)的精神，為服務(wù)對象提供著更加熱情、文明的服務(wù)。其次，實(shí)行業(yè)務(wù)大廳“一條龍管理服務(wù)”。整個(gè)業(yè)務(wù)大廳設(shè)有對外服務(wù)窗口個(gè)，使辦理社會保險(xiǎn)事項(xiàng)，不出業(yè)務(wù)大廳即可全部完成。第三，擴(kuò)充服務(wù)功能。為了適應(yīng)社會和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，我們著眼預(yù)期，針對需要，不斷完善手段，增加人本服務(wù)的內(nèi)涵，在“一條龍”等服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，又推出了首問責(zé)任、綠色通道、一站式、登門式、迎賓式、跟蹤式等多種文明服務(wù)方式，參保者可以根據(jù)實(shí)際需要享受不同的個(gè)性化服務(wù)。另外，我們還推行了“六心服務(wù)，真情相助”的人本服務(wù)理念?！傲姆?wù)”，即接待群眾熱心、解答問題耐心、辦事處事細(xì)心、幫助群眾盡心、提供援助貼心、服務(wù)充滿愛心?！罢媲橄嘀?，就是作到以服務(wù)對象為中心，真情投入，想其所想，急其所急，幫其所需，力求服務(wù)對象的最大滿意。

社保事業(yè)的發(fā)展，尤其是隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，參保人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人們對社保服務(wù)水平的要求也在提高，社保的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化已成必然的發(fā)展趨勢。為此，我們適應(yīng)參保人員變化的需求，適應(yīng)參保者對更高社保服務(wù)的需求，著力改變業(yè)務(wù)大廳小范圍內(nèi)提供服務(wù)的現(xiàn)狀，積極探索利用各銀行網(wǎng)點(diǎn)的“紐帶”，實(shí)現(xiàn)銀行代收代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，把社保服務(wù)的功能向社會延伸，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)參保網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，受到了廣大參保者的好評。

（三）公開辦事程序，鍛造優(yōu)良作風(fēng)。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)需要用優(yōu)良的作風(fēng)做保證。首先，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容“透明化”。按照我所承擔(dān)的社會服務(wù)職能，把包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)責(zé)任等內(nèi)容一并向社會公開承諾。各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作制度、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等公開上網(wǎng)上墻；規(guī)章制度、工作人員守則人手一冊。全面實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事時(shí)限制、目標(biāo)責(zé)任追究制、一次性告知制、去向留言制六個(gè)工作制度。并實(shí)行工作人員掛牌（臺卡、胸卡）上崗，向前來辦事的人員明示崗位、職務(wù)、政治面貌等，既方便群眾辦事又方便群眾監(jiān)督，同時(shí)又起到自我約束作用。特別是對每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制定了實(shí)效要求，承諾辦事時(shí)限，通過強(qiáng)化實(shí)效觀念，效率意識，切實(shí)防止辦事拖沓，效率不高的現(xiàn)象。其次，狠抓政務(wù)公開和行風(fēng)建設(shè)。社保所是一個(gè)具體的業(yè)務(wù)部門，國家和人民賦于了一定的權(quán)力。因此，正確行使權(quán)力，依法辦事，保持廉潔，是對每個(gè)社保工作人員優(yōu)良作風(fēng)的具體考驗(yàn)。在工作中，我們緊緊圍繞權(quán)利運(yùn)行和促進(jìn)依法行政這一核心，把政務(wù)公開和行風(fēng)評議做為頭等大事來抓，對工作中存在的問題一一逐項(xiàng)落實(shí)，從規(guī)范辦事權(quán)、規(guī)范收支兩條線的用財(cái)權(quán)和公開辦事程序、提高政策透明度等群眾關(guān)心的問題入手，初步形成一套監(jiān)督制約機(jī)制。一是實(shí)行了《違示違諾責(zé)任追究制》，對工作人員有違示違

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諾行為的，視情節(jié)輕重分別給予批評教育、不評優(yōu)秀、黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。以違示違諾責(zé)任追究保證政務(wù)公開等工作的落實(shí)。二是建立健全社會評價(jià)體系，形成民主評議行風(fēng)制度。充分發(fā)動群眾，全方位的實(shí)行民主監(jiān)督，建立健全了信訪舉報(bào)、投訴等制度，下發(fā)“意見征求卡”，開設(shè)舉報(bào)電話、服務(wù)監(jiān)督箱等，并向社會各界聘請公開辦事監(jiān)督員名，定期召開座談會征求意見和建議，自覺做好自查自糾的整改工作。優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成不是一朝一夕的事情，所以我們經(jīng)常在全所職工中進(jìn)行從工作紀(jì)律、思想上找問題，工作中找差距，管理上找漏洞的工作作風(fēng)整改工作，得以形成了思想統(tǒng)一，工作一致，管理嚴(yán)密，政令暢通的優(yōu)良作風(fēng)，窗口建設(shè)也逐步踏上了健康、規(guī)范、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（四）加大宣傳力度，樹立品牌形象。我們把社保宣傳作為推動社保事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力武器，采取“常規(guī)宣傳與特色宣傳相結(jié)合”的辦法，大張旗鼓的開展。在常規(guī)宣傳上，我們以報(bào)紙、廣播、電視等各種新聞媒體為陣地，以街頭巷尾、單位社區(qū)為舞臺，采取諸多方式促宣傳。在特色宣傳上，我們于××年月份在全區(qū)組織開展以“依法參加社會保險(xiǎn)，共同建設(shè)小康社會”為主題的社會保險(xiǎn)宣傳月活動，開創(chuàng)了全省大規(guī)模特色社保宣傳工作的先河。××年我們在全區(qū)擴(kuò)面集中活動中，又開展了“百場宣講、千條標(biāo)語、萬份報(bào)紙”的特色宣傳活動。通過輿論宣傳造勢，取得了全社會對社保工作的認(rèn)可和支持，極大地提高了廣大職工維護(hù)自身合法權(quán)益的主動性和自覺性，達(dá)到了使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)家喻戶曉，人人皆知的效果，樹立了社保良好品牌形象。

