第一篇：淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用

淺談構(gòu)建社會主義和諧社會與發(fā)揮工商行政管理職能作用

黨的十六屆四中全會提出:構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康杜會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，承擔(dān)著市場準(zhǔn)人、市場交易和競爭行為監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等重要監(jiān)管職能。如何為構(gòu)建社會主義和諧社會不斷發(fā)揮有效功能作用，有力促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會的穩(wěn)定，正是工商行政管理機關(guān)當(dāng)前巫待研究的重要課題。

一、市場經(jīng)濟快速發(fā)展與現(xiàn)行市場監(jiān)管體系不相適應(yīng) “和諧”作為一個重要的哲學(xué)范疇，反映的是事物在其發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的協(xié)調(diào)、完整和合乎規(guī)律的存在狀態(tài)上，就是各種關(guān)系和矛盾配合、協(xié)調(diào)，使之相生相長。當(dāng)事物的矛盾和關(guān)系配合適當(dāng)、勻稱、協(xié)調(diào)時，就會達到共同發(fā)展的境界或發(fā)生質(zhì)變，生出新的更高級的事物。隨著時代的飛速發(fā)展，市場主體監(jiān)管理論、法律、監(jiān)管體制、手段和方法等跟不上市場快速發(fā)展要求，尚存在市場不和諧因素。

(一)監(jiān)管規(guī)則滯后。從本質(zhì)上講，法律是對現(xiàn)實社會生活的確認。監(jiān)管規(guī)則滯后，一是市場經(jīng)濟條件下，一些迫切需要法律法規(guī)遲遲不能出臺，致使政府無法實施監(jiān)管活動。二是一些法律法規(guī)規(guī)定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業(yè)所有者、行業(yè)監(jiān)管者多重身份，客觀上難以保證這些行業(yè)的充分競爭。如:煙草、鹽業(yè)、供電、信息產(chǎn)業(yè)等等。三是法律法規(guī)確定市場監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)與其賦予的權(quán)力不相適應(yīng)，致使監(jiān)管職能難以到位。如:工商行政管理機關(guān)作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，法律未授權(quán)其對涉嫌違法主體的人身、財產(chǎn)、場所等采取必要的強制措施的權(quán)力，致使難以及時收集當(dāng)事人的違法證據(jù)，查明違法事實，放縱了違法行為。

(二)監(jiān)管權(quán)力分散。我國工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、公安等幾乎所有政府涉及經(jīng)濟管理的部門都有市場監(jiān)管的職能。這種體制具體有兩個特點:一是職能的交叉性，即對同一市場行為設(shè)定不同的部門進行監(jiān)管，人為造成工作中有利就爭，有弊就推，互相扯皮的現(xiàn)象;二是職權(quán)的層級性，即對同一違法行為根據(jù)社會危害程度設(shè)定相關(guān)部門不同的執(zhí)法權(quán)。如:生產(chǎn)不合格種子違法行為輕微的，農(nóng)業(yè)部門可以吊銷其《生產(chǎn)經(jīng)營許可證);違法行為嚴(yán)重的要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業(yè)執(zhí)照》;需要追究刑事責(zé)任的，要將案件移送公安機關(guān)處理。工作中往往認識各異，難以協(xié)調(diào)，很難形成合力，實現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管目的。

(三)抗干預(yù)能力弱。盡管黨中央國務(wù)院對工商部門實行省以下垂直管理，但由于法律法規(guī)賦予權(quán)力不足以保證其依法獨立履行職責(zé)，市場監(jiān)管活動很大程度上必須依靠地方黨委政府和相關(guān)部門的支持配合。這種職能上的依附性決定了市場監(jiān)管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害經(jīng)濟秩序，但涉及地方經(jīng)濟利益的違法行為，市場監(jiān)管部門往往只能屈從于地方黨委、政府的意愿，很難進行有效的抵制。(四)執(zhí)法保障不足。市場監(jiān)管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監(jiān)管內(nèi)容的專業(yè)性，監(jiān)管方式的對抗性和經(jīng)濟支出的不可預(yù)見性等特點。市場監(jiān)管部門尚未建立起相關(guān)業(yè)務(wù)的技術(shù)監(jiān)測體系，其監(jiān)管職責(zé)的履行完全依賴當(dāng)事人的舉報和執(zhí)法人員的經(jīng)驗、知識總構(gòu)建和諧武漢.有獎?wù)魑倪M行判斷。

二、建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場監(jiān)管機制和諧是一種狀態(tài)，是事物組成部分之間的有機融合，它表現(xiàn)為一種良好的秩序。社會和諧就是社會各個組成部分之間的良性互動，是一種有序的狀態(tài)。和諧社會要求構(gòu)建和諧市場。和諧市場是全社會共同的事業(yè)。應(yīng)針對市場經(jīng)濟多元化，市場主體結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，市場行為多樣化，監(jiān)管職能交叉化等特點現(xiàn)狀，探討研究與社會發(fā)展要求相適應(yīng)的理論、法律、觀念、機制等行之有效的監(jiān)管體系。實現(xiàn)五對關(guān)系的和諧，即:市場主體之間關(guān)系的和諧;消費者與市場主體關(guān)系的和諧;監(jiān)管機關(guān)與市場主體關(guān)系的和諧;監(jiān)管機關(guān)與消費者關(guān)系和諧;經(jīng)濟秩序與整個社會關(guān)系的和諧，從而達到社會經(jīng)濟發(fā)展和

穩(wěn)定。

(一)強化市場監(jiān)管理論創(chuàng)新，完善法律法規(guī)市場監(jiān)管隨市場經(jīng)濟發(fā)展而來，成長期短，沒有相應(yīng)學(xué)科支撐，理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏完整、系統(tǒng)的市場監(jiān)管理論體系。法律法規(guī)不夠完善，出臺滯后，實用性不強，操作不便。必須加速理論研究創(chuàng)新，法律、法規(guī)修改，形成獨立學(xué)科體系，指導(dǎo)實踐，完善法律法規(guī)，依法行政，促進和諧監(jiān)管。法律是規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)，法規(guī)是依法行政的依據(jù)。必須隨著形勢變化，市場發(fā)展要求不斷完善法律，修改法規(guī)。在條款內(nèi)容上，注重適用性和可操作性;在時間上快捷提速，縮短周期;在受權(quán)上，防止交叉性和重復(fù)性，為構(gòu)建和諧監(jiān)管，提供法律保障。

(二)強化效率優(yōu)先，完善市場監(jiān)管機制。中共中央總書記胡錦濤同志在(中紀(jì)委第五次全會》講話中強調(diào):執(zhí)政能力問題與效能問題密切相關(guān)，效能高低反映執(zhí)政能力高低。行政效率是行政效能的重要方面，也是衡量行政效能的重要尺度。市場監(jiān)管運行機制思維定位，機構(gòu)設(shè)置合理性，部門職責(zé)劃分直接決定著市場監(jiān)管效能。因此，必須遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，完善監(jiān)管機制，理清部門職責(zé)，實現(xiàn)職能到位，使市場監(jiān)管機制更好地得到有效發(fā)揮，提高市場和諧監(jiān)管效能。一是要以創(chuàng)新為動力，大膽拋棄傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念和方法。針對現(xiàn)行存在職能交叉，多頭監(jiān)管，重復(fù)勞動，效率低的弊端，創(chuàng)新市場監(jiān)管理念，改革監(jiān)管體制。二是要以機構(gòu)改革為先導(dǎo)。按照精統(tǒng)一和效能的原則，將職能相同或近似的部門戶汀進行整合重組，實現(xiàn)機構(gòu)、職責(zé)和人員的優(yōu)化以及市場監(jiān)管權(quán)力的相對集中統(tǒng)一。三是要以建立相關(guān)的技術(shù)體系為依托，增強市場監(jiān)管機構(gòu)工作的科技信息含量，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和權(quán)威性。四是要以權(quán)力的合理配置為重點，切實改變市場監(jiān)管機構(gòu)有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)失衡的現(xiàn)狀，賦予市場監(jiān)管機構(gòu)及時對市場違法犯罪行為進行查處的權(quán)力。五是建立職責(zé)、權(quán)力相對統(tǒng)一，技術(shù)體系完善，權(quán)力配置到位的類似于經(jīng)濟警察的市場監(jiān)管機構(gòu)，提高行政效能，和諧市場監(jiān)管運行機制。

