第一篇：從源頭上預(yù)防和治理腐敗 必須在完善機(jī)制上狠下功夫

從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機(jī)制上狠下功夫xx區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記 xx近年來，黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭極為重視，把它放在關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出臺一系列制度規(guī)定，并采取有力措施，加大反腐敗工作力度，使反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效，從源頭上預(yù)防和治理腐敗 必須在完善機(jī)制上狠下功夫。但我們也要清醒的看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有鏟除滋生腐敗的條件和土壤，特別是與反腐敗機(jī)制不夠完善有著直接的關(guān)系。

一、強(qiáng)化思想教育，完善有效的教育防范機(jī)制黨的十六大明確提出反腐敗標(biāo)本兼治“教育是基礎(chǔ)”、“一靠教育，二靠制度”。江澤民同志在十六大報告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要采取強(qiáng)有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員干部隊伍的思想教育工作，以提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部的“免疫力”。第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成大教育的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。防范教育是一個整體，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立由區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、黨校、教育局、婦聯(lián)以及有關(guān)單位共同組成的大教育格局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。第二，加強(qiáng)思想教育，牢固樹立正確的“三觀”。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，取得了舉世矚目的偉大成就，這是無可辯駁的事實。但是，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，西方資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想也隨著侵蝕黨員干部隊伍，“拜金主義”、“ 享樂主義”、“權(quán)錢交易”等腐朽思想和行為，在一部分黨員干部身上滋生和蔓延。要解決這個問題，重要的是教育和引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，深刻領(lǐng)會江澤民同志“三個代表”及“從嚴(yán)治黨”的重要思想，使廣大黨員干部掌握馬克思主義的思想武器，學(xué)會運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，分析看待日益出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道拒腐防變的“大堤”。第三，加強(qiáng)廉政教育，塑造黨員干部廉潔自律形象。黨員干部的一言一行，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，由于少數(shù)黨員干部“宗旨”意識淡化，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，有的甚至利用職權(quán)大肆侵吞國家財產(chǎn)等等。不僅使自己陷入了違法違紀(jì)的“泥坑”，而且也損害了黨和人民的血肉聯(lián)系。這就要求各級黨組織，通過對黨員干部廉潔自律教育，促使廣大黨員干部廉潔從政，遵守法紀(jì)，不得弄權(quán)瀆職，敲詐勒索，貪污腐化；必須全心全意為人民服務(wù)，秉公盡責(zé)，不謀私利，努力當(dāng)好人民的公仆；必須保持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，克勤克儉，不奢侈浪費(fèi)，從而在人民群眾心目中，塑造黨員干部廉潔自律的良好形象。第四，加強(qiáng)法紀(jì)教育，消除干部隊伍中的“法盲”。在一些違法違紀(jì)案件中，我們發(fā)現(xiàn)有些是屬于當(dāng)事人不懂得有關(guān)法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì)，或者是對政策界限分辯不清所至。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、組織部門，對廣大黨員干部加強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)教育，既要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關(guān)政策、制度和規(guī)定。如中共中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，中紀(jì)委關(guān)于縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩個“五條規(guī)定”和四條補(bǔ)充規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“四條規(guī)定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀(jì)，達(dá)到“知法守法”之目的。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機(jī)制建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)，就是讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)貼得緊不緊，服務(wù)得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經(jīng)濟(jì)和WTO的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上健全權(quán)力運(yùn)行的“退出機(jī)制”和“強(qiáng)化機(jī)制”，防止權(quán)力進(jìn)入市場，最大限度地減少“以權(quán)謀私”的機(jī)會。第一，建立公開制度，使權(quán)力的運(yùn)行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府采購、工程招投標(biāo)準(zhǔn)、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質(zhì)上就是要在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和相關(guān)行業(yè)中，建立公開辦事的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時限和紀(jì)律，使這些機(jī)關(guān)和公務(wù)員，按照規(guī)定的要求依法執(zhí)行公務(wù)。同時，增加了公務(wù)活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權(quán)，從而有效地實施監(jiān)督，防止拖而不辦、互相推諉，以權(quán)謀私等不良作風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權(quán)力運(yùn)行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內(nèi)民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，不搞一個人說了算，在領(lǐng)導(dǎo)者之間營造一種互相制衡的關(guān)系，調(diào)查報告《從源頭上預(yù)防和治理腐敗 必須在完善機(jī)制上狠下功夫》。首先，應(yīng)健全和完善權(quán)力運(yùn)行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運(yùn)行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續(xù)減少審批事項，實行審批程序、項目、內(nèi)容、時限等6公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規(guī)范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，以實行對權(quán)力的有效制衡。再次，完善權(quán)力制約制度。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，體現(xiàn)決策上的“合”、執(zhí)行上的“分”、監(jiān)督上的“強(qiáng)”，以便對審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)等行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)制衡。第三，建立法規(guī)約束制度，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法制化是廉政建設(shè)的高級形式。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)懲治腐敗政策規(guī)定：一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度。出臺經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的政策，出臺法律、法規(guī)和規(guī)章，出臺重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進(jìn)去，并組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強(qiáng)化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣處級上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時，加大行政執(zhí)法力度，重點糾正和查處在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒有事實依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。第四，建立動態(tài)管理制度，使權(quán)力的運(yùn)行由靜態(tài)走向動態(tài)。實踐表明，建立干部動態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強(qiáng)干部的壓力感、危機(jī)感，有利于促進(jìn)干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權(quán)、物權(quán)、“人權(quán)”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。

