第一篇：對(duì)患嚴(yán)重疾病罪犯救治和保外過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)患嚴(yán)重疾病罪犯救治和保外過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題的思考[內(nèi)容摘要]

罪犯在服刑中有病應(yīng)給予及時(shí)治療，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下行刑制度的優(yōu)越性，這既是罪犯人身健康權(quán)的具體體現(xiàn)，又于情于理合乎道義，于法也有明文規(guī)定，但是在個(gè)案的傷病救治過(guò)程也經(jīng)常遇到用什么藥、使用什么樣的設(shè)備、住什么條件的醫(yī)院的問(wèn)題。同樣的一種病使用的藥品不一樣，投入的設(shè)備不一樣，醫(yī)院的等級(jí)不一樣，價(jià)格和費(fèi)用也不一樣，甚至相差很大?，F(xiàn)行政策和有關(guān)制度對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有具體、規(guī)范的規(guī)定，1994年12月國(guó)家頒布的《監(jiān)獄法》對(duì)怎樣進(jìn)行救治也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)獄具體執(zhí)法活動(dòng)的很多空白點(diǎn)。如對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯，在救治過(guò)程中怎樣算及時(shí)治療，治療之路究竟有多寬、有多遠(yuǎn)，這是監(jiān)獄經(jīng)常性遇到的問(wèn)題，罪犯的家屬也對(duì)監(jiān)獄提出了太多的要求，重癥罪犯的病情符合保外就醫(yī)條件時(shí)，犯屬為了讓監(jiān)獄掏錢看病而故意不同意具保，并在看護(hù)過(guò)程中監(jiān)督監(jiān)獄對(duì)罪犯的治療態(tài)度和行為，使監(jiān)獄無(wú)法進(jìn)入保外程序，監(jiān)督機(jī)關(guān)也有從后果倒推找責(zé)任的傾向，這就很容易產(chǎn)生執(zhí)法爭(zhēng)議和情理困惑，使監(jiān)獄常常面臨許多無(wú)奈。既使罪犯能夠保外就醫(yī)，許多保證人卻毫無(wú)責(zé)任感，不履行義務(wù)，未真正起到保證作用。現(xiàn)行法律又沒(méi)有規(guī)定保證人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)保證人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任無(wú)法追究，導(dǎo)致保證人有名無(wú)實(shí)，給保外就醫(yī)工作帶來(lái)許多問(wèn)題和困難。建議由國(guó)家立法部門或監(jiān)獄管理部門會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)盡快對(duì)罪犯治療的標(biāo)準(zhǔn)做出具體的、可操作性強(qiáng)的明確規(guī)定；對(duì)保外就醫(yī)罪犯的具保人做出可以依法追究法律責(zé)任的的規(guī)定，并確定監(jiān)獄行使此案的偵查權(quán)和起訴建議權(quán)，即由監(jiān)獄所在地行使管轄權(quán)，這既可以很好指導(dǎo)監(jiān)獄對(duì)重癥罪犯的規(guī)范治療，又可以解決保外就醫(yī)活動(dòng)中的執(zhí)法困難現(xiàn)象。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)獄、重癥罪犯、治療、保外就醫(yī)

罪犯在服刑中有病應(yīng)給予及時(shí)治療，是罪犯人身健康權(quán)的具體體現(xiàn)，于情于理合乎道義，于法也有明文規(guī)定。所以，在監(jiān)獄的整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中，這也是一項(xiàng)很嚴(yán)肅的內(nèi)容。同時(shí)，在建國(guó)以來(lái)的監(jiān)獄執(zhí)法過(guò)程中，由于正確執(zhí)行了救死扶傷及法律的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)救治了許許多多罪犯的生命和傷病，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下行刑制度的優(yōu)越性，但是在個(gè)案的傷病救治過(guò)程也經(jīng)常遇到用什么藥、使用什么樣的設(shè)備、住什么條件的醫(yī)院的問(wèn)題，只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代藥品、設(shè)備條件都差不多，矛盾不是太突出，當(dāng)我國(guó)逐漸地由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，藥品的價(jià)格、設(shè)備的更新、高科技的投入，同樣的一種病使用的藥品不一樣，投入的設(shè)備不一樣，醫(yī)院的等級(jí)不一樣，價(jià)格和費(fèi)用也不一樣，甚至相差很大。1994年12月國(guó)家頒布的《監(jiān)獄法》[1]對(duì)怎樣進(jìn)行救治也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。導(dǎo)致監(jiān)獄在執(zhí)法活動(dòng)中沒(méi)有具體的方法和標(biāo)準(zhǔn)。這就很容易產(chǎn)生執(zhí)法爭(zhēng)議和情理困惑。如對(duì)患有嚴(yán)重疾病的罪犯，在救治過(guò)程中怎樣算及時(shí)治療，治療之路究竟有多寬、有多遠(yuǎn)，這是監(jiān)獄經(jīng)常性遇到的問(wèn)題，因?yàn)檎卟痪唧w，制度不規(guī)范，造成具體執(zhí)法空白點(diǎn)很多，罪犯的家屬也對(duì)監(jiān)獄提出了太多的要求，監(jiān)督機(jī)關(guān)也有從后果倒推找責(zé)任的傾向，監(jiān)獄常常面臨許多無(wú)奈，因而迫切地希望早日界定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一：對(duì)罪犯治療的標(biāo)準(zhǔn)是什么

“罪犯是國(guó)家的罪犯，有病就該國(guó)家（監(jiān)獄）治”。這是監(jiān)獄和犯屬中較為傳統(tǒng)而普遍的認(rèn)識(shí)。但是對(duì)患嚴(yán)重疾病的罪犯監(jiān)獄給予治療的標(biāo)準(zhǔn)有多高？有沒(méi)有個(gè)上限？如果獄內(nèi)治療條件有限，監(jiān)獄一般會(huì)先將罪犯轉(zhuǎn)至縣級(jí)社會(huì)綜合醫(yī)院救治，而一旦外診，監(jiān)獄就有點(diǎn)“身不由己”了，因?yàn)獒t(yī)療部門在自己無(wú)能為力時(shí)都只開具向上級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)院的證明，不會(huì)同意往低級(jí)醫(yī)院拉，更不會(huì)同意監(jiān)獄就此拉回獄內(nèi)治療。而有的犯屬更是態(tài)度強(qiáng)硬，你監(jiān)獄不給我們（罪犯）好好看病就告你監(jiān)獄。監(jiān)獄沒(méi)有明確的法規(guī)做依據(jù)和保護(hù)時(shí)，就會(huì)處處被動(dòng)。隨時(shí)有被犯屬和監(jiān)督機(jī)關(guān)追究責(zé)任的危險(xiǎn)。

例如，我省許昌監(jiān)獄罪犯吳某某（搶劫罪，有期徒刑4年，25歲），2003年11月入獄時(shí)就有雙肺空洞型肺結(jié)核（后又查出艾滋病毒反應(yīng)陽(yáng)性），該獄依照《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》[2]和豫獄監(jiān)管（2000）32號(hào)文件[3]等法規(guī)依法拒收后，判決的法院又以該犯存在社會(huì)危險(xiǎn)性為由，依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》[4]若干問(wèn)題的解釋第354條之規(guī)定，重新出具了收監(jiān)執(zhí)行決定書。

吳犯入獄后，即在監(jiān)獄醫(yī)院接受治療，并曾一度好轉(zhuǎn)。但是，2004年5月25日，該犯病情反復(fù)并加重，監(jiān)獄送其到許昌市結(jié)核病醫(yī)院救治，6月6日又被轉(zhuǎn)至許昌市中心醫(yī)院治療，現(xiàn)已多次在ICU（重癥監(jiān)護(hù)）緊急救護(hù)。吳犯在上ICU前已花費(fèi)約8000元，在ICU救護(hù)中每日花費(fèi)在1000－2000元。罪犯親屬對(duì)監(jiān)獄的治療行為監(jiān)督極嚴(yán)，態(tài)度強(qiáng)硬。

如果是社會(huì)普通病人，病人家屬不愿治療便可以回家；如果是我們的監(jiān)獄警察病了，住院治療還要有個(gè)自費(fèi)比例；如果是一個(gè)公民無(wú)單位無(wú)醫(yī)?；蛟谝粋€(gè)經(jīng)濟(jì)困難的單位，那他的醫(yī)療保障也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上這個(gè)罪犯。社會(huì)病人對(duì)罪犯的醫(yī)療待遇感慨多，極不平衡，也極不理解。監(jiān)獄是“福利院”嗎？這樣可能不違法，但似乎明顯不合社會(huì)公義與道德標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)河南省監(jiān)獄管理局豫獄（1999）22號(hào)文件[5]規(guī)定，省屬工業(yè)監(jiān)獄罪犯的醫(yī)療費(fèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是每人每月10元；而且是最低標(biāo)準(zhǔn)。但即便可以上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)必定有限，為了保證監(jiān)獄醫(yī)療衛(wèi)生工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使絕大多數(shù)罪犯的醫(yī)療權(quán)益不受侵害，對(duì)患疑難危重疾病罪犯的治療上還是要有明確的限制為宜。就是我們社會(huì)上的老干部、老革命的公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷方面也規(guī)定了哪些是自費(fèi)，哪些是公費(fèi)，哪些醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療手段不能用，如同樣都是搶救心臟病的藥品，便宜的一針可能十幾元錢就可以收到治療效果，貴的、進(jìn)口的一針可以高達(dá)幾百元、上千元，醫(yī)院選哪一種藥都可以，但監(jiān)獄的承受能力就會(huì)力不從心。我們的警察如果工齡在10年以下，其公費(fèi)醫(yī)療比例只有70%，經(jīng)批準(zhǔn)外出購(gòu)藥的報(bào)銷比例還要下降10%。而且根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家勞動(dòng)局的（1997）衛(wèi)計(jì)字637號(hào)文件[6]規(guī)定，公費(fèi)醫(yī)療對(duì)自費(fèi)藥品也是有詳細(xì)規(guī)定的。