(三)強化科學(xué)監(jiān)管，提高行政效率。堅持科學(xué)發(fā)展觀就是要樹立科學(xué)發(fā)展的思維理念和行為方式，運用科技成果，提升監(jiān)管效能。以最小成本獲得最大的監(jiān)管效果。一是通過開展網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照等，減少審批環(huán)節(jié)，提高市場準(zhǔn)人速度和透明度，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多、更合格、健康的市場主體，實現(xiàn)市場準(zhǔn)人的科學(xué)化。二是通過網(wǎng)上年檢和動態(tài)“經(jīng)濟戶口” 的建立，對企業(yè)和個體工商戶實施分類監(jiān)管，提高市場巡查的實效性，促進社會信用體系的建立，實現(xiàn)市場監(jiān)管的科學(xué)化。三是通過與相關(guān)職能部門的聯(lián)機聯(lián)網(wǎng)，最大限度地利用社會信息資源及時查處那些已經(jīng)消亡卻又不依法辦理注銷手續(xù)或利用破產(chǎn)倒閉等手段惡性逃避債務(wù)，損害國家、集體和債權(quán)人的利益的違法行為，實現(xiàn)市場退出的科學(xué)化。四是通過整合資源，擴大功能，在123巧消費者申訴、舉報網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)在分散的專項執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)進行資源整合，逐步建立一個統(tǒng)一高效，信息共享的集消費者咨詢、申訴、舉報、消費安全預(yù)警、查辦案件、行政執(zhí)法于一體的綜合網(wǎng)絡(luò)，提高維權(quán)服務(wù)效能，實現(xiàn)依法行政科學(xué)化，促進監(jiān)管效能全面提升，為投資者營造零的障礙，達到低成本、高誠信效果。

三、在構(gòu)建和諧中發(fā)揮工商職能作用構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要前提就是發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會?！皞}察實而知禮節(jié)”。發(fā)展的和諧是社會和諧的根本之道、物質(zhì)之基。而工商行政管理機關(guān)是黨的方針政策的直接實踐者、落實者，其服務(wù)效應(yīng)直接關(guān)系到社會經(jīng)濟的健康運行和發(fā)展。因此，工商行政管理機關(guān)在工作中，遵循監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一;依法行政與發(fā)展相統(tǒng)一的客觀規(guī)律，提升服務(wù)質(zhì)量，促進市場發(fā)展。提高行政效率，促進社會穩(wěn)定。確保社會主義市場經(jīng)濟秩序健康有序運總。

(一)優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入環(huán)境，發(fā)揮服務(wù)效應(yīng)作用。市場主體準(zhǔn)人，投資者注冊登記是工商行政管理機關(guān)最基本職能，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要窗口，其效應(yīng)體現(xiàn)在優(yōu)化主觀服務(wù)中。因此，在工作中把面向群眾，服務(wù)投資者作為工商永不變的宗旨;促進改革，發(fā)展

經(jīng)濟作為工商永恒追求;規(guī)范投資者行為，有效監(jiān)管作為工商目標(biāo)主題，提高工作效率，為優(yōu)化窗口服務(wù)，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境，制定了切實可行的有效措施，從而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。一是窗口對外，推行公開服務(wù)。即公開服務(wù)人員;公開服務(wù)事項;公開服務(wù)內(nèi)容;公開服務(wù)方式;公開服務(wù)時限;公開服務(wù)指南(即明白卡);公開投訴電話，使服務(wù)對象一看便知，一問便明，一查便懂，一辦便成。二是依法準(zhǔn)人，指導(dǎo)服務(wù)。對引進轄區(qū)落戶企業(yè)，提供法律法規(guī)咨詢，耐心解答。宣傳取消不合理前置審批條件政策;對重點企業(yè)遇到難題，事先預(yù)約，送法上門，跟蹤服務(wù);對困難企業(yè)正確引導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運行機制，發(fā)揮內(nèi)在動力，盡快脫困。三是提供高效、快捷服務(wù)。設(shè)定政務(wù)中心，實行一站式辦證窗口，一次性告知，一審一核制，互聯(lián)審批，網(wǎng)上登記，減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短辦照時間，提高辦證效率。四是立足發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)。對支柱產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)、利稅大戶建立聯(lián)系點，跟蹤服務(wù)，積極鼓勵企業(yè)上規(guī)模、上檔次，以達到壯大重點企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繁榮區(qū)域經(jīng)濟的目的。五是心系下崗人員，幫扶服務(wù)。開辟綠色通道，設(shè)窗口，提供“一站式”辦公，優(yōu)先辦證。在符合條件情況下，“手續(xù)從簡，速度從快”。并實行“一免二減”優(yōu)惠政策，促進了社會穩(wěn)定。監(jiān)管體現(xiàn)于服務(wù)之中，服務(wù)促進監(jiān)管。實現(xiàn)事前宣傳政策法規(guī)，正確引導(dǎo);事中跟蹤服務(wù)，幫助投資者建章建制，完善內(nèi)部運行機制;事后規(guī)范投資者行為，實行有效監(jiān)管，為投資者和企業(yè)營造零的障礙，從而達到高誠信優(yōu)服務(wù)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

(二)強化依法行政，發(fā)揮監(jiān)管職能作用。和諧社會一定是有序社會，有序社會應(yīng)該是依法治理社會。工商行政管理機關(guān)是履行監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，在構(gòu)建社會主義和諧過程中，既遵循市場規(guī)則，確認市場主體資格，規(guī)范企業(yè)和經(jīng)營者行為，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又堅持依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法維護市場秩序，確保市場經(jīng)濟有效運行。一是強化科學(xué)性，實現(xiàn)全面監(jiān)管。以“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，及時反映和掌握轄區(qū)各類經(jīng)濟組織狀況;以巡查動態(tài)監(jiān)管為核心，對重點區(qū)域?qū)嵭懈櫛O(jiān)管;以12315舉報投訴為線索，追根溯源，挖源頭，查處違規(guī)違法的大案、要案，形成“點、面、線”三者有機結(jié)合、融為一體的監(jiān)管體系。二是強化指導(dǎo)性，實現(xiàn)預(yù)警監(jiān)管。通過“經(jīng)濟戶口”、動態(tài)巡查、“12315”三點一線提供和反映企業(yè)輕微違章違規(guī)行為，實行預(yù)警制:先告示，指明違規(guī)事項;再給予警示，下達限期整改通知書;引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理機制，達到自律、自糾的目的。三是強化突擊性，實現(xiàn)重點監(jiān)管。在加強全面監(jiān)管職能的同時，突出重點監(jiān)管。緊緊圍繞直接危害人民切身利益的，社會反映強烈，群眾關(guān)注的熱點和季節(jié)市場的特點;與人民群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品、食品、藥品;“黃金周”假日旅行市場以及夏季飲料市場等集中整治和重點監(jiān)管，達到以點帶面。四是強化規(guī)范監(jiān)管，實現(xiàn)從嚴(yán)執(zhí)法。堅決取締無照經(jīng)營;搗毀制假售假窩點;整治網(wǎng)吧，凈化校園周邊環(huán)境;查封違法經(jīng)營場所，打擊各種傳銷和變相傳銷活動;查處食品、藥品商標(biāo)侵權(quán);查辦大案、要案等，以此促進流通領(lǐng)域經(jīng)濟運行形式，保護馳名商標(biāo)，維護市場經(jīng)濟秩序，為經(jīng)濟發(fā)展起到保駕護航作用。