三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機(jī)制沒有制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行處于有效的監(jiān)督之中。第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風(fēng)就會得到有效的遏制。其次，要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向式監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題是下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者存在不敢監(jiān)督；上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這是黨內(nèi)生活不正常的具體表現(xiàn)。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監(jiān)督，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督效能。再次，要加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性和廣泛性的監(jiān)督。在這方面主要是監(jiān)督工作不到位，特別是對權(quán)力運(yùn)作能起到真正制約作用的監(jiān)督顯得乏力。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)常性的、廣泛性的監(jiān)督，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，把違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權(quán)力。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監(jiān)督；通過人代會，行使提案、質(zhì)詢、選舉、罷免權(quán)力；通過實施法制監(jiān)督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機(jī)構(gòu)，實施對特定問題的調(diào)查。從而，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政。第三，民主監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是健全公共財政的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善會計集中核算制度，增強(qiáng)收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費(fèi)項目，實行收費(fèi)的票款分離制，進(jìn)行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴(yán)密、科學(xué)的決策論證。改革公務(wù)員工資收入制度，取消各行業(yè)、各部門在收入分配上的自主權(quán)，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機(jī)制。把公開選拔作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把民意測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，民意測驗得不到參加測評人數(shù)三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調(diào)整力度。三是全面實施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。凡是涉及群眾的行政執(zhí)法項目要實行一門式服務(wù)，增強(qiáng)政府公務(wù)活動的透明度。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的公開機(jī)制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范政（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發(fā)展電子政務(wù)。通過計算機(jī)工作流程、政務(wù)公開的電子顯示屏及電腦查詢系統(tǒng)，逐步建立電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息可以在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對政務(wù)信息的壟斷和截留。大力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招投標(biāo)”、“ 網(wǎng)上評議政府”等，增強(qiáng)民主監(jiān)督透明度。第四，群眾監(jiān)督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權(quán)力是人民給予的，作為權(quán)力的行使者決不能濫用權(quán)力。因此，人民群眾有權(quán)對各個層面的權(quán)力腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，采取有力措施，加強(qiáng)信訪舉報工作，并通過設(shè)立紀(jì)委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強(qiáng)對舉報人合法權(quán)益的保護(hù)，確保舉報人不受打擊報復(fù)，同時還要給予舉報人一定的精神和物質(zhì)獎勵。第五，新聞輿論監(jiān)督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行實行最廣泛、最有威懾力的監(jiān)督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進(jìn)程，使新聞監(jiān)督有法可依，確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性，對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行實行公開的監(jiān)督。

