第一篇：基層工商部門落實四個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)四高目標(biāo)的思考

在“兩費”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實踐，實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，對于促進(jìn)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”

具有重要的時代特征和理論意義

科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實踐中產(chǎn)生，同時又指導(dǎo)實踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導(dǎo)意義和實踐性。

一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時期指導(dǎo)各項工作的指南?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認(rèn)真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對于工商行政管理工作理順?biāo)悸?，調(diào)整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，對新的經(jīng)營方式敏感性不高，對新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力相對不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。

三是有助于推動系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機制和監(jiān)管機制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象?！靶≌?、大服務(wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機關(guān)是政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對政府負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個轉(zhuǎn)變”將工商機關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達(dá)到讓社會滿意的“四高目標(biāo)”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關(guān)將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當(dāng)一部分人對于工商部門職能的認(rèn)識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”，將使工商機關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認(rèn)可。

二、落實“四個轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”要求的方向探索

“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合**市工商行政管理工作的實踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個核心內(nèi)涵，從隊伍、執(zhí)法、服務(wù)三個方面做起。

一是激發(fā)內(nèi)力，借助外力，教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強的隊伍是做好工作的保證?！皟少M”停征后，隊伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì)，還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝隊伍，改革和創(chuàng)新工商工作，并及時克服部分工商人員存在的各種錯誤思想，將工商部門的職責(zé)和工作重點，及時轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來，推進(jìn)各項職能全面到位。要加快工商隊伍轉(zhuǎn)型，加大教育培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法，盡快調(diào)整工商干部的知識

結(jié)構(gòu)，練好“基本功”。同時，和大專院校、研究所聯(lián)合建立研究培訓(xùn)基地、聘請相關(guān)專家參與教育培訓(xùn)、課題研究，為工商職能全面順利轉(zhuǎn)型奠定堅實的素質(zhì)支撐。去年以來，**市工商局先后開展了準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練、千人執(zhí)法辦案技能大培訓(xùn)、各業(yè)務(wù)崗位大練兵等不同形式、不同類型的培訓(xùn)，使不同崗位的干部職工有壓力、有動力，都能得到不同形式的教育。我們還邀請了

總局、省局和高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家定期為干部職工授課，成效顯著。今后，如何創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)效能，如何加強與研究機構(gòu)的合作，有效地借鑒和運用已有的科研成果，仍是加強隊伍建設(shè)和工作探索的重點。

二是大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革和監(jiān)管機制創(chuàng)新。“兩費”停征后，工商部門可以更好地履行監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的職責(zé)，推進(jìn)職能到位。但當(dāng)前的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，又要求工商部門不能按常規(guī)走路，要幫助企業(yè)解決面臨的巨大困難，因此，要切實處理好監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，將兩者有機結(jié)合起來、統(tǒng)一起來。在工作方式方法上，應(yīng)當(dāng)圍繞著“網(wǎng)格化精細(xì)監(jiān)管、專業(yè)化綜合執(zhí)法、規(guī)范化法制監(jiān)督”三個方向，實現(xiàn)執(zhí)法主體、程序、效果三個達(dá)標(biāo)；在監(jiān)管領(lǐng)域上，以維護食品安全、農(nóng)資監(jiān)管、打擊傳銷、規(guī)范直銷、商標(biāo)專用權(quán)保護、虛假違法廣告治理、治理商業(yè)欺詐、取締無照經(jīng)營等方面為重點。要努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，在網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管和反壟斷方面，進(jìn)行積極探索。不斷研究、探索和創(chuàng)新對企業(yè)、市場和其他市場主體的監(jiān)管方式。在監(jiān)管手段和監(jiān)管機制上，應(yīng)當(dāng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，推行數(shù)字化管理模式，實現(xiàn)由“人管”向“技管”的轉(zhuǎn)變，由“單純管理”向“服務(wù)管理型”轉(zhuǎn)變，由“事后處置”向“事前預(yù)警防范”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)監(jiān)管職能模式化，監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)化，監(jiān)管環(huán)節(jié)科學(xué)化。