(三)強化消費者維權(quán)服務(wù)，發(fā)揮“123巧”網(wǎng)絡(luò)功能作用。完善消費維權(quán)機制，強化消費者自我保護意識，提升市場監(jiān)管效能，改善消費環(huán)境，促進和諧健康社會是工商行政管理機關(guān)實踐“三個代表”重要思想，落實黨的“執(zhí)政為民”要求的具體體現(xiàn)。因此，運用“123巧”網(wǎng)絡(luò)，開辟解決消費糾紛渠道，有效地保護消費者合法權(quán)益?？藬持苿僮钪匾姆▽?，只有實行軍隊與民眾相結(jié)合的全民族的抗戰(zhàn)，才能有效抵御外敵人浸。第二，軍事上國民黨軍隊執(zhí)行處處設(shè)防、以陣地戰(zhàn)為主、拼消耗的作戰(zhàn)方針。這是武漢堅守時間不能更長、甚至失守的一個重要原因。早在武漢會戰(zhàn)前夕、及會戰(zhàn)初期，毛澤東同志和中共其他主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次向國民黨政府提出應(yīng)實施“以運動戰(zhàn)為主，陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)為輔”的戰(zhàn)略方針的建議，但國民政府基本上未采納。軍隊的主力不是集中起來在運動中尋找機會殲滅敵人，各個擊破，而是分散于武漢周圍的各個主陣地和要塞上，與敵人打陣地戰(zhàn)、拼消耗。敵軍裝備精、火力猛、訓(xùn)練有素。在敵強我弱的情況下，陣地戰(zhàn)正是敵軍的強項(可以充分發(fā)揮其火力優(yōu)勢)，我軍的弱

項。大量地、主要地用輕武器與血肉之軀在陣地上去阻擋敵軍飛機、大炮、坦克的猛烈攻擊，而不用或少用遷回側(cè)擊的方式夾擊和圍殲敵人，實非上策，犧牲過大也就難免?？箲?zhàn)中平型關(guān)大捷和臺兒莊大捷都是運動戰(zhàn)的結(jié)果，證明運動戰(zhàn)在抗戰(zhàn)中有其生命力。如果武漢會戰(zhàn)中國民黨政府采納毛澤東同志的建議，實行運動戰(zhàn)與陣地戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)相結(jié)合、以運動戰(zhàn)為主的方針，則武漢會戰(zhàn)中中方堅守的時間會更長，取得的成績會更大一些。這一點啟示我們:戰(zhàn)爭的勝利固然取決于各種客觀物質(zhì)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是雙方實力的較量，但是，在很大程度上也取決于戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)者制定的戰(zhàn)略方針是否正確，戰(zhàn)略布署是否得當(dāng)。戰(zhàn)略方針的正確性是戰(zhàn)爭勝利或盡快勝利的一個重要基礎(chǔ)條件。武漢抗戰(zhàn)是中國抗日戰(zhàn)爭歷史卷中濃墨重彩的一章。它用數(shù)十萬中國將士的鮮血向世人展示了中國人民不畏強敵、敢于反抗侵略直至取得勝利的堅強意志和決心。60多年前開始的國共第二次合作取得了抗日戰(zhàn)爭的最后勝利。今天國共兩黨在海峽兩岸同時肩負著實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的重任，只要臺灣國民黨、親民黨等一切反對臺獨的黨派和社會團體加強與中國共產(chǎn)黨的密切合作、齊心奮斗，就一定能盡早實現(xiàn)國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的偉大目標(biāo)。

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第二篇：發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構(gòu)建

發(fā)揮審計職能作用 促進和諧社會構(gòu)建

構(gòu)建和諧社會是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，審計機關(guān)作為政府的組成部門和經(jīng)濟執(zhí)法部門，首要一條就是要按照憲法和審計法的規(guī)定，認真履行審計監(jiān)督職責(zé)。這就要求審計機關(guān)必須增強依法行政意識，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，始終堅持“全面審計，突出重點”的工作方針，深化財政財務(wù)收支的真實、合法、效益審計，加大對被審計單位遵紀(jì)守法、遵守廉政紀(jì)律情況的審計監(jiān)督，以促進政府、部門、公職人員勤政廉潔，尤其是促進領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律、率先垂范，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。從審計機關(guān)的職能和特征分析，筆者認為，審計機關(guān)在構(gòu)建和諧社會中應(yīng)著重從以下幾方面發(fā)揮作用：

（一）把注重檢查經(jīng)濟運行中的突出問題作為審計工作的重點，在促進宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用

構(gòu)建和諧社會首先是一個不斷發(fā)展的過程，不和諧的問題也只有通過發(fā)展、通過宏觀調(diào)控來解決。審計緊緊扣住發(fā)展這個第一要務(wù)來做好工作，就是最直接地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。審計工作服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，就是要緊緊圍繞政府工作中心和宏觀經(jīng)濟調(diào)控的總體目標(biāo)，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾；要從統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展著眼，關(guān)注財政資金支出結(jié) 1

構(gòu)，關(guān)注政府性資金支出效果，加強對教育、醫(yī)療、社會保障及其他重點專項資金的審計監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府經(jīng)濟工作中心，謀劃、開展審計工作。在揭露和查處嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的同時，注重從機制、體制上尋找解決問題的辦法，促進被審計單位科學(xué)規(guī)范地管理資金，確保政府的各項宏觀調(diào)控政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）加強對黨委、政府有關(guān)政策措施落實情況的審計監(jiān)督，在維護群眾切身利益方面發(fā)揮作用

統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。維護群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，審計工作一直堅持以維護群眾的根本利益為準(zhǔn)則。扶貧、救災(zāi)、環(huán)保、撫恤等專項資金關(guān)系到千家萬戶老百姓的切身利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，審計機關(guān)在制訂審計計劃時，應(yīng)更多地考慮這些與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，比如棚戶區(qū)改造、水利專項資金、福利彩票專項資金等項目的資金使用情況；針對盲目投資、重復(fù)投資、低水平投資、投資結(jié)構(gòu)不合理問題和土地征用及房屋拆遷問題開展審計工作；繼續(xù)加強對醫(yī)院收費、農(nóng)村征地、城市拆遷、企業(yè)改制等方面的審計和審計調(diào)查，力爭及時找出宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中具有規(guī)律性和普遍性的現(xiàn)象。對審計中發(fā)現(xiàn)的損

害群眾利益的問題，審計機關(guān)既要嚴(yán)肅查處，充分揭露，又要加以剖析，查找原因，提出從源頭上制止問題發(fā)生的審計建議。

（三）加大對事關(guān)千家萬戶的各種社會保障資金和“三農(nóng)”資金的審計力度，在完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮作用

社會保障是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的一項重要工作，社會保障體系與人民群眾的利益息息相關(guān)，其資金管理、使用情況，群眾是高度關(guān)注的。隨著全省社會保障體系及相關(guān)配套措施的逐步完善，審計機關(guān)應(yīng)加大對住房公積金、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費等這些與老百姓切身利益息息相關(guān)資金的審計監(jiān)督，密切關(guān)注這些資金的管理和安全，關(guān)注這些資金的去向和使用績效。并在探索完善社會保障政策方面加強調(diào)查研究，提出切實可行的意見和建議，促進各項社會保障和救助措施落到實處。同時，為做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收，審計機關(guān)應(yīng)特別重視開展與“三農(nóng)”問題相關(guān)資金的審計。

（四）逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、建立廉潔政府方面發(fā)揮作用

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，作為“從源頭上遏制腐敗的有效手段”，是審計部門為黨委、政府用好、用對干部的一項基礎(chǔ)性工作，也是審計機關(guān)為構(gòu)建和諧社會服務(wù)的一項重要工作。

審計機關(guān)應(yīng)按照“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”的原則，積極推進經(jīng)濟責(zé)任審計，促進各單位和部門“一把手”認真用好經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)和財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，促進為民政府、服務(wù)政府和法治政府形成。同時，努力促進經(jīng)濟責(zé)任審計成果的利用，定期或不定期召開經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，形成經(jīng)濟責(zé)任審計項目情況通報制度，由審計機關(guān)就審計查明的事項，存在的問題及原因分析、處理意見等，反饋給紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、財政等相關(guān)部門。努力做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，以促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、行政權(quán)力規(guī)范運行、政府職能轉(zhuǎn)變、依法行政和執(zhí)政能力的提高，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）加強干部隊伍建設(shè)，在提高黨的執(zhí)政能力方面發(fā)揮作用

審計機關(guān)要在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮應(yīng)有作用，應(yīng)把審計隊伍建設(shè)放在突出的地位。一是從嚴(yán)治理審計隊伍，增強審計干部自身拒腐防變能力，發(fā)揮審計干部的創(chuàng)造力。打鐵還需自身硬，只有審計干部自身清正廉潔，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。審計機關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強和完善思想道德教育，建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，努力提高審計干部思想境界和道德水平，構(gòu)筑思想道德防線；加強和完善工作考核制度，把審計干部遵守“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定列入考核內(nèi)容，并