四、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

近年來，正是由于我們牢牢抓住新時(shí)期社保中心工作，大膽探索、主動工作，堅(jiān)持將創(chuàng)建“三優(yōu)文明窗口”活動融入社保工作的全過程，不僅使得社保服務(wù)品牌形象有了新的提高、新的變化，而且促進(jìn)了社保整體工作的協(xié)調(diào)發(fā)

展。我區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、確保發(fā)放、社保宣傳、擴(kuò)面攻堅(jiān)、社?；恕⑸鐣芾矸?wù)、社保網(wǎng)站信息化建設(shè)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作都有了新的突破，在全乃至全，都達(dá)到了一流水平。

（一）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳上，我們堅(jiān)持依法征收和征繳清欠并重的原則，一方面建立健全“工作目標(biāo)責(zé)任、加收利息滯納金、欠費(fèi)通報(bào)、企業(yè)繳費(fèi)誠信、資產(chǎn)抵押質(zhì)押管理”等制度。另一方面開展企業(yè)繳費(fèi)情況分析評估，增強(qiáng)基金的動態(tài)征管能力，科學(xué)制定征繳計(jì)劃，促進(jìn)了基金征管質(zhì)量的提高。從年月到××年月養(yǎng)老基金累計(jì)征繳收入萬元，××年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳連續(xù)保持年增長率在兩位數(shù)的好勢頭，基金支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為全面確保養(yǎng)老金發(fā)放發(fā)揮了重要作用。

（二）在養(yǎng)老金確保發(fā)放上，一方面我們狠抓支付待遇的管理。另一方面我們從××年開始在全省率先運(yùn)用指紋鑒定系統(tǒng)，建立完善養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和待遇發(fā)放的審查稽核制度，保障了養(yǎng)老金的安全，鞏固和確保了我區(qū)養(yǎng)老金的全面、按時(shí)、足額發(fā)放成果。從年月到××年月，全區(qū)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金萬元，社會化發(fā)放率均達(dá)到了。全區(qū)離退休人員養(yǎng)老金水平穩(wěn)步提高，廣大離退休人員充分享受到了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成果。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面攻堅(jiān)上，我們于××年在全區(qū)范圍內(nèi)開展了規(guī)?？涨暗纳鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面“百日千企萬人”集中攻堅(jiān)活動，取得了前所未有的成果，使的非公經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶實(shí)際參保人數(shù)占應(yīng)參保總?cè)藬?shù)的比例由提高到了。今年月，勞動保障廳白秀平副廳長專門對的擴(kuò)面工作進(jìn)行了調(diào)研，并向全省推廣了我們的擴(kuò)面工作經(jīng)驗(yàn)和做法?！痢聊甑谄诘摹吨袊鐣Ｕ稀冯s志，用較大篇幅專門報(bào)道介紹了我區(qū)××年養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面“百日千企萬人”集中攻堅(jiān)活動情況。××年的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面“百日千企萬人”集中攻堅(jiān)活動是委、區(qū)政府舉全區(qū)之力，主抓的一場全區(qū)性戰(zhàn)役，而且區(qū)人大把社會養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作納入執(zhí)法監(jiān)督體系，做為××年人大執(zhí)法檢查的首要工作來抓。從擴(kuò)面攻堅(jiān)戰(zhàn)役的組織規(guī)模而言，足以說明，社會保障事業(yè)已完全融入了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局之中，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。今年政府下發(fā)專門文件，已將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作列入本地經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立了擴(kuò)面長效機(jī)制，使養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作步入了良性軌道?！痢聊晡覅^(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)人，超額完成年初下達(dá)的擴(kuò)面任務(wù)。

總之，我們通過堅(jiān)持開展創(chuàng)建“三優(yōu)文明窗口”活動，使全體干部職工牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的思想，讓“樹社保形象，創(chuàng)服務(wù)品牌”的口號變成了每個(gè)人的自覺行動，努力做到了“不讓服務(wù)在我手中斷檔，不讓工作在我這里延誤，不讓承諾在我身上失落，不讓部門形象因我受損”。今后，面對新形勢對社會保險(xiǎn)工作的新要求，我們社保人將更加躊躇滿志，緊密聯(lián)系實(shí)際、明確奮斗目標(biāo)、理清工作思路、制定具體措施，努力樹立社保服務(wù)品牌形象，積極大膽地探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社保工作管理新模式，推動我區(qū)的社會保障事業(yè)再上新臺階。

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第三篇：鄉(xiāng)勞動保障所關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動的實(shí)施方案

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，勞動保障工作與人民群眾的切身利益聯(lián)系越來越緊密，服務(wù)窗口能否依法履行職責(zé)、提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)已成為人民群眾衡量勞動保障工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步提高窗口單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量、認(rèn)真貫徹區(qū)勞社發(fā)40號文件精神，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

一、創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；以“公正、便民、廉潔、高效”為基本要求；以增強(qiáng)服務(wù)意識、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、嚴(yán)格依法行政、為群眾提供滿意服務(wù)為目標(biāo)；內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，把窗口建設(shè)提升到一個(gè)新的水平。為促進(jìn)勞動保障事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益做出積極貢獻(xiàn)。