近年來，**市工商局在整合執(zhí)法監(jiān)管資源、推動管理機制創(chuàng)新做了一些探索和實踐。首先是推行了對不同市場主體的分層分類和信用分類監(jiān)管制度。在落實總局和省局各類監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，立足**商貿(mào)大市的實際，針對**市場多由村居企業(yè)主辦，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不分、責(zé)任不清、機制不活以及法律地位不明確的情況，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代市場發(fā)展的要求，積極推行市場公司化登記改革，以規(guī)范市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者“兩個主體”為重點，以實施“市場公司化登記、信用分類監(jiān)管”為內(nèi)容，以“評定星級商戶、創(chuàng)建文明誠信平安示范市場”為載體，帶動**商城經(jīng)營業(yè)態(tài)的全面提升。將信用分類監(jiān)管和市場巡查、市場預(yù)警、網(wǎng)格化監(jiān)管等制度有機融合起來，探索實施整體監(jiān)管巡查制度。同時與金融等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)系，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，整合信用信息，打造權(quán)威的信用數(shù)據(jù)資源。這項工作得到了上級部門和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度重視。同時，市局也被省局確定為全省首批試點開展市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的5個單位之一。

其次是整合執(zhí)法監(jiān)管資源。去年底，以打造“全省一流、全國先進(jìn)”的大12315為目標(biāo)，加強行政執(zhí)法體系建設(shè)。對全市范圍內(nèi)的12315申訴舉報統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一反饋、統(tǒng)一考核，形成了12315市局—縣（分）局—工商所三級維權(quán)平臺，消費者可以全天候通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)和視頻投訴，目前，已在全市城鄉(xiāng)建立投訴站、聯(lián)絡(luò)站“兩站”720個，在村居、超市、旅游景點新設(shè)立視頻投訴點380處，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的消費者申訴舉報處理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了消費糾紛處理“不出店門、不出市場、不出小區(qū)、不出村鎮(zhèn)”。大力推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，加快12315“五進(jìn)”工程步伐，并與農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)對接，開辦社區(qū)維權(quán)學(xué)校，建立青少年維權(quán)崗，組建群眾性消費維權(quán)志愿者隊伍，聘請消費維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員，努力形成良好的社會監(jiān)督氛圍。同時也把12315打造成對工商人員的“監(jiān)督熱線”，成為一條政府暢通民意的和諧通道和為民服務(wù)的連心橋。

再次是開展對依法行政的再認(rèn)識，創(chuàng)新監(jiān)管方式。為實現(xiàn)“兩費”停征后工作的順利轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工商行政管理工作效能的全面提高，市局決定將2009年的年主題確定為“行政執(zhí)法規(guī)范年”，全面落實信用分類、分險度分級、警示信息、重點區(qū)域“四位一體”的監(jiān)管模式。對執(zhí)法科室、服務(wù)窗口、后勤科室、縣分局和基層工商所等不同的崗位和人員的工作職能、工作責(zé)任、工作目標(biāo)進(jìn)行一一規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法和服務(wù)流程，嚴(yán)格績效考核標(biāo)準(zhǔn)，既有對事的管理，也有對人的監(jiān)督，力爭通過努力，使行政執(zhí)法體制進(jìn)一步理順，行政執(zhí)法行為規(guī)范得當(dāng)，長效管理機制落實到位。