把考核結(jié)果作為干部獎懲、提拔和任用的重要依據(jù)，以達到約束干部的目的；加強和完善審計工作的內(nèi)部控制制度建設(shè)，避免審計項目安排上的隨意性。二是努力實現(xiàn)審計方式的變革。審計調(diào)查是審計服務(wù)構(gòu)建和諧社會的有力武器，審計機關(guān)應(yīng)充分運用調(diào)查手段，擴大審計影響面，使審計更貼近社會，使審計反映的情況更全面。探索開展效益審計，查找損失浪費原因，尋準(zhǔn)對策，提高資金使用效益。在審計的手段上注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。三是加大審計處理處罰力度，樹立審計權(quán)威，發(fā)揮審計應(yīng)有的作用。對審計結(jié)果要適時實行社會公告，增加審計結(jié)果透明度，提高審計成果社會綜合利用程度。同時借助社會力量，推進審計決定和審計建議的落實，努力為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

第三篇：構(gòu)建和諧社會要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用

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構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期我們黨治國理政的重要戰(zhàn)略目標(biāo)和重大舉措，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是構(gòu)建和諧社會的重要政治基礎(chǔ)。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在構(gòu)建和諧社會的進程中，要充分發(fā)揮積極的職能作用。

圍繞發(fā)展第一要務(wù)——當(dāng)好“服務(wù)器”

發(fā)展是解決中國一切問題包括黨風(fēng)廉政建設(shè)問題的關(guān)鍵。發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)是全黨全國的大局，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)思想，正確把握發(fā)展和反腐敗的關(guān)系，始終把不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為開展反腐倡廉工作的出發(fā)點和落腳點。在構(gòu)建和諧社會中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的首要任務(wù)，就是要使反腐倡廉工作在經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展中更好地發(fā)揮服務(wù)和保障作用。在實踐中，新時期的反腐倡廉工作不僅是查辦違紀(jì)案件、加強風(fēng)氣建設(shè)、抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、從源頭上預(yù)防腐敗，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，這是發(fā)展的題中應(yīng)有之義。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，加強反腐倡廉工作的戰(zhàn)略籌劃；始終圍繞黨委和政府構(gòu)建和諧社會的重大決策部署，從黨風(fēng)廉政建設(shè)的角度保證和促進工作的落實；始終圍繞改革發(fā)展中的重點領(lǐng)域、重點部位和重點環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場配置作用，努力做好懲治和預(yù)防腐敗工作；始終圍繞群眾關(guān)心的熱點、難點、疑點問題，抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定和諧的良好環(huán)境。實踐證明，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為構(gòu)建和諧社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，深入推進反腐倡廉工作，為市場經(jīng)濟的規(guī)范有序、健康發(fā)展提供有力保障。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要義不容辭地當(dāng)好“服務(wù)器”，必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題，有效地發(fā)揮職能作用，通過堅決懲治腐敗保證發(fā)展，加強檢查監(jiān)督維護發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境推動發(fā)展，使之成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。

堅決懲治腐敗分子——當(dāng)好“變壓器”

腐敗是構(gòu)建和諧社會的大敵。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象不僅踐踏了黨的紀(jì)律，敗壞了黨風(fēng)，而且嚴(yán)重影響黨的先進性和純潔性，給黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建和諧社會能力帶來了巨大壓力。因此，要保持黨的隊伍的純潔性，就必須堅決懲治腐敗分子，變壓力為動力，從而提高黨的執(zhí)政能力。必須堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，堅決查辦濫用職權(quán)，謀取非法利益的案件，尤其是利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件；著力查辦嚴(yán)重影響改革和市場經(jīng)濟健康發(fā)展的案件，尤其是重大工程建設(shè)項目、土地使用權(quán)出讓、金融、政府采購等領(lǐng)域中發(fā)生的案件和企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)交易及經(jīng)營管理活動中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；認真查辦影響社會穩(wěn)定，尤其是嚴(yán)重損害群眾利益、誣告陷害他人以及基層黨員干部的違紀(jì)違法案件。對腐敗分子要發(fā)現(xiàn)一個查處一個，絕不姑息，決不手軟。同時，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，綜合運用紀(jì)律、法律、經(jīng)濟處罰、組織處理、從業(yè)資格限制等方式和手段。在查辦案件工作中，嚴(yán)格依法依紀(jì)，堅持實事求是的原則和“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴(yán)厲懲治極少數(shù)，教育挽救大多數(shù)，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。正確區(qū)分違紀(jì)與違法、腐敗行為與一般錯誤的界限，做到寬嚴(yán)相濟、區(qū)別對待，懲治腐敗與維護黨員權(quán)利并重，不搞不教而誅，不搞聽風(fēng)就是雨。堅持與人為善，著重教育，有情有義，留有余地，化消極因素為積極因素，以取得更好的政治、經(jīng)濟和社會效果，最大程度地減少妨礙和諧社會穩(wěn)定的因素。

切實維護群眾利益——當(dāng)好“穩(wěn)定器”

堅決維護群眾利益，著力營造良好的社會風(fēng)氣，是建設(shè)一個穩(wěn)定有序的和諧社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要構(gòu)建和諧社會必須切實維護廣大人民群眾的根本利益，高度重視和維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，以落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為重點，堅持不懈地抓好黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，用看得見、摸得著的，實實在在的成果取信于民。要堅持以群眾反映的熱點難點疑點為重點，著力糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律，八項要求”，切實做到“為民、務(wù)實、清廉”。對違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，“跑官要官”、參與賭博，放任、縱容自己的配偶、子女及身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)肅處理，切實解決黨風(fēng)方面存在的突出問題。時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度對待群眾的訴求，滿腔熱情地傾聽群眾的意見和要求，誠心誠意地維護群眾的合法權(quán)益。堅持糾正房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益的行為，落實勞務(wù)工工資支付保障的規(guī)章制度，維護好勞務(wù)工的切身利益。加強教育收費聽證、審計、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究制度建設(shè)，規(guī)范民辦學(xué)校收費辦法，推進醫(yī)療體制改革。不斷加強政風(fēng)建設(shè)，改進機關(guān)作風(fēng)，精簡會議、文件，提高行政效率。總之，什么問題突出，就著力解決什么問題。要積極拓寬、暢通人民群眾的訴求渠道，努力建立健全工作機制，要整合信訪資源，完善署名舉報及時回復(fù)跟蹤和保護獎勵制度，妥善化解矛盾，排除糾紛，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會的和諧與穩(wěn)定。

深化改革預(yù)防腐敗——當(dāng)好“加速器”

在新的歷史條件下，教育不扎實，制度不健全，監(jiān)督不得力，改革不到位，仍然是現(xiàn)階段腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的重要原因，因此，我們必須清醒的認識到，改革是社會發(fā)展的根本動力，也是預(yù)防腐敗的重要途徑。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，堅決貫徹落實中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，與時俱進，更新思想觀念，積極組織協(xié)調(diào)，提高有效防治和預(yù)防腐敗的能力，在構(gòu)建和諧社會中最大限度的發(fā)揮促進和加速作用。必須用市場配置資源的手段和改革的辦法來解決當(dāng)前情勢下的腐敗問題。堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，結(jié)合加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實際，以健全和完善行政審批制度、招投標(biāo)制度、投資管理體制、財政管理制度、人事制度、政府采購制度和黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)公開制度為重點，強勢推進改革創(chuàng)新，突破一系列制約反腐倡廉工作深入開展的制度“瓶頸”，從源頭上預(yù)防和治理一些誘發(fā)腐敗的深層次問題，更大程度地減少滋生腐敗的土壤。同時，注重通過立法鞏固改革成果，用法制手段保證改革措施落實到位，使反腐倡廉工作納入法制化軌道，發(fā)揮制度在防治腐敗中的根本性作用。不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實施“陽光工程”，除涉及黨和國家秘密外的黨政事務(wù)以及程序、結(jié)果一律向社會公開。積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和包括輿論監(jiān)督在內(nèi)的社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有機結(jié)合的有效監(jiān)督機制，緊緊盯住重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范權(quán)力的運行。同時，夯實教育基礎(chǔ)，建立健全思想道德教育長效機制，堅持以人為本，從保護愛護干部出發(fā)，豐富載體，創(chuàng)新形式，大力加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、社會市民三個層面的教育，不斷發(fā)展廉政文化，營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的社會氛圍。

