第一篇：第五單元：趙成：強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑分析

趙成：強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑分析

時(shí)間：2010-07-29 09:47作者：趙成新聞來(lái)源：正義網(wǎng)

7月28日上午，“2010訴訟監(jiān)督論壇”在北京拉開(kāi)帷幕。最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)孫謙、北京市人民檢察院檢察長(zhǎng)慕平出席開(kāi)幕式并致辭。此次論壇由北京市人民檢察院主辦，北京市檢察官協(xié)會(huì)及北京市法學(xué)會(huì)訴訟法學(xué)研究會(huì)協(xié)辦。與會(huì)嘉賓將分別就“訴訟監(jiān)督的理論思考”、“人大監(jiān)督與訴訟監(jiān)督”、“訴訟監(jiān)督的難點(diǎn)與對(duì)策”、“訴訟監(jiān)督的外部工作機(jī)制”、“訴訟監(jiān)督的內(nèi)部工作機(jī)制”五個(gè)主題展開(kāi)研討。北京市大興區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)趙成參與了第五單元“訴訟監(jiān)督內(nèi)部工作機(jī)制”的討論。

強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑分析

趙成 北京市大興區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)

2007年1月1日，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)正式實(shí)施。該法在全面總結(jié)各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范、明確、完善了人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施監(jiān)督的形式、程序和實(shí)效，為各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行監(jiān)督提供了明確而具體的法依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)促進(jìn)人民法院、人民檢察院的司法公正，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有里程碑式的意義。我國(guó)憲法和法律明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)由各級(jí)人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)。因此，依法、自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略的客觀要求，是司法機(jī)關(guān)正確行使司法權(quán)力的有力保障。本文以《監(jiān)督法》為據(jù)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下人大如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作一粗淺探討。

一、人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督范圍的界定

對(duì)司法機(jī)關(guān)工作實(shí)施監(jiān)督，是人大機(jī)關(guān)的重要職能。憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人民法院、人民檢察院由其產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)?！侗O(jiān)督法》進(jìn)一步細(xì)化了關(guān)于人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的規(guī)定，如：第5條、第8條、第10條等，進(jìn)一步規(guī)范、明確、完善了人大常委會(huì)對(duì)人民法院、人民檢察院實(shí)施監(jiān)督的形式、程序和實(shí)效。根據(jù)上述法律規(guī)定可以看出，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，從宏觀上、權(quán)源上依法對(duì)人民法院、人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)公正司法的活動(dòng)。

從監(jiān)督性質(zhì)及范圍來(lái)看，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種權(quán)力監(jiān)督，主要包括：對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督（執(zhí)行實(shí)體法、程序法、法官法、檢察官法的情況）、對(duì)審判和檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督（業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)等）以及法官、檢察官行為的監(jiān)督三個(gè)方面。

從監(jiān)督方式來(lái)看，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要從宏觀上、權(quán)源上進(jìn)行監(jiān)督，主要包括：聽(tīng)取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、任免檢法兩院組成人員，以及質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免和撤職、特定問(wèn)題調(diào)查等。

從監(jiān)督的目的來(lái)看，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不在于糾正某些具體案件，進(jìn)行司法救濟(jì)，而是通過(guò)聽(tīng)取工作報(bào)告、調(diào)查研究以及對(duì)一些具體案例進(jìn)行綜合分析等方式，對(duì)審判和檢察機(jī)關(guān)的工作做出總體評(píng)價(jià)，指出帶有傾向性的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。

從監(jiān)督的效力上來(lái)看，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是一種自上而下的監(jiān)督，具有決策的性質(zhì)，人大的監(jiān)督意見(jiàn)對(duì)司法機(jī)關(guān)直接具有確定的拘束力。

二、人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的意義

人大對(duì)司法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督是我國(guó)權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不僅符合權(quán)力運(yùn)作規(guī)律，而且也是我國(guó)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要。

1、強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，是權(quán)力運(yùn)作規(guī)律的客觀要求。權(quán)力天生具有擴(kuò)張性，權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程如果缺乏有效的監(jiān)督制約，權(quán)力必然要被濫用。并且，僅僅或者主要依靠權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束是不足以防止權(quán)力濫用的。因此強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督與制約，是防止司法權(quán)力自我擴(kuò)張，確保司法過(guò)程各種偏差得以及時(shí)糾正的要求，是確保司法權(quán)力良性運(yùn)行、維護(hù)司法公正的要求。