二、創(chuàng)建活動的內(nèi)容

（一）嚴(yán)格依法行政。依法實(shí)施行政管理，適用法律、法規(guī)和規(guī)章制度要準(zhǔn)確，履行法定職責(zé)和程序。

（二）優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，取消重復(fù)手續(xù)，規(guī)范工作行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。探索和推行多種形式的便民、利民服務(wù)措施。br>

（三）、辦事公開透明。服務(wù)窗口的工作內(nèi)容和職責(zé)、辦事依據(jù)、條件、程序、過程、結(jié)果和時(shí)限、服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴及追究辦法等及時(shí)向服務(wù)對象公開，保證公開內(nèi)容的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，辦事行為公開、公正、透明。

（四）、工作作風(fēng)優(yōu)良。工作人員牢固樹立服務(wù)意識，具備良好的職業(yè)道德和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；忠于職守、勤奮工作，堅(jiān)持原則，秉公辦事，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔，杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（五）、完善監(jiān)督機(jī)制。服務(wù)窗口工作人員牢固樹立自覺接受監(jiān)督的意識，廣泛聽取服務(wù)對象及社會各方面的批評和建議，確保組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用得到充分發(fā)揮。

三、實(shí)施辦法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立創(chuàng)建工作責(zé)任制，并實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保創(chuàng)建工作切實(shí)貫徹落實(shí)。

2、將此次創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口工作與勞動和社會保障系統(tǒng)民主評議行風(fēng)工作緊密結(jié)合，根據(jù)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和主題內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，提出創(chuàng)建計(jì)劃，明確創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。

3、把“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的任務(wù)和要求具體化，并以是否真正做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”作為衡量創(chuàng)建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。

4、突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)，按照此次創(chuàng)建工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，時(shí)時(shí)處處以人為本，盡心盡力搞好窗口服務(wù)工作，真心實(shí)意為人民排憂解難。對工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面存在的問題和不足要主動整改，對損害群眾利益的突出問題要堅(jiān)決糾正，對管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)要通過健全制度加以規(guī)范。

第四篇：創(chuàng)建驅(qū)動示范引領(lǐng)推進(jìn)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新跨越

創(chuàng)建驅(qū)動 示范引領(lǐng) 推進(jìn)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)新跨越

發(fā)布時(shí)間：2011-10-18

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孫燕麗

（2011年10月16日）

“十一五”期間，在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)推進(jìn)下，我省按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌、提質(zhì)提速、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、率先發(fā)展”的要求，在精心打造世代服務(wù)工作品牌的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了“國優(yōu)”和“省優(yōu)”創(chuàng)建的全覆蓋?，F(xiàn)根據(jù)國家人口計(jì)生委2011年優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動的有關(guān)要求，將我省創(chuàng)建活動進(jìn)展情況匯報(bào)如下。

一、高起點(diǎn)定位，“國優(yōu)”創(chuàng)建工作彰顯新特色

“十一五”期間，我省在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的以“世代服務(wù)”為統(tǒng)一標(biāo)識的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋，為“國優(yōu)”創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。2008年以來，我省自加壓力，以創(chuàng)促建，加大“國優(yōu)”創(chuàng)建步伐，三年跨了三大步。在創(chuàng)建工作中，我省牢牢把握五個(gè)創(chuàng)新特色。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“世代服務(wù)”體系全覆蓋。2008年國家人口計(jì)生委在南京召開了優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)東部會議，提出“十一五”期間東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系基本覆蓋的總體要求，我省適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求，提出了用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系的全覆蓋奮斗目標(biāo)，排定序時(shí)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“一票否決”。省政府連續(xù)三年將“世代服務(wù)”建設(shè)列入全省50項(xiàng)實(shí)事工程，列入省政府重大督查項(xiàng)目。省財(cái)政安排優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.24億元，帶動各級政府投入配套經(jīng)費(fèi)17億元。省人口計(jì)生委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一著不讓，連續(xù)三年召開推進(jìn)會，推進(jìn)各地按照序時(shí)進(jìn)度考核驗(yàn)收?？偨Y(jié)推進(jìn)南京、無錫、常州等市城市服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、15分鐘優(yōu)質(zhì)服務(wù)圈、實(shí)體服務(wù)機(jī)構(gòu)加虛擬網(wǎng)絡(luò)等城市服務(wù)模式。到2010年底，全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上“世代服務(wù)”中心1141個(gè)，村“世代服務(wù)”室16719個(gè)，街道以上“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)311個(gè)，社區(qū)“世代服務(wù)”室1998個(gè)，城鄉(xiāng)一體的人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（二）轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)體系轉(zhuǎn)型提升。圍繞國家綜合改革和“世代服務(wù)”轉(zhuǎn)型提升的要求，我省確立“六位一體”的模式，把世代服務(wù)機(jī)構(gòu)由單純的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造成為融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、行政服務(wù)、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放等功能于一體的人口家庭公共服務(wù)平臺。拓展行政服務(wù)。在世代服務(wù)中心普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳、政策咨詢室，開展行政事項(xiàng)受理、流動人口辦證驗(yàn)證等“一站式服務(wù)”，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一趟路，在最短的時(shí)間內(nèi)辦完一件事，得到一次滿意的服務(wù)。拓展信息服務(wù)。加強(qiáng)育齡婦女信息管理系統(tǒng)，建立全員人口和全員流動人口信息平臺，利用人口個(gè)案信息引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)，提高管理和服務(wù)的整體水平。拓展咨詢服務(wù)。各級服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛開展政策法規(guī)咨詢、生殖健康咨詢、優(yōu)生早教咨詢、青春期/更年期健康等咨詢項(xiàng)目，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的公共性和公益性。各級“世代服務(wù)”中心堅(jiān)持以人為本、依法管理、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的核心理念，打造了便民、高效的公共服務(wù)平臺。