三是充分發(fā)揮工商職能，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。近年來，工商機關(guān)的服務(wù)意識、服務(wù)手段有了很大的發(fā)展和提高。但是服務(wù)工作在如何更適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、長效機制的建立、服務(wù)手段的完善和管理方式的科學(xué)化上，還有許多要解決的問題，也有許多可以努力的空間。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)強化服務(wù)意識，樹立“大服務(wù)”理念，實現(xiàn)服務(wù)從職業(yè)道德向法定職能的轉(zhuǎn)變，從管理監(jiān)督型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從以自我為中心向以經(jīng)營者為中心轉(zhuǎn)變，拓展服務(wù)內(nèi)涵，做到職能服務(wù)、權(quán)益服務(wù)、程序服務(wù)相結(jié)合。職能服務(wù)，即堅持依法監(jiān)管，實行公平公正的執(zhí)法服務(wù)、主動到位的政策服務(wù)，為經(jīng)營者創(chuàng)造公平競爭的法制環(huán)境，就是對經(jīng)營者最好的服務(wù)；權(quán)益服務(wù)，就是通過聽證、行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)染葷绦?，切實維護和保障經(jīng)營者的知情權(quán)、申訴權(quán)、救濟權(quán)等合法權(quán)益，建設(shè)“陽光工商”，將執(zhí)法的全過程置于廣大經(jīng)營者的監(jiān)督之下；程序服務(wù)，就是整合服務(wù)資源，簡化經(jīng)營者辦事環(huán)節(jié)，全面推行“一站式”服務(wù)，并把服務(wù)程序化、制度化，形成包括服務(wù)承諾、首問責(zé)任、及時預(yù)警、年檢公告等一整套工商服務(wù)規(guī)范。通過努力，不斷提高服務(wù)層次，增加服務(wù)科技含量，提高服務(wù)的信息化水平。

當(dāng)前，受國內(nèi)外大環(huán)境的影響，企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長面臨著很大困難。工商機關(guān)應(yīng)當(dāng)強化大局觀念，充分發(fā)揮工商職能作用，切實幫助企業(yè)解決面臨的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作謀劃工商工作，與地方黨委、政府“同向思考、同步?jīng)Q策”；工作中，突出企業(yè)解困、農(nóng)村發(fā)展、消費拉動“三個重點”；認(rèn)真聽取黨委、政府和各類市場主體對于工商部門在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下的需求；摸清各類市場主體的經(jīng)營狀況，掌握企業(yè)的實際需求，以便有針對性地開展幫扶服務(wù)工作。在此基礎(chǔ)上，大力強化行政指導(dǎo)職能，繼續(xù)深入實施“紅盾幫扶工程”，研究制定具體的幫扶措施，全員參與，包幫扶持，千方百計幫助企業(yè)度難關(guān)、保增長、穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)穩(wěn)妥做好股權(quán)出資、出質(zhì)和動產(chǎn)抵押工作，盤活企業(yè)資產(chǎn)，緩解企業(yè)資金困難；充分發(fā)揮企業(yè)信用建設(shè)體系的作用，積極與銀行等有關(guān)部門的聯(lián)系合作，在企業(yè)貸款融資中優(yōu)先推薦那些“守合同重信用”企業(yè)。認(rèn)真落實有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展“小老板創(chuàng)業(yè)工程”，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入開展“打假促銷、消費維權(quán)”工作，努力營造良好的消費環(huán)境，刺激消費，促進(jìn)就業(yè)；要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

近年來，**市工商局在拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式進(jìn)行了積極的探索。去年被市委、市政府確定為全市首批10個“全市建設(shè)高效服務(wù)示范單位”之一，并被市政府確定為“政務(wù)公開示范點”。為幫助企業(yè)解決資金困難，舉辦了全市企業(yè)股權(quán)出質(zhì)、出資登記工作培訓(xùn)班，目前已幫助企業(yè)辦理股權(quán)出資出質(zhì)登記金額4億元。同時加強與金融部門的合作和信息共享，推進(jìn)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，搭建中小企業(yè)、擔(dān)保機構(gòu)、金融機構(gòu)三方溝通平臺，更好地支持企業(yè)發(fā)展。11月15日，市局登記的**市羅莊區(qū)江泉小額貸款股份有限公司開業(yè)，成為全省首批開業(yè)的兩家小額貸款公司之一。11月初，市局集中開展了應(yīng)對金融危機幫企業(yè)渡難關(guān)調(diào)查活動，篩選出受沖擊比較嚴(yán)重的行業(yè)，重點調(diào)查。整理形成了《關(guān)于金融危機對全市企業(yè)影響的調(diào)查與思考》的調(diào)研報告，并報送市委、市政府，受到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。