2、強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，是進(jìn)一步促進(jìn)司法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，確保司法公正的客觀需要。近年來(lái)，個(gè)別司法人員違法辦案、以權(quán)謀私、枉法裁判等現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛

關(guān)注。消除司法腐敗，實(shí)現(xiàn)司法公正、司法廉潔和司法效率的統(tǒng)一，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中的重要課題。強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效遏制不規(guī)范執(zhí)法行為的發(fā)生，努力促進(jìn)司法公正，是我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。

3、強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，是彌補(bǔ)現(xiàn)有司法監(jiān)督機(jī)制功能不足的需要。從司法系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，體制的行政化傾向使上下級(jí)司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督關(guān)系逐漸演化為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，從而一定程度上消解了監(jiān)督應(yīng)該具有的功能。從外部監(jiān)督來(lái)看，也存在監(jiān)督弱化的情形。而人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、以及人大集體依法行使職權(quán)的特點(diǎn)決定了人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有縱向監(jiān)督的性質(zhì)，較之其他國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督更具有權(quán)威性，可有效彌補(bǔ)現(xiàn)行司法監(jiān)督機(jī)制功能的不足。

三、當(dāng)前人大在監(jiān)督司法機(jī)關(guān)過(guò)程中存在的問(wèn)題

《監(jiān)督法》對(duì)人大常委會(huì)的監(jiān)督原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序都作了明確規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。自《監(jiān)督法》頒布實(shí)施以來(lái)，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作無(wú)論是從深度、廣度還是力度方面，都明顯加強(qiáng)，也取得了明顯成效。但與此同時(shí)，也暴露出了一些制約監(jiān)督效能充分發(fā)揮的因素和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下方面：

（一）信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱是人大對(duì)于審判和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督中的一個(gè)突出問(wèn)題，很大程度上影響了人大監(jiān)督工作的深入進(jìn)行。譬如，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告和進(jìn)行執(zhí)法檢查是人大例行、常規(guī)的宏觀監(jiān)督方式，有利于各級(jí)人大了解審判和檢察機(jī)關(guān)全面的工作，了解他們執(zhí)行法律法規(guī)的情況。但是，聽(tīng)取工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的信息來(lái)源主要是審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自身的報(bào)告和介紹，其客觀性和真實(shí)性是會(huì)打折扣的，再加上人大自身的委員會(huì)體制不夠健全，缺乏獨(dú)立的信息渠道，僅靠社會(huì)輿論和個(gè)人感覺(jué)，對(duì)這種間接和籠統(tǒng)的信息做判斷，必然導(dǎo)致審議難以深入和檢查的表面化。

（二）對(duì)法官、檢察官行為的監(jiān)督虛置。法官和檢察官是行使審判和檢察權(quán)的主體,法院和檢察院的工作最終要落實(shí)在具體審判和檢察活動(dòng)之中,對(duì)法官、檢察官具體執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督實(shí)際上起著保證司法權(quán)正確行使的作用。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何使這種監(jiān)督經(jīng)常化、制度化。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大雖然可以通過(guò)行使任免權(quán)來(lái)體現(xiàn)對(duì)法官和檢察官的監(jiān)督,但人

大不是審判工作和檢察工作的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,并且就實(shí)踐情況來(lái)看,人大也無(wú)法掌握每一位法官和檢察官的具體素質(zhì)、職業(yè)道德等方面的情況，如果沒(méi)有其他輔助手段,這種監(jiān)督基本是虛置的。

（三）質(zhì)詢、詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等監(jiān)督方式閑置。質(zhì)詢、詢問(wèn)、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免、撤職等監(jiān)督方式雖有較強(qiáng)的剛性,但是,這些方式更多的意義是對(duì)監(jiān)督結(jié)果的一種處置,由于缺乏前置的監(jiān)督環(huán)節(jié)和信息來(lái)源的不確定,很難啟動(dòng),在實(shí)踐中也很少運(yùn)用。

四、強(qiáng)化人大對(duì)司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的途徑分析

司法公正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是必不可少的。人大對(duì)審判和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化，關(guān)鍵在于綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式的前提下，通過(guò)工作創(chuàng)新，增加人大及其常委會(huì)了解司法機(jī)關(guān)工作情況的信息渠道，監(jiān)督的信息觸角深入日?；顒?dòng)之中，把監(jiān)督關(guān)口前移，使人大的各種監(jiān)督形式有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的民主化、經(jīng)?；椭贫然?/p>