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第四篇：檢察機關(guān)職能作用與構(gòu)建和諧社會

[摘 要]：黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一提出來，是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)社會公平正義，是建設(shè)社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，其本身的職能作用與和諧社會建設(shè)密切相關(guān)，參與構(gòu)建社會主義和諧社會義不容辭。本文從樹立政治意識、強化法律監(jiān)督和提高能力建設(shè)方面的重要性和必要性加以闡述，分析和探討了檢察職能與和諧社會建設(shè)有機契合的問題。

[關(guān)鍵詞]：檢察職能 和諧社會

黨的十六屆四中全會圍繞加強執(zhí)政能力建設(shè)，提出了建設(shè)社會主義和諧社會的奮斗目標(biāo)，這是中國共產(chǎn)黨在我國改革開放進入關(guān)鍵時期的重大理論創(chuàng)新，也是黨中央提出的一項戰(zhàn)略任務(wù)。認真貫徹落實全會精神，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，具有深遠的歷史意義。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是黨的執(zhí)政能力的重要因素，充分發(fā)揮檢察職能作用，提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力，是當(dāng)前檢察工作必須重視的重大課題。

一、樹立堅強的政治意識，增強自覺服務(wù)觀念，保證檢察機關(guān)提高構(gòu)建和諧社會能力

思想政治基礎(chǔ)是執(zhí)政能力建設(shè)的前提。只有抓好思想政治建設(shè)，樹立正確的政治意識，端正正確的執(zhí)法觀念，才能保證檢察工作科學(xué)發(fā)展。

(一)必須強化檢察工作的政治意識。檢察工作是一項政治性很強的工作，各級檢察機關(guān)不僅擔(dān)負著公訴、偵查監(jiān)督、瀆職侵權(quán)檢察、查處貪污腐敗、民事行政檢察、控告申訴等各項檢察職能，還要通過法律監(jiān)督來維護國家法制的統(tǒng)一，保證黨的各項方針政策通過法律監(jiān)督活動得以順利貫徹和落實。因此，檢察機關(guān)必須樹立堅強的政治意識，要站在講政治的高度，認真履行法律監(jiān)督職責(zé)。為此，必須增強兩種觀念：一是進一步強化大局意識。落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)“十一五”計劃，就是黨和國家當(dāng)前的工作大局。檢察機關(guān)要為構(gòu)建和諧社會服務(wù)，就必須牢固樹立大局意識，積極服務(wù)于國家的科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程，努力促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。檢察工作涉及面廣，直接面對各種矛盾，有些還帶有很強的政治色彩，容易引起社會的廣泛關(guān)注，處理不好，矛盾就會激化，直接影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，破壞社會和諧。因此在實際辦案工作中，要處理好打擊、服務(wù)、穩(wěn)定的關(guān)系，找準(zhǔn)三者的結(jié)合點。工作中，還要不斷改進執(zhí)法的方式方法，在嚴(yán)格依法辦事的同時講究政策和策略，自覺地把辦案成效同公正執(zhí)法、同服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)黨和國家工作大局結(jié)合起來，堅持法律效果和政治效果的有機統(tǒng)一。二是進一步增強服務(wù)發(fā)展的意識。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。從根本上看，構(gòu)建和諧社會既是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是為了更好地保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。發(fā)展離不開有利的法治環(huán)境。檢察機關(guān)既是發(fā)展成果的享受者，也是促進發(fā)展的實踐者。我們必須從提高執(zhí)政能力的高度出發(fā)，全面加強法律監(jiān)督，與社會發(fā)展大局同頻共振，增強服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的主動性和自覺性。只有這樣，才能為發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會法治環(huán)境。

(二)必須強化檢察工作的責(zé)任意識。強化責(zé)任意識，就要具有對黨委負責(zé)，對法律負責(zé)，對舉報人負責(zé)，對案件本身負責(zé)，對辦案人負責(zé)的一種高度負責(zé)精神，這也是檢察機關(guān)能否公正執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪的基本保證。面對加強執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，我們尤其需要增強責(zé)任意識。構(gòu)建社會主義和諧社會必將帶來檢察工作理念、隊伍建設(shè)、執(zhí)法能力等方面的新變化。每一位檢察干警必須增強責(zé)任意識，提高適應(yīng)和促進新情況的能力。構(gòu)建和諧社會需要兩種機制，一種是制度層面的機制，另一種是實施層面的機制，前者是內(nèi)容，是機制運行及其運行后果，后者是主體，是實施機制的人也是享受機制運行后果的人。設(shè)計的制度再好，但是主體不行，社會發(fā)展的效果也難以顯現(xiàn)。這就需要我們切實把自己放在改革發(fā)展的中心地位，將自己切實置于發(fā)展的動感地帶。只有我們積極擁護、支持和參與，構(gòu)建和諧社會的機制才能得到促進和發(fā)展?，F(xiàn)階段，我們要從提高執(zhí)政能力的高度來認識構(gòu)建社會主義和諧社會的意義，以主人翁高度的責(zé)任感和使命感自覺參與，自我提高。

(三)必須強化檢察工作的群眾意識。人民群眾是歷史的主體，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的最根本的力量。黨的十六大提出“尊重和保障人權(quán)”，在十屆全國人大二次會議上又把“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法修正案。黨和政府提出要建設(shè)社會主義法制國家，“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的落腳點就是要讓社會更進步、更文明、更和諧，讓人民群眾的日子過得更好。這就是一種人權(quán)理念。立檢為公、執(zhí)法為民是檢察機關(guān)的基本宗旨。提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力，必須把以人為本的價值取向貫穿于工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點。要不斷強化群眾觀念，堅持群眾路線，堅持密切聯(lián)系群眾的工作方法。只有樹立“民利大于天”的理念，順民心、重民意、保民權(quán)、興民利，檢察工作才能做到點子上。要不斷強化監(jiān)督意識，加大辦案力度，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，通過法律手段為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法制保障，在經(jīng)濟發(fā)的基礎(chǔ)上不斷促進人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的提高；在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展的過程成為人的全面發(fā)展的過程，使經(jīng)濟社會發(fā)的成果成為促進人的全面發(fā)展的動力。

二、強化法律監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察職能作用，全面提高構(gòu)建和諧社會能力

法律是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，法治是對和諧社會的支撐；公正是和諧社會的標(biāo)尺，沒有公正，就不會有社會和諧。檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會實踐中負有重大責(zé)任。我們要強化法律監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用，努力提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

(一)加強批捕、公訴工作，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)懲刑事犯罪活動，全力維護社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須在穩(wěn)定的社會環(huán)境中進行，而構(gòu)建社會主義和諧社會，又對社會穩(wěn)定提出了新的要求。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，以公平正義促平安、促和諧、促穩(wěn)定。犯罪活動的存在，對人民群眾的生命財產(chǎn)和國家經(jīng)濟建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，對構(gòu)建社會主義和諧社會制造了不容忽視的障礙。尤其是隨著社會發(fā)展的提速和經(jīng)濟一體化的加快，各類新問題、新情況層出不窮，維護穩(wěn)定任務(wù)將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，檢察機關(guān)必須強化打擊各類刑事犯罪的職能作用，提高保障社會和諧的能力和水平。要保證批捕、起訴案件質(zhì)量，堅持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一；要認真落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，認真做好檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。

(二)提高執(zhí)法水平，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作力度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系、凝聚和激勵廣大群眾共同前進的迫切需要。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，關(guān)系黨的生死存亡，對構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。結(jié)合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，為經(jīng)濟建設(shè)大局營造一個廉潔、和諧的有利環(huán)境，是檢察機關(guān)義不容辭的職責(zé)。我們要注意突出工作重點，切實加大查辦案件的力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要健全“正名制”，一方面，加強舉報工作，堅持有案必查，體現(xiàn)“懲治腐敗，必須從嚴(yán)”的精神，切實保護舉報人的合法權(quán)益，嚴(yán)格依據(jù)《刑法》的規(guī)定，嚴(yán)肅辦理報復(fù)陷害案件；另一方面，要切實保障人權(quán)，保護干部，防止有人濫用舉報，傷害無辜，對查實的被錯告者、被誣告者，要根據(jù)不同情況，在一定范圍內(nèi)消除影響，給予正名，并嚴(yán)格依據(jù)《刑法》的規(guī)定，嚴(yán)肅辦理誣告陷害案件。既要突出查辦有影響有震動的大案要案，也要注意查辦發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的小案，還要深入各項工作一線，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。要通過檢察機關(guān)的查案工作促進全黨的反腐倡廉，防范各種腐朽思想的侵蝕，維護黨的隊伍純潔；必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場體制相適應(yīng)的教育制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，形成防止和懲治腐敗的合力。要通過檢察機關(guān)的肅貪倡廉，保證廣大賞干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律，從而更廣泛地凝聚群眾力量，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾不斷譜寫建設(shè)社會主義和諧社會的新篇章。

