第一篇：風(fēng)展紅旗如畫——浙江著力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定紀(jì)事

風(fēng)展紅旗如畫

——浙江著力推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定紀(jì)事

題記：為防治農(nóng)村財(cái)務(wù)公開?霧里看花?、村民自治蛻變?yōu)?村官?自治等問題，2004年6月，浙江省武義縣后陳村率先建起了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。在浙江省委、省政府和省紀(jì)委的高度重視和全力推動(dòng)下，?后陳村經(jīng)驗(yàn)?迅速在全省?落地生根?。這一大膽創(chuàng)新，使浙江在加強(qiáng)基層民主管理和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面邁出了積極的步伐。中央多位領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出批示，高度肯定浙江建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐成果。2010年全國(guó)人大修訂《村民委員會(huì)組織法》，作出?村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)?的規(guī)定，這一來(lái)自浙江等地基層的新經(jīng)驗(yàn)如今已在神州大地遍地開花。

浙江富，不僅富在城市，也富在農(nóng)村。動(dòng)輒上億元的資產(chǎn)，使得村級(jí)組織不再是?清水衙門?，?村官?也成了?含金量?頗高的崗位。隨之而來(lái)的村務(wù)公開、村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村建設(shè)工程招投標(biāo)等問題逐步成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也成為引發(fā)農(nóng)村干群矛盾的?導(dǎo)火索?。若想勇立潮頭，唯有變革創(chuàng)新。血脈中流淌著創(chuàng)新精神的浙江人，始終把順應(yīng)時(shí)代要求、夯實(shí)執(zhí)政之基作為矢志不渝的追求，探索出了一個(gè)又一個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的?浙江創(chuàng)造?，發(fā)端于武義縣后陳村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)就是其中最為濃墨重彩的一筆。

探索：開拓村務(wù)監(jiān)督新途徑

?不合理的支出，數(shù)額再小也不能報(bào)銷。?在杭州市余杭區(qū)三角村，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任沈麗美邊說(shuō)邊打開三角村幾年來(lái)的賬簿。記者看到，從幾元到幾十萬(wàn)元錢，一筆筆收支情況都清晰記錄在冊(cè)，每筆收支的最后，都有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)五名成員的審核簽名。未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦闹С鍪遣荒苓^(guò)關(guān)的，這是浙江在全省農(nóng)村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后的一個(gè)明顯變化。

2004年，武義縣白洋街道后陳村拿到土地補(bǔ)償款100萬(wàn)元。這筆錢怎么花，引發(fā)村民上訪**。村民訴求就兩個(gè)字：?分錢。?而村干部的態(tài)度也很堅(jiān)決：?不分，用來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。?矛盾迅速激化。很快，上級(jí)派來(lái)的工作組進(jìn)駐了這個(gè)村，經(jīng)過(guò)一個(gè)月調(diào)查了解，摸清?癥結(jié)?：此前村里有個(gè)采砂場(chǎng)，承包給誰(shuí)？承包款多少錢？錢花到哪里？村民大多不知情，每年至少幾十萬(wàn)元的承包費(fèi)，村民一分沒見著，而連續(xù)3任村干部都因經(jīng)濟(jì)問題?落馬?。這次轉(zhuǎn)讓土地款，放在村里，村民不放心，擔(dān)心又被村干部?挪用侵吞?。工作組與村干部、村民代表連續(xù)4天開會(huì)到深夜，最終達(dá)成共識(shí)：設(shè)立第三方監(jiān)督組織。

當(dāng)年6月18日，后陳村召開村民代表會(huì)議，通過(guò)了建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的決議，并選舉產(chǎn)生了全國(guó)首個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。新的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先在人事上獨(dú)立出來(lái)。成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，只對(duì)村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，其職責(zé)是監(jiān)督村委會(huì)工作。同時(shí)規(guī)定，村里所有財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核。此舉，開了全國(guó)先河。

隨后，溫嶺、天臺(tái)、嘉善等地也相繼建立了村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平對(duì)此高度重視，明確指出要在全省推廣。之

后，省委常委會(huì)多次專題研究村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，并召開農(nóng)村組織建設(shè)專題工作會(huì)議，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作進(jìn)行總結(jié)推廣?，F(xiàn)任省委書記趙洪祝提出：?要進(jìn)一步建立健全村務(wù)監(jiān)督組織，全面落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正把問題化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層。?