河南省司法廳、衛(wèi)生廳以豫司法聯(lián)字（1995）17號(hào)文件[6]頒發(fā)的關(guān)于做好監(jiān)獄衛(wèi)生工作有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施辦法有“監(jiān)獄在必要時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厥?、縣（市）醫(yī)院的醫(yī)療專家來(lái)監(jiān)獄對(duì)疑難病癥進(jìn)行會(huì)診，當(dāng)?shù)厥小⒖h（市）衛(wèi)生行政部門應(yīng)積極給予協(xié)調(diào)和支持”的規(guī)定。這說(shuō)明立足于獄內(nèi)治療是罪犯疾病治療的基本原則，即便是危重疾病、疑難病癥，也應(yīng)以在獄內(nèi)會(huì)診為基本原則。監(jiān)獄在社會(huì)醫(yī)院將罪犯確診并形成治療方案后就應(yīng)該將罪犯收監(jiān)在獄內(nèi)實(shí)施治療活動(dòng)。但是，近期我省某市屬監(jiān)獄在對(duì)一名肺結(jié)核病罪犯的救治過(guò)程中，先后曾在監(jiān)獄、社會(huì)上的醫(yī)院治療，但罪犯最終死于監(jiān)獄。罪犯死亡后監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)卻因涉嫌玩忽職守而被檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

對(duì)此，我們認(rèn)為這是個(gè)不正常的狀態(tài)。面對(duì)犯人、犯屬和監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重夾擊，在法律無(wú)明確規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)不具體時(shí)，站在不同的立場(chǎng)、角度各有各的解釋，作為刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)獄就顯得非常被動(dòng)了。目前這種態(tài)勢(shì)已很嚴(yán)峻。在犯人、犯屬和社會(huì)方面已形成對(duì)監(jiān)獄的“高壓包圍”時(shí)，監(jiān)獄卻仍然缺乏應(yīng)該的自我保護(hù)。社會(huì)上對(duì)侵犯人權(quán)現(xiàn)象超常的查處力度，使監(jiān)獄突然間面臨茫然無(wú)措，無(wú)以應(yīng)對(duì)的狀況。人權(quán)入憲是社會(huì)政治文明的進(jìn)步，是國(guó)家對(duì)公民的保護(hù)責(zé)任更為明晰。但是保外就醫(yī)這個(gè)從人道主義原則出發(fā)的法律措施，卻從“不愁嫁的皇帝女兒”猛然變成了由人指指點(diǎn)點(diǎn)、挑三揀四的“風(fēng)塵女子”。面對(duì)如此局面，作為執(zhí)法者的監(jiān)獄機(jī)關(guān)真的是處境尷尬。

因此，在對(duì)重癥罪犯的治療救治標(biāo)準(zhǔn)和程序上，急需在下列方面形成明確法規(guī)或制度。

1、什么情況下需要到社會(huì)醫(yī)院救治；

2、最高可到什么級(jí)別和條件的醫(yī)院。如果監(jiān)獄所在地醫(yī)院不能治愈時(shí)，醫(yī)院或罪犯家屬提出轉(zhuǎn)監(jiān)獄所在地以外條件更好的醫(yī)院治療時(shí)怎么辦？是不是病情需要或罪犯親屬只要聯(lián)系到好的醫(yī)院就允許？限制還是不限制？如果不限制怎樣明確審批程序？

3、治療費(fèi)用犯人自費(fèi)應(yīng)否有比例，如果確定罪犯自費(fèi)比例和項(xiàng)目，落實(shí)中怎樣保證？如果犯屬不配合，對(duì)罪犯的治療可否明確規(guī)定在獄內(nèi)保守治療？

4、犯人用藥或使用檢查、治療設(shè)備應(yīng)否制定自費(fèi)項(xiàng)目；

5、罪犯在獄外治療時(shí)間上應(yīng)否有限制（事關(guān)外診監(jiān)控警力及安全等因素）；

6、對(duì)重癥罪犯的治療費(fèi)用上級(jí)財(cái)政是否可以專項(xiàng)列支。等等諸如此類問(wèn)題，國(guó)家立法部門或監(jiān)獄管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)盡快做出具體的、可操作性強(qiáng)的明確規(guī)定。

二：對(duì)重癥罪犯保外就醫(yī)時(shí)的兩個(gè)難點(diǎn)

1、具保人的問(wèn)題。

重癥罪犯的病情符合保外就醫(yī)條件時(shí)，犯屬為了讓監(jiān)獄掏錢看病而故意不同意具保，并在看護(hù)過(guò)程中監(jiān)督監(jiān)獄對(duì)罪犯的治療態(tài)度和行為，使監(jiān)獄無(wú)法進(jìn)入保外程序。例如我獄罪犯白某某，在入監(jiān)教育期間，因突發(fā)腦溢血，肢體癱瘓，進(jìn)入病危狀態(tài)，符合《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》第七項(xiàng)之規(guī)定。白犯的親屬?gòu)耐馊”５酵蝗徊煌馊”?，其出爾反爾所表現(xiàn)出來(lái)的認(rèn)識(shí)就是：我把人?；厝ミ€得自己花錢，你監(jiān)獄給我治吧，否則我后悔了，不保了。當(dāng)白犯的親屬最終同意取保時(shí)，監(jiān)獄無(wú)奈中還要給保外的犯人花一部分治療費(fèi)用。保外中的親情被金錢利益和執(zhí)法困惑覆蓋了。在執(zhí)法空白點(diǎn)不用制度規(guī)范的情況下監(jiān)獄就很容易被這樣“牽著鼻子走”。而這個(gè)難點(diǎn)，只要問(wèn)題一中所列六個(gè)方面有了有利于監(jiān)獄具體操作的規(guī)定，犯屬“無(wú)機(jī)可乘”，無(wú)“理”可攪，就容易解決和突破。監(jiān)獄就不會(huì)因怕犯執(zhí)法錯(cuò)誤而戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，委曲求全。

惑覆蓋了。在執(zhí)法空白點(diǎn)不用制度規(guī)范的情況下監(jiān)獄就很容易被這樣“牽著鼻子走”。而這個(gè)難點(diǎn)，只要問(wèn)題一中所列六個(gè)方面有了有利于監(jiān)獄具體操作的規(guī)定，犯屬“無(wú)機(jī)可乘”，無(wú)“理”可攪，就容易解決和突破。監(jiān)獄就不會(huì)因怕犯執(zhí)法錯(cuò)誤而戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，委曲求全。同時(shí)，對(duì)保外就醫(yī)的具保人的法律責(zé)任問(wèn)題，在此也不得不再次提出。

在中共中央政法委員會(huì)以政法（1996））30號(hào)文件[7]發(fā)出的關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)罪犯保外就醫(yī)管理工作的通知中就以第五個(gè)問(wèn)題專門指出：“保證人不負(fù)責(zé)任。保證人對(duì)保外就醫(yī)罪犯應(yīng)

負(fù)有管理、約束、保證等方面的責(zé)任?！钡牵S多保證人毫無(wú)責(zé)任感，不履行義務(wù)，未真正起到保證作用?，F(xiàn)行法律又沒(méi)有規(guī)定保證人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，導(dǎo)致保證人有名無(wú)實(shí)，形同虛設(shè)。保外就醫(yī)罪犯脫管或重新犯罪，保證人認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，保外不保管，保與不保一個(gè)樣。對(duì)保證人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任無(wú)法追究，給保外就醫(yī)工作帶來(lái)許多問(wèn)題和困難。

遣憾的是，在1997年的新《刑法》[8]中，并未及時(shí)將中央政法委于1996年所指出的這個(gè)法律漏洞予以彌補(bǔ)，直至今日依然是問(wèn)題、困難成堆。具保人和監(jiān)獄簽定的一式六份的《罪犯保外就醫(yī)取保書》，規(guī)定了具保人的六項(xiàng)保證責(zé)任，而且有“如未盡到以上保證責(zé)任，我愿負(fù)法律責(zé)任”的內(nèi)容。我們認(rèn)為，具保人雖然是犯屬但更是完整意義上的公民，只要具保了就是和司法機(jī)關(guān)履行了對(duì)罪犯監(jiān)管責(zé)任的一種移交，作為對(duì)特定罪犯的監(jiān)管人，具保人是法律意義上的負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的主體。如果罪犯脫管、失蹤或又犯罪，則應(yīng)當(dāng)視具保人的實(shí)際情況以涉嫌失職致使在押人員脫逃罪或包庇罪等罪名于以追究其法律責(zé)任。

我省監(jiān)獄管理局應(yīng)會(huì)同省人民檢察院向最高人民檢察院提出明確請(qǐng)示，建議按上述理解追究具保人的法律責(zé)任，并確定監(jiān)獄行使此案的偵查權(quán)和起訴建議權(quán)，即由監(jiān)獄所在地行使管轄權(quán)。這只要形成司法解釋，就可以很快彌補(bǔ)中央政法委于1996年就業(yè)已指出的實(shí)踐和法律中的漏洞，使保外就醫(yī)工作中的很多問(wèn)題和困難能夠得到較好解決。

2、對(duì)有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯能否保外就醫(yī)。

如上述吳犯，判決的法院正是以該犯具有社會(huì)危險(xiǎn)性而決定監(jiān)獄必須收監(jiān)執(zhí)行的，監(jiān)獄根據(jù)該犯犯罪事實(shí)等情況認(rèn)為法院收監(jiān)執(zhí)行決定書的理由不充分。在病情符合保外就醫(yī)條件時(shí)還能否實(shí)施保外，基層對(duì)法律、法規(guī)的理解還存在分歧。