第二篇：從源頭上預(yù)防和治理腐敗 必須在完善機(jī)制上狠下功夫

從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機(jī)制上狠下功夫xx區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記 xx近年來，黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭極為重視，把它放在關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事上來抓，相繼出臺一系列制度規(guī)定，并采取有力措施，加大反腐敗工作力度，使反腐敗斗爭取得了明顯的階段性成效。但我們也要清醒的看到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象從整體上來講尚未得到有效遏制，有的還在滋生和蔓延，究其原因是從源頭上還沒有鏟除滋生腐敗的條件和土壤，特別是與反腐敗機(jī)制不夠完善有著直接的關(guān)系。

一、強(qiáng)化思想教育，完善有效的教育防范機(jī)制黨的十六大明確提出反腐敗標(biāo)本兼治“教育是基礎(chǔ)”、“一靠教育，二靠制度”。江澤民同志在十六大報告中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。這就要求各級黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要采取強(qiáng)有力的措施，多層面、多形式、長時期的抓好黨員干部隊伍的思想教育工作，以提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)黨員干部的“免疫力”。第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成大教育的組織領(lǐng)導(dǎo)格局。防范教育是一個整體，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，成立由區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、監(jiān)察局、黨校、教育局、婦聯(lián)以及有關(guān)單位共同組成的大教育格局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。第二，加強(qiáng)思想教育，牢固樹立正確的“三觀”。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，取得了舉世矚目的偉大成就，這是無可辯駁的事實。但是，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，西方資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想也隨著侵蝕黨員干部隊伍，“拜金主義”、“ 享樂主義”、“權(quán)錢交易”等腐朽思想和行為，在一部分黨員干部身上滋生和蔓延。要解決這個問題，重要的是教育和引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論，深刻領(lǐng)會江澤民同志“三個代表”及“從嚴(yán)治黨”的重要思想，使廣大黨員干部掌握馬克思主義的思想武器，學(xué)會運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場和觀點，分析看待日益出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立起科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道拒腐防變的“大堤”。第三，加強(qiáng)廉政教育，塑造黨員干部廉潔自律形象。黨員干部的一言一行，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。近幾年來，由于少數(shù)黨員干部“宗旨”意識淡化，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀取私利的資本，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，有的甚至利用職權(quán)大肆侵吞國家財產(chǎn)等等。不僅使自己陷入了違法違紀(jì)的“泥坑”，而且也損害了黨和人民的血肉聯(lián)系。這就要求各級黨組織，通過對黨員干部廉潔自律教育，促使廣大黨員干部廉潔從政，遵守法紀(jì)，不得弄權(quán)瀆職，敲詐勒索，貪污腐化；必須全心全意為人民服務(wù)，秉公盡責(zé)，不謀私利，努力當(dāng)好人民的公仆；必須保持和發(fā)揚(yáng)廉潔奉公，艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，克勤克儉，不奢侈浪費(fèi)，從而在人民群眾心目中，塑造黨員干部廉潔自律的良好形象。第四，加強(qiáng)法紀(jì)教育，消除干部隊伍中的“法盲”。在一些違法違紀(jì)案件中，我們發(fā)現(xiàn)有些是屬于當(dāng)事人不懂得有關(guān)法規(guī)、黨紀(jì)、政紀(jì)，或者是對政策界限分辯不清所至。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和宣傳、組織部門，對廣大黨員干部加強(qiáng)法規(guī)法紀(jì)教育，既要讓他們懂得基本的法律常識，又要讓他們明確黨和政府的有關(guān)政策、制度和規(guī)定。如中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，中紀(jì)委關(guān)于縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的兩個“五條規(guī)定”和四條補(bǔ)充規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“四條規(guī)定”等等。使每個黨員干部懂得在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，什么是能做的，什么是不能做的，從而不至于“盲行”而違法違紀(jì)，達(dá)到“知法守法”之目的。