第一篇：第一單元：單民：也談我國訴訟監(jiān)督方式

單民：也談我國訴訟監(jiān)督方式

時間：2010-07-28 13:38作者：單民 薛偉宏 徐瑩?新聞來源：正義網(wǎng)

7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開帷幕。最高人民檢察院副檢察長孫謙、北京市人民檢察院檢察長慕平出席開幕式并致辭。此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協(xié)會及北京市法學會訴訟法學研究會協(xié)辦。與會嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點與對策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機制”五個主題展開研討。國家檢察官學院副院長單民參與了第一單元“訴訟監(jiān)督的理論思考”的討論。

也談我國訴訟監(jiān)督方式

單民 國家檢察官學院副院長

一、訴訟監(jiān)督方式的概念、特征和種類

何謂訴訟監(jiān)督方式？因?qū)υV訟監(jiān)督概念闡釋的莫衷一是，見仁見智。我們認為，訴訟監(jiān)督有廣狹兩義：廣義的是指對訴訟活動（含行為、權(quán)力、職責）的監(jiān)督，又包括廣狹兩義的檢察、審判監(jiān)督以及司法、黨紀、政紀、輿論（或新聞媒介）、群眾等監(jiān)督；狹義的僅指檢察機關(guān)及其檢察人員依法（即根據(jù)法定的訴訟監(jiān)督條件、范圍、方式、程序、補救措施和懲戒責任）對訴訟職能及其行為（或執(zhí)行）主體（亦即司法機關(guān)及其司法人員在訴訟活動中的稱謂，簡稱“訴訟主體”）之訴訟活動所進行的監(jiān)督。它既包括對偵查機關(guān)及其偵查人員、審判機關(guān)及其審判人員、羈押機關(guān)及其羈押人員、檢察機關(guān)及其檢察人員之訴訟活動的監(jiān)督（前三種屬于外部或剛性監(jiān)督，后一種屬于內(nèi)部或柔性監(jiān)督）四種，也包括對訴訟主體之合法與非法訴訟活動的監(jiān)督兩種。

總之，根據(jù)訴訟監(jiān)督類型的不同，可將訴訟監(jiān)督方式分為廣狹兩類：廣義的是指對訴訟活動進行監(jiān)督的具體形式和方法。檢察建議是監(jiān)督方式中的“形式”，而檢察建議方法則是其中的“方法”。狹義的訴訟監(jiān)督方式，是指法定的、檢察機關(guān)及其檢察人員對訴訟主體之訴訟活動進行監(jiān)督的具體形式和方法（簡稱“監(jiān)督方式”，并為本文所探討）；而根據(jù)適用范圍的不同，還可將監(jiān)督方式分為通用與專用兩類：前者是指“三大訴訟”活動均可適用的監(jiān)督方式；后者僅適用于刑事、民事或行政訴訟活動的監(jiān)督方式；而每一種監(jiān)督方式都具有參與性、法定性、專門（或?qū)伲┬?、確定（或限定、特定）性、整體性、程序（或全程）性、多樣性等特征。

二、目前訴訟監(jiān)督方式之效用評介

盡管我國現(xiàn)行《憲法》和《檢察院組織法》規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，“三大訴訟法”規(guī)定人民檢察院依法（有權(quán)）對刑事訴訟、民事審判活動、行政訴訟實行法律監(jiān)督，《檢察官法》也規(guī)定“依法進行法律監(jiān)督工作”是檢察官的首要職責。但是，訴訟監(jiān)督的司法成效并不高。不愿、不忍、不敢、不善、不會監(jiān)督和監(jiān)督不到位，成了人民群眾痛恨司法腐敗及其訴訟不公的背后“推手”；“檢察機關(guān)及其檢察人員，你們是否依法履行了法律監(jiān)督職責”，也成了社會各界質(zhì)疑檢察工作的“潛臺詞”。

無疑，監(jiān)督方式立法的先天不足，勢必導致其司法的不效用，進而導致訴訟監(jiān)督成效不高。無論監(jiān)督方式之形式還是之方法，對訴訟主體的訴訟活動既未體現(xiàn)監(jiān)督的事前督促、預防、規(guī)范作用，也未彰顯監(jiān)督事中、事后的督促、糾正、懲戒功能。