最高人民法院關(guān)于人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形有三種，只要具有情形之一者，人民法院就可以決定暫予監(jiān)外執(zhí)行。

（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

（二）懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致再危害社會(huì)的。見(jiàn)法釋（1999）1號(hào)。由此看來(lái)，情形

（一）并不受制于情形

（三），即情形

（三）不能當(dāng)然否定情形

（一）。刑事訴訟法第214條第四款的規(guī)定就是情形

（三）的內(nèi)容。

但實(shí)際執(zhí)行中法院卻可能因卸包袱，推責(zé)任而不愿做出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，更不愿意監(jiān)獄拒收。因?yàn)楸O(jiān)獄拒收如果是依據(jù)病情，法院就要為病情鑒定和做出的暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定而長(zhǎng)期負(fù)責(zé)。

中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第214條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的”可以暫予監(jiān)外執(zhí)行；第二款規(guī)定“對(duì)于適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，……不得保外就醫(yī)”；同時(shí)第三款又進(jìn)一步規(guī)定“對(duì)于罪犯確有嚴(yán)重疾病必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院開具證明文件，依照法律規(guī)定的程序?qū)徟?。這就是對(duì)第二款限制性內(nèi)容的再次突破，體現(xiàn)了法律邏輯結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)與合理。所以，即使罪犯可能有社會(huì)危險(xiǎn)性，只要病情必須，監(jiān)獄當(dāng)然可以依法啟動(dòng)保外就醫(yī)程序。為了嚴(yán)肅和慎重，并明確具體責(zé)任，第三款也做了“發(fā)現(xiàn)被保外就醫(yī)的罪犯不符合保外就醫(yī)條件的，或者嚴(yán)重違反有關(guān)保外就醫(yī)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)”的規(guī)定，這對(duì)監(jiān)獄的保外考察活動(dòng)提出了更為嚴(yán)格的要求。

所以，可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，只要罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，監(jiān)獄擁有法定的啟動(dòng)保外就醫(yī)程序的權(quán)利，不受罪犯入監(jiān)時(shí)法院相應(yīng)收監(jiān)決定的限制。司法部、最高人民檢察院、公安部1990年印發(fā)的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》[9]的第二條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第214條的原則是一致的，并無(wú)抵觸或矛盾。

綜上所述，對(duì)于患嚴(yán)重疾病的罪犯，監(jiān)獄在實(shí)施治療中，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)上有一個(gè)全面具體的規(guī)定，使罪犯的合法權(quán)益受到合法保障。不能因監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)條件的好和差而使罪犯的治療出現(xiàn)大的差別，也不能因犯人、犯罪態(tài)度的軟和硬而產(chǎn)生治療待遇上的差別。因而把問(wèn)題一中所提出的諸類因素予以確定形成制度或法規(guī)，一切可以依法規(guī)范實(shí)施，是非常緊迫而必要的。這既可以很好指導(dǎo)監(jiān)獄對(duì)重癥罪犯的規(guī)范治療，又可以解決保外就醫(yī)活動(dòng)中的執(zhí)法困難現(xiàn)象。同時(shí)，這也是“三化”建設(shè)中監(jiān)獄工作對(duì)法制化要求的具體體現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

1、《監(jiān)獄法》

2、《罪犯保外就醫(yī)疾病傷殘范圍》

3、豫獄監(jiān)管(2000)32號(hào)文件

4、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》

5、河南省監(jiān)獄管理局豫獄(1999)22號(hào)文件

6、河南省司法廳、衛(wèi)生廳豫司法聯(lián)字(1995)17號(hào)文件

7、中共中央政法委政法(1996)30號(hào)文件

8、《中華人民共和國(guó)刑法》

9、司法部、最高人民檢察院、公安部1990年《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》

第二篇：對(duì)依法治監(jiān)實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的思考

對(duì)依法治監(jiān)的理性思考

內(nèi)容提要：堅(jiān)持依法治監(jiān)，必須正確理解依法治監(jiān)的內(nèi)涵，正視目前依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足，通過(guò)樹立依法治監(jiān)理念，掌握法治至上精神；通過(guò)深化依法治監(jiān)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)加強(qiáng)依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化；通過(guò)明確基本要求，提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性；通過(guò)嚴(yán)格依法治監(jiān)，注重人道主義管理，切實(shí)將監(jiān)獄的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。

依法治監(jiān)是貫徹依法治國(guó)基本方略的重要組成部分，是黨和國(guó)家管理監(jiān)獄工作的必然要求，是我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法執(zhí)政的客觀需要；是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，加強(qiáng)監(jiān)獄政治文明建設(shè)的重要體現(xiàn)；是完善有中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度的內(nèi)在要求；是提高監(jiān)獄整體工作水平，加快監(jiān)獄工作發(fā)展步伐的有效途徑。本文就依法治監(jiān)的內(nèi)涵，依法治監(jiān)實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題與不足，以及加強(qiáng)依法治監(jiān)的針對(duì)性措施等問(wèn)題進(jìn)行論述。

一、依法治監(jiān)的內(nèi)涵

所謂依法治監(jiān)，就是把監(jiān)獄的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政的準(zhǔn)則；使監(jiān)獄民警牢固樹立法律至上的理念，全面提升各級(jí)民警的憲法意識(shí)和法制觀念；形成嚴(yán)密完備的監(jiān)獄工作法律法規(guī)體系；要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，把行刑和改造的一切活動(dòng)納入法制化軌道，建立公正、規(guī)范、高效、有序的監(jiān)獄法制工作程序，形成嚴(yán)密的監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督管理體系，確保監(jiān)獄的一切執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合憲法和其它法律法規(guī)的要求。筆者認(rèn)為，依法治監(jiān)至少包含以下三個(gè)層次的含義：

（一）依法治監(jiān)是依法治國(guó)的具體要求

依法治監(jiān)是依法治國(guó)方略的有機(jī)組成部分。國(guó)家刑事執(zhí)行法律體系中相當(dāng)一部分法律、法規(guī)，需要通過(guò)監(jiān)獄行刑才能實(shí)現(xiàn)。因此，能否依法治監(jiān)，在一定程度上直接影響到依法治國(guó)方略的貫徹。依法治監(jiān)是黨和人民通過(guò)法律的形式賦予監(jiān)獄民警的工作職責(zé)，是依法治國(guó)的具體要求。為此，監(jiān)獄民警應(yīng)當(dāng)真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）依法治監(jiān)是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證

依法治監(jiān)是提高罪犯教育改造質(zhì)量的根本保證。要通過(guò)依法治監(jiān)，優(yōu)化監(jiān)獄的行刑職能和矯正職能，建立確保監(jiān)管安全的長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。只有這樣，才能確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，提高改造質(zhì)量才能真正落到實(shí)處。

（三）依法治監(jiān)是保障罪犯人權(quán)的必要途徑

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，所追求的就是懲罰和改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家的安全和社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。但這個(gè)過(guò)程同時(shí)也是保障罪犯身心健康，提高罪犯綜合素質(zhì)，培養(yǎng)罪犯就業(yè)謀生技能的過(guò)程。而依法治監(jiān)則是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的必然途徑，它可以促使監(jiān)獄工作體現(xiàn)出應(yīng)有的公平正義，更加明確了監(jiān)獄工作的方向性和目標(biāo)性，彰顯出法律的真正價(jià)值。

二、目前依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足

目前，依法治監(jiān)面臨的主要問(wèn)題和不足包括以下幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)獄功能的多元性致使法規(guī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn) 監(jiān)獄法要求監(jiān)獄執(zhí)行刑罰要實(shí)現(xiàn)“懲罰與改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”的目標(biāo)。但由于目前監(jiān)獄體制改革與布局調(diào)整難以到位，監(jiān)獄仍然既有專政功能，又有辦企業(yè)、辦社會(huì)等其他功能。監(jiān)獄既要講社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；又要追求經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。很多客觀因素促使監(jiān)獄在改造與生產(chǎn)兩種功能發(fā)生沖突時(shí)，必然造成在某種程度上削弱和抑制監(jiān)獄的根本功能，致使法規(guī)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，制約了依法治監(jiān)的推進(jìn)。

（二）監(jiān)獄立法水平的滯后性致使民警執(zhí)法無(wú)所適從

由于業(yè)已頒布十年的《監(jiān)獄法》不夠完善，與之相配套的《實(shí)施細(xì)則》至今未能出臺(tái)，致使一些原則性條款在實(shí)踐中缺乏可操作性；涉及到監(jiān)獄執(zhí)行刑罰過(guò)程中的一些執(zhí)法環(huán)節(jié)無(wú)法可依，存在著很大的隨意性、人為性，與依法治監(jiān)的要求明顯不相適應(yīng)。

（三）社會(huì)隋性嚴(yán)重制約監(jiān)獄法治化

監(jiān)獄行刑在其作用的重要性及與之相關(guān)的法律地位仍然處于劣勢(shì)，社會(huì)公眾缺乏對(duì)監(jiān)獄法治的期待，有的政法機(jī)關(guān)仍然認(rèn)為監(jiān)獄法是監(jiān)獄部門的法，監(jiān)獄法律法規(guī)的實(shí)施缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)環(huán)境和基礎(chǔ)。與此同時(shí)，監(jiān)獄民警頭腦中形成了根深蒂固的“人治”觀念，習(xí)慣依賴和聽(tīng)從上級(jí)的指令和約束。這與依法治國(guó)方略中“法律至上”、“善法之治”等原則嚴(yán)重不相適應(yīng)。

（四）民警執(zhí)法素質(zhì)狀況難以適應(yīng)執(zhí)法要求

依法治監(jiān)要求監(jiān)獄民警必須熟練掌握和準(zhǔn)確運(yùn)用法律的理論知識(shí)和法律規(guī)范，做到依法執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。但事實(shí)上，監(jiān)獄 民警在對(duì)監(jiān)獄法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用上都存在一定的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了監(jiān)獄工作法制化的要求。隨著入世之后國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)的日益復(fù)雜，監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的法制素質(zhì)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）罪犯維權(quán)問(wèn)題的片面性弱化了監(jiān)獄專職職能