（三）提質(zhì)提速，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵的不斷拓展。把提質(zhì)作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)要求，把提速作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)。跳出單純實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)的框架,探索“計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、家庭保健”四位一體的服務(wù)理念，著力在服務(wù)職能、服務(wù)人群、服務(wù)內(nèi)涵等方面，將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诤图彝ス卜?wù)平臺。做好計(jì)劃生育服務(wù)?！笆晃濉币詠?，全省各級服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)為近1580萬已婚育齡群眾提供避孕節(jié)育服務(wù)，全省規(guī)范化隨訪服務(wù)率達(dá)95.15%。做優(yōu)生殖健康服務(wù)。建立省、市、縣三級生殖健康中心實(shí)驗(yàn)室,為全省100萬婦女群眾提供宮頸癌篩查，生殖道感染綜合防治率達(dá)83.30%。拓展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。2007年自行開發(fā)優(yōu)生篩查軟件，在全省建立村初篩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩查轉(zhuǎn)珍、縣區(qū)優(yōu)生檢查的服務(wù)體系;2008年全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，自費(fèi)放大省級孕前檢查試點(diǎn)范圍，在26個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)探索“八個(gè)統(tǒng)一”的江蘇優(yōu)生促進(jìn)模式。至2011年9月底，全省共開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查14.92萬人，其中國家試點(diǎn)完成4.99萬人，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)85%,省級試點(diǎn)9.93萬人，覆蓋率達(dá)65%。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，推進(jìn)人口家庭公共服務(wù)特色品牌。一是啟動“幸福家庭健康促進(jìn)工程”。制定了《江蘇省幸福家庭健康促進(jìn)行動》系列項(xiàng)目文本，啟動實(shí)施“8330”計(jì)劃。

1、整體構(gòu)建8位一體的家庭健康促進(jìn)新模式。將“孕前優(yōu)生促進(jìn)”、“科學(xué)育兒指導(dǎo)”、“青春健康援助”、“避孕節(jié)育服務(wù)”、“生殖健康篩查”、“不孕不育防治”、“家庭營養(yǎng)倡導(dǎo)”、“老年健康保健”8項(xiàng)行動串聯(lián)整合，有機(jī)構(gòu)成覆蓋人的生命全過程的服務(wù)鏈。

2、重點(diǎn)拓展3項(xiàng)家庭服務(wù)新項(xiàng)目。以城鄉(xiāng)免費(fèi)孕前檢查為起點(diǎn)推進(jìn)0－3歲嬰幼兒健康項(xiàng)目，以高校為重點(diǎn)推進(jìn)青春健康項(xiàng)目，以居家養(yǎng)老為重點(diǎn)推進(jìn)家庭老齡健康促進(jìn)項(xiàng)目。

3、分項(xiàng)建立30個(gè)家庭健康促進(jìn)示范新基地。年內(nèi)在全省各地創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，省人口計(jì)生委通過建立標(biāo)準(zhǔn)，評估驗(yàn)收，命名10個(gè)省級0－3歲嬰幼兒健康促進(jìn)基地、10個(gè)省級青春健康教育促進(jìn)基地、10個(gè)省級老年健康促進(jìn)基地，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，帶動品牌創(chuàng)新。目前，家庭健康促進(jìn)計(jì)劃已有5個(gè)項(xiàng)目在全省規(guī)范實(shí)施，3個(gè)項(xiàng)目正在試點(diǎn)運(yùn)行，30個(gè)健康促進(jìn)計(jì)劃省級基地年底前全部驗(yàn)收掛牌。二是推進(jìn)“一證三師”入職認(rèn)證。依托國家人口計(jì)生委組織生殖健康咨詢師入職認(rèn)證，聯(lián)合衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)和民政部門，在全國創(chuàng)新具有江蘇特色的人口計(jì)生隊(duì)伍“一證三師”的職業(yè)化建設(shè)模式，建立了“以國家人口和計(jì)劃生育部門職業(yè)體系為主渠道、以我省相關(guān)部門職業(yè)體系為補(bǔ)充、以‘世代服務(wù)’體系培訓(xùn)為特色”的入職教育體系。2008年以來，圍繞“一證三師”職業(yè)資格認(rèn)證，實(shí)施職業(yè)資格“千人培訓(xùn)計(jì)劃”，集中組織職業(yè)資格培訓(xùn)達(dá)50期，累計(jì)培訓(xùn)各類服務(wù)人員9000余人次，有近60%的人員考取了相應(yīng)的職業(yè)資格，2012年完成對全省1.4萬名服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的入職認(rèn)證。緊緊抓住全省第二批事業(yè)單位績效工資改革的機(jī)遇，制定《江蘇省人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)績效考核辦法》，在全國率先將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位納入績效工資改革之中。按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、公開擇優(yōu)”的原則，探索建立人口計(jì)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，全面提升我省服務(wù)體系的職業(yè)化水平。