第二篇：基層工商局四轉(zhuǎn)變實現(xiàn)四目標(biāo)工作思考

在“兩費”停收、工商職能亟待轉(zhuǎn)型的形勢下，周伯華局長提出了“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的新要求。對處于執(zhí)行層的市、縣工商部門來說，如何正確和深刻地領(lǐng)會“四個轉(zhuǎn)變”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合具體實踐，實現(xiàn)“四高目標(biāo)”的要求，對于促進(jìn)工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展，推動工作創(chuàng)新，具有重要的指導(dǎo)意義。

一、“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”具有

重要的時代特征和理論意義

科學(xué)的理論總是從不斷發(fā)展的實踐中產(chǎn)生，同時又指導(dǎo)實踐向更高的層次發(fā)展。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著內(nèi)外環(huán)境的重大變化，也迫切需要新的理論指導(dǎo)。周伯華局長提出的“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”適應(yīng)了工商行政管理工作面臨的新形勢、新要求，具有很強的指導(dǎo)意義和實踐性。

一是適應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)外形勢的新需要。當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)發(fā)展觀是新時期指導(dǎo)各項工作的指南?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理工作中的部門化，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要載體。其次，當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，給工商工作也提出了新的課題，如何在準(zhǔn)確把握企業(yè)對工商部門的需求，充分發(fā)揮工商職能，幫助企業(yè)度過難關(guān)，確保地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，也是工商部門需要認(rèn)真研究的一個重大而緊迫的課題。再次，責(zé)任政府建設(shè)和民生利益維護，給工商行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。去年以來，一些地方相繼發(fā)生了許多重大責(zé)任事故，特別是近期發(fā)生的問題奶粉事件和多起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，也給工商部門提出了深刻的警示?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”的提出，對于工商行政管理工作理順?biāo)悸罚{(diào)整職能，具有重要意義。

二是解決了工商行政管理工作面臨的問題。當(dāng)前，工商行政管理工作面臨著重大轉(zhuǎn)型，征收了二十多年的“兩費”停收，使許多工商人員特別是基層的干部職工出現(xiàn)了迷茫、不知所從的現(xiàn)象，部分人員的能力、素質(zhì)不能適應(yīng)形勢和發(fā)展的要求，對新的經(jīng)營方式敏感性不高，對新的領(lǐng)域比較陌生，監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力相對不足，面臨著“本領(lǐng)恐慌”。要把他們從習(xí)慣于收費的狀態(tài)中轉(zhuǎn)變到加強監(jiān)管、行政執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展的工作形態(tài)上，改變對原有工作狀態(tài)和工作方式的“路徑依賴”，還需要一個時期的心理適應(yīng)和工作轉(zhuǎn)型?！八膫€轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”為工商行政管理工作的開拓創(chuàng)新指明了方向。

三是有助于推動系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機制和監(jiān)管機制創(chuàng)新。黨的十七大提出了“大部門體制改革”設(shè)想，就是要著力解決機構(gòu)重疊、政出多門、效率低下、推諉扯皮等問題。同時，新的“三定”方案賦予工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管、食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法等新的職責(zé)，需要工商行政管理機關(guān)不斷創(chuàng)新思維方式和監(jiān)管方式，抉棄傳統(tǒng)的、落后的管理理念，努力拓展工商行政管理職能空間；在部門內(nèi)部，要合理配置管理資源，推進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，避免“系統(tǒng)失效”現(xiàn)象，著力轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

四是有助于樹立工商部門的社會形象?！靶≌⒋蠓?wù)”是現(xiàn)代政府的發(fā)展方向，工商機關(guān)是政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，必須對政府負(fù)責(zé)，為公眾服務(wù)，“四個轉(zhuǎn)變”將工商機關(guān)的服務(wù)寓于監(jiān)管職能之中，有效地達(dá)到讓社會滿意的“四高目標(biāo)”。同時，在“兩費”征收時期，許多基層工商機關(guān)將大部分精力和時間放在了收費上，社會上有相當(dāng)一部分人對于工商部門職能的認(rèn)識也基本停留在收費管理上，“兩費”停征以后，社會上一些人對工商部門的存在價值產(chǎn)生了誤解。鑒于此，盡快實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”，將使工商機關(guān)以卓有成效的工作業(yè)績獲得社會認(rèn)可。