《監(jiān)獄法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)罪犯的人權(quán)予以肯定，但部分罪犯在權(quán)利意識(shí)普遍增強(qiáng)的同時(shí)，在改造中出現(xiàn)了重權(quán)利、輕義務(wù)現(xiàn)象，甚至有的因此滋長(zhǎng)反改、抗改等對(duì)立情緒。按說(shuō)罪犯發(fā)生違規(guī)后，民警可根據(jù)情節(jié)、后果采用警告、記過(guò)、禁閉等行政處罰手段。但在實(shí)踐中，這些手段對(duì)不想或無(wú)望取得刑事獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯難以奏效。加之現(xiàn)行監(jiān)獄法律法規(guī)對(duì)罪犯考核獎(jiǎng)懲的內(nèi)容不夠細(xì)化，當(dāng)這些罪犯出現(xiàn)違規(guī)時(shí)，往往缺乏強(qiáng)有力的懲戒措施。加之面對(duì)越來(lái)越嚴(yán)格的執(zhí)法要求、法律約束和責(zé)任追究，部分民警對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法產(chǎn)生了畏難情緒，不敢大膽依法管理，從而弱化了監(jiān)獄專職職能。

（六）保障罪犯權(quán)利方面的缺陷妨礙了依法治監(jiān)

不可否認(rèn)，隨著《監(jiān)獄法》的穩(wěn)步落實(shí)，罪犯權(quán)利已經(jīng)得到了有效地保護(hù)，但是由于受歷史傳統(tǒng)、地區(qū)差異、民警素質(zhì)的高低等因素的影響，在保障罪犯權(quán)利方面仍然存在著種種不容忽視的問(wèn)題。如：侮辱打罵體罰罪犯的現(xiàn)象仍然存在；超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)在一些監(jiān)獄屢禁不止；罪犯申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)規(guī)定不具體、不明確，影響罪犯改造積極性；收費(fèi)行為不規(guī)范，亟待統(tǒng)一；日常考核中存在著隨意性的問(wèn)題；罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)只是象征性的給予；其他方面還存在減刑欠拖不決，遲遲不減，罪犯生病得不到有效治療，罪犯被服不能足額 配備，罪犯住宿達(dá)不到監(jiān)獄法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題等等。所有這些問(wèn)題雖然不是普遍現(xiàn)象，但與依法治監(jiān)相背離，侵犯了罪犯的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。

造成背離依法治監(jiān)、侵犯罪犯合法權(quán)利的原因是多方面的，客觀上包括法律不完善、個(gè)別監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益差，國(guó)家財(cái)政不能足額到位等原因，主觀上是個(gè)別監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)不能依法治監(jiān)、個(gè)別監(jiān)獄民警不能嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事等等。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在依法治國(guó)的歷史大背景下，在監(jiān)獄工作大力推行法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的進(jìn)程中，我們要把“依法治監(jiān)，以德治監(jiān)”密切貫穿在日常監(jiān)獄改造工作之中。把教育改造與獄政管理、獄內(nèi)偵查和生活衛(wèi)生等管教工作相互融合，構(gòu)建“大獄政”、“大防范”、“大防疫”管教工作綜合體系，執(zhí)法工作實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”或走形勢(shì)，使罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，把罪犯的獎(jiǎng)懲、考核、勞動(dòng)保護(hù)工作真正做到準(zhǔn)確、無(wú)誤、公開、公平，展現(xiàn)監(jiān)獄依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明的執(zhí)法形象，以民警的言傳身教調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，贏得罪犯家屬、社會(huì)各界的理解和支持，以確保罪犯的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，確保國(guó)家刑罰的準(zhǔn)確執(zhí)行和監(jiān)管改造秩序的穩(wěn)定，確?！侗O(jiān)獄法》的正確施行，確保教育改造質(zhì)量的提高。如今，我國(guó)早已成為聯(lián)合國(guó)《罪犯處遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》會(huì)員國(guó)，應(yīng)嚴(yán)格遵守規(guī)則內(nèi)容，切實(shí)解決保障罪犯權(quán)利中存在的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)在規(guī)則中所作出的鄭重承諾。

三、加強(qiáng)依法治監(jiān)的針對(duì)性措施和途徑 依法治監(jiān)既是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長(zhǎng)期建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須立足實(shí)際，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立依法治監(jiān)的觀念，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化，注重人道主義管理，把依法治監(jiān)不斷推向前進(jìn)。

（一）樹立依法治監(jiān)理念，掌握法治至上精神

觀念的東西對(duì)物質(zhì)起重大推動(dòng)作用，沒(méi)有法治觀念，難成法治社會(huì)，當(dāng)前影響改造工作實(shí)現(xiàn)法治化的最大障礙之一就是民警法治觀念的淡薄。這幾年通過(guò)狠抓法治建設(shè)，民警法律知識(shí)不斷豐富。但法律素質(zhì)的高低，分曉不是見(jiàn)在掌握多少法律條文上，而是法治思想的強(qiáng)弱上。實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)，不僅要求每名民警掌握足夠的法律條文，重要的是必須掌握法治精神，樹立法治觀念，把執(zhí)法工作放在人類文明不斷進(jìn)步的大背景下去思考。

（二）深化依法治監(jiān)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

1、以健全監(jiān)獄法制為基礎(chǔ)，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)的監(jiān)獄法制仍然很不健全，還存在著明顯的滯后現(xiàn)象，執(zhí)法“盲區(qū)”和操作“空白點(diǎn)”還有很多，直接影響著《監(jiān)獄法》的權(quán)威性和應(yīng)有地位。為此，健全監(jiān)獄法制、完善刑事執(zhí)行法律體系，一要修改補(bǔ)充《監(jiān)獄法》，使之內(nèi)容更加完備，法律地位更加突出，擺脫涵蓋面窄，影響力小，規(guī)格低的“小家子氣”等不良現(xiàn)狀。通過(guò)修改、補(bǔ)充，真正使《監(jiān)獄法》成為與《刑法》、《刑事訴訟法》并列而行的國(guó)家實(shí)體法、刑事程序法和刑事執(zhí)行法三大刑事基本法系；二要適時(shí)制定一些適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的監(jiān)獄法規(guī)、條例。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在前 進(jìn)，人的思維在不斷進(jìn)步，一些新情況、新問(wèn)題和新經(jīng)驗(yàn)會(huì)不斷涌出。因此，要想做好新時(shí)期的監(jiān)獄工作，僅僅憑一部《監(jiān)獄法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須根據(jù)刑罰執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)出臺(tái)配套的實(shí)施細(xì)則、條例、規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)獄的立法工作。

2、以提高執(zhí)法者整體素質(zhì)為根本，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制

監(jiān)獄民警是監(jiān)獄法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是依法治監(jiān)的主體，提高監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)，是構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制的根本所在。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)獄民警的思想政治工作，提高其政治鑒別力和政治敏銳性，自覺(jué)抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義和其他腐朽思想的侵蝕。其次，要強(qiáng)化法制教育，增強(qiáng)法制觀念，提高全體監(jiān)獄民警的執(zhí)法水平；健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促使監(jiān)獄民警養(yǎng)成良好的執(zhí)法工作和行為習(xí)慣；建立和健全執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，對(duì)違法違紀(jì)民警要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅處理。再次，要按照司法部“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一發(fā)證”的四個(gè)統(tǒng)一要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好基本素質(zhì)教育工作，促使監(jiān)獄民警做到政治素質(zhì)強(qiáng)、道德素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精和身體素質(zhì)好，這是事關(guān)監(jiān)獄事業(yè)興衰成敗的大事。

3、以全面推行獄務(wù)公開為保障，構(gòu)建依法治監(jiān)運(yùn)行機(jī)制 獄務(wù)公開就是將監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行工作公開進(jìn)行，以此加大執(zhí)法透明度和社會(huì)監(jiān)督力度，確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作能夠沿著法制化的軌道健康運(yùn)行。第一，推行獄務(wù)公開必須在依法治監(jiān)的前提下找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”，選準(zhǔn)最能體現(xiàn)刑罰執(zhí)行含金量的獄務(wù)，如計(jì)分、處遇、減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，使之公開化。只有抓住突破口，找準(zhǔn)了“切入點(diǎn)”，才能擴(kuò)大獄務(wù)公開的“陽(yáng)光作業(yè)面”，推進(jìn)獄務(wù)公開的全面開展。第二，推行獄務(wù)公開必須在依法治監(jiān)的基礎(chǔ)上規(guī)范進(jìn)行。要制定并公開詳細(xì)的各項(xiàng)獄務(wù)公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法條件、審批程序和處理結(jié)果等。一句話，就是要有一個(gè)顯見(jiàn)明了的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。第三，推行獄務(wù)公開是在依法治監(jiān)的前提下促進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化。監(jiān)獄是國(guó)家文明程度的一個(gè)重要展示窗口，監(jiān)獄的發(fā)展一定要與時(shí)代社會(huì)的發(fā)展相銜接、相同步。因此，獄務(wù)公開極大地促進(jìn)監(jiān)獄工作社會(huì)化的進(jìn)程，監(jiān)獄工作社會(huì)化是當(dāng)前乃至今后監(jiān)獄的發(fā)展方向。