推進(jìn)：村監(jiān)會(huì)在3萬(wàn)個(gè)行政村“落地生根”

?去年村里決定建個(gè)小會(huì)議室，承包工程的公司報(bào)價(jià)為41萬(wàn)多元。村里召開村‘兩委’班子會(huì)議進(jìn)行論證，并請(qǐng)村務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督。?安吉縣橫山塢村?大學(xué)生村官?兼村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任朱晶晶，談到當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景激動(dòng)地說(shuō)，?搞工程，我還真是門外漢。但通過(guò)一段時(shí)間的市場(chǎng)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)中的材料費(fèi)和市場(chǎng)價(jià)有差距，人工工資也偏高。于是在村監(jiān)會(huì)的提議下，村里請(qǐng)來(lái)了審計(jì)單位對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行了審計(jì)，最終審計(jì)的造價(jià)為35萬(wàn)多元，節(jié)約了一大筆開支。?

加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)村務(wù)管理的事前、事中、事后全程監(jiān)督，有力地促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)幾年的探索，浙江省委、省政府和省紀(jì)委認(rèn)為，在全省建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2008年，《關(guān)于完善村級(jí)民主監(jiān)督組織，加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督試點(diǎn)工作的意見》以浙江省委、省政府辦公廳文件下發(fā)全省,《意見》對(duì)村監(jiān)會(huì)的性質(zhì)、組織設(shè)置、成員的任職和終止條件、工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)等做出詳細(xì)規(guī)定，標(biāo)志著全省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)邁入了制度化建設(shè)階段。

按照?試點(diǎn)先行、總結(jié)完善、穩(wěn)步推進(jìn)?的思路, 建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這項(xiàng)工作，在全省各地積極穩(wěn)妥地展開。到2009年11月底，全省30032個(gè)行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，覆蓋面達(dá)到100%。

各地在完成規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，還開展了創(chuàng)新性工作。天臺(tái)縣出臺(tái)了《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》，建立由檢察、農(nóng)辦、民政、農(nóng)經(jīng)等單位相關(guān)人員組成的專家?guī)欤M建政策宣講團(tuán)，對(duì)村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行專題授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；定期召開村務(wù)監(jiān)督員?碰頭會(huì)?，交流工作中遇到的難題和取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決不會(huì)監(jiān)督、越權(quán)監(jiān)督的問題；余杭開展?滿意村監(jiān)會(huì)?創(chuàng)建活動(dòng)，由村民代表會(huì)議對(duì)村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，解決不愿監(jiān)督的問題。

深化：確保監(jiān)督在正常軌道運(yùn)行

在余杭區(qū)三角村合作社倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目工程工地上，村民們經(jīng)?？吹缴螓惷?、高國(guó)培等五位村監(jiān)會(huì)委員的身影。沈麗美說(shuō)：?我們一是看工程進(jìn)度，二是看工程質(zhì)量。如果一天不去工地，心里就不踏實(shí)，總覺得愧對(duì)村民們對(duì)我們的信任。?

2008年三角村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)時(shí)，沈麗美等人被選為村務(wù)監(jiān)督員，可以列席村?兩委?班子會(huì)議，監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開情況，審核財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證，必要時(shí)還可建議召開村民代表會(huì)議。

像沈麗美這樣的監(jiān)督員，目前浙江全省已有數(shù)萬(wàn)名。然而，面對(duì)監(jiān)督，村干部大多不惱反喜：?有了村監(jiān)會(huì)，我們更能放開手腳干工作。?