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善有效的權(quán)力約束機(jī)制建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終目標(biāo)，就是讓市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用。當(dāng)前和今后一個時期，反腐敗斗爭能否取得明顯成效，首先取決于紀(jì)檢監(jiān)察工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一戰(zhàn)略目標(biāo)貼得緊不緊，服務(wù)得有沒有力。因此，深入開展反腐敗斗爭，必須按照市場經(jīng)濟(jì)和WTO的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，從制度上健全權(quán)力運(yùn)行的“退出機(jī)制”和“強(qiáng)化機(jī)制”，防止權(quán)力進(jìn)入市場，最大限度地減少“以權(quán)謀私”的機(jī)會。第一，建立公開制度，使權(quán)力的運(yùn)行由隱蔽走向透明。公開制度包括政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府采購、工程招投標(biāo)準(zhǔn)、干部任用等方面的制度。這一系列公開制度的建立，實質(zhì)上就是要在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和相關(guān)行業(yè)中，建立公開辦事的內(nèi)容、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、時限和紀(jì)律，使這些機(jī)關(guān)和公務(wù)員，按照規(guī)定的要求依法執(zhí)行公務(wù)。同時，增加了公務(wù)活動的“透明度”，使人民群眾有更多的知情權(quán)，從而有效地實施監(jiān)督，防止拖而不辦、互相推諉，以權(quán)謀私等不良作風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生，達(dá)到“以制促廉”“以制促勤”目的。第二，建立制衡制度，使權(quán)力運(yùn)行由專斷走向民主。制衡制度包括黨內(nèi)民主生活會制度、黨委（黨組）議事制度、民主決策制度等等。這些制度的共同特點就是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，不搞一個人說了算，在領(lǐng)導(dǎo)者之間營造一種互相制衡的關(guān)系。首先，應(yīng)健全和完善權(quán)力運(yùn)行公開制度。重大決策、重要制度的出臺和運(yùn)行，讓群眾全程參與和知情，廣泛征求群眾的意見和建議，集思廣益，防止“暗箱操作”。其次，改革行政審批制度。改革行政審批制度是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重要內(nèi)容，也是防治腐敗的重要途徑。除繼續(xù)減少審批事項，實行審批程序、項目、內(nèi)容、時限等6公開外，對于依法保留的審批事項要制定具體的審批規(guī)范，最大限度地減少公職人員的自由裁量權(quán)，以實行對權(quán)力的有效制衡。再次，完善權(quán)力制約制度。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，體現(xiàn)決策上的“合”、執(zhí)行上的“分”、監(jiān)督上的“強(qiáng)”，以便對審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)等行政權(quán)力進(jìn)行科學(xué)制衡。第三，建立法規(guī)約束制度，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法制化是廉政建設(shè)的高級形式。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，也是一個全方位的改革過程，既包括經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括政治體制改革。按照“依法治國”的要求，進(jìn)一步健全和完善有關(guān)懲治腐敗政策規(guī)定：一是建立重要政策規(guī)定的廉政論證制度。出臺經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的政策，出臺法律、法規(guī)和規(guī)章，出臺重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進(jìn)去，并組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強(qiáng)化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣處級上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時，加大行政執(zhí)法力度，重點糾正和查處在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒有事實依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。第四，建立動態(tài)管理制度，使權(quán)力的運(yùn)行由靜態(tài)走向動態(tài)。實踐表明，建立干部動態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強(qiáng)干部的壓力感、危機(jī)感，有利于促進(jìn)干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權(quán)、物權(quán)、“人權(quán)”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生腐敗的氣候。