（三）加強(qiáng)依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化

1、以體制改革促監(jiān)獄職能純化，為依法治監(jiān)掃除障礙

監(jiān)企社“三位一體”的運(yùn)行模式，使得監(jiān)獄工作在種種矛盾沖突中步履艱難，監(jiān)獄的本質(zhì)屬性很難體現(xiàn)。因此，必須全面改革現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制，進(jìn)一步純化監(jiān)獄專職職能，純化民警工作職能，確保監(jiān)獄民警集中精力搞好對(duì)罪犯的刑罰執(zhí)行工作。要對(duì)監(jiān)獄從體制到運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行全面改革，要全面提升民警的專業(yè)素質(zhì)，要科學(xué)規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，真正完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作的法制化。

2、以法制建設(shè)促行刑法規(guī)完善，為依法治監(jiān)夯實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作法制化有效動(dòng)作的必要前提。監(jiān)獄法制建設(shè)，其目的就是完善刑罰執(zhí)行法律法規(guī)，構(gòu)筑公平、公正、公開的執(zhí)法施教體系，使監(jiān)獄民警能夠依法執(zhí)行刑罰，以強(qiáng)有力的手 段和健全的制度改造罪犯，充分發(fā)揮監(jiān)獄功能。一是要完善監(jiān)獄行刑法律體系。完善的監(jiān)獄行刑法律體系應(yīng)由《刑事執(zhí)行法》及派生的《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄法規(guī)，規(guī)章，監(jiān)獄內(nèi)部具體執(zhí)行規(guī)定或制度和行為準(zhǔn)則四個(gè)層面構(gòu)成。二是要及時(shí)對(duì)現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定或制度進(jìn)行清理，保障監(jiān)獄行刑程序規(guī)定的統(tǒng)一。三是要真正將罪犯權(quán)利保障納入法治軌道。

3、以完善機(jī)制促執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)化，為監(jiān)獄工作法制化提供保障 《監(jiān)獄法》的實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)的法制工程，監(jiān)獄法制狀況和法制水平是體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄刑事執(zhí)法工作的監(jiān)督，懲治刑事執(zhí)法領(lǐng)域的腐敗，是保證監(jiān)獄民警公正執(zhí)法的強(qiáng)有力措施，也是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化的重要舉措。要建立和完善制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；谋O(jiān)獄民警執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要變“人治”為“法治”，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，變內(nèi)部監(jiān)督為人大、政協(xié)、政法委、檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門、人民群眾、新聞媒體的共同監(jiān)督，變主要靠自我監(jiān)督為主要靠制度和法規(guī)進(jìn)行有效約束。一是要建立執(zhí)法防范機(jī)制，不斷增強(qiáng)民警的法律意識(shí)；二是要建立執(zhí)法責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任；三是要建立執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)違反法定程序的，要及時(shí)干預(yù)并提出糾正處置意見(jiàn)；四是要建立執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)民警刑罰執(zhí)行工作的考核與監(jiān)督，盡量減少和消除對(duì)民警監(jiān)督中的“真空地帶”和“盲區(qū)”，對(duì)民警的執(zhí)法情況，履行職責(zé)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考察監(jiān)督，每年定期對(duì)民警的執(zhí)法情況認(rèn)真進(jìn)行檢查評(píng)議，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)執(zhí) 法活動(dòng)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處，并依法追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（四）明確基本要求，提高執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范性

依法治監(jiān)，行使的是國(guó)家法律行為，體現(xiàn)的是國(guó)家意志，代表的是國(guó)家形象，維護(hù)的是國(guó)家利益，因此必須引起高度重視。在具體實(shí)施中，一定要嚴(yán)格要求，依法規(guī)范警察的行為、紀(jì)律和作風(fēng)，使監(jiān)獄的一切活動(dòng)約束和運(yùn)行在法制的軌道上。

要嚴(yán)格執(zhí)法。從罪犯收監(jiān)到出監(jiān)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng)，一定要嚴(yán)守法律規(guī)定，做到符合要求、符合手續(xù)、符合程序，全面體現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。事事處處都要以《監(jiān)獄法》為標(biāo)準(zhǔn)，克服任何性質(zhì)的隨機(jī)性和隨意性，杜絕第十四條明文禁止的九種違法行為，防止出現(xiàn)任何以人治代替法治的不良現(xiàn)象。

要秉公執(zhí)法。對(duì)罪犯的考核、評(píng)價(jià)、處遇、獎(jiǎng)罰，特別是減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行一類的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持公開原則、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開辦理程度和結(jié)果，在各個(gè)層次上增加透明度，公平公正地對(duì)待每一個(gè)罪犯。

要清廉執(zhí)法。在社會(huì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象向執(zhí)法領(lǐng)域滲透有增無(wú)減的歷史背景下，要特別注意排除商品交換原則對(duì)行刑領(lǐng)域的侵襲。既要經(jīng)受住金錢、權(quán)力和關(guān)系的沖擊，也要經(jīng)得住罪犯投人所好、送人所要的侵蝕，始終保持一身正氣，兩袖清風(fēng)，以執(zhí)法清廉的高尚人格取信和改造罪犯。

為了保證正確地執(zhí)行刑罰和規(guī)范依法治監(jiān)，必須完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，包括以秉公執(zhí)法為內(nèi)容的法律監(jiān)督、以清正廉潔為內(nèi)容的紀(jì)律監(jiān) 督、以職業(yè)道德為內(nèi)容的輿論監(jiān)督，以正確行使權(quán)力為內(nèi)容的行政監(jiān)督，開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅處理有法不依、循法不嚴(yán)、執(zhí)法隨意、濫用職權(quán)的違法行為，把《監(jiān)獄法》的各項(xiàng)規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處。

（五）嚴(yán)格依法治監(jiān)，注重人道主義管理

對(duì)罪犯實(shí)行人道主義管理，必須建立在對(duì)罪犯依法獎(jiǎng)懲和嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上。在依法治監(jiān)，強(qiáng)化監(jiān)管工作，實(shí)行嚴(yán)格管理的同時(shí)，發(fā)揮嚴(yán)格監(jiān)管的引導(dǎo)作用，實(shí)行對(duì)罪犯的人道主義管理。

1、要依法辦事，維護(hù)罪犯的合法權(quán)利。維護(hù)罪犯的合法權(quán)利，督促他們認(rèn)真履行義務(wù)，是人道主義管理的基礎(chǔ)性工作。要維護(hù)法律賦予罪犯的人身權(quán)、控申權(quán)、民事權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)、通信權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)，以及未被法律剝奪的其他權(quán)利。與此同時(shí)，要督促罪犯把改造世界觀、人生觀落實(shí)到履行法定義務(wù)上，遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀(jì)律，服從管理，接受教育，參加生產(chǎn)勞動(dòng)。

2、要尊重罪犯的人格，嚴(yán)禁打罵體罰罪犯。虐待被監(jiān)管人，歷來(lái)為黨的政策和國(guó)家法律所不允許，要徹底廢除對(duì)罪犯的肉體和精神虐待，特別要堅(jiān)決糾正并長(zhǎng)期預(yù)防因民警執(zhí)法不公和民警直接管理不到位使罪犯受到比打罵體罰更深層次的精神虐待問(wèn)題。

3、要認(rèn)真落實(shí)對(duì)罪犯的分級(jí)處遇管理?！胺诸愱P(guān)押、分級(jí)管理、分類施教”的科學(xué)管理要求，基礎(chǔ)科學(xué)地認(rèn)識(shí)罪犯，核心在于實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待。要深入了解和掌握服刑人員的基本情況，包括了解和掌握其犯罪情況、家庭情況及主要社會(huì)關(guān)系情況、性格特點(diǎn)、體質(zhì)強(qiáng) 弱、能力大小、對(duì)服刑的認(rèn)識(shí)和態(tài)度等基本情況，以及服刑過(guò)程中所發(fā)生的情況變化。在了解和掌握情況的基礎(chǔ)上，要本著實(shí)事求是的態(tài)度，對(duì)服刑人員區(qū)別不同犯罪性質(zhì)，進(jìn)行分類關(guān)押和分類施教；區(qū)別體質(zhì)強(qiáng)弱、能力大小，進(jìn)行勞動(dòng)作業(yè)分工和勞動(dòng)定額分配；區(qū)別文化程度高低，進(jìn)行不同層次文化教育；區(qū)別接受刑罰的不同認(rèn)識(shí)和態(tài)度，進(jìn)行分級(jí)管理；區(qū)別不同的興趣愛(ài)好，積極提供和創(chuàng)造他們得以學(xué)習(xí)和發(fā)揮專長(zhǎng)的條件等等。

4、要關(guān)心罪犯，解決罪犯的特殊需求。罪犯是處于弱勢(shì)地位的特殊公民，部分罪犯存在特殊困難，難以靠自身的力量去克服和擺脫。監(jiān)獄民警應(yīng)充分重視，給予相應(yīng)的幫助和照顧，努力創(chuàng)造與之生理、心理需求相適應(yīng)的改造環(huán)境。如對(duì)年老體弱者給予安排適當(dāng)工種，減輕生產(chǎn)任務(wù)；召開無(wú)接見(jiàn)、無(wú)救濟(jì)罪犯座談會(huì)或進(jìn)行個(gè)別談話，給予精神鼓勵(lì)、撫慰和適當(dāng)物質(zhì)幫助，以及對(duì)罪犯開展法律援助等。這些富有人情味的管理活動(dòng)，對(duì)于幫助罪犯樹立重新做人的信心和真誠(chéng)改造的志向，效果是很好的。女犯、未成年犯和有精神障礙的罪犯是特殊弱勢(shì)群體，他們的生理、心理及物質(zhì)性、精神性需求，與男犯、成年犯和其他正常罪犯有較大差異。對(duì)這些特殊弱勢(shì)的服刑人員，監(jiān)獄及民警要關(guān)心和幫助其解決特殊困難，努力創(chuàng)造與之生理、心理需求相適應(yīng)的改造環(huán)境和條件。