(三)全面強化訴訟監(jiān)督，努力維護司法公正和司法權(quán)威。司法公正是法治社會的特征，也是和諧社會的法制保障。英國著名哲學(xué)家弗蘭西斯?培根曾說過：“一次枉法裁判，比十次作惡本身對社會的危害更大。”要切實加強訴訟監(jiān)督，一要強化偵查監(jiān)督。偵查權(quán)被濫用，不僅會造成對人權(quán)的踐踏，同時也是產(chǎn)生司法腐敗的重要原因。當(dāng)前，偵查監(jiān)督工作還存在監(jiān)督不力、不全面、不深入等問題，要圍繞重點解決應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查或不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的問題、超期羈押問題、刑訊逼供問題以及違法采用強制措施等問題，加強調(diào)查研究，完善監(jiān)督的具體方式方法，強化法治觀念，強化人權(quán)保護意識，確保不枉不縱；二要強化民事行政檢察監(jiān)督。要把侵害國家利益、社會公共利益的重大案件和人民群眾關(guān)注的熱點案件，以及因?qū)徟腥藛T枉法裁判而導(dǎo)致的錯案作為監(jiān)督重點，以抗訴為開展法律監(jiān)督的主要手段，切實全面履行好檢察機關(guān)應(yīng)盡職責(zé)；三要加強刑事審判監(jiān)督，解決枉法裁判和程序嚴(yán)懲違法等問題；四要加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，解決違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、不及時交付執(zhí)行等問題；五要把開展訴訟監(jiān)督與查辦司法人員、行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊、不依法移交刑事案件等犯罪結(jié)合起來，確保法律監(jiān)督依法有效進行，促進司法機關(guān)嚴(yán)格依法辦案、行政執(zhí)法機關(guān)依法行政。

(四)正確處理人民內(nèi)部矛盾，認真做好息訴工作。改革開放以來，我國政通人和，經(jīng)濟持續(xù)強勁增長，人民安居樂業(yè)，這為構(gòu)建社會主義和諧社會提供了前所未有的優(yōu)越條件。但是，必須看到，我們面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然很多。其中，一個突出的問題就是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)這間發(fā)展水平差距拉大，新的社會階層興起，社會利益關(guān)系變化，人民內(nèi)部利益分化，人民內(nèi)部矛盾經(jīng)常發(fā)生。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制和社會利益協(xié)調(diào)機制，已經(jīng)成為我們黨堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素、不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力所必須解決的重要課題。目前，由于司法干部工作方法簡單粗暴，工作不到位，或者個別群眾對法律的理解偏差等多方面原因，個別群眾產(chǎn)生較強列的對立情緒，甚至造成群眾集體上訪，越級上訪等等。檢察環(huán)節(jié)的涉法上訪也有時發(fā)生。面對新形勢下的新情況、新變化，我們要完善工作方式，健全社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。首先是建立檢察長群眾接待日制度，保證按時公開接待群眾來訪，實實在在解決群眾問題，不能及時解決的要做好思想工作，以便化解矛盾，解開思想疙瘩；其次是建立首辦責(zé)任制，對重點上訪案件實施專人、定時間、定方案的包保制度，及時排查和化解各種不穩(wěn)定因素；再次是積極開展檢務(wù)公開、走訪人大代表及政協(xié)委員等，增強檢察工作的透明度，爭取社會各界對檢察工作的大力支持。認真做好檢察環(huán)節(jié)的息訴工作，促進社會主義和諧。

三、圍繞能力建設(shè)，突出抓好隊伍素質(zhì)，全面提升檢察工作層次

隊伍素質(zhì)的高低是完成任務(wù)好壞的關(guān)鍵。檢察機關(guān)要加強構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)，切實履行憲法賦予的職責(zé)，真正擔(dān)負起時代賦予的重傷，必須建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的檢察隊伍。只有一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的檢察隊伍；惟有一流的檢察隊伍，才有一流的執(zhí)政能力，才能創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

(一)建設(shè)過硬的領(lǐng)導(dǎo)班子。一要通過強化學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為提高思想政治修養(yǎng)和提升科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、決策能力的主要途徑，常抓不懈；二要強化自律和監(jiān)督，按照高檢院“六個嚴(yán)禁”的要求，切實抓好落實，嚴(yán)格執(zhí)行政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉潔、團結(jié)協(xié)助的要求，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力；三要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揮班子成員的整體合力，保證做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提高駕馭檢察工作全局的能力；四要堅持正確的人才觀和正確的政績觀，科學(xué)選材用人，樹立良好的干部導(dǎo)向。要采取得得力措施，健全良好的選人用人機制和干部培養(yǎng)機制，加大后備干部的培養(yǎng)和選拔，不斷優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，堅持出于公心和事業(yè)心用干部，堅持以政績和德行良好評價干部，堅持人民滿意和群眾信服取舍干部，保證把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部，及時選拔配備到班子中，以增強班子的生機和活力。

(二)提高干警的整體能力，建設(shè)高素質(zhì)的檢察隊伍。一要突出抓好“以黨建帶隊建”，確保政治立檢。檢察機關(guān)開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動剛剛結(jié)束，專項整改活動正在進行，這是抓黨建和隊建，進一步加強檢察隊伍建設(shè)特別是思想政治建設(shè)，切實提高執(zhí)政能力，全面推進檢察工作的好方法。我們必須長期抓好賞的先進性和執(zhí)法規(guī)范性，大力加強檢察機關(guān)的以黨建的中心的隊伍建設(shè)工作，探索黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)相互促進的規(guī)律，努力形成“以黨建帶隊建”的良性工作機制。二要突出抓好崗位練兵，保證素質(zhì)強檢。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院為契機，重點抓好分類培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練，抓好各種形式的學(xué)歷教育，廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、理論研究、出庭觀摩、訴辯對抗、學(xué)術(shù)沙龍、讀書評議等活動，掀起全員學(xué)習(xí)熱潮，促使干警邊學(xué)邊干，達到理論與實踐的有機統(tǒng)一；抓好各類人才培養(yǎng)，鼓勵高學(xué)歷、啟層次人才脫穎而出；進一步培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、知識全面、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊伍，為檢察機關(guān)全面提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力提供充足的才智支撐。三要突出激勵競爭，保證機制興檢。注重引入先進的管理理念和科學(xué)的管理模式，積極探索健全檢察機關(guān)績效管理制度，進一步完善獎懲激勵機制，解決干好干差一個樣的問題；建立完善責(zé)任追究機制，落實責(zé)任追究、錯案追究等，綜合運用激勵機制，確保全面提高構(gòu)建和諧社會能力。

第五篇：發(fā)揮審判職能作用服務(wù)構(gòu)建和諧社會

構(gòu)建社會主義和諧社會，是全國各族人民為之奮斗的共同理想和目標(biāo)。由于我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會要素交錯并存，故此，還將大量存在著不和諧的現(xiàn)象，還將存在著許多影響和諧的因素，這對新時期審判工作提出了新課題、新要求和新挑戰(zhàn)。社會主義法治理念是以馬克思列寧主義、毛澤東思

想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在總結(jié)中國特色社會主義法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，合理借鑒中外法治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上形成的，是科學(xué)的、先進的理念，它具有非常深刻和豐富的思想內(nèi)涵。學(xué)習(xí)和運用社會主義法治理念，是新時期黨中央對政法工作提出的更高要求，為新時期政法工作指明了方向。審判工作是政法工作的重要組成部分，在維護國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障公民權(quán)利、保障經(jīng)濟建設(shè)等各個方面發(fā)揮著極其重要的作用。人民法院應(yīng)當(dāng)自覺服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，通過審判、執(zhí)行等司法活動的開展，積極回應(yīng)和諧社會新需求，切實把依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的法治理念，落實到自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策中去，落實到隊伍建設(shè)和各項審判工作中去，切實為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會營造良好的司法環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的司法保障。