三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機(jī)制沒有制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行處于有效的監(jiān)督之中。第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多腐敗問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風(fēng)就會得到有效的遏制。其次，要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向式監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題是下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者存在不敢監(jiān)督；上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這是黨內(nèi)生活不正常的具體表現(xiàn)。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監(jiān)督，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督效能。再次，要加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性和廣泛性的監(jiān)督。在這方面主要是監(jiān)督工作不到位，特別是對權(quán)力運(yùn)作能起到真正制約作用的監(jiān)督顯得乏力。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)常性的、廣泛性的監(jiān)督，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，把違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權(quán)力。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監(jiān)督；通過人代會，行使提案、質(zhì)詢、選舉、罷免權(quán)力；通過實施法制監(jiān)督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機(jī)構(gòu)，實施對特定問題的調(diào)查。從而，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政。第三，民主監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是健全公共財政的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善會計集中核算制度，增強(qiáng)收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費(fèi)項目，實行收費(fèi)的票款分離制，進(jìn)行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴(yán)密、科學(xué)的決策論證。改革公務(wù)員工資收入制度，取消各行業(yè)、各部門在收入分配上的自主權(quán)，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機(jī)制。把公開選拔作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把民意測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，民意測驗得不到參加測評人數(shù)三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調(diào)整力度。三是全面實施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。凡是涉及群眾的行政執(zhí)法項目要實行一門式服務(wù)，增強(qiáng)政府公務(wù)活動的透明度。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的公開機(jī)制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范政（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發(fā)展電子政務(wù)。通過計算機(jī)工作流程、政務(wù)公開的電子顯示屏及電腦查詢系統(tǒng)，逐步建立電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息可以在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對政務(wù)信息的壟斷和截留。大力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招投標(biāo)”、“ 網(wǎng)上評議政府”等，增強(qiáng)民主監(jiān)督透明度。第四，群眾監(jiān)督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權(quán)力是人民給予的，作為權(quán)力的行使者決不能濫用權(quán)力。因此，人民群眾有權(quán)對各個層面的權(quán)力腐敗行為進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性，采取有力措施，加強(qiáng)信訪舉報工作，并通過設(shè)立紀(jì)委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強(qiáng)對舉報人合法權(quán)益的保護(hù)，確保舉報人不受打擊報復(fù)，同時還要給予舉報人一定的精神和物質(zhì)獎勵。第五，新聞輿論監(jiān)督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行實行最廣泛、最有威懾力的監(jiān)督，使腐敗分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進(jìn)程，使新聞監(jiān)督有法可依，確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性，對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行實行公開的監(jiān)督。

第三篇：從源頭上預(yù)防和治理腐敗必須在完善機(jī)制上狠下功夫

臺重大的改革措施，要預(yù)先把反腐倡廉內(nèi)容考慮進(jìn)去，并組織有關(guān)人員進(jìn)行論證，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。二是制定公職人員的行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范。以為人民服務(wù)為核心，建立公職人員的多層次、多結(jié)構(gòu)的道德規(guī)范，包括道德信念、道德理想、道德價值、道德理念，等等，以強(qiáng)化其制約力。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。在繼續(xù)重點查辦黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣處級上領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件的同時，加大行政執(zhí)法力度，重點糾正和查處在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)、不適當(dāng)行使權(quán)力；沒有事實依據(jù)的行政行為；不能正確適用法律依據(jù)的行政行為等，營造良好的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法環(huán)境。第四，建立動態(tài)管理制度，使權(quán)力的運(yùn)行由靜態(tài)走向動態(tài)。實踐表明，建立干部動態(tài)管理制度和關(guān)鍵崗位輪換制度，有利于增強(qiáng)干部的壓力感、危機(jī)感，有利于促進(jìn)干部的勤政廉政，有利于干部隊伍永保朝氣。因此，各級黨委要針對一些掌管財權(quán)、物權(quán)、“～”過大的重要崗位、重點人，實行定期或不定期的崗位輪換制度，防止這些人長期在一個單位、一個部門漸漸形成滋生～的氣候。