5、要充分發(fā)揮法律政策的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性。一是運(yùn)用法律手段進(jìn)行激勵(lì)。要運(yùn)用減刑、假釋、準(zhǔn)許離監(jiān)探親等法律規(guī)定，對(duì)罪犯改造進(jìn)行激勵(lì)。同時(shí)對(duì)罪犯的考核獎(jiǎng)懲要公開、公正、公平，將罪犯的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、改造成績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，公正準(zhǔn)確地適用減刑、假釋、準(zhǔn)許離監(jiān)探親等，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性。二是運(yùn)用政策手段進(jìn)行激勵(lì)。要建立和完善分級(jí)管理、分級(jí)處遇制度，用親情會(huì)見(jiàn)、親情電話、親情共餐、自由活動(dòng)等手段鼓勵(lì)改造表現(xiàn)好的罪犯。對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)報(bào)酬或獎(jiǎng)金。三是運(yùn)用精神鼓勵(lì)手段進(jìn)行激勵(lì)。民警要深入服刑人員學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，勤于觀察，善于發(fā)現(xiàn)各類好的表現(xiàn)，利用隊(duì)前講評(píng)、個(gè)別談話等形式，及時(shí)給予肯定和鼓勵(lì)；對(duì)一貫表現(xiàn)消極但出現(xiàn)一時(shí)“閃光點(diǎn)”的服刑人員，也應(yīng)給予肯定和鼓勵(lì)，以利促使他們?cè)鰪?qiáng)自信心和上進(jìn)心。

6、要堅(jiān)持尊重罪犯人格與嚴(yán)格管理的統(tǒng)一。必須把剛性管理和柔性管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，走法德并舉的路子。要處理好寬與嚴(yán)、情與法的關(guān)系，做到剛?cè)峄パa(bǔ)、寬嚴(yán)適度、執(zhí)法有據(jù)。在涉及執(zhí)法問(wèn)題和履行懲罰職能上，要毫不含糊地行使專職職能，絕不可不分是非，亂施恩惠，甚至與服刑人員稱兄道弟，界限不清，關(guān)系不明；決不能陷入對(duì)違規(guī)抗改甚至重新犯罪行為不敢抓不敢管的誤區(qū)；決不能不講人道，對(duì)他們法外施刑。

7、要發(fā)揮榜樣作用，樹立監(jiān)獄人民民警的良好形象。廣大監(jiān)獄民警作為刑罰行的主體，要在對(duì)罪犯實(shí)行人道主義管理中充分發(fā)揮榜樣作用，要自覺(jué)地以自身的理性、良好的道德品質(zhì)、公正的執(zhí)法行為，去影響、帶動(dòng)和改造罪犯，樹立文明執(zhí)法的良好形象。

第三篇：對(duì)學(xué)生在寫作過(guò)程中遇到的問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

對(duì)學(xué)生在寫作過(guò)程中遇到的問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

現(xiàn)在一談起寫作，學(xué)生就會(huì)說(shuō)，“怎么，又是寫作?”,“哎呀，開頭怎么寫呀？”，有些同學(xué)干脆照抄作文書上的。

面對(duì)這些，作為教師，該怎么辦呢？首先我們必須明白作文是一種創(chuàng)作性思維和想象的復(fù)雜心理活動(dòng)，很多學(xué)生都害怕寫作文。學(xué)生怕寫作文的原因是多方面的，但最主要的有以下兩點(diǎn)：一是下筆之前就怕，不知怎么寫，不知怎樣開頭，怎樣結(jié)尾，不知哪些詳寫，哪些略寫，心里沒(méi)譜；二是開始動(dòng)筆就怕，怕“沒(méi)材料”可寫，總覺(jué)得要寫的內(nèi)容自己在生活中沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)，或經(jīng)歷過(guò)的事情不突出、不值得寫。

針對(duì)學(xué)生怕寫作文的心理原因，我認(rèn)為教師在指導(dǎo)學(xué)生作文時(shí)，應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一、激發(fā)學(xué)生的表達(dá)欲望，讓學(xué)生急欲把心里的話寫出來(lái) 語(yǔ)文《課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：寫作是運(yùn)用語(yǔ)言文字進(jìn)行表達(dá)和交流的重要方式，是認(rèn)識(shí)世界、認(rèn)識(shí)自我、進(jìn)行創(chuàng)造性表述的過(guò)程......小學(xué)生可以寫不好作文，但決不能怕寫作文。因此，我們教師在指導(dǎo)學(xué)生作文時(shí)，應(yīng)該想方設(shè)法激發(fā)學(xué)生寫話和習(xí)作的興趣，激發(fā)學(xué)生的表達(dá)欲望，讓他們急欲把心里的話寫出來(lái)。如果學(xué)生在寫作文時(shí)有象做一件自己夢(mèng)寐以求的玩具那樣的激情和欲望，那作文就有了一個(gè)良好的開端。如在指導(dǎo)三年級(jí)第二單元寫人（除了寫出人的外貌，還要寫出他的性格、愛(ài)好）的作文時(shí)，我首先給學(xué)生激趣：“同學(xué)們，你們一定都有自己最熟悉或最喜歡的人，但老師不知道他是誰(shuí)，是你的什么人，他長(zhǎng)得怎么樣，喜歡些什么呢？你們一定都很想向老師介紹介紹，讓老師了解他，對(duì)嗎？”“老師我說(shuō)，老師我說(shuō)......”很多孩子都爭(zhēng)先恐后地舉起了小手。于是我讓學(xué)生一個(gè)一個(gè)地說(shuō)，并相機(jī)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生注意從外貌、性格、愛(ài)好等方面進(jìn)行介紹。在大概過(guò)了十分鐘后，我讓學(xué)生暫停，先對(duì)介紹過(guò)的同學(xué)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，然后故做遺憾地說(shuō)：“哎，時(shí)間過(guò)得真快，還有這么多同學(xué)想說(shuō)，可時(shí)間已經(jīng)來(lái)不及了。而老師很想知道每個(gè)同學(xué)要介紹的人，那就請(qǐng)大家用你們的筆把它寫下來(lái)告訴老師，好嗎？”“好！”只見(jiàn)孩子們低著頭“沙沙沙”地寫起來(lái)......二、培養(yǎng)觀察能力和習(xí)慣，積累寫作素材

學(xué)生有了寫作的欲望，如果能找到合適的材料，那么，寫起作文來(lái)就會(huì)得心應(yīng)手，就再也不會(huì)害怕了?？尚W(xué)生的生活內(nèi)容和閱歷都不如大人廣泛、豐富，但注意觀察仍有其豐富多彩之處。因此，教師要注意培養(yǎng)學(xué)生的觀察能力和習(xí)慣，教會(huì)他們觀察生活，留心周圍事物，積累豐富的寫作素材。有了豐富的寫作素材，學(xué)生就不會(huì)因?yàn)椤皼](méi)材料”而害怕了。

三、多鼓勵(lì)，少批評(píng)

小學(xué)生的作文難免會(huì)有這樣那樣的不足甚至是錯(cuò)誤，教師在批改作文時(shí)，不但要看到不足和錯(cuò)誤，更要看到優(yōu)點(diǎn)和進(jìn)步。評(píng)講課上，多花點(diǎn)時(shí)間來(lái)欣賞學(xué)生的優(yōu)秀作文，表?yè)P(yáng)作文中的點(diǎn)滴進(jìn)步和優(yōu)點(diǎn)。對(duì)于寫得不好的學(xué)生，要幫他們指出不足之出，多給他們鼓勵(lì)，盡量少批評(píng)。要通過(guò)評(píng)講，讓學(xué)生明確自己的毛病所在和解決的辦法，讓他們對(duì)進(jìn)步充滿信心。教師的表?yè)P(yáng)與鼓勵(lì)，可以換來(lái)學(xué)生可貴的進(jìn)取心，使學(xué)生在不斷的修改錯(cuò)誤和發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)中獲得較快的進(jìn)步。

一分耕耘，一分收獲。在貴港市第七屆青少年書信文化比賽中，我班就有傅錦龍等2個(gè)同學(xué)獲得一等獎(jiǎng)，傅國(guó)清等4個(gè)同學(xué)獲得二等獎(jiǎng)，葉培英等6個(gè)同學(xué)獲得三等獎(jiǎng)，傅海梅等10個(gè)同學(xué)獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。傅奎云同學(xué)的《我最敬佩的一個(gè)人》一文，發(fā)表在2011年《金田作文》的《六年級(jí)課堂自主作文下冊(cè)》上。

當(dāng)然，作文是多種技能的綜合運(yùn)用，教師在激發(fā)學(xué)生寫作興趣的同時(shí)還要注意各種基本技能的傳授和指導(dǎo)。我想，如果學(xué)生在寫作文時(shí)，有話想說(shuō)，有話可說(shuō)，說(shuō)得好就能得到表?yè)P(yáng)，說(shuō)得不好也會(huì)得到指導(dǎo)，那他們也許就不會(huì)怕寫作文了。

第四篇：對(duì)新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題的幾點(diǎn)思考與建議

對(duì)新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中存在問(wèn)題的幾

點(diǎn)思考與建議

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高技能人才短缺問(wèn)題已成為鐵路企業(yè)亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。鐵路高技能人才作為我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的重要組成部分，其短缺現(xiàn)象則更為嚴(yán)重，已嚴(yán)重影響了鐵路和諧建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展。鐵路企業(yè)的人才主要來(lái)源于鐵路專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。然而畢業(yè)大學(xué)生的業(yè)務(wù)能力、思想認(rèn)知等與惠州車務(wù)段當(dāng)前發(fā)展需要還有相當(dāng)?shù)木嚯x，需要一個(gè)恰當(dāng)培養(yǎng)過(guò)程，使其得到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)車務(wù)段日常工作和發(fā)展需要。本文通過(guò)結(jié)合自身經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)分析新入路大學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的問(wèn)題，根據(jù)現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)鐵路新進(jìn)人才培養(yǎng)模式的思考與建議，四個(gè)方面進(jìn)行了闡述，提出了自己的思考和建議。