二、落實“四個轉(zhuǎn)變”、達(dá)到“四高目標(biāo)”要求的方向探索

“四個轉(zhuǎn)變”和“四高目標(biāo)”是對當(dāng)前工商行政管理工作的深刻把握和科學(xué)解答，準(zhǔn)確地把握和解決存在的問題，就會推動工商行政管理工作的創(chuàng)新和開展。要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，達(dá)到“四高目標(biāo)”要求，結(jié)合**市工商行政管理工作的實踐，應(yīng)當(dāng)抓住“人本、監(jiān)管、發(fā)展”三個核心內(nèi)涵，從隊伍、執(zhí)法、服務(wù)三個方面做起。

一是激發(fā)內(nèi)力，借助外力，教育培訓(xùn)相結(jié)合，提高隊伍執(zhí)行力。一支素質(zhì)高、能力強的隊伍是做好工作的保證?！皟少M”停征后，隊伍素質(zhì)特別是基層工商人員的素質(zhì)，還不能適應(yīng)當(dāng)前形勢和任務(wù)發(fā)展的要求，要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的開展，用科學(xué)發(fā)展觀來武裝隊伍，改革和創(chuàng)新工商工作，并及時克服部分工商人員存在的各種錯誤思想，將工商部門的職責(zé)和工作重點，及時轉(zhuǎn)到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)發(fā)展上來，推進(jìn)各項職能全面到位。要加快工商隊伍轉(zhuǎn)型，加大教育培訓(xùn)力度，通過全員培訓(xùn)、練兵比武、以強帶弱、以上帶下等方法，盡快調(diào)整工商

第三篇：基層工商所實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變調(diào)研報告

按照國家財政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局三部門文件規(guī)定，9月1日，開始停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費（以下簡稱工商“兩費”）。這一優(yōu)惠政策惠及我區(qū)5千余戶個體工商戶與市場經(jīng)營戶，“兩費”免除后，一年就可以為全區(qū)個體工商戶、市場經(jīng)營戶減輕負(fù)擔(dān)254.58萬元。

小河工商分局黨組向全局發(fā)起了“關(guān)于停征‘兩費’后工商

行政管理部門應(yīng)該怎么辦”的大討論活動，并且召開全局中層干部會議，針對“兩費”停征后工商職能的轉(zhuǎn)變展開了熱議，通過集思廣益的方式，打開工作思路，及時轉(zhuǎn)變觀念，以停止征收“兩費”為契機，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞“四個統(tǒng)一”的要求，在工作方式方法上努力做到“四個轉(zhuǎn)變”，即：轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序；轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣叻?wù)質(zhì)量，促進(jìn)地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展；轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣邎?zhí)法效能，依法保護好消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益；轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌婈犖榻ㄔO(shè)，努力創(chuàng)建一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，確保全面履行工商職能。

一、轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序

以加大行政執(zhí)法力度、建立工商所全新監(jiān)管模式為主線，以查辦大案要案為突破口，全力以赴抓好常態(tài)監(jiān)管,維護良好市場秩序，促進(jìn)工商行政管理職能到位。

一是上下聯(lián)動抓辦案，強化執(zhí)法樹權(quán)威，在拓寬監(jiān)管領(lǐng)域中不斷開創(chuàng)工作新局面。要繼續(xù)強化工商所辦案職能，大膽放權(quán)，按照管轄區(qū)域?qū)嵭袑俚乇O(jiān)管，以基層工商所為執(zhí)法辦案的基本單位，分局各股室主要做好全方位的法規(guī)支持、法律援助和技術(shù)業(yè)務(wù)方面的服務(wù)，同時成立分局“經(jīng)濟檢查大隊”，并以“經(jīng)濟檢查大隊”為拳頭，拔釘子、端窩點，建立起局所聯(lián)動、所所聯(lián)動的全新工作機制，調(diào)動工商所的工作積極性和創(chuàng)造性，減少中間環(huán)節(jié)，加快反應(yīng)速度，從而提高行政效率。另外還要加強行政執(zhí)法硬件投入，突出以所辦案，近年來該局先后投資40余萬元購置了辦案專用車輛、攝像機、照相機、微機、復(fù)印機等，加強執(zhí)法辦案的硬件建設(shè)。

