第一篇：推動煙草內部市場監(jiān)管工作水平調研報告

破解瓶頸問題　持續(xù)深入推進　鞏固兩項成果　實現兩個突破

近年來，**市煙草專賣局在國家局、**省局的正確領導和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進步，特別是在內部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在**考察期間

提出了“五個上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時，也把一個新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內部管理監(jiān)督工作上實現新突破。

一、市場監(jiān)管和內部監(jiān)管工作中存在的問題

（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松

內部監(jiān)管方面的表現：全國內部專賣管理監(jiān)督現場會結束后，內部監(jiān)管有所放松已經成為不爭的事實。從思想認識層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應付思想，分管副經理對監(jiān)管工作產生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導向出現偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數量、輕質量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對目前卷煙經營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標準等作為監(jiān)管依據的經營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標，工作盲目；調查核實工作流于形式，網上調查、詢問同級業(yè)務部門這類方式應用的多，電話調查、實地調查等方式應用的少；對工作中發(fā)現的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級指示，等領導意見，不能積極主動地調查處理。從實際效果來看，全面執(zhí)行國家局內部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責交給縣級局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報過一起已經查明的違規(guī)問題，與此同時，市局查明有關違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經營責任人16人，說明縣級局對卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉狀態(tài)。

市場監(jiān)管方面的表現：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內部監(jiān)管工作逐步推進的同時，市場監(jiān)管出現了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標由大變小了，從關注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護正常的卷煙市場經濟秩序，為行業(yè)卷煙經營保駕護航，向單純完成違法卷煙查扣任務轉變。監(jiān)管力量由強變弱了，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網絡工作的人員數量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報信息查大案，完任務。監(jiān)管工作由實變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調查取證等實際工作，已經被定期向卷煙零售戶報到，填寫《服務冊》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報到也沒有完全做到。

（二）基礎工作不扎實的問題仍在一定范圍內存在在內部監(jiān)管方面，網上監(jiān)管（預警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時發(fā)現違規(guī)經營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時間及時處理預警，不按規(guī)定要求啟動調查核實程序處理預警，不按規(guī)定時間、要求維護卷煙經營備案資料，弄虛作假不真實開展調查核實、檢查、考核等項工作之類問題。

在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據管理、案件辦理、打網絡、日常市場檢查和市場凈化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進行日常管理的問題。在票據管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時且結案率偏低，定性正確但案由不準確，證據不充分且關聯(lián)性不強，主體程序合法但細節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規(guī)定等問題在一定范圍內存在，在個別區(qū)縣局甚至存在可能導致司法介入的嚴重問題。打網絡工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現的線索挖掘的不夠，對現有的案件經營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的不夠，內部聯(lián)合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內容不明確，檢查重點不突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當前卷煙經營形勢的要求。

（三）人員素質仍不能完全適應新形勢下的工作需要

近年來，**煙草專賣人員素質比過去有了較大提高，但是面對行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對照國家局

第二篇：臨夏州煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管調研評估報告.

臨夏州煙草專賣局卷煙市場監(jiān)管調研評估報告

為深入貫徹國家局關于“加強卷煙市場監(jiān)管，深入推進打假工作電視電話會議”精神，進一步加強轄區(qū)煙草專賣管理力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙經營行為，切實維護卷煙市場經營秩序。按照省局文件要求，結合轄區(qū)“礪劍”卷煙市場專項整治行動的開展，臨夏州局于12月10-23日，組織人員就轄區(qū)卷煙市場監(jiān)管現狀進行了客觀真實的調研評估。

一、調研形式和內容

（一）調研形式

此次市場調研以查找影響轄區(qū)卷煙市場正常經營秩序的主要問題、查找影響和制約臨夏州專賣管理能力提升為目標，以2009年12月正常經營的約6000戶卷煙零售戶為對象，從中抽取約6.7%的客戶。抽調專賣科7 人分兩個調查小組，采取明察暗訪的形式分組對調研對象進行實地走訪、檢查并開展問卷。本次抽樣客戶的選擇是由各調查小組在調查區(qū)域內采取隨機走訪的方法確定的，每個調查區(qū)域（縣級局）內分層選取50戶（含無證）作為樣本，其中縣城20戶、集鎮(zhèn)10戶、公路沿線10戶、農村10戶。