【關(guān)鍵詞】惠州車務(wù)段人才培養(yǎng)問(wèn)題與對(duì)策鐵路企業(yè)對(duì)新入大學(xué)生人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題和困難

1.1 學(xué)校培養(yǎng)與實(shí)際需求脫節(jié)

目前，大多數(shù)鐵路專業(yè)院校仍在采用“以學(xué)科教育為主，專業(yè)聯(lián)系職業(yè)；以理論教學(xué)為主，理論聯(lián)系實(shí)際”的人才培養(yǎng)模式。這種人才培養(yǎng)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鐵路快速發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)專業(yè)設(shè)置滯后，不能滿足企業(yè)對(duì)高技能人才的需求。

(2)課程體系尚未脫離學(xué)科體系的窠臼。

(3)教學(xué)方法手段陳舊，忽視學(xué)生創(chuàng)新能力等綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。

(4)教學(xué)內(nèi)容過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論，實(shí)踐教學(xué)力度不夠。

(5).對(duì)校企合作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未真正建立起校企合作機(jī)制，影響高技能人才操作能力的培養(yǎng)。

(6)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件薄弱，不利于學(xué)生高技能的獲得。

1.2眼高手低現(xiàn)象普遍存在畢業(yè)生對(duì)崗位期望值過(guò)高，認(rèn)為自己可以從事技術(shù)性或管理性崗位工作。另一方面，理論基礎(chǔ)不實(shí)。鐵路部門多為熟練工種，崗位技術(shù)性相對(duì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)鍛煉不夠，學(xué)習(xí)規(guī)章不夠，融會(huì)貫通，知其然不知其所以然。這樣在非正常情況下的應(yīng)急處理能力差，主要表現(xiàn)為：心中沒(méi)底，不敢處理；根本不會(huì)，無(wú)從下手或沒(méi)有頭緒，程序錯(cuò)亂。

1.3 見(jiàn)習(xí)計(jì)劃在實(shí)際見(jiàn)習(xí)過(guò)程存在問(wèn)題

從目前的大學(xué)生的現(xiàn)狀看,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很缺乏，也因這種實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的缺乏影響到了對(duì)規(guī)章制度的理解進(jìn)而應(yīng)用能力受到了限制,無(wú)法有效應(yīng)用到實(shí)踐工作中。所以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作的實(shí)踐學(xué)習(xí)是相當(dāng)必要的。可在實(shí)際見(jiàn)習(xí)過(guò)程存在問(wèn)題存在以下2個(gè)問(wèn)題：

1、詳略不得當(dāng)，重點(diǎn)不突出，車間崗位見(jiàn)習(xí)崗位有客運(yùn)員、信號(hào)員、助理值班員、調(diào)車、車站值班員、車站調(diào)度員（僅限龍北見(jiàn)習(xí)生），見(jiàn)習(xí)時(shí)間分別為3個(gè)月、2個(gè)月、2個(gè)月、2個(gè)月、3個(gè)月，見(jiàn)習(xí)計(jì)劃沒(méi)有根據(jù)內(nèi)容難以來(lái)劃分階段，而是主要以月為單位來(lái)劃分。

2、認(rèn)識(shí)片面，盲目向往“辦公室”

因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的文字功底和電腦應(yīng)用基礎(chǔ)，正好對(duì)應(yīng)了現(xiàn)在車站辦公室的日常工作，加上現(xiàn)場(chǎng)工作要進(jìn)行輪班制，要上夜班。很多大學(xué)生就偏向與去辦公室工作，安于在辦公室打雜的現(xiàn)狀，沒(méi)有主動(dòng)要求去現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，耽誤了計(jì)劃進(jìn)程。

1.4各站的條件差異引起的問(wèn)題

社交需要得不到滿足：馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“人是社會(huì)的人，社會(huì)是人的社會(huì)”，沿線路各站的條件差異，工作生活環(huán)境都不同，特別是在小站實(shí)習(xí)的車站人數(shù)不多人與人的交流局限大；交通條件不好，出行不方便。導(dǎo)致產(chǎn)生社交需要得不到滿足而引發(fā)的矛盾。思考與建議

2.1發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)模式的借鑒

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高技能人才培養(yǎng)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)高技能人才特別是鐵路高技能人才的培養(yǎng)以及鐵路職業(yè)院校的教育改革發(fā)展具有重要意義。借鑒澳大利亞TAFE模式、加拿大CBE模式還是德國(guó)雙元制模式等先進(jìn)模式的經(jīng)驗(yàn)，惠州車務(wù)段在學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間：

1.以車務(wù)段實(shí)際需求為核心，到主要生源學(xué)校定期開展職業(yè)知識(shí)講座。給在校大學(xué)生一個(gè)學(xué)習(xí)導(dǎo)向性，和對(duì)鐵路行業(yè)、廣鐵集團(tuán)、惠州車務(wù)段的現(xiàn)狀的客觀認(rèn)知，減少主觀幻想與實(shí)際存在差異引起的失落感；

2.以培養(yǎng)實(shí)踐能力為目標(biāo)，注重學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，根據(jù)車務(wù)段人才需要實(shí)際，主動(dòng)向?qū)W校推薦一些符合車務(wù)段人才需要實(shí)際的課外讀物，必要時(shí)可以由車務(wù)段提供少量給學(xué)校，供部分有需要的學(xué)生閱讀學(xué)習(xí)。

3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，溝通企業(yè)和學(xué)校，利用好大學(xué)生大四的時(shí)間，可以讓部分大學(xué)生實(shí)習(xí)期間到車務(wù)段機(jī)關(guān)或幾個(gè)主要的大站實(shí)習(xí)，接觸實(shí)際，指引理論學(xué)習(xí)。

2.2現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)為主，積累經(jīng)驗(yàn)，深化理論認(rèn)識(shí)

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和理論知識(shí)差異較大，唯有親身實(shí)踐才能得到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，才能有切身的體會(huì)，這樣從實(shí)踐中深化了理論認(rèn)識(shí)，熟悉了規(guī)章制度，也累積了現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了非正常情況下的應(yīng)急處理問(wèn)題的能力。

1.合理安排大學(xué)生見(jiàn)習(xí)的車站，安排見(jiàn)習(xí)的車站最好要有前幾屆的大學(xué)生在現(xiàn)場(chǎng)工作的車站，這樣與師兄對(duì)比之下新入路大學(xué)生會(huì)發(fā)現(xiàn)自身不足，激發(fā)其學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的熱情，找到自己的進(jìn)步榜樣。

2.安排大學(xué)生接觸車站的站細(xì)修改、春運(yùn)股道運(yùn)用圖編寫、運(yùn)輸數(shù)據(jù)分析匯報(bào)等工作，感覺(jué)到業(yè)務(wù)知識(shí)在車站管理、運(yùn)輸生產(chǎn)組織中的重要性后，使得大學(xué)生見(jiàn)習(xí)期間業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)更有針對(duì)性，避免產(chǎn)生迷茫感，知道自己為什要學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)，在現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)習(xí)的目的。

2.3科學(xué)合理的安排見(jiàn)習(xí)各崗位時(shí)間，過(guò)程中給予適時(shí)的導(dǎo)向 崗位中客運(yùn)崗位和助理值班員作業(yè)相對(duì)較簡(jiǎn)單，職責(zé)相對(duì)較單一，可以在計(jì)劃中適當(dāng)簡(jiǎn)略安排，而信號(hào)員、值班員、車站調(diào)度員可以給予更多時(shí)間去學(xué)習(xí)、去熟悉，盡量根據(jù)見(jiàn)習(xí)內(nèi)容難以來(lái)劃分階段，而是主要以月為單位來(lái)劃分。同時(shí)在見(jiàn)習(xí)過(guò)程中安排專干負(fù)責(zé)見(jiàn)習(xí)生的見(jiàn)習(xí)現(xiàn)狀掌握、導(dǎo)向、調(diào)整，避免見(jiàn)習(xí)計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.4加強(qiáng)各站間大學(xué)生交流的機(jī)會(huì)

從馬斯諾人的需求層次理論上來(lái)說(shuō)，社交是人的一個(gè)重要需求，得不到滿足會(huì)產(chǎn)生矛盾，這樣作為車務(wù)段可以給大學(xué)生政治上關(guān)心，工作中支持，給予大學(xué)生交流的機(jī)會(huì)，可以采用座談的形式，在組織時(shí)間上提前通知，給車站做好人員調(diào)配工作，會(huì)中主持人注意把握會(huì)議氣氛，維持在一個(gè)輕松暢快的環(huán)境，使大家暢所欲言，這樣既能加強(qiáng)大學(xué)生工作交流，感情交流，同時(shí)也是很節(jié)約成本的辦法。

第五篇：增減掛鉤建新地塊確定過(guò)程中對(duì)地塊接邊問(wèn)題的提出與思考

增減掛鉤建新地塊確定過(guò)程中對(duì)地塊接邊問(wèn)題的提出與思

考

【摘 要】本文結(jié)合陜西省西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目在確定建新地塊過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，闡述了建新地塊的確定受已上報(bào)地塊的影響而引發(fā)的問(wèn)題、現(xiàn)狀條件下的解決辦法及由此引發(fā)的思考。

【關(guān)鍵詞】增減掛鉤；建新地塊；上報(bào)地塊、接邊

0 引言

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地管理制度的日益嚴(yán)格，城鎮(zhèn)化所需的建設(shè)用地指標(biāo)愈來(lái)愈緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)緩解當(dāng)前建設(shè)用地緊張狀況起到了一定作用。然而，我們?cè)诰唧w項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到各種問(wèn)題。比如，某縣增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成后，后期對(duì)建新地塊進(jìn)行實(shí)際測(cè)量及報(bào)地過(guò)程中遇到建新地塊與以前報(bào)過(guò)的地塊有沖突，后來(lái)經(jīng)過(guò)多次對(duì)建新地塊的調(diào)整才得以解決此問(wèn)題。以此看來(lái)，建新地塊的確定除了受常規(guī)因素的限制，還受到已上報(bào)地塊的影響。建新地塊確定受已上報(bào)地塊的影響而引發(fā)的問(wèn)題及其說(shuō)明