（五）率先發(fā)展，推進(jìn)建立新型人口和家庭優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“世代服務(wù)”體系全覆蓋，但這個(gè)全覆蓋的目標(biāo)人群仍然主要為育齡群眾，服務(wù)的主要任務(wù)仍然是控制人口數(shù)量。近年來，我省各級服務(wù)機(jī)構(gòu)確立“人人享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健”新目標(biāo)，省級采取工程和項(xiàng)目的形式，通過實(shí)施“世代服務(wù)提質(zhì)工程”、“流動人口服務(wù)均等化工程”、“0－3歲優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”、“家庭健康促進(jìn)工程”等，將服務(wù)對象從育齡人群向家庭全體成員拓展，將服務(wù)階段從孕前－圍孕期、避孕期向全程服務(wù)延伸，取得明顯進(jìn)展。2008年以來，我省揚(yáng)州市、無錫市、常州市以及20多個(gè)縣區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)更名為人口家庭公共服務(wù)中心。蘇州市、無錫、南京市政府發(fā)文將0－3歲嬰幼兒管理服務(wù)工作職能交給人口計(jì)生委，無錫、南京等市人口計(jì)生委成立兒童早期發(fā)展處（室），統(tǒng)籌推進(jìn)0－3嬰幼兒服務(wù)管理工作。2010年以來，我省13個(gè)省轄市、26個(gè)縣（市、區(qū)）參與和自費(fèi)開展國家免費(fèi)孕前健康檢查，項(xiàng)目覆蓋率達(dá)40%，明年將實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。“十一五”期間，全省以“國優(yōu)”、“省優(yōu)”創(chuàng)建為動力，加快優(yōu)質(zhì)服務(wù)的覆蓋率。截止目前，全省已建成國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位73個(gè)，省級人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位106個(gè)，“國優(yōu)”、“省優(yōu)”覆蓋率分別為70%和100%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，“國優(yōu)”創(chuàng)建工作形成新機(jī)制

（一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。將創(chuàng)建“國優(yōu)”工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容，納入“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)指標(biāo)、納入各級政府社會事業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，確保“國優(yōu)”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)到位、資金到位。各級黨委、政府高度重視國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動，自覺把“國優(yōu)”創(chuàng)建作為各級政府在人口工作中爭先進(jìn)位的一面旗幟，作為新形勢下統(tǒng)籌解決人口問題的主要抓手，作為衡量各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的重要標(biāo)志，以創(chuàng)促建，創(chuàng)新爭優(yōu)，各展特色，競相發(fā)展。各級政府切實(shí)落實(shí)保障投入機(jī)制，將縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)全部確定為社會公益性、財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，及時(shí)足額地?fù)芨睹赓M(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有力地保障了優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)和“國優(yōu)”創(chuàng)建工作的開展。

（二）健全統(tǒng)一規(guī)范的考核評價(jià)機(jī)制。省級制定下發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位活動的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)的意見》和《江蘇省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站（室）基本標(biāo)準(zhǔn)》等重要文件，明確了城鄉(xiāng)世代服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)，對縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)陣地、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)人員、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效益作出了詳細(xì)規(guī)定，明確了創(chuàng)建國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站以及省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位、省優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站的不同標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地各級以創(chuàng)建國優(yōu)、省優(yōu)為目標(biāo)，以創(chuàng)建示范站為動力，層層開展創(chuàng)建工作，推動計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)全面提質(zhì)，積極打造群眾首選的計(jì)劃生育服務(wù)單位。

（三）形成統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。我省將“全國、全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”和世代服務(wù)“全覆蓋”工程以及孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，建立了“以創(chuàng)建工作推進(jìn)重點(diǎn)工程、以重點(diǎn)工程深化創(chuàng)建工作”的聯(lián)動機(jī)制。建立以獎代投的激勵機(jī)制和退出機(jī)制，重點(diǎn)工程項(xiàng)目督導(dǎo)考核中成績優(yōu)秀的，優(yōu)先參評“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”，優(yōu)先獲得設(shè)備支持；對督導(dǎo)考核問題較多經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的單位建議取消“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”評比資格。

（四）建立獎懲分明的動態(tài)管理機(jī)制。為確保創(chuàng)建熱情不衰減、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不降低，我省建立了“國優(yōu)”、“省優(yōu)”的動態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持通過“回頭看”活動進(jìn)行回顧性評估，并堅(jiān)持對發(fā)生重大違法行政案件、發(fā)生嚴(yán)重技術(shù)服務(wù)事故、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入明顯低于當(dāng)?shù)刎?cái)政增長幅度、工作水平嚴(yán)重滑坡等情況的單位將撤銷稱號，在全省形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。今年繼續(xù)組織“回頭看”活動，分別對17個(gè)國家和20個(gè)省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位進(jìn)行了檢查評估，加強(qiáng)檢查督促和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位全過程、不間斷的動態(tài)化管理，推動了“國優(yōu)”創(chuàng)建活動健康穩(wěn)步發(fā)展。

（五）實(shí)行公平公開的遴選推薦機(jī)制。在確定“國優(yōu)”推薦單位時(shí)，我省始終堅(jiān)持實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則，發(fā)揚(yáng)民主、平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)，建立了公平的遴選推薦機(jī)制。今年國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的推薦申報(bào)過程中，通過各種形式加強(qiáng)創(chuàng)建活動的宣傳，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和育齡群眾了解創(chuàng)建目標(biāo)和要求，形成了濃郁的爭創(chuàng)氛圍。根據(jù)《國家人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動工作方案的通知》要求，結(jié)合全省“十一五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建評估情況，委黨組會議研究決定，將2011年“國優(yōu)”名額分配給南京、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、宿遷、泰州10個(gè)市，每市推薦1個(gè)省人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位作為本次推薦申報(bào)對象。經(jīng)各市民主推薦、評估驗(yàn)收，最終決定推薦申報(bào)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的是：南京市雨花臺區(qū)、蘇州市平江區(qū)、南通市通州區(qū)、連云港市灌南縣、淮安市漣水縣、鹽城市阜寧縣、揚(yáng)州市廣陵區(qū)、鎮(zhèn)江市京口區(qū)、泰州市海陵區(qū)和宿遷市沭陽縣。