（二）調研內容

針對當前臨夏州局卷煙市場監(jiān)管工作中存在的問題，結合2010年優(yōu)秀縣級局建設的主題創(chuàng)建活動的需要，確定此次市場調研的主要內容有：

1、經營戶守法率：經營戶守法情況（含無證）。

2、持證戶守法率：包括持證戶銷售假煙、走私煙、非渠道煙的品種、數量，亮證經營的情況。

3、煙草法律法規(guī)認知度：零售戶對許可證轉讓、進貨渠道、合理布局、煙草行政執(zhí)法及行政處罰等方面的認識。

4、煙草執(zhí)法社會滿意度：包括零售戶對煙草執(zhí)法人員的檢查頻次、步驟、具體行為的意見和建議，客戶對轄區(qū)卷煙市場環(huán)境的簡單評價等內容。

5、市場成長度：轄區(qū)市場卷煙銷量及單箱銷售額增幅。

6、其他相關信息：客戶對卷煙違法行為的舉報意識、對舉報電話的熟悉程度、對卷煙條碼的了解程度、對規(guī)范內部人員經營行為的態(tài)度以及采集消費者意見和建議等內容。

（三）問卷結構

此次調查問卷共設計16個問題，分為三個部分，調查結果采用人工統(tǒng)計的方法進行分析。

二、數據統(tǒng)計與分析

（一）市場調研及問卷基本情況

本次調研實際走訪、檢查經營戶400戶，收回問卷394份，其中形成有效問卷394份，問卷有效率為100%。

（二）卷煙市場成長情況（%）

2009年，全州卷煙銷量及單箱銷售額較2008年均有增長，（三）煙草行政執(zhí)法及煙草法律法規(guī)宣傳情況

1、零售戶對煙草行政執(zhí)法的滿意情況（%）

行政執(zhí)法滿意度是一個成長性指標，反映的只是本區(qū)域零售戶的執(zhí)法認知趨勢，單純的進行跨區(qū)比較是錯誤的。表中可以看出，經濟和文化相對發(fā)達的區(qū)域，零售戶法律意識強，對行政執(zhí)法的要求和看法較多。而相對落后的地區(qū)，執(zhí)法滿意度較高，是因為客戶的法律意識薄弱，對行政執(zhí)法的認知不夠，無法提出具體的意見和要求導致的結果。

2、卷煙零售戶對煙草法律法規(guī)的知曉情況（%）

（四）市場凈化情況

此項指標本應為市場凈化率，但由于其中一項數據（市場需求）無法準確把握，故使用經營戶守法率和持證戶守法率兩項指標代替。調查表明，轄區(qū)多數片區(qū)卷煙經營秩序井然，但是少數片區(qū)違法違規(guī)經營現象仍然存在，反差較大。

1、經營戶守法情況

調研走訪的400位卷煙經營戶中，守法率為94.5%。其中：

（1）無證戶6戶，占總調查戶數的1.5%：臨夏縣1戶（榆林鄉(xiāng)羅順才，公開擺賣）、康樂縣1戶（三角花園馬國龍，公開擺賣）、和政縣1戶（梁家莊萬家樂超市，私下銷售）、積石山縣1戶（利民街楊發(fā)輝，私下銷售）、東鄉(xiāng)縣2戶（縣醫(yī)院對面馬長明寶、河灘韓家嘴韓登平，均為公開擺賣）。