筆者結(jié)合參與的西安市未央?yún)^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的數(shù)據(jù)方面工作的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)如下：一般來(lái)講，建新地塊的確定受四大常規(guī)因素的影響：一是政府或用地方對(duì)地塊的選址區(qū)域的意向、二是土地利用總體規(guī)劃、三是現(xiàn)狀地類、四是地質(zhì)災(zāi)害，這些因素都是我們?cè)谧鼍唧w項(xiàng)目中常規(guī)且必須要考慮的因素。隨著工作中不斷遇到問(wèn)題以及不斷的改進(jìn)，我們?cè)谧鲰?xiàng)目過(guò)程中已經(jīng)把建新地塊的確定受已上報(bào)的地塊的影響考慮到具體工作中來(lái)，下面筆者就將做項(xiàng)目過(guò)程中具體遇到的此類問(wèn)題進(jìn)行介紹。

1.1 用地單位提供的實(shí)測(cè)坐標(biāo)與現(xiàn)狀圖不符

如（圖1）所示：紫紅色地塊為實(shí)測(cè)坐標(biāo)，該地塊在實(shí)測(cè)過(guò)程中是沒(méi)有包含圖中的現(xiàn)狀河流（藍(lán)色線表示），但將該地塊落在現(xiàn)狀圖上后，包含了現(xiàn)狀河流。我們都知道，實(shí)測(cè)坐標(biāo)會(huì)存在一定的誤差，而現(xiàn)狀圖上的河流是用線狀表示，也存在著誤差，以至于造成現(xiàn)在的問(wèn)題。然而，我們?cè)谧鲰?xiàng)目的過(guò)程中，一般的建新地塊是不能包含國(guó)有河流用地的，而實(shí)際不包含河流的實(shí)測(cè)地塊在現(xiàn)狀圖上顯示卻包含了河流，這正是問(wèn)題結(jié)癥所在。經(jīng)過(guò)多面的考慮以及咨詢相關(guān)專家，我們最終決定以項(xiàng)目?jī)?yōu)先，按照現(xiàn)狀圖沿河流將延伸到河流外的小塊切掉，最終形成如下（圖2）所示。

圖1 圖2

1.2 建新地塊與已做過(guò)勘界的地塊兩者有重疊部分

如下（圖3）所示，綠色范圍線為此次項(xiàng)目建新區(qū)的安置地塊，紅色范圍線為已做過(guò)勘測(cè)定界報(bào)告的地塊，此地塊無(wú)法查實(shí)其上報(bào)后是否審批同意。這種情況下，對(duì)于安置地塊是否要避讓紅色范圍線地塊這種情況，我們技術(shù)單位無(wú)法做出決定。最終，我們要得到區(qū)縣國(guó)土局及政府其他部門的幫助，由相關(guān)政府部門查實(shí)該地塊，最終由客戶決定結(jié)果。如果該地塊已上報(bào)并審批或者是重點(diǎn)項(xiàng)目用地，我們則要避開該地塊與其外圍范圍線接邊；如果此地塊查證無(wú)實(shí)，則不用考慮該地塊，這是我們一般應(yīng)遵循的原則。

圖3

1.3 按現(xiàn)狀扣除建設(shè)用地后的建新地塊與已上報(bào)地塊兩者之間有縫隙。

如下（圖4）所示，紅色范圍線地塊為已經(jīng)做過(guò)勘界報(bào)告且已審批同意的地塊（即圖中陜西電網(wǎng)西安西北郊330千伏輸變電工程用地），藍(lán)色范圍線地塊是我們扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地（城市）后的留用地塊?？梢悦黠@地看出現(xiàn)狀圖上的城市用地范圍與紅色范圍線兩者之間有明顯的縫隙。我們還可以看出，二調(diào)現(xiàn)狀庫(kù)里已經(jīng)將此地類變更為城市用地，在正常情況下，這個(gè)現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該與已上報(bào)審批的紅色范圍線是一致的。那這種現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的，通過(guò)分析，產(chǎn)生的原因大概有以下幾種：

圖4

一是由于不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換引起的。因?yàn)槎{(diào)現(xiàn)狀變更庫(kù)的坐標(biāo)是1980西安坐標(biāo)系，而上報(bào)審批的地塊雖然勘測(cè)定界圖是西安80坐標(biāo)，但其真正是在土地坐標(biāo)系中繪制的，只是輸出成果的時(shí)候?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)成了西安80坐標(biāo)系，這樣就會(huì)引起誤差。但從某種角度上講，這種坐標(biāo)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的誤差是非常小的，不會(huì)像上面（圖4）中裂隙那么明顯。所以可以排除是坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換誤差引起的。

二是由于測(cè)量誤差引起的。就是在做勘測(cè)定界報(bào)告前，相關(guān)測(cè)繪單位對(duì)該地塊進(jìn)行過(guò)實(shí)測(cè)，勘測(cè)定界報(bào)告是以實(shí)測(cè)坐標(biāo)為準(zhǔn)的，這樣就與現(xiàn)狀圖上的建設(shè)用地范圍不符。但這樣又不符合邏輯，按照正常的報(bào)地程序，用地單位應(yīng)拿著已審批同意后的實(shí)測(cè)勘界坐標(biāo)去信息中心改現(xiàn)狀地類，這樣的話現(xiàn)狀建設(shè)用地也應(yīng)與已上報(bào)地塊吻合。所以由測(cè)量引起的誤差也可以被排除掉。

最后，經(jīng)過(guò)跟相關(guān)制圖人員確定，是他們當(dāng)時(shí)將現(xiàn)狀分幅柵格圖校正到相應(yīng)的土地坐標(biāo)上，然后根據(jù)校正后的柵格圖上的那塊城市建設(shè)用地范圍矢量化的，這種結(jié)果讓人感到無(wú)可奈何。因?yàn)槲覀兗夹g(shù)單位掌握的二調(diào)數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)。我們按現(xiàn)狀庫(kù)扣除現(xiàn)狀建設(shè)用地應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是如果我們拿著按現(xiàn)狀扣除的建新地塊去報(bào)地的話，會(huì)有一個(gè)問(wèn)題：如果我們的增減掛鉤項(xiàng)目審批通過(guò)，將來(lái)用地單位拿著我們確定的地塊去報(bào)地的話，就會(huì)和以前已經(jīng)報(bào)批通過(guò)的地塊產(chǎn)生沖突，這肯定是行不通的。但是如果按照已經(jīng)報(bào)批過(guò)的地塊進(jìn)行接邊，還會(huì)有一個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)狀圖上，我們的建新地塊會(huì)和現(xiàn)狀建設(shè)用地之間有間隙，而這縫隙間的農(nóng)用地以后怎么報(bào)批怎么用是個(gè)難題。最終權(quán)衡考慮，在不突破增減掛鉤政策的同時(shí)，為了讓用地方在后期報(bào)地過(guò)程中更加順利，現(xiàn)狀情況下我們采取的方法是：將建新地塊與勘測(cè)定界上的地塊進(jìn)行接邊，最終形成如下（圖5）所示。

圖5 由地塊接邊問(wèn)題引發(fā)的思考

在做增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)方面的工作時(shí)，我們遇到的數(shù)據(jù)接邊問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述提到的三類問(wèn)題，這里只簡(jiǎn)述了三類常遇到的問(wèn)題及在現(xiàn)狀條件下采取的辦法，希望在以后的工作中能給大家有所幫助。并且隨著相關(guān)政策及技術(shù)的不斷進(jìn)步，我們能有更好的解決辦法。

比較矛盾的地塊接邊問(wèn)題的產(chǎn)生原因歸根結(jié)底是由以下幾方面引起：一是不同坐標(biāo)系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換，西安市現(xiàn)在基本還在使用的是西安80坐標(biāo)和土地坐標(biāo)，他們?cè)诓煌I(lǐng)域范圍內(nèi)使用，但因數(shù)據(jù)需要銜接常常需要互相轉(zhuǎn)換；二是實(shí)際測(cè)量坐標(biāo)常與二調(diào)現(xiàn)狀圖之間存在擦邊或縫隙等問(wèn)題，此二者不管是哪一方引起的誤差都是難以調(diào)和的，當(dāng)然在用地過(guò)程中常以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)；三是數(shù)據(jù)之間不能共享，增減掛鉤項(xiàng)目中確定的建新地塊將來(lái)也要走正常報(bào)地程序，但做項(xiàng)目的技術(shù)單位卻無(wú)法掌握已做過(guò)勘測(cè)定界地塊的相關(guān)資源，同時(shí)，有資質(zhì)做勘測(cè)定界的單位卻沒(méi)有二調(diào)矢量圖，以至于他們有時(shí)提供的地塊是沿柵格圖上矢量化的，這在無(wú)形中造成人為上的誤差，反而讓技術(shù)單位正確的地塊范圍（與矢量二調(diào)庫(kù)接邊）成為被動(dòng)，要與錯(cuò)誤的地塊范圍進(jìn)行接邊。

要想很好的解決這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為我們應(yīng)該使用同一套坐標(biāo)系統(tǒng)，以免因?yàn)檗D(zhuǎn)換坐標(biāo)而引起誤差，并且將相關(guān)數(shù)據(jù)在有需要時(shí)進(jìn)行共享。當(dāng)然要想現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走，現(xiàn)在我們的做法只能是在兩者厲害之間取其輕。

[責(zé)任編輯：丁艷]