三、高規(guī)劃發(fā)展，“國優(yōu)”創(chuàng)建工作確定新起點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，江蘇將進(jìn)入統(tǒng)籌解決人口問題的深化期。面對新任務(wù)新形勢，我省確定了創(chuàng)建全國統(tǒng)籌解決人口問題先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。新的目標(biāo)任務(wù)對服務(wù)體系創(chuàng)建和計(jì)劃生育服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型提升提出了新的要求。我省將進(jìn)一步深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系創(chuàng)建工作思路，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的人口和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，把家庭作為人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)的落腳點(diǎn)，把家庭健康促進(jìn)工程作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的增長點(diǎn)，把服務(wù)家庭全體成員和服務(wù)人的生命全過程作為新一輪提質(zhì)提速的著力點(diǎn)，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)半徑，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，努力提升人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。新一輪國優(yōu)創(chuàng)建的主要目標(biāo)和措施為以下“三個(gè)突破”。

（一）實(shí)施世代服務(wù)提質(zhì)工程，在人口家庭服務(wù)體系的硬件建設(shè)上取得新突破。按照國家人口計(jì)生委提出的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提速、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的總體要求，我省將“世代服務(wù)提質(zhì)工程”列入江蘇“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃的七項(xiàng)重點(diǎn)工程，以城市服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以示范站建設(shè)為動力，加快世代服務(wù)的提質(zhì)，將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展成為人口和家庭公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)城市人口和家庭公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施全省城區(qū)世代服務(wù)體系建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建13個(gè)省轄市、55個(gè)城區(qū)、23個(gè)流動人口超過10萬人的縣城和100個(gè)人口超過3萬人的流動人口集中居住點(diǎn)的人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體的人口和家庭公共服務(wù)體系。二是大力開展國家級、省級人口和計(jì)劃生育服務(wù)示范站創(chuàng)建活動?！笆濉逼陂g，我省將以人口的家庭公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以國家級和省級示范站創(chuàng)建為抓手，爭取省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)，每年投入2000萬用于技術(shù)設(shè)備的提升，用三年時(shí)間推進(jìn)世代服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到新的規(guī)范要求。通過示范站建設(shè)全面提高服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平和服務(wù)能力。

（二）實(shí)施流動人口服務(wù)均等化工程，在人口家庭服務(wù)體系建設(shè)上取得新突破。江蘇“十二五”城市化率將達(dá)到70%左右，城市人口綜合服務(wù)和流動人口均等化服務(wù)都呼喚城市服務(wù)體系的完善。我省將重點(diǎn)實(shí)施流動人口服務(wù)均等化工程，加強(qiáng)城市世代服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)流入地人口和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)流動人口集中居住點(diǎn)世代服務(wù)站（點(diǎn)）和流動服務(wù)車項(xiàng)目建設(shè)，打造城市人口計(jì)劃生育15分鐘服務(wù)圈，確保國家規(guī)定的基本項(xiàng)目免費(fèi)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。與此同時(shí)，全省各級服務(wù)機(jī)構(gòu)將緊緊圍繞計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健四項(xiàng)任務(wù)，建立健全縣級以上生殖健康試驗(yàn)室、優(yōu)生篩查試驗(yàn)室、孕前健康檢查質(zhì)控中心以及嬰幼兒、老年人、青少年等不同人群的體驗(yàn)中心，將人口家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)真正建設(shè)成當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可的家庭健康促進(jìn)的新平臺。

（三）實(shí)施人口信息化“金人工程”，在人口家庭服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)上取得新突破。實(shí)現(xiàn)全人口和家庭全覆蓋的服務(wù)面廣量大，必須充分運(yùn)用信息化載體?！笆濉逼陂g，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)體系的信息化水平，以信息引導(dǎo)服務(wù)過程，以信息提升服務(wù)質(zhì)量。我省常州市率先探索，將信息化全方位融入優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系之中，走出了一條通過實(shí)體機(jī)構(gòu)服務(wù)加網(wǎng)絡(luò)虛擬服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的新路子。常州市自主開發(fā)數(shù)字化世代服務(wù)中心管理軟件，不僅實(shí)現(xiàn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的無紙化運(yùn)行、信息化管理，還通過世代服務(wù)網(wǎng)站、12356呼叫中心、手機(jī)短信平臺等打造虛擬服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約、告知、隨訪、咨詢、監(jiān)測以及專家門診等全方位、無縫隙服務(wù)。蘇州市、揚(yáng)州市、南京市、南通市開通區(qū)域世代服務(wù)公眾網(wǎng)和人口數(shù)字電視，邁出了人口和家庭公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化的新步伐?！笆濉逼陂g，我省將建立與國家人口計(jì)生委“金人工程”相銜接的全省全員人口信息綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，全面加快世代服務(wù)數(shù)字站建設(shè)，開發(fā)建立全省世代服務(wù)公眾網(wǎng)，加快拓展12356服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上預(yù)約、告知、隨訪、查詢、咨詢和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口和家庭公共服務(wù)的信息化管理。

第五篇：調(diào)研—創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式 實(shí)現(xiàn)鄭州城市管理新跨越