在天臺(tái)縣街頭鎮(zhèn)后岸村，村干部向記者講了這樣一件事：村里進(jìn)行?農(nóng)居改造?，有部分村民需要先拆房。70多歲的陳定山老人帶頭表態(tài)：?盡管拆！?村干部問：?您住哪？?老人答：?不用管，自己解決。?老人說(shuō)，村干部辦了什么事，花了多少錢，通過(guò)村監(jiān)會(huì)的公開，他都看在眼里，知道村干部是真心為老百姓辦事。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督村?兩委?工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村務(wù)工作中的差錯(cuò)和問題并啟動(dòng)糾錯(cuò)程序，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。與此同時(shí)，村監(jiān)會(huì)成員為村民答疑解惑、消除村民對(duì)?村官?和村務(wù)的誤解，搭建起干群對(duì)話的平臺(tái)和橋梁。

余杭區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記方東曉說(shuō)：?村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效消除了村民對(duì)村務(wù)活動(dòng)的各種猜疑和不信任，村干部與群眾之間的溝通多了，關(guān)系也更融洽了。越來(lái)越多的村民支持村‘兩委’工作，積極為村里的事務(wù)出謀劃策，村干部的干勁越來(lái)越大了，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的路子也越走越寬。?

成效：實(shí)實(shí)在在看得見

地處嘉善縣開發(fā)區(qū)的優(yōu)家村，因征地拆遷有了上億元的集體資金。但是由于管理不規(guī)范，加上原村?兩委?領(lǐng)導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)問題，干群矛盾突出，群眾多次到省市縣反映村干部的問題。一段時(shí)間，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)陳賢明幾乎天天接待優(yōu)家村上訪群眾，?我們都說(shuō)優(yōu)家村該叫憂心村了。?陳賢明說(shuō)。

在上級(jí)有關(guān)部門的支持下，優(yōu)家村賬目查清了，相關(guān)人員也受到了處理，更重要的是，選出了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。近年來(lái)，通過(guò)強(qiáng)化村務(wù)公開和村務(wù)監(jiān)督，民怨順勢(shì)而降。今年67歲的屠龍春，曾經(jīng)是全縣聞名的上訪戶。?幾年來(lái)上訪光路費(fèi)就花了5000多元，打印的資料一個(gè)人都挑不動(dòng)。?屠龍春感慨地說(shuō)，?現(xiàn)在，我已經(jīng)習(xí)慣通過(guò)正當(dāng)渠道去反映自己的意見和要求，對(duì)村里的工作大家也都放心了，都是公開、公正的。?

武義縣后陳村自從成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)后，村里大小建設(shè)項(xiàng)目都實(shí)行了招投標(biāo)，重大事項(xiàng)必須聽證。通過(guò)公開招投標(biāo)，有效節(jié)約了村公共建設(shè)費(fèi)用的支出，增加了村集體土地承包款等收益；通過(guò)村監(jiān)會(huì)跟蹤監(jiān)管，提高了村公共建設(shè)工程質(zhì)量；通過(guò)賬務(wù)審核，有效杜絕了各種不合理的開支，村經(jīng)濟(jì)合作社的年招待費(fèi)明顯下降。現(xiàn)在，后陳村的各項(xiàng)租金年固定收入達(dá)230余萬(wàn)元。村民人均年收入從2004年的4100元上升至6000元左右；村民年終從過(guò)去的?零分紅?到現(xiàn)在的人均1200元，60歲以上的老人每年還能獲得500元的養(yǎng)老金。

建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度后，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省群眾對(duì)反腐倡廉工作成效的認(rèn)可度持續(xù)提高，從2006年的76.22%上升到2011年的84.3%。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報(bào)逐年下降，2009年較上年下降6.71%，2010年又下降了15.5%。

正如浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民總結(jié)的那樣：浙江農(nóng)村的實(shí)踐證明，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，是完善村民自治制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的有益探索，是規(guī)范村干部用錢用權(quán)行為、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效載體，是暢通聯(lián)系溝通渠道、密切黨群干群關(guān)系的積極舉措。

（來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者陳曉哲施揚(yáng)顏新文張思思)