（2）持證戶違法行為3起：一是和政縣東街馬燕林公開擺賣黃金葉（世紀之星）0.2條；二是東鄉(xiāng)縣唐汪鎮(zhèn)街道張春梅亂渠道進貨蓋紅蘭州7條（定西標）；三是東鄉(xiāng)縣河灘陳家集持證戶孟永海銷售假冒卷煙珍品蘭州0.7條。

（3）未亮證13戶：永靖縣2戶、臨夏市1戶、東鄉(xiāng)縣3戶、廣河縣2戶、和政縣2戶、積石山縣2戶、臨夏縣1戶。

2、持證戶守法經營情況

本次調研共檢查持證戶394戶，其中守法經營378戶，全州持證戶守法率為95.94%。

3、卷煙價格執(zhí)行情況

調研過程中未發(fā)現價格執(zhí)行不到位現象，這并不是說明目前轄區(qū)市場的卷煙價格100%執(zhí)行到位，只是因為近期卷煙貨源緊張，無法滿足市場需求，是市場規(guī)律的稀缺性表現。

（五）、客戶意見及建議

1、通過對調查問卷的統(tǒng)計，零售客戶提出的建議主要還是圍繞貨源供應方面。一是反映貨源供應不足，同時對下半年部分低檔煙品牌（如“蓋紅蘭州”、“金絲猴”）的供應策略表示不理解。二是部分客戶反映商定供貨總量不能滿足，存在供貨策略放大后無法足量購進的矛盾。

2、有一定經營能力的客戶指出，可否對辦證條件中的合理化布局進行調整，保證一定區(qū)域范圍內每個零售戶的收益（意見多集中于重點路段的中型客戶），其中，無證戶提出想經營卷煙、有經營能力，是否可以放寬距離條件。

3、調研過程中，在與消費者的溝通過程中，部分消費者提出，近年來假冒卷煙有所減少，但市面上依然存在，希望專賣人員能夠下大力氣，抓住真正的煙販子，確保消費者的權益不受侵害。

4、多數客戶對專賣檢查表示理解，但個別地區(qū)客戶反映檢查頻次過密，影響客戶正常經營，希望適當減少。（永靖縣劉化客戶每月接受檢查多為4次，部分客戶一月檢查次數達到8次）

三、結論和下一步打算

（一）表現突出的方面 1、2009年，全州卷煙零售戶的煙草法律法規(guī)認知度、行政執(zhí)法滿意度較以前有所提升。

2、城鎮(zhèn)客戶對卷煙條碼信息了解程度明顯提高。3、93.4%的客戶表示在發(fā)現卷煙違法行為時，會向煙草專賣

局反映。

4、各單位上半年新版許可證換發(fā)期間的煙草法律法規(guī)培訓 得到大多數客戶的認可。

5、部分單位的違法信息收集工作逐步展開，在信息甄別、案件查處和詢問方面有明顯進步。

（二）存在的問題及下一步打算

1、按照州局下發(fā)的《專賣市場檢查指導意見》要求，抓好 落實，突出“三重”管理，即：重點區(qū)域、重點部位和重點對象。從此次調研過程中查獲的案件來看，涉及經營戶均為已確定的重 點管理戶和無證戶，說明在管理重點對象選擇上面，下了一定功 夫，但是其中無證戶公開擺賣和持證戶銷售假冒卷煙的行為更加 說明，對“三重”的檢查仍不到位、力度仍需加大，應當始終保 持高壓態(tài)勢。

2、市場日常檢查不能松懈。在市場檢查前，專賣負責人必 須制定有針對性、重點突出的檢查計劃和預案。在調研過程中，通過查看專賣檢查記錄發(fā)現，各單位均存有對部分客戶長期未進 行檢查的現象（突出：臨夏縣局客戶楊菊花、楊小忠最后檢查記錄為 7.23，李尕 蘭、張哈乃非的最后檢查記錄為 8 月份第一周，韓集客戶韓玉虎的檢查記錄截止 2008 年 4 月 7 日）部分轄區(qū)客戶店鋪中的，《客戶服務手冊》 臟亂不堪 東（鄉(xiāng)），從側面可以看出，客戶對專賣工作的重視程度還不夠，專 賣管理效能未能有效發(fā)揮。