(一)要建立和加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制。人大加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作。要及時(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就必須建立和加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制。如：可以成立專門的聯(lián)絡(luò)工作小組，定期了解司法機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況。人大也可以要求被司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)為人民陪審員、人民監(jiān)督員的人大代表?yè)?dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)工作小組的聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通。同時(shí)，要善于從司法機(jī)關(guān)上報(bào)的動(dòng)態(tài)信息及內(nèi)部刊物等有關(guān)材料中，及時(shí)了解和掌握司法機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)和基本情況，為更好地實(shí)施監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)。

(二)圍繞熱點(diǎn)議題，定期要求司法機(jī)關(guān)作專項(xiàng)工作報(bào)告。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)結(jié)合在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的熱點(diǎn)和普遍關(guān)注的問(wèn)題以及人大代表提出的意見(jiàn)和建議等，定期研究制定一系列代表性強(qiáng)、能解決實(shí)際問(wèn)題的重點(diǎn)議題，要求司法機(jī)關(guān)就該問(wèn)題認(rèn)真調(diào)研，并在規(guī)定的期限里做出專項(xiàng)工作報(bào)告，并在審議后將結(jié)果反饋給反映問(wèn)題的人大代表或人民群眾，以促進(jìn)矛盾的化解和問(wèn)題的有效解決。人大也可以根據(jù)實(shí)際，督促司法機(jī)關(guān)結(jié)合司法工作實(shí)際以及上級(jí)司法機(jī)關(guān)的重要指示精神和工作部署等，向人大作專題工作報(bào)告。對(duì)司法機(jī)關(guān)反映的問(wèn)題和困難，人大要通過(guò)多種渠道反映和加強(qiáng)解決，從而進(jìn)一步促進(jìn)司法工作的深入開(kāi)展。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查工作制度。及時(shí)制定人大常委會(huì)執(zhí)法檢查計(jì)劃，并組成專門的檢查小組，對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)以及法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。一要突出重點(diǎn)。圍繞黨的中心工作，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，從著眼于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，著重抓住人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)取得成效。二要深入實(shí)際。在檢查過(guò)程中，不能只滿足于聽(tīng)取匯報(bào)，召開(kāi)座談會(huì)，而要深入實(shí)踐，到群眾中個(gè)別走訪，抽樣調(diào)查，實(shí)地考察，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，掌握第一手材料，了解司法工作的真實(shí)情況。三要確保實(shí)效。針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)要求有關(guān)部門作出書面報(bào)告，并加強(qiáng)督辦，以確保司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，從而促進(jìn)司法公正，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。

（四）進(jìn)一步完善對(duì)法官、檢察官行為的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作聯(lián)系，建立司法機(jī)關(guān)工作人員績(jī)效信息共享機(jī)制，準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面掌握檢察官、法官個(gè)體的道德素質(zhì)、工作水平和業(yè)務(wù)能力。適時(shí)介入檢察官、法官職級(jí)晉升工作，對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格依照法定程序，依法正確行使撤職案的審議、決定權(quán)力，切實(shí)維護(hù)檢察官、法官職業(yè)的權(quán)威和公信力。

(五)要進(jìn)一步明確和完善委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議的議事程序和規(guī)則?！侗O(jiān)督法》中規(guī)定的提出質(zhì)詢案、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)、提出撤職案等，或需要委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議轉(zhuǎn)交，或需要其提出，或需要其審議，可見(jiàn)委員長(zhǎng)會(huì)議和主任會(huì)議在《監(jiān)督法》中的地位非常關(guān)鍵。這就需要進(jìn)一步完善委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議的議事規(guī)則和程序，使其更加清晰明確。如：對(duì)該會(huì)議的議事和表決方式是投票還是協(xié)商，需要公開(kāi)還是不必公開(kāi)以及不同意見(jiàn)是否記錄在案等等細(xì)節(jié)問(wèn)題都應(yīng)有具體明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定。只有這樣，才能保證各項(xiàng)制度有效運(yùn)行，才能使各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加切實(shí)有效

第二篇：淺談強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效遵循公開(kāi)原則途徑

監(jiān)督法總則集中體現(xiàn)了這部法律的精神實(shí)質(zhì)，明確了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則。其中，確立人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開(kāi)原則是監(jiān)督法的一大亮點(diǎn)。監(jiān)督法第七條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)?！边@是我國(guó)法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的公開(kāi)原則。人大行使監(jiān)督權(quán)的情況向人民公開(kāi)，將人大常委會(huì)的監(jiān)督工作置于