三、健全監(jiān)督體系，完善有效的權(quán)力制約機(jī)制沒有制約的權(quán)力是導(dǎo)致～的重要因素。因此，要保證黨和政府清正廉明，確保當(dāng)權(quán)者廉潔自律，就必須建立有效的的權(quán)力監(jiān)督體系，使領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行處于有效的監(jiān)督之中。第一，黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就是要通過建立規(guī)范的黨內(nèi)自我約束制度，保證權(quán)力合理運(yùn)行。首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。實踐表明，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會制度，開展積極的批評與自我批評，許多～問題就可以避免，“一把手”的獨斷專行的作風(fēng)就會得到有效的遏制。其次，要加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)與下級機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的雙向式監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題是下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者存在不敢監(jiān)督；上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者對下級機(jī)關(guān)和被領(lǐng)導(dǎo)者存在監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，這是黨內(nèi)生活不正常的具體表現(xiàn)。因此，各級黨組織和黨員干部，要堅持黨性原則，積極開展健康、有益的雙向式監(jiān)督，從而進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督效能。再次，要加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)常性和廣泛性的監(jiān)督。在這方面主要是監(jiān)督工作不到位，特別是對權(quán)力運(yùn)作能起到真正制約作用的監(jiān)督顯得乏力。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)常性的、廣泛性的監(jiān)督，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)問題，把違紀(jì)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。第二，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是法制建設(shè)的重要內(nèi)容。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，在整個行政監(jiān)督體系中，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最具有權(quán)威性。但在實際工作中，基層人大并沒有充分行使好這一權(quán)力。因此，權(quán)力機(jī)關(guān)要通過審議政府工作報告、視察和檢查政府各部門工作，行使對政府工作的監(jiān)督；通過人代會，行使提案、質(zhì)詢、選舉、罷免權(quán)力；通過實施法制監(jiān)督，有效地保證行政活動的合法性與合理性；通過組成專門機(jī)構(gòu)，實施對特定問題的調(diào)查。從而，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員依法行政。第三，民主監(jiān)督。要充分利用現(xiàn)有民主監(jiān)督渠道，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是健全公共財政的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善會計集中核算制度，增強(qiáng)收支活動的透明度。取消不合法和不合理的收費(fèi)項目，實行收費(fèi)的票款分離制，進(jìn)行集中管理。建立重大投資論證會制度，實行嚴(yán)密、科學(xué)的決策論證。改革公務(wù)員工資收入制度，取消各行業(yè)、各部門在收入分配上的自主權(quán)，消除公職人員之間不合理的收入差距。二是健全公正公平的用人機(jī)制。把公開選拔作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑，逐步提高公開選拔比例。把～測驗、民主評議作為考察干部的重要形式，～測驗得不到參加測評人數(shù)三分之二以上贊成票的不能列為考察任用對象。建立末位淘汰制度，加大對不稱職干部的調(diào)整力度。三是全面實施政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。凡是涉及群眾的行政執(zhí)法項目要實行一門式服務(wù)，增強(qiáng)政府公務(wù)活動的透明度。完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的公開機(jī)制，健全職工代表大會制度，保障職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范政（村）務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序，保證公開的全面、真實、公正。四是積極發(fā)展電子政務(wù)。通過計算機(jī)工作流程、政務(wù)公開的電子顯示屏及電腦查詢系統(tǒng)，逐步建立電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息可以在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞，防止中間環(huán)節(jié)對政務(wù)信息的壟斷和截留。大力推行“網(wǎng)上審批”、“網(wǎng)上招投標(biāo)”、“ 網(wǎng)上評議政府”等，增強(qiáng)民主監(jiān)督透明度。第四，群眾監(jiān)督。人民群眾是國家的主人，我們的一切權(quán)力是人民給予的，作為權(quán)力的行使者決不能濫用權(quán)力。因此，人民群眾有權(quán)對各個層面的權(quán)力～行為進(jìn)行監(jiān)督。目前，全國查處案件線索的70%以上來自群眾舉報。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要充分調(diào)動人民群眾參與反～斗爭的積極性，采取有力措施，加強(qiáng)信訪舉報工作，并通過設(shè)立紀(jì)委常委接待日、舉報箱、舉報電話等方式，廣辟案源渠道；又要實行為舉報人保密制度，加強(qiáng)對舉報人合法權(quán)益的保護(hù)，確保舉報人不受打擊報復(fù)，同時還要給予舉報人一定的精神和物質(zhì)獎勵。第五，新聞～監(jiān)督。新聞媒體具有傳播面廣、影響力大的特性。因此，要充分利用電視、廣播、報紙等新聞傳播媒介的特殊功能，對領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行實行最廣泛、最有威懾力的監(jiān)督，使～分子的丑惡面目暴露無疑。同時還要加快新聞工作的立法進(jìn)程，使新聞監(jiān)督有法可依，確保新聞監(jiān)督的權(quán)威性，對領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力運(yùn)行實行公開的監(jiān)督。