三、構(gòu)建中國特色社會主義訴訟監(jiān)督方式的總體思路

首先，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督方法司法不效用的必由之路?？赏ㄟ^修正“三大訴訟法”和《檢察院組織法》（上策），或者通過制定司法解釋（中策），或者通過地方立法（下策），對監(jiān)督方式適用“八要素”加以明確、詳細規(guī)范。

其次，用足用好現(xiàn)行法律規(guī)定，建立健全并創(chuàng)新現(xiàn)有監(jiān)督方式特別是其中的監(jiān)督方法。再次，創(chuàng)建新的監(jiān)督方式及其適用“八要素”。

四、構(gòu)建中國特色社會主義訴訟監(jiān)督方式的具體設(shè)想

一方面，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范文件所提出的訴訟監(jiān)督方式落到實處。

另一方面，針對我國立法實際，建議“七部委”聯(lián)合頒布司法解釋。進一步詳細規(guī)范現(xiàn)行法律有關(guān)訴訟監(jiān)督的規(guī)定，并以監(jiān)督方法為主監(jiān)督形式為輔，詳細規(guī)范監(jiān)督方式適用“八要素”，且在此基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。

（一）建立健全并創(chuàng)新現(xiàn)有的通用監(jiān)督方式

第一，建立健全并創(chuàng)新檢察機關(guān)要求訴訟主體自覺接受并積極配合自己依法履行監(jiān)督職責機制。

第二，建立健全并創(chuàng)新檢察機關(guān)職務(wù)犯罪尤其是司法人員職務(wù)犯罪偵查機制。無疑，本機制是現(xiàn)有的、監(jiān)督力度最強的監(jiān)督方式；只能規(guī)范、加強，不能肆行、削弱。同時，依法賦予檢察機關(guān)對訴訟中的違法行為及違法行為人進行查詢、調(diào)查的權(quán)力，以及電子偵控、監(jiān)聽等技術(shù)偵查手段。

第三，建立健全并創(chuàng)新檢察長列席法院審委會機制。依法詳細規(guī)范列席的目的和任務(wù)，列席人員的范圍、地位、權(quán)利和義務(wù)，列席案件的范圍，列席的程序，監(jiān)督方式，違反列席規(guī)定的紀律處分和法律責任。

第四，建立健全并創(chuàng)新檢察意見、檢察建議和糾正違法通知機制。依法詳細規(guī)范檢察意見、檢察建議和糾正違法通知的類型（口頭和書面、個案和類案意見、建議或通知）、樣式及其適用“八要素”。

第五，建立健全并創(chuàng)新訴訟監(jiān)督成效的檢查、監(jiān)督、考評、考核、激勵、懲戒和責任追究機制。使檢察人員樹立不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督是失職，隨意監(jiān)督、濫用監(jiān)督是瀆職的訴訟監(jiān)督理念；切實做到“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，突出重點、注重實效，提高效率、保證質(zhì)量，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系”之訴訟監(jiān)督工作的基本要求。

第六，創(chuàng)建檢察機關(guān)建議中止訴訟活動，更換辦案人員機制。檢察機關(guān)對發(fā)現(xiàn)訴訟主體違法訴訟且情節(jié)嚴重的，或提出監(jiān)督糾正意見后訴訟主體拒不接受的，可依法向其或其上一級機關(guān)提出中止偵查、檢察、審判、羈押等訴訟活動，并更換辦案人員建議。

（二）建立健全并創(chuàng)新現(xiàn)有的專用監(jiān)督方式

1、建立健全并創(chuàng)新刑事訴訟專用監(jiān)督方式：

（1）立案監(jiān)督。

第一，方便群眾控告、舉報、申訴和從新聞媒介等途徑中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索機制。第二，聽取律師意見機制。

第三，與偵查機關(guān)建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)系通報、信息共享機制。

第四，通知立案和說明不立案理由機制。

第五，調(diào)取、查詢、查閱偵查機關(guān)之偵查案件材料機制。

第六，對司法機關(guān)不移交涉嫌犯罪案件及其材料的調(diào)查機制。

第七，提請上級檢察機關(guān)通過其同級偵查機關(guān)對負責偵查的偵查機關(guān)進行督辦機制。第八，向同級人大常委會報告、備案，提請其督促偵查機關(guān)依法進行偵查機制。第九，依法賦予檢察機關(guān)機動偵查權(quán)。