3、充分發(fā)揮領導帶頭作用，努力提升專賣人員綜合素質。對于新進專賣人員，部分縣級局專賣領導未能親自帶頭抓學習、培訓和實戰(zhàn)，只是交由其他專賣人員傳、幫、帶，一方面掌握的 資源較為松散，沒有系統(tǒng)性；另一方面效果緩慢，不能充分發(fā)揮 專賣管理效能。（此次調研中，調研小組在發(fā)現東鄉(xiāng)轄區(qū)有持證戶銷售假冒卷煙行 為后，隨即告知當地專賣人員前來處理，響應速度很快，但卻未帶《暫扣單》）

4、在打假破網方面，專賣負責人和隊長應當打消底氣不足 顧慮，在調查過程中發(fā)揮好聯(lián)合效能，集中優(yōu)勢兵力，抓住時機，主動出擊 臨夏市陶玉平稱：10 月份，有人上門推銷卷煙，待人離去遂撥打市局舉（報電話，接聽人員稱會立刻趕來處理，未到，客戶意見較大）。同時，在案件處 理方面，要注重案件查辦和信息處理的時效性，切忌調查了解不 及時造成信息丟失（廣河縣查處一起假煙案件，次日做筆錄）。

5、嚴格按照“一亮證、二檢查、三告知、四整改、五道別” 的程序，開展專賣市場檢查工作。從問卷情況來看，目前轄區(qū)客 戶對客戶經理比較熟悉，但對專賣人員的身份，大多客戶沒有認 清，尤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村客戶較為明顯，專賣人員在客戶眼中逐漸被 淡化。表現為兩

點： 一是詢問客戶專賣人員每月到店鋪檢查幾次 時，大部分回答為客戶經理的拜訪次數，將兩者混淆；二是對于 發(fā)現卷煙違法行為表示會舉報的客戶，31%的客戶選擇會向客戶 經理反映。上述情況表明：第一，全州專賣日常管理工作仍不到，位，至少在出示證件、說明來意的環(huán)節(jié)嚴重缺失，多是進門說一句“我們煙草局的”（然后出示證件，匆忙檢查、例行公事，沒能讓客戶留有印象）；第二，客戶對專 賣管理人員的信任度不夠，投訴舉報時對專賣人員的素質水平有 所顧慮。

6、加強許可證管理，及時做好維護工作，為專賣管理和營 銷服務提供扎實的信息基礎（東鄉(xiāng)縣唐汪客戶唐國友、汪左禮店鋪中懸掛零 售許可證為舊版，但客戶目前在系統(tǒng)中為有效狀態(tài)）。

7、注重內管環(huán)節(jié)，規(guī)范從業(yè)人員自律。在做好市場管理的 同時，時刻關注內部經營及執(zhí)法行為，尤其是在貨源緊張的特殊 時期，一旦發(fā)現不規(guī)范苗頭，堅決制止，確保行業(yè)健康發(fā)展（臨 夏縣土橋鎮(zhèn)客戶經理存有為客戶代訂卷煙嫌疑）在調研過程中。各區(qū)域市場 均存在不同程度的卷煙串碼現象，多由于年末卷煙貨源緊張，客 戶私自收購造成，也存在異形煙（X 嬌子居多）送貨串號和異地卷 煙條碼現象。一方面，送貨部要強化送貨過程管理，另一方面縣 級專賣部門要在實施本地市場監(jiān)管的同時承擔起屬地管轄的責 任，落實送貨監(jiān)管職能。