第四篇：加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

端 正 思 路

加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗

關(guān)鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強(qiáng)調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，形成拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防治理腐敗是關(guān)系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的大事。因此，認(rèn)真貫徹落實十七大會議精神關(guān)于防止腐敗的要求，抓好預(yù)防治理腐敗工作是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強(qiáng)煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關(guān)

從源頭上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)首先要把好煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥關(guān)，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥是關(guān)系到國企能否在國家的正確軌道運(yùn)行的關(guān)鍵。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領(lǐng)導(dǎo)干部的選撥上，上級機(jī)關(guān)要以對黨對國家和人民對企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照黨和國家的用人標(biāo)準(zhǔn)，把那些政治上可靠、工作能力強(qiáng)、技術(shù)上過硬、人品好、員工擁護(hù)，有事業(yè)心和責(zé)任心的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。絕對不能搞拉幫結(jié)派、任人為親而選拔那些動機(jī)不純，思想品質(zhì)差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進(jìn)入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)對煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導(dǎo)，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關(guān)”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正靜下心來，深入學(xué)習(xí)一些政治理論，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標(biāo)準(zhǔn)和《干部廉潔從政行為準(zhǔn)則》要求領(lǐng)導(dǎo)干部；而領(lǐng)導(dǎo)干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權(quán)力、金錢、人情、色情“五關(guān)”。要堅決反對權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學(xué)發(fā)展、學(xué)黨章以及“為誰服務(wù)”、“為誰奉獻(xiàn)、比務(wù)實、比廉潔”等一系列主題教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強(qiáng)化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結(jié)合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設(shè)，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機(jī)制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構(gòu)建煤炭企業(yè)懲防體系加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：

一是制度建設(shè)不夠系統(tǒng)科學(xué)，缺乏操作性。二是制度建設(shè)不能與時俱進(jìn)，缺乏有效性。三是制度建設(shè)重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，也是一項政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預(yù)防腐敗中加強(qiáng)制度建設(shè)，必須不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應(yīng)國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)制度、財務(wù)監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。要適應(yīng)煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利制衡。要建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、董事制度，推進(jìn)董事會的規(guī)范運(yùn)作，形成權(quán)利機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的有效機(jī)制，要按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗的能力，要加強(qiáng)源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權(quán)益等問題的發(fā)生。

其次，結(jié)合煤炭企業(yè)經(jīng)營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設(shè)中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)制和民主生活會、廠務(wù)公開、民主評議等制度，建立責(zé)任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署，要求副處以 上領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)分管范圍制定黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作計劃，基層各支部、機(jī)關(guān)科室制定黨風(fēng)廉政建設(shè)計劃。堅持“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)目標(biāo)管理。

四、建立健全權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，從根本上扼制腐敗。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設(shè)的一項有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機(jī)制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機(jī)制沿襲了國外的管理機(jī)制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認(rèn)國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者行使監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作不行只要與上級關(guān)系好就可以調(diào)往乙企業(yè)去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領(lǐng)導(dǎo)人并不認(rèn)為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經(jīng)營管理，而是以個人意志為主導(dǎo)去領(lǐng)導(dǎo)一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機(jī)制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關(guān)鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應(yīng)成為煤炭企業(yè)決策的權(quán)力機(jī)構(gòu)。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想品德、經(jīng)營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進(jìn)行評議，當(dāng)然這種評議應(yīng)該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領(lǐng)導(dǎo)要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財務(wù)監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的腐敗主要是在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出來的。嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督和審計是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財務(wù)監(jiān)督制度，也搞了財務(wù)審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時機(jī)。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權(quán)力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預(yù)防腐敗的重要途徑。通過糾風(fēng)治理，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和關(guān)心職工生活有機(jī)相結(jié)合起來，從解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監(jiān)察是紀(jì)檢部門實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點，切實發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對效能監(jiān)察項目實行跟蹤式管理，經(jīng)常深入現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運(yùn)用檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處理權(quán)，維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)各項工作有序進(jìn)行。