創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式

實(shí)現(xiàn)鄭州城市管理新跨越

近年來，我市已經(jīng)分別獲得了“全國愛國衛(wèi)生城市”、“全國園林模范城市”、“全國綠化模范城市”等多項(xiàng)榮譽(yù)，目前創(chuàng)建“全國環(huán)保模范城市”、“全國文明城市”的工作也正等待國家最后的行政考核驗(yàn)收。然而，窨井蓋經(jīng)常缺失，危及群眾生命安全；路燈、廣告牌等公共設(shè)施屢遭毒手，無法及時(shí)維護(hù)；無證燒烤破壞環(huán)境衛(wèi)生，屢禁不止；城市亂停車、亂擺攤設(shè)點(diǎn)，影響行人和車輛通行；油煙噪聲擾民，汽車尾氣超標(biāo)排放，違法建設(shè)違章搭蓋，影響居民正常生活；部分路段建筑垃圾隨意堆放、傾倒，“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”等影響城市形象的問題屢見不鮮。

造成這些問題的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理職能缺位；二是多頭管理，缺乏城市管理核心；三是條塊分割和市區(qū)二元分離，無法形成聯(lián)動的管理體系；四是管理方式粗放，信息獲取滯后，管理被動低效；五是管理法律法規(guī)沖突，管理職能交叉；六是城市管理過分依賴于突擊式、運(yùn)動式，管理成本太大；七是評價(jià)體系不全面，監(jiān)督不到位，制約了城市管理水平的提高；八是傳統(tǒng)的城市管理的體制和機(jī)制所形成的模式，跟不上城市快速發(fā)展的步伐和人民群眾對優(yōu)質(zhì)公共空間的需求等。

一、數(shù)字城管的定義

為了克服傳統(tǒng)城市管理模式對現(xiàn)代化城市管理帶來的機(jī)制和體制性的障礙，北京市東城區(qū)進(jìn)行長時(shí)間的探索，提出利用信息處理 1

技術(shù)，解決城市管理中復(fù)雜而又繁瑣的問題，這一管理模式被國家建設(shè)部推廣為數(shù)字化城市管理模式，簡稱“數(shù)字城管”模式。數(shù)字城管是將我市劃分為若干個(gè)社區(qū)單元網(wǎng)格，每個(gè)單元聘請若干名城管督查員，實(shí)行24小時(shí)不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)、上報(bào)城市管理部件、事件存在的問題，通過創(chuàng)新城管體制及流程，達(dá)到城市管理空間細(xì)化和管理對象精確定位，全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

為了受理市民群眾對有關(guān)城市管理領(lǐng)域的投訴、舉報(bào)、咨詢救助，建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部在全國統(tǒng)一開通 12319 城管服務(wù)熱線，它是數(shù)字城管采集信息以及接受社會監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。

二、數(shù)字城管的優(yōu)點(diǎn)

目前，國內(nèi)已有北京、上海、哈爾濱、南京、揚(yáng)州等三十多個(gè)大中小城市實(shí)行了數(shù)字城管新模式。城市管理工作變被動為主動，變分散為集中，變扯皮為協(xié)作。推行數(shù)字化城市管理后，專業(yè)部門的信息量增加了 912 倍，工作量也隨之提高了，及時(shí)消除了許多社會不和諧的因素，根據(jù)向其他城市了解，實(shí)施數(shù)字城市管理后，城市管理成本逐年以兩位數(shù)下降，部門責(zé)任到位率不斷提升，群眾對政府的施政滿意度大大提高。據(jù)北京東城區(qū)統(tǒng)計(jì)，在傳統(tǒng)城管模式下，城管問題的主動發(fā)現(xiàn)率只有 30%，每年處理量不到 5000 件，而推行了數(shù)字城管新模式后，城市管理問題主動發(fā)現(xiàn)率提升到了 90%，處理量達(dá) 25672 件，發(fā)現(xiàn)問題的能力比原先增加了 3 倍，處理量比過去增加了 5.4 倍。

三、對推進(jìn)數(shù)字城管工作的建議

數(shù)字城管工作在全國許多城市實(shí)踐證明是一項(xiàng)利國利民工程，國家領(lǐng)導(dǎo)人也建議向全國進(jìn)行推廣，而我市的城市規(guī)模及財(cái)政能力已經(jīng)具備開展這項(xiàng)工作的基本條件，為做好此項(xiàng)工作，建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

實(shí)施數(shù)字城管是城市管理工作的一場變革，它使城市管理工作由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，由突擊式、運(yùn)動式向經(jīng)常性、可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；從低效管理向高效管理轉(zhuǎn)變。此項(xiàng)工作涉及面廣，涵蓋面寬，技術(shù)性強(qiáng)，而且需要一定的財(cái)政資金保證，這就需要政府領(lǐng)導(dǎo)重視，許多城市開展這方面工作都是城市的主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各部門通力配合才能取得明顯成效。

（二）摸清城管家底，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格單元、整合資源，建立城管數(shù)據(jù)庫。由政府牽頭，各相關(guān)單位按照數(shù)字城管建設(shè)要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、錄入、整理工作，限期歸入全市的數(shù)字城管體系中。同時(shí)將分散在各系統(tǒng)、各部門的人員、設(shè)備、信息等進(jìn)行整合，避免重復(fù)建設(shè)。如市政基礎(chǔ)設(shè)施信息可以從各相關(guān)市政管理部門中共享；城管信息平臺所需要的視頻信息系統(tǒng)，可從現(xiàn)有的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)中有條件接駁；地下管網(wǎng)建設(shè)信息可利用已經(jīng)普查的資料；城市防災(zāi)、公共安全應(yīng)急信息可整合利用我市各部門防災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)的信息。、劃分社區(qū)網(wǎng)格單元，做好部件編碼工作。要組織力量對全市的管理空間進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和測量，利用數(shù)字網(wǎng)格地圖技術(shù)，將我市行政區(qū)域劃分成若干個(gè)邊界清晰、無縫隙對接的社區(qū)網(wǎng)格單元。同時(shí)，對我市的道路、門牌地址、窨井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等部件進(jìn)行統(tǒng)一梳理、編碼、標(biāo)識，確保城市管理對象在電子地圖上能清晰反映，并有唯一的電子編碼和標(biāo)志。