人民代表大會(huì)和人民群眾的監(jiān)督之下，既保證了人民的知情知政權(quán)，也是人大常委會(huì)保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)的重要方面。遵循公開(kāi)原則，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的本質(zhì)和作用，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，具有十分重要的意義。

一、公開(kāi)原則的內(nèi)容

在監(jiān)督法中，公開(kāi)原則包含三個(gè)方面：一是總則規(guī)定了監(jiān)督公開(kāi)原則；二是細(xì)則中第八、第十四、第二十、第二

十三、第二十七條等5個(gè)條款具體提出公開(kāi)要求；三是個(gè)別條款規(guī)定了公開(kāi)例外。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國(guó)家秘密，或者涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開(kāi)的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決定或決議，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。地方人大常委會(huì)監(jiān)督公開(kāi)的內(nèi)容主要有五方面：一是聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；二是聽(tīng)取的專項(xiàng)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；三是聽(tīng)取的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見(jiàn)，政府對(duì)審議意見(jiàn)研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布；四是執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布；五是執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見(jiàn)，“一府兩院”對(duì)其研究處理情況的報(bào)告，向本級(jí)人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

二、遵循公開(kāi)原則的意義

公開(kāi)原則的提出，回應(yīng)了茁壯成長(zhǎng)的公民社會(huì)、法治社會(huì)對(duì)人大行使職權(quán)信息公開(kāi)的訴求，是由人大權(quán)力的民主化和監(jiān)督的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)所決定的。這一原則，既是新時(shí)期人大常委會(huì)監(jiān)督工作必須遵循的一條重要原則，也是新時(shí)期加強(qiáng)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的一個(gè)重要選擇。人大監(jiān)督內(nèi)在的法定威力與監(jiān)督公開(kāi)后外來(lái)的輿論動(dòng)力融為一體，必將產(chǎn)生民主與法治的合力。

（一）遵循公開(kāi)原則，是人民群眾行使民主權(quán)利的客觀體現(xiàn)。人民群眾了解知曉自己所選的代表和自己的代言機(jī)關(guān)以及自己選舉產(chǎn)生、任命的官員“在干什么”、“怎么干”以及“干得如何”，既是人民真正當(dāng)家作主的一個(gè)基本標(biāo)志，也是一項(xiàng)不可或缺的基本權(quán)利。實(shí)行監(jiān)督公開(kāi)，打破了傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作的神秘化和專斷弄權(quán)的個(gè)人化，體現(xiàn)了尊重民意、落實(shí)民眾知情權(quán)、維護(hù)和保障人民群眾根本利益的時(shí)代精神，真正體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的精神。

（二）遵循公開(kāi)原則，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是人民當(dāng)家作主。人大監(jiān)督工作公開(kāi)，暢通人民群眾的利益表達(dá)和政治訴求渠道，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主，有利于促進(jìn)政治生活的民主化、科學(xué)化、高效化，有利于帶動(dòng)、促進(jìn)、監(jiān)督“一府兩院”及其有關(guān)部門信息公開(kāi)制度化，這是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的時(shí)代要求。

（三）遵循公開(kāi)原則，是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，需要公眾的正確理解并積極參與。公眾參與度越高，社會(huì)就越穩(wěn)定，社會(huì)氛圍就越和諧。人大監(jiān)督工作公開(kāi)，擴(kuò)大了人民群眾參與社會(huì)治理的空間，為人民群眾廣泛而有序參與創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，使廣大的人民群眾更樂(lè)意通過(guò)人大依法表達(dá)自己的訴求，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（四）遵循公開(kāi)原則，有利于推進(jìn)人大工作。監(jiān)督工作公開(kāi)，將從很大程度上改變?nèi)舜蟊O(jiān)督“從會(huì)議到會(huì)議”、“審議意見(jiàn)不公開(kāi)”、“批評(píng)意見(jiàn)不見(jiàn)報(bào)”、“反饋意見(jiàn)群眾不知道”等不良現(xiàn)狀，真正把群眾想知道的、要知道的、應(yīng)該讓群眾知道的，全部公布于眾，把人大的監(jiān)督工作置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，既可加大人大監(jiān)督主體加強(qiáng)監(jiān)督工作的壓力，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”，增強(qiáng)人大監(jiān)督主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，也可提高群眾和社會(huì)的滿意度，增強(qiáng)監(jiān)督誠(chéng)信，降低監(jiān)督成本，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的社會(huì)化效果。