（2）偵查監(jiān)督機制。

第一，介入偵查機制。參與偵查機關(guān)對重大、復雜、疑難案件的討論及其勘驗和復驗、檢查和復查、詢問、訊問活動，并適時了解、監(jiān)督偵查機關(guān)發(fā)案、破案、立案、撤案情況。第二，監(jiān)督逮捕適用機制。建立健全并創(chuàng)新檢察機關(guān)：一是對擬提請批準逮捕的案件實行受案前審查，并對明顯不構(gòu)成犯罪卻又不符合立案條件的，建議偵查機關(guān)作撤案處理。二是當事人對偵查機關(guān)采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)等措施不服后提請檢察機關(guān)或其上一級檢察機關(guān)進行監(jiān)督機制。三是監(jiān)督拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘傳的適用機制。第三，非法證據(jù)排除機制。

（3）職務(wù)犯罪偵查監(jiān)督機制。

第一，檢察一體化及其上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導、監(jiān)督和支持機制。

第二，內(nèi)部備案審查、報批機制。既體現(xiàn)上下級檢察機關(guān)之間的“一體化”機制，也體現(xiàn)檢察機關(guān)之間的協(xié)作機制。

第三，對職務(wù)犯罪偵查活動的動態(tài)管理機制：受理和再生案件線索的及時錄入機制，偵查動態(tài)信息編錄機制，案件輕重、復雜分級控制機制。

（4）審判監(jiān)督機制。

在落實各相關(guān)規(guī)定后，檢察機關(guān)的創(chuàng)新表現(xiàn)：一是附條件不起訴（或暫緩起訴）機制。二是量刑建議機制。三是庭審活動監(jiān)督機制——以庭審后提出糾正意見為原則，以當庭提出糾正意見乃至建議休庭為例外。四是抗訴機制。廢除發(fā)回重申制度，確定明確的抗訴案件審理期限。五是刑事再審、死刑復核監(jiān)督機制。

（5）羈押和刑罰執(zhí)行監(jiān)督機制。

在落實各相關(guān)規(guī)定后，檢察機關(guān)的創(chuàng)新表現(xiàn)：一是預防和糾正超期羈押的長效機制；二是參與減刑、假釋聽證或?qū)徖頇C制；三是對刑罰執(zhí)行機關(guān)呈報的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行予以審核機制。

（6）建議改變案件管轄機制。即在刑事訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)訴訟主體嚴重違法，如果不改變案件管轄就難以有效制止違法行為，并有可能導致司法不公的，應(yīng)賦予檢察機關(guān)提出改變案件管轄建議權(quán)。

2、建立健全并創(chuàng)新民行訴訟專用監(jiān)督方式。在落實各相關(guān)規(guī)定后，檢察機關(guān)的創(chuàng)新表現(xiàn)：：一是民行抗訴案件的申訴審查機制。二是民行抗訴程序：依法賦予檢察機關(guān)有權(quán)調(diào)閱原審法院卷宗、有權(quán)調(diào)取證據(jù)，并詳細規(guī)范抗訴理由和適用標準。三是民行抗訴案件再審機制：依法詳細規(guī)范再審范圍、啟動再審程序的時限、審級、檢察機關(guān)出席法庭程序。四是民行抗訴程序與司法人員責任追究的銜接機制。五是創(chuàng)新對民行執(zhí)行活動的監(jiān)督機制。六是創(chuàng)新民行公訴機制。

（三）依法創(chuàng)建新的通用監(jiān)督方式

第一，綜合監(jiān)督。即將各種監(jiān)督方式綜合起來運用，以提高監(jiān)督成效。

第二，同步（或全程）監(jiān)督。即對訴訟活動尤其是刑事訴訟活動的各個階段，輔以相應(yīng)的訴訟監(jiān)督。

第三，聯(lián)動（或合力）監(jiān)督。即在檢察一體化原則指導下，形成上下級、平級檢察機關(guān)之間，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)部門之間相互銜接、配合、制約機制。

第四，遞進監(jiān)督。即按照監(jiān)督方式力度強弱，由弱到強依次適用。

第五，借力監(jiān)督。即借助上級檢察機關(guān)或者檢察系統(tǒng)之外的力量，加強訴訟監(jiān)督力度。最后，值得說明的是，上述具體設(shè)想的具體內(nèi)容、運作方式，在上述規(guī)范文件特別是其中的地方性訴訟監(jiān)督文件中都有或多或少、或直接或間接地規(guī)定、體現(xiàn)。