一、強化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力，夯實踐行社會主義法治理念的內(nèi)在素質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮審判職能作用，不斷強化法院隊伍建設(shè)，對社會經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定具有極其重要意義。構(gòu)建社會主義和諧社會，需求一個良好的司法環(huán)境，更需要一支素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的法院隊伍，強化法院隊伍建設(shè)，必須要堅持一個正確的政治方向和司法方向做指引和保障，方向不明，理念不清，定位不準(zhǔn)，法院隊伍建設(shè)就會偏離正確行駛軌道；沒有先進、合理、科學(xué)的理念指引，法院發(fā)揮審判職能作用就會走向誤區(qū)。加強法院隊伍建設(shè)，堅持正確的政治方向和司法方向，就是要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立社會主義法治理念，夯實法院內(nèi)在素質(zhì)基礎(chǔ)，以積極服務(wù)于社會和諧發(fā)展為著力點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為審判工作的出發(fā)點和歸宿點，為構(gòu)建和諧社會維護社會穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障。這是審判工作沿著正確的軌道前進的前提，也是人民法院依法獨立行使審判職權(quán)的根本保證。它要求人民法院在強化隊伍建設(shè)中，應(yīng)做到以下幾個方面：一是自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一于司法審判工作的全過程，既要防止搞法律虛無主義，用政策代替法律，又要堅持以黨的方針、政策為指導(dǎo)。既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法獨立行使審判權(quán)，又要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格依法辦案，就是貫徹落實黨的政策的具體表現(xiàn)，但決不能倡行西方國家的“三權(quán)分立”，堅決抵制非黨化、非政治化、絕對獨立等錯誤思想。二是不斷增強政治意識、大局意識、法律意識和責(zé)任意識，把社會主義法治理念貫徹于法院隊伍的思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)中，貫徹于干部選拔任用、遴選、獎懲、教育培訓(xùn)等事關(guān)隊伍建設(shè)的每個環(huán)節(jié)。特別是要搞好法院領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，把政治立場堅定、法律業(yè)務(wù)熟悉、年富力強、符合法官規(guī)定條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是建立和完善有效的防范監(jiān)督機制，堅持用制度約束人，用規(guī)定管理人。加大審判工作的監(jiān)督與制約，加強廉政建設(shè)，確保司法廉潔，確保司法權(quán)始終掌握在既講政治、又講法治的人手里。四是即要堅持以專業(yè)化建設(shè)為方向，又要自覺克服單純的業(yè)務(wù)觀點，注重達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求和“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，全面提高法官的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，把法官隊伍培養(yǎng)成為一支忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律，能夠承擔(dān)起黨和人民賦予審判權(quán)的堅強集體。

二、以人為本，轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，全面落實執(zhí)法為民的要求。執(zhí)法為民就是要求人民法院按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，積極轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，充分發(fā)揮審判職能作用，正確處理好轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與嚴(yán)肅執(zhí)法的關(guān)系，切實做到以人為本，執(zhí)法公正，一心為民。一是樹立人民群眾的利益高于一切的政治意識，服務(wù)意識；樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，克服特權(quán)思想和官僚主義作風(fēng)，自覺實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨。人民法院必須牢記人民公仆的身份，擺正“主人”與“公仆”的位置，充分認識到手中的權(quán)力來自于人民、用之于民。二是進一步增強公仆意識和群眾觀念，堅持從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起；糾正那些對當(dāng)事人耍態(tài)度的“冷、硬、推、拖”的不良習(xí)氣，以一顆公仆心，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所需。三是加大實施便民、利民、惠民服務(wù)措施,開辟便民訴訟“綠色通道”，方便群眾訴訟。積極

推行公示制度、訴訟風(fēng)險告知制度、對當(dāng)事人進行導(dǎo)訴制度、來訪接待制度等便民訴訟措施，為人民群眾最大限度地提供方便，減輕當(dāng)事人訟累；對撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)案件，追索撫恤金、勞動報酬等案件，特困企業(yè)、下崗職工為原告的案件、企業(yè)破產(chǎn)案件，以及矛盾易激化和涉農(nóng)等案件采取特案特辦，在立案、執(zhí)行等方面要依法給予傾斜。四是切實落實“司法為民”的指導(dǎo)方

針，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)。司法為民必須以“人民滿意不滿意、人民贊成不贊成、人民答不答應(yīng)”作為最終標(biāo)準(zhǔn)，努力克服特權(quán)思想，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。五是進一步加大司法救助工作，逐步完善司法救助措施，對因經(jīng)濟困難而交不起訴訟費的當(dāng)事人，要依法緩、減、免交訴訟費，依法為人民群眾撐腰做主、排憂解難；讓那些合法權(quán)益受到侵害，但經(jīng)濟有困難而交不起訴訟費的群眾打得起官司，讓那些有冤情但正義難以伸張的群眾打得起、打得贏官司,確實維護廣大人民群眾的基本人權(quán)和合法利益，積極回應(yīng)和諧社會新需求。

三、以公正司法為核心，掌好用好審判權(quán)，保障在全社會實現(xiàn)司法公平和正義?！吧鐣髁x司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義”。公平和正義是人類社會永恒的價值追求，是社會主義法治的重要目標(biāo)，是新時期廣大人民群眾的強烈愿望，維護和實現(xiàn)公平正義是人民法院神圣職責(zé)。人民法院要以審判工作為中心，依法公正有效地協(xié)調(diào)和處理的各種利益關(guān)系，在各項工作中要緊緊圍繞公正司法這個核心，緊扣“公正與效率”的法律工作主題，深入貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，掌好用好黨和人民賦予的審判權(quán)力，切實維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧與發(fā)展。一是進一步加強思想教育，強化廣大法官的公正司法意識，堅決消除司法不公的現(xiàn)象，通過公正高效的司法活動，確保公平與正義。要增強抵御外界各種干擾的意識和能力，擺正情與法的關(guān)系，克服“拜金主義”。遏制并著力解決法院存在的“申訴難、執(zhí)行難、糾錯案難”，辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”以及“形象不好、裁判不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)行不力”等不良現(xiàn)象。同時，要樹立法律至上的信念，強化平等保護各類市場主體的觀念，克服地方保護主義，平等對待各方當(dāng)事人。做到公營和私營企業(yè)一個樣，本地和外地當(dāng)事人一個樣，企業(yè)和個人一個樣，生人和熟人一個樣，切實維護社會經(jīng)濟良序發(fā)展。二是全面推行審判公開，能夠公開的情況全部公開，以公開促公正；加大案件檢查與評查力度，以廉潔保公正。一方面，要依法加大對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，通過落實庭審公民旁聽、新聞媒體采訪、邀請人大政協(xié)委員和社會團體旁聽案件審理、積極吸收人民陪審員參加庭審、調(diào)查研究人民群眾來訪等，從中查找執(zhí)法過程中存在的問題，及時采取措施予以解決和改正。另一方面，要加強對發(fā)回重審、改判、再審改判、檢察院抗訴、群眾反映強烈及當(dāng)事人多次申訴、領(lǐng)導(dǎo)批辦、督辦和久拖未決、久拖未執(zhí)的“六類案件”進行評查、檢查，對在評查、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違法違紀(jì)的審判人員要堅決處理，決不手軟，切實維護司法公正、司法廉潔。三是增強辦案質(zhì)量與效率意識，即要注重辦案質(zhì)量，也要注重辦案效率?！斑t來的公正不是公正”，案件質(zhì)量不高或久拖不決、超審限，法律就一直處在不穩(wěn)定狀態(tài)，就會在很大程度上給當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損失。因此，要健全和完善審判質(zhì)量與效率機制，加強質(zhì)量與效率的控制，強化監(jiān)督制約，努力提高辦案質(zhì)量與效率。四是正確處理程序公正與實體公正的關(guān)系，既要注重實體公正，又要確保程序公正，防止和克服“重實體、輕程序”的現(xiàn)象。同時，進一步規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，確保裁判既符合法律規(guī)定，又合情合理，努力使每一起案件都經(jīng)得起事實和法律的檢驗。五是在審理和執(zhí)行案件時，要正確處理好執(zhí)行法律與執(zhí)行政策的關(guān)系，公正司法與維護穩(wěn)定、服務(wù)大局的關(guān)系。既要在正確適用法律基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行好政策，又要防止突破法律界限；既要在審判的全過程中，通過對具體案件公正高效的審理來落實穩(wěn)定、服務(wù)大局的職責(zé)，又要以維護穩(wěn)定、服務(wù)大局的成效來體現(xiàn)公正。