8、多策并舉，持續(xù)、有效的開展煙草法律法規(guī)宣傳。走訪

過程中，多數客戶均能提到參加了縣級局舉辦的煙草法律法規(guī)培 訓，但是在詢問到具體問題時，客戶表示記憶模糊，一經提醒就 會想起。說明上半年的大規(guī)模培訓起到了一定的效果，如果不采 取日常化、全員化的宣傳培訓，客戶對行業(yè)法律法規(guī)的認知度將 呈現下降趨勢，之前的宣傳效果也將不復存在（東鄉(xiāng)和廣河的客戶認 知度相對偏低）。就此，州局計劃在 2010 年運用目前的客戶信息平臺，選擇特殊時間（法定節(jié)假日、3.15、12.4 法律宣傳日等），向轄區(qū)持證戶發(fā)送煙草法律法規(guī)信息，旨在主動支持和配合縣級 局開展法律法規(guī)宣傳，努力拓寬宣傳渠道，促進轄區(qū)客戶對行業(yè) 法律法規(guī)認知度的整體提高。（此次調研中，所有被調研對象均不知道 12313 舉報電話）

第三篇：提高調研工作水平推動宣傳思想工作

提高調研工作水平推動宣傳思想工作

調查研究是謀事之基，成事之道，是科學決策的基礎，探索規(guī)律的途徑，改進工作的前提。沒有調查就沒有發(fā)言權。通過調研工作的實踐，深切的感受到，做好調研工作，要按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效”的總體思路，健全工作機制，聯(lián)系工作實際，促進成果轉化，這樣才能促進調研工作，推動宣傳思

想工作開展。

一、建立健全機制，增強調研工作的科學性

良好的工作機制是做好調研工作的基礎。只有對調研工作高度重視，擺在突出位置，貫穿各項工作的始終，積極探索新形勢下調研工作的新機制、新方法，才能形成全員抓調研的良好格局。一是建立領導機制，落實調研責任。要建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，落實好“六有”措施:有領導負責，有專人落實，有量化指標，有工作制度，有檢查考核，有獎懲措施，形成良好的工作局面。二是完善培訓機制，提高寫作水平。要結合重點調研課題，采取“走出去、請進來”相結合的方式進行培訓，積極參加上級組織的培訓，邀請專家教授和經驗豐富的實際工作者作報告，單位領導要經常就一些全局性的工作為干部職工出題目、提要求、壓擔子，嚴把調研材料質量，不斷提高宣傳思想干部的理論水平和寫作能力。三是建立協(xié)調機制，形成工作合力。搞好調研工作，單靠一個部門的力量還不夠，需要動員各部門共同參與，“千斤重擔大家挑、人人肩上有目標”，齊心協(xié)力共同做好調研工作。四是健全激勵機制，激發(fā)調研熱情。建立健全激勵機制，并認真抓好制度的落實：定了干，干了算，獎懲要兌現，對在調研工作中表現突出的單位和個人，給與物質和精神上的獎勵，激發(fā)大家參與調研工作的積極性。

二、緊密聯(lián)系實際，注重調研工作的針對性

要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作和階段性的目標任務，著眼于宣傳思想工作的重點、難點、熱點和亮點，(來源：好范文 http://004km.cn/）分類施策，多管齊下，有目的、有計劃地開展調查研究，不斷提高調研工作的質量和效率。一是圍繞重點問題進行對策調研。要圍繞我市經濟社會發(fā)展的重大課題，圍繞宣傳思想工作面臨的新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，認真篩選調研課題，安排得力人員，進行合力攻關，為經濟社會發(fā)展提供相應對策。二是圍繞難點問題實施專題調研。要結合宣傳思想工作的實際，緊緊圍繞需要解決的難點問題實施專題調研，以求達到“知癥結、開方子”的效果。三是圍繞熱點問題開展超前調研。要及時了解基層宣傳思想工作的動態(tài)及一些傾向性、苗頭性問題，分析原因，提出對策，化解矛盾，凝聚民心，鼓舞士氣，使熱點問題沿著正確的方向健康發(fā)展。四是圍繞亮點工作進行經驗調研。對亮點工作，要有清醒的認識和把握，始終保持一種“百尺竿頭需更進一步”的精神狀態(tài)，不滿足、不停滯、不懈怠，通過調研，將經驗總結好，將存在的問題找好，為向更深更高層次邁進創(chuàng)造條件。