（三）創(chuàng)新城管體制，構(gòu)建管理新流程

1、要建立一個(gè)強(qiáng)有力的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即城市管理委員會，城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)可根據(jù)城市管理的需要及時(shí)發(fā)出指令，確保派遣的任務(wù)能夠迅速到達(dá)責(zé)任單位，綜合協(xié)調(diào)城市管理工作中遇到的重大問題和涉及多部門職能的問題。

2、組建城市管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確各管理部門的職責(zé)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主動發(fā)現(xiàn)處理城市管理工作中出現(xiàn)的問題，對分解派送任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的督查，以確保問題的解決。各管理部門負(fù)責(zé)接收來自信息處理中心分派的任務(wù)，加以處理，并將處理結(jié)果反饋給監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和群眾。

3、加強(qiáng)督查和綜合執(zhí)法兩支隊(duì)伍建設(shè)。與傳統(tǒng)城管工作不同的是，數(shù)字城管不僅要求加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，還增設(shè)城管督查隊(duì)伍。督查隊(duì)伍和綜合執(zhí)法隊(duì)伍分別設(shè)立在城管監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，督查隊(duì)伍的主要工作是發(fā)現(xiàn)問題、追蹤問題、督促問題的解決、對問題解決情況予以核實(shí)；而執(zhí)法隊(duì)伍則是依法查處涉及違反城管相關(guān)法律、法規(guī)的行為。

4、構(gòu)建城市管理新流程。傳統(tǒng)的城市管理流程中，市民投訴城管問題給有關(guān)部門，屬于問題簡單、歸屬明確的，相關(guān)部門處理比較及時(shí)；而問題復(fù)雜、歸屬不明確的，部門就容易推諉扯皮，有的問題甚至久拖不決。由于監(jiān)督與考評乏力，導(dǎo)致城管工作出現(xiàn)“三

個(gè)沒人管”狀況，即問題處理與否沒人管，處理好壞沒人管，處理快慢沒人管。

為此，根據(jù)我市城市管理的實(shí)際，市政府提出了一套“數(shù)字城管”流程如下：

①群眾通過撥打 12319 熱線反映城市管理問題，督查員通過巡查發(fā)現(xiàn)的城市管理問題，市長熱線等部門轉(zhuǎn)辦城市管理問題，以及媒體熱線收集的有關(guān)城管的問題都可以通過網(wǎng)絡(luò)或信息處理系統(tǒng)分別集中至市、區(qū)兩級城管信息平臺。

②城管信息平臺對問題進(jìn)行甄別、篩選、分解后，派送給相關(guān)的管理部門、單位，即市級各業(yè)務(wù)職能部門、區(qū)級業(yè)務(wù)職能部門或街道城管部門。各業(yè)務(wù)職能部門對接收到的任務(wù)進(jìn)行分解處理。并將處理的結(jié)果逐層反饋至市、區(qū)城管信息平臺。平臺得到反饋信息后，指示督查員現(xiàn)場核實(shí)，情況屬實(shí)的予以結(jié)案，并將辦理結(jié)果反饋給群眾；情況不實(shí)或敷衍了事的，市、區(qū)城管信息平臺提出警示，并再將案件退回協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)按程序處理。

③整個(gè)城市管理業(yè)務(wù)流程均由“數(shù)字城管”系統(tǒng)全程執(zhí)行，數(shù)字城管監(jiān)督機(jī)構(gòu)每一個(gè)月將系統(tǒng)自動生成的各部門辦理城管問題及考評情況匯總，報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和責(zé)任單位，必要時(shí)也可以提供給新聞媒體，供領(lǐng)導(dǎo)或各單位參考備案。系統(tǒng)自動生成的綜合評價(jià)資料可以作為各單位考核干部、職工業(yè)績的主要依據(jù)，也可作為部門或崗位年終評優(yōu)評先及獎金分配的依據(jù)。

（四）完善法規(guī)及政府規(guī)章，明確責(zé)任單位、部門的職責(zé)據(jù)了解，涉及城市管理的法律、法規(guī)及規(guī)章有 70 多部，短期內(nèi)完成所有的修改是不現(xiàn)實(shí)的。我們建議，我市應(yīng)通過立法，把與

數(shù)字化城市管理相關(guān)的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行整合，使法規(guī)條款能相對集中，并由一個(gè)行政部門、一個(gè)行政執(zhí)法部門組織實(shí)施，避免造成部門職責(zé)不清或職能空缺。立法必須重點(diǎn)解決好以下的問題：一理順機(jī)構(gòu)；二整合資源；三明確職責(zé)；四加強(qiáng)監(jiān)督；五公民義務(wù)；六法律責(zé)任。

（五）加大宣傳力度，提升群眾的責(zé)任感與參與度

數(shù)字城管是一種全新的管理模式，需要政府有關(guān)部門以及社會大眾共同支持，需要借助眾多媒體和社會各界的力量，宣傳相關(guān)城市管理的法律法規(guī)和政府條例，宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義和功能，宣傳其他城市推行“數(shù)字城管”所取得的成效，使廣大群眾成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量，并積極參與到城市管理中來。

綜上所述，能不能在高速的城市化進(jìn)程中建立與其相適應(yīng)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，達(dá)到多用信息少耗資源能源，多用信息，少發(fā)生社會不和諧事件，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，盡早實(shí)現(xiàn)和諧社會的有效途徑。