四、立足本職，服務(wù)大局，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的司法保障。服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，人民法院工作必須緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局，服從和服務(wù)于執(zhí)政興國第一要務(wù)，進一步突出審判工作重點，發(fā)揮審判職能作用，積極化解矛盾，促進轄區(qū)社會和諧發(fā)展。審判工作服務(wù)大局還要求法院審判工作切實貼近社會經(jīng)濟發(fā)展實際，與時俱進，盡量找到法律效果和社會效果的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)審判工作與經(jīng)濟社會相互促進，共同發(fā)展。一是強化刑事審判，努力創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。刑事審判工作要在堅持嚴(yán)打方針的同時，認真貫徹寬嚴(yán)相濟政策，慎用刑罰手段，樹立科學(xué)刑罰觀，減少社會對立面，努力促進社會穩(wěn)定；要緊緊圍繞專項斗爭的主要目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，打出實效；要嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、立法解釋和司法解釋的相關(guān)規(guī)定，實事求是地認定黑社會性質(zhì)組織，準(zhǔn)確定罪和量刑，從嚴(yán)打擊；要牢固樹立證據(jù)意識、程序意識和鐵案意識，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗；要加強司法宣傳，強化審判監(jiān)督與指導(dǎo)，積極構(gòu)建掃黑除惡專項斗爭和治理商業(yè)賄賂專項工作等重點刑事審判工作的長效機制。二是強化民商事審判，妥善化解矛盾糾紛，促進人民內(nèi)部團結(jié)。民商事審判要堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的工作原則，加大調(diào)解力度，做好調(diào)處工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、勝敗皆服、定紛止?fàn)?。要防止就案辦案和孤立辦案，力爭把依法辦案和擴大辦案的社會效果有機地結(jié)合起來，努力實現(xiàn)審判案件的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，提高裁判的社會認同度。三是強化行政審判，慎重妥善地審理行政訴訟案件，切實維護官民和諧。要堅持監(jiān)督與支持并重原則，積極推進行政機關(guān)依法行政，對在行政審判中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，應(yīng)及時通過司法建議等方式向相關(guān)部門通報和提出，力求達到“辦案一件，規(guī)范一片”的效果。同時，還應(yīng)當(dāng)堅持司法最終與行政自主的原則，既要充分發(fā)揮行政審判的功能，又要克服“法院萬能”的觀點。對行政自主事項要有足夠的尊重，注重立足于案件，從案件管理中發(fā)現(xiàn)問題，提出建議要從規(guī)范和制度層面上提出建議，杜絕介入具體行政執(zhí)法活動。四是強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難。要堅持兼顧申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人權(quán)益原則，做到既要加大執(zhí)行力度，切實解決執(zhí)行難，又要考慮債務(wù)人的實際困難，保障債務(wù)人的生存發(fā)展，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護國家法律權(quán)威，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。五是強化涉訴信訪案件審理，公正高效、深入細致地處理好當(dāng)前易激化社會矛盾、影響社會和諧穩(wěn)定的涉訴信訪案件。堅決克服那些因工作不力而導(dǎo)致的社會矛盾激化，避免引發(fā)群體性事件，避免增加社會不穩(wěn)定因素，力求將矛盾糾紛消化在基層，為政府依法實施宏觀調(diào)控、增高新的經(jīng)濟增長點，為構(gòu)建和諧社會、平安社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

五、突出重點，結(jié)合轄區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主的實際，助力社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)。司法資源的有限性，決定了人民法院審判工作必須要及時轉(zhuǎn)變、并突出當(dāng)前審判工作重點，必須緊緊圍繞黨和政府大政方針來開展工作、搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國家富；農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全民的小康。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個嶄新的現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會偉大目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央提出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，要求全社會關(guān)心、運行和參于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是黨和人民賦予全社會的歷史重任，也是新時期人民法院審判工作的一項重之重的任務(wù)。它要求人民法院要牢固樹立社會主義法治理念，認真履行審判職責(zé)，進一步提高審判效率，積極服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。平橋區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主體的轄區(qū)，羊山新區(qū)、五里民營工業(yè)園又處在轄區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)在快速發(fā)展，城區(qū)規(guī)模在不斷擴大，區(qū)域特點決定了我院涉農(nóng)民事案件呈現(xiàn)“四多”特征：

1、農(nóng)村土地占地征地補償糾紛多；

2、農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛多；

3、拖欠農(nóng)民工工資糾紛多；

4、農(nóng)村房屋拆遷賠償糾紛多。該四類案件在民事糾紛案件、涉農(nóng)案件中占有相當(dāng)大的部分比例，且都具有“引起矛盾激化的成因復(fù)雜、參與訴訟（矛盾糾紛）人數(shù)眾多、已經(jīng)多方協(xié)調(diào)解決未果、易引發(fā)信訪隱患和惡性事件”的共性。由于歷史、區(qū)域及社會發(fā)展等客觀因素上的原因，這四類涉農(nóng)案件如果稍有處理不正確、不及時，極易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素、造成不良的社會后果，影響著轄區(qū)和諧、平安與穩(wěn)定。因此，平橋區(qū)法院做為基層法院，其審判工作不能脫離這個實際，也不能脫離于助力社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)的這項重要使命，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，以著重解決目前影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟改革發(fā)展的突出問題為著力點，以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益為出發(fā)點和歸宿點，做實做細涉農(nóng)司法保障措施。一是進一步健全解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的多元化處理機制，加大調(diào)解解決糾紛的力度，切實做好調(diào)處工作。基層人民法院及其派出的人民法庭離社區(qū)、村鎮(zhèn)較近，與人民群眾聯(lián)系最為密切，開展的各項工作特別是司法調(diào)解工作與構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)聯(lián)系最為密切。人民法庭面對著廣大農(nóng)村和農(nóng)民，對于農(nóng)村中常見的糾紛類型，如果發(fā)揮自己熟悉農(nóng)民思維模式和行為模式的優(yōu)勢，結(jié)合法理、道理、情理，通過調(diào)解方式了結(jié)糾紛、化解矛盾、平息爭端，有利于和睦社會關(guān)系的建立與鞏固。因此，在審理涉農(nóng)案件中，一方面，要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的民事訴訟原則，加強訴訟調(diào)解工作，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)?；另一方面，要把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方積極因素，努力探索和推動各種訴訟替代解決方式，特別是注重發(fā)揮農(nóng)村基層人民調(diào)解組織在調(diào)處涉農(nóng)民事案件中的作用，對涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，要堅決依法維護該調(diào)解協(xié)議的效力。二是針對農(nóng)民群眾文化程度、法律意識相對薄弱的現(xiàn)實情況，按照司法為民的要求，切實加強訴訟指導(dǎo)、訴訟調(diào)解、司法救助等便民、利民、惠民工作措施，為農(nóng)村群眾排憂解難。真正做到“群眾利益無小事”，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，堅決防止和糾正各種損害群眾利益的行為，從根本上、源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。三是堅決打擊侵害農(nóng)民權(quán)益的不法行為，對各類涉農(nóng)案件要做到“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行”，盡可能地提高訴訟效率，及時保護農(nóng)民合法權(quán)益，積極維護農(nóng)村穩(wěn)定。四要大力開展農(nóng)村法制宣傳教育，積極倡導(dǎo)社會文明，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)。人民法院在審判涉農(nóng)案件時要涉及到農(nóng)村生活的各個方面，在推動農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)中起著重要作用。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用自身司法資源的優(yōu)勢地位，大力宣傳法制教育，切實引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)法、知法、守法。同時，要積極倡導(dǎo)社會主義道德，把法制宣傳融入到加快社會主義精神文明建設(shè)中去，更好適應(yīng)新農(nóng)村形勢發(fā)展的需要。