三、搞好成果轉化，提高調研工作的實效性

“跟得上、貼得緊、要管用”是對調研工作的要求。這就要求我們要全面把握大勢，跟得上形勢變化，貼近中心工作，貼近實際，做到研究成果不過時，為領導服務當參謀參到點子上，謀到要緊處。要堅持把調研成果轉化為工作的出發(fā)點和落腳點，注重采取多種形式，積極轉化運用，使調查研究實實在在地為宣傳思想工作服務，力戒將千辛萬苦得到的調研成果束之高閣。一是服務領導決策。對宣傳思想工作全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題要認真關注，對調研中得來的材料、觀點、意見和建議，要及時向領導匯報，為領導決策提供第一手資料，當好參謀助手，為出思想、出思路、出舉措創(chuàng)造條件。二是推廣工作經驗。對涉及全局性、具有普遍指導意義的調研成果，要注重有針對性地吸收到領導講話和制度文件中，從而推動面上的工作。三是指導工作實踐。認真總結調查研究中發(fā)現的好思路、好方法，把握工作規(guī)律，改進工作措施，注重工作效果，推動調研工作向深處開展、向廣度延伸，以調研工作的良好成效推動宣傳思想工作深入開展。

第四篇：糧油市場監(jiān)管調研報告

對糧油市場監(jiān)管的思考與探索

xx市糧食局

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業(yè)的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門

代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。2004年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區(qū)供應的。我市糧食從產糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產區(qū)的監(jiān)管和經營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調，很難形成經常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

4、糧油經營戶規(guī)模小、數量多造成執(zhí)法難。我市是非產糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區(qū)引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規(guī)模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對策與措施

在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作?！稐l例

》及相關法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。

二是要加強部門間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛(wèi)生等部門保持經常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。

2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設，提高糧食執(zhí)法人員素質。依法對糧食流通進行監(jiān)督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

3、嚴格許可準入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規(guī)定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。

4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網絡。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛(wèi)生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現經營者無論在質量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。

第五篇：糧油市場監(jiān)管調研報告

提供一篇調研報告，為您提供幫助！

1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經營，不再直接干預企業(yè)的自主經營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網絡嚴格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。2004年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。

一、我市糧油供應的現狀

我市不是產糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產糧區(qū)供應的。我市糧食從產糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經營個體。這么龐大的經營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產區(qū)的監(jiān)管和經營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現狀大致類是。

二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析

造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。

1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。2004年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農民經紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數據，我們也比較難以認定。特別是對于象我們xx這樣的非產糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉比較快，很少有收購者能被發(fā)現有超過50噸的量。2007年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。

2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。

3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法?！都Z食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據職能由工商、質檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調，很難形成經常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數少之又少，缺乏對經營者有效的法律威懾。

4、糧油經營戶規(guī)模小、數量多造成執(zhí)法難。我市是非產糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產糧區(qū)引進的。經營者以個體戶、流商流販以及大量的農民經濟人等為主，規(guī)模都不大，但是數量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。

三、對策與措施

在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導經營者自律，誠信經營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。

1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作?！稐l例》及相關法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經營者培訓等方式進行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應結合日常工作經常性地開展。二是要加強部門間的協(xié)調與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質檢、衛(wèi)生等部門保持經常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。

2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設，提高糧食執(zhí)法人員素質。依法對糧食流通進行監(jiān)督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產者的積極性，維護糧食經營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質是首當其沖的關鍵。其一應增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。

3、嚴格許可準入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規(guī)定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。

4、引導誠信經營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經營者。因此，除了加強對產區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。2007年，我們xx市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網絡。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質量、衛(wèi)生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現經營者無論在質量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。