三、遵循公開(kāi)原則必須把握的幾個(gè)方面

貫徹落實(shí)好監(jiān)督法的公開(kāi)原則，做好監(jiān)督公開(kāi)工作，必須著重把握以下三個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持依法公開(kāi)。人大常委會(huì)要牢固樹立“公開(kāi)工作不做好就是失職”的思想，依照監(jiān)督法的規(guī)定，嚴(yán)格履行監(jiān)督工作向社會(huì)公開(kāi)的職責(zé)。在公開(kāi)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國(guó)家秘密，保護(hù)個(gè)人穩(wěn)私和商業(yè)秘密。即該公開(kāi)的一律公開(kāi)，不該公開(kāi)的要盡保密的責(zé)任。

（二）堅(jiān)持及時(shí)公開(kāi)。當(dāng)今是信息時(shí)代，一定要在有效時(shí)間里將人大監(jiān)督工作信

息公布于社會(huì)，否則將降低信息的價(jià)值。如人大常委會(huì)制定的聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查的計(jì)劃，一經(jīng)通過(guò)就應(yīng)向社會(huì)公布。

（三）堅(jiān)持全面公開(kāi)。要向社會(huì)公布人大監(jiān)督工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息，讓人大代表和社會(huì)各界全面了解人大監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，知悉人大監(jiān)督工作的程序。同時(shí)，要保證公布的信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性。

四、遵循公開(kāi)原則的途徑

當(dāng)前，人大常委會(huì)監(jiān)督工作公開(kāi)比較成熟的實(shí)踐大體上有三種：一是公民旁聽(tīng)。這種形式在各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議上得到推行。二是媒體報(bào)道和傳播。媒體依法刊播人大常委會(huì)會(huì)議情況、有關(guān)報(bào)告、決議、審議發(fā)言等信息。三是公報(bào)和會(huì)刊刊載。行權(quán)情況刊載在人大常委會(huì)公報(bào)或會(huì)刊中，向人大代表和有關(guān)單位寄送，有的地方公民可免費(fèi)索取、閱讀會(huì)議文件、公報(bào)等。

但總體上講，目前地方人大特別是縣市級(jí)人大對(duì)監(jiān)督公開(kāi)還沒(méi)有引起足夠的重視，人大監(jiān)督公開(kāi)缺失，而且即便已進(jìn)行“公開(kāi)”的，也存在著隨意性和制度缺陷。如只公布結(jié)果、不公開(kāi)過(guò)程，只公開(kāi)人代會(huì)、不公開(kāi)常委會(huì)會(huì)議與主任會(huì)議等。要改變目前監(jiān)督公開(kāi)缺失以及隨意性大、缺乏制度保障等現(xiàn)狀，滿足人民對(duì)人大職權(quán)行為的知情要求，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)人大的監(jiān)督權(quán)，惟有遵循公開(kāi)原則，且這種公開(kāi)不僅是行權(quán)結(jié)果的公開(kāi)，還應(yīng)包括行權(quán)過(guò)程的公開(kāi)。主要途徑是：

（一）建立監(jiān)督工作計(jì)劃、內(nèi)容和結(jié)果三公開(kāi)制度。一要

公開(kāi)征求監(jiān)督內(nèi)容，要像公開(kāi)征求立法規(guī)劃和法規(guī)草案意見(jiàn)那樣，公開(kāi)向社會(huì)、向人大代表征求常委會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容。人大常委會(huì)確定監(jiān)督內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)媒體向社會(huì)公布。二要公開(kāi)監(jiān)督的執(zhí)行計(jì)劃。在實(shí)施某項(xiàng)具體監(jiān)督工作前，要公開(kāi)具體的執(zhí)行計(jì)劃、專項(xiàng)監(jiān)督熱線電話、責(zé)任部門等。三要公開(kāi)監(jiān)督結(jié)果。完成監(jiān)督工作計(jì)劃后，要公開(kāi)常委會(huì)監(jiān)督工作報(bào)告的主要內(nèi)容，尤其是要公開(kāi)監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的存在問(wèn)題，主任會(huì)議反饋的意見(jiàn)、建議，常委會(huì)的審議意見(jiàn)或形成的決定、決議以及被檢查單位的整改措施等。對(duì)重大的或社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并及時(shí)通過(guò)媒體公開(kāi)跟蹤監(jiān)督的相關(guān)結(jié)果。