二是從行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)入手，強化對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，全面樹立工商執(zhí)法權(quán)威。按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作部署，積極拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域，在夯實有形市場監(jiān)管的基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)由傳統(tǒng)市場向各類超市、連鎖經(jīng)營、專業(yè)市場、生資市場、要素市場及物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的拓展，切實加強對壟斷行業(yè)和公用企業(yè)的監(jiān)管，開展“打老虎”行動，對過去“針插不進(jìn)，水潑不入”的執(zhí)法“禁區(qū)”實施全面監(jiān)管。

三是加強協(xié)作配合，取得社會支持，積極營造良好的執(zhí)法環(huán)境。在執(zhí)法辦案過程中，注意將工作的原則性與策略的靈活性相結(jié)合，盡量化解加大執(zhí)法力度帶來的負(fù)面影響，抓住有利時機，注重向地方黨委、政府匯報，全力處理好條與塊之間、規(guī)范與發(fā)展之間的矛盾，爭取各方面的重視、理解和支持。密切與地方的關(guān)系，方法上做到不即不離、不卑不亢。同時與公、檢、法等司法機關(guān)搞好協(xié)調(diào)，特別是與人民法院加強聯(lián)系，一方面請其對分局執(zhí)法辦案工作加強司法指導(dǎo)，確保不辦錯案，另一方面加大對違法違章當(dāng)事人的強制執(zhí)行力度，運用法律武器維護工商行政管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)，使違法違章當(dāng)事人及時受到應(yīng)有的處罰。

四是探索市場監(jiān)管的長效機制，重點是深化市場巡查制，豐富巡查內(nèi)容，創(chuàng)新巡查機制。切實利用現(xiàn)有資源“經(jīng)濟戶口”，使之成為監(jiān)管的信息集散地，在市場巡查中適時采集真實有用的戶口信息及時入庫，再將信息轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管的信號指引執(zhí)法方向。以完善市場“經(jīng)濟戶口”，建立市場信用監(jiān)管機制為基礎(chǔ)，大力加強市場主體誠信建設(shè)，充分利用市場主體信用信息平臺改革傳統(tǒng)監(jiān)管手段，繼續(xù)開展以創(chuàng)建“文明市場”和“誠信經(jīng)營戶”為主題的評比活動，大力倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠信守法的經(jīng)營意識，嚴(yán)厲打擊違法失信行為，提高市場信用度，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)，維護市場交易和消費安全。

五是積極組織開展工作研討活動，探索增強執(zhí)法辦案技能的新途徑。由于工商機關(guān)監(jiān)管的范圍比較廣，涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章比較多，法律的競合現(xiàn)象比較普遍，加之執(zhí)法人員的法律素質(zhì)參差不齊，對一些案件在證據(jù)的引用和法律條文的適用上有時不夠準(zhǔn)確，這不僅影響了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也引發(fā)了許多行政訴訟。開展與法院系統(tǒng)的工作研討，不僅有助于辦案人員對工商法律、法規(guī)的理解和運用，而且還可以通過相互溝通，在一些問題上形成共識。開展研討活動主要是選好課題，這可以由法治科根據(jù)案件核審、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的突出問題整理出研討課題，請辦案部門先行準(zhǔn)備，待時機成熟邀請法院研討。比如簡易程序案件程序不簡易，預(yù)制格式的處罰決定書已不適用，在基層執(zhí)法案件的運用中如何使用好簡易程序起到全方位監(jiān)管的作用。

六是以人為本、盤活機制。繼續(xù)盤活現(xiàn)有人力資源，對全局的人員再次進(jìn)行合理調(diào)配和重新整合，將一批求實創(chuàng)新意識強的年輕業(yè)務(wù)骨干，充實到工商所的領(lǐng)導(dǎo)班子中任職，實現(xiàn)基層干部