第五篇：稅務(wù)機(jī)關(guān)如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗

稅務(wù)機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機(jī)制改革，稅務(wù)機(jī)關(guān)已逐步形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止，使稅務(wù)機(jī)關(guān)在社會上樹立了良好的形象，促進(jìn)了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務(wù)系統(tǒng)來講，如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當(dāng)前工作的一個重要課題。

一、腐敗產(chǎn)生主要環(huán)節(jié)

導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)易產(chǎn)生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權(quán)”與“利”的結(jié)合部位，也就是權(quán)力相對集中或與納稅人關(guān)系較為密切的關(guān)口上。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是行政審批關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經(jīng)費(fèi)的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學(xué)嚴(yán)密的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，就容易導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關(guān)。稅額的高低，關(guān)系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設(shè)法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發(fā)票管理關(guān)。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務(wù)稽查關(guān)?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P(guān)口，處于征納雙方矛盾的焦點，權(quán)力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創(chuàng)文秘網(wǎng)站:文秘知音與納稅人的利益密切相關(guān)。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。

除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質(zhì)利益打交道的過程，就是權(quán)力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權(quán)、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。

二、產(chǎn)生腐敗行為的主要根源

一是思想認(rèn)識不到位。受社會上一些不良風(fēng)氣的影響，有些稅務(wù)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題沒有足夠的認(rèn)識，甚至產(chǎn)生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標(biāo)準(zhǔn)，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。

三是征管機(jī)制約束不到位。稅收征管軟件的“機(jī)械”和“刻板”在促進(jìn)稅收征管現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也為黨風(fēng)廉政建設(shè)筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等，都賦予工作人員一定的權(quán)利，而在這些方面監(jiān)督制約的機(jī)制不夠健全，約束相對無力。

四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗。對稅務(wù)干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機(jī)，導(dǎo)致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認(rèn)為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發(fā)現(xiàn)問題想方設(shè)法遮掩，“家丑不可外揚(yáng)”，內(nèi)部做無關(guān)痛癢的消化處理，一旦發(fā)生“質(zhì)變”，追悔已晚！

三、以人為本，標(biāo)本兼治，源頭預(yù)防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認(rèn)識稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè)道德為主要內(nèi)容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等，引導(dǎo)干部職工充分認(rèn)識腐敗問題的復(fù)雜性、嚴(yán)重性，增強(qiáng)版權(quán)所有:文秘知音緊迫感和責(zé)任感，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，形成良好的道德風(fēng)尚，從根本上提高廣大干部的整體素質(zhì)和免疫力。要切實加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統(tǒng)管理。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織，分工明確，責(zé)任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務(wù)、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現(xiàn) “制度管人”。一是進(jìn)一步完善和健全關(guān)于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務(wù)、物資等具體管理辦法，結(jié)合稅收征管改革、機(jī)構(gòu)和人事制度改革，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，構(gòu)建全方位的執(zhí)法監(jiān)督本文來自文秘之音網(wǎng)，在百度中可以直接搜索到文秘知音網(wǎng)站體系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設(shè)，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機(jī)管理，網(wǎng)上運(yùn)行，使稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的運(yùn)作更加規(guī)范公開，實現(xiàn)由“人管人”到“機(jī)器管人”的轉(zhuǎn)化。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督制約。稅務(wù)人員代表國家行使執(zhí)法職責(zé)，手中掌握一定的權(quán)力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩個方面完善規(guī)章，為實施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關(guān)口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度，主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權(quán)力。三是延展監(jiān)督領(lǐng)域。除了對干部工作時間內(nèi)搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之外，做到權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力，將監(jiān)督制約貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。