（二）建立和完善會(huì)議公開(kāi)制度。舉行會(huì)議是人大行使職權(quán)最主要的方式。要建立和完善會(huì)議公開(kāi)制度，把人大運(yùn)用權(quán)力的過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下。要通過(guò)新聞媒體全程公開(kāi)報(bào)道“三會(huì)”。目前，地方人大會(huì)議大多只報(bào)道人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，對(duì)主任會(huì)議的報(bào)道幾乎是“空白”，且程序性報(bào)道多，實(shí)質(zhì)性報(bào)道少。要從廣度和深度上增加對(duì)“三會(huì)”的報(bào)道，增強(qiáng)人大常委會(huì)決策、議事的透明度。

（三）建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度。人大代表是由人民群眾選舉產(chǎn)生，人大常委會(huì)組成人員是由人大代表選舉產(chǎn)生，因此，人大代表、常委會(huì)組成人員理所當(dāng)然要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。要制定常委會(huì)組成人員、人大代表五年任期內(nèi)向選民述職的總體規(guī)劃和重要監(jiān)督工作的述職計(jì)劃，讓廣大選民和群眾知曉自己選舉的人大代表履職盡責(zé)的基本情況。常委會(huì)組成人員、人大代表既可深入選區(qū)面對(duì)面向選民述職，也可通過(guò)媒體進(jìn)行述職講話或刊載述職報(bào)告等。建立常委會(huì)組成人員、人大代表述職制度，是選民“零距離”對(duì)人大監(jiān)督主體的履行職務(wù)的一次直接監(jiān)督。

（四）建立人大代表、選民列席常委會(huì)活動(dòng)制度。要建立人大代表、選民列席、旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)人大代表和選民參加常委會(huì)有關(guān)的監(jiān)督工作或活動(dòng)。通過(guò)人大代表、選民身臨其境參加有關(guān)的會(huì)議、審議和執(zhí)法檢查、視察、評(píng)議等相關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，讓他們親身感受人大監(jiān)督完整程序，“零距離”去監(jiān)督人大監(jiān)督主體履職盡責(zé)的情況，不斷擴(kuò)大監(jiān)督工作的民主化和社會(huì)化的程度。

（五）建立健全常委會(huì)新聞發(fā)布制度。目前，不少地方黨委政府設(shè)立了新聞發(fā)言人，并定期向民眾和社會(huì)各界通報(bào)工作情況和重大事項(xiàng)。人大常委會(huì)也有必要及時(shí)將履職情況及常委會(huì)的有關(guān)重要議題和工作情況向民眾公布，使其知曉，聽(tīng)其意見(jiàn)。有條件的地方人大常委會(huì)應(yīng)建立健全新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)布不能僅限于人代會(huì)期間進(jìn)行，對(duì)于常規(guī)性工作也應(yīng)定期向

社會(huì)發(fā)布，對(duì)于臨時(shí)性工作和事項(xiàng)也可以隨機(jī)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

（六）進(jìn)一步完善人大信訪工作制度。人大信訪工作是人大常委會(huì)聯(lián)系群眾、體察民情的重要窗口。要建立和完善信訪制度，創(chuàng)新人大信訪工作。通過(guò)堅(jiān)持和完善人大主任接待日、開(kāi)通人大信息網(wǎng)、開(kāi)設(shè)人大信箱等途徑，拓寬公眾參與人大工作的渠道，密切與人民群眾的聯(lián)系，反映社情民意。

（七）建立人大常委會(huì)檔案、文件公開(kāi)制度。把無(wú)需保密的文件，包括會(huì)議記錄等定期向社會(huì)公開(kāi)，供公眾查詢。

人大監(jiān)督遵循公開(kāi)原則，增強(qiáng)公開(kāi)度、透明度，這是人大監(jiān)督的題中之義，也是保障人大監(jiān)督功效和生命線的力量之源。監(jiān)督公開(kāi)制度的確立，意味著權(quán)力與義務(wù)同在，動(dòng)力與壓力并存。我們要認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，遵循公開(kāi)原則，把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，廣開(kāi)渠道，聽(tīng)取民聲，集中民智，便民參與，使人大監(jiān)督更加符合人民意愿、充分表達(dá)人民訴求、切實(shí)代表人民利益。把人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，具體而生動(dòng)地宣傳人大監(jiān)督的作為、作用，使群眾感受到人民代表大會(huì)制度的特性和優(yōu)越性，讓群眾真正感受到當(dāng)家作主的“味道”，增強(qiáng)認(rèn)同感和責(zé)任感，使人大制度深深扎根于人民心中。以貫徹實(shí)施監(jiān)督法為契機(jī)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督重點(diǎn)，規(guī)范監(jiān)督形式，提升監(jiān)督能力，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高人大工作水平。