第一篇：法律知識者問最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記[大全]

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察

工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應當立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加

強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五

是改革完善檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要

內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應當修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第二篇：最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公

平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應當立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。

進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應當修改法律或者會同有關(guān)

部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第三篇：解析最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

最高人民檢察院副檢察長孫謙就《意見》答記者問

日前，最高人民檢察院印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，記者就加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督工作采訪了最高人民檢察院副檢察長孫謙。

記者:孫副檢察長，您好!最高人民檢察院最近印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，請您談談這個文件的出臺背景和起草過程。

孫謙:對訴訟活動實行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的重要職責，是我國社會主義司法制度、檢察制度的重要特色，是人民檢察院法律監(jiān)督性質(zhì)和職能的重要體現(xiàn)。全面加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察工作實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀要求。胡錦濤總書記強調(diào)，要加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實解決執(zhí)法不嚴、司法不公的問題。***同志指出，檢察機關(guān)要切實承擔法律監(jiān)督使命，忠實履行法律監(jiān)督職能，著力增強法律監(jiān)督能力。曹建明檢察長多次提出，一定要按照中央要求，以對黨、對人民、對憲法高度負責的態(tài)度，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正?！兑庖姟返某雠_，是檢察機關(guān)貫徹胡總書記等中央領(lǐng)導同志對檢察工作的重要指示，貫徹十七大、十七屆四中全會和全國政法工作電視電話會議精神的重要舉措，對于全面強化法律監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威，促進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

最高人民檢察院經(jīng)過深入調(diào)研，在充分了解地方各級檢察機關(guān)開展訴訟監(jiān)督工作有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復研究和論證起草了意見稿。在起草過程中，先后征求了有關(guān)部門和各省級檢察院的意見，經(jīng)最高人民檢察院十一屆檢察委員會第九次會議審議通過并報經(jīng)中央批準后，于日前下發(fā)執(zhí)行。

記者:加強訴訟監(jiān)督工作確實意義重大，請您談一談檢察機關(guān)加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的指導思想和要求。

孫謙:人民檢察院開展訴訟監(jiān)督工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，嚴格依法履行人民檢察院的法律監(jiān)督職能，進一步加大工作力度，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督能力，增強監(jiān)督實效，促進司法公

正。

對訴訟監(jiān)督工作的基本要求，主要有以下幾點:一是敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。要牢牢把握憲法和法律關(guān)于人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的職能定位，始終把強化法律監(jiān)督、維護公平正義作為檢察工作的根本任務，不斷增強監(jiān)督意識，做到既敢于監(jiān)督，剛正不阿，又善于監(jiān)督，慎重行事，講究方式方法，不斷提高監(jiān)督水平。二是依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督。要嚴格依據(jù)法律賦予的職權(quán)，按照法律規(guī)定的程序，規(guī)范訴訟監(jiān)督機制和手段，運用查處職務犯罪、抗訴、糾正違法通知、檢察建議、建議更換辦案人等方式開展監(jiān)督工作，及時糾正訴訟中的嚴重違法行為和錯誤裁判，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，全力維護司法公正。三是突出重點，注重實效。要緊緊抓住人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，著力加強對立案、偵查、審查逮捕、審查起訴、審判、執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。要堅決貫徹中央的要求，重點加大對訴訟中實體、程序方面的嚴重違法和司法不公背后的職務犯罪的監(jiān)督和查處力度，切實提高攻堅克難能力和法律監(jiān)督水平，把工作著力點放在增強實效上，使訴訟中的違法行為得到糾正，錯誤判決、裁定得到改正，職務犯罪得到查處。四是提高效率、保證質(zhì)量。要正確處理訴訟監(jiān)督中的一系列關(guān)系，堅持監(jiān)督的力度、質(zhì)量、效率和效果的有機統(tǒng)一，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，保證監(jiān)督質(zhì)量，追求最佳的監(jiān)督效果，使訴訟監(jiān)督實現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)、實體公正與程序公正、監(jiān)督制約與協(xié)調(diào)配合、法律效果與政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。五是要處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。人民檢察院與人民法院、公安機關(guān)、刑罰執(zhí)行機關(guān)雖然在訴訟活動中分工不同，但根本目標一致，都在各自職權(quán)范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行法律，為建設(shè)中國特色社會主義服務。人民檢察院加強訴訟監(jiān)督，目的是督促和支持有關(guān)機關(guān)嚴格依法行使職權(quán)，確保法律得到正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威。要樹立監(jiān)督就是支持、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的理念，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，推動社會主義法治建設(shè)的順利進行。

記者:檢察機關(guān)加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，要突出哪些重點呢?

孫謙:前面說過，加強訴訟監(jiān)督工作的一個基本要求就是突出重點，注重實效。人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公、司法腐敗問題，就是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督工作的重點。

在刑事訴訟中，一是要加強對應當立案而不立案的監(jiān)督，探索完善對不應當立案而立案的監(jiān)督機制;二是要加大對偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等違法行為的查處力度，健全排除非法證據(jù)制度，探索對偵查機關(guān)采取的強制性偵查措施及強制措施的監(jiān)督機制;三是要加強對審判程序違法的監(jiān)督，加大對死刑立即執(zhí)行改判緩期二年執(zhí)行案件、二審不開庭審理后改變一審判決案件審判監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對不服人民法院生效裁判申訴案件的

辦理力度，完善檢察機關(guān)辦理刑事申訴案件的程序和機制，完善對死刑案件審判活動的監(jiān)督機制;四是建立健全預防和糾正超期羈押的長效工作機制，完善對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督制度，建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制等。

在民事審判和行政訴訟中，一是要完善民事、行政抗訴案件的申訴審查機制，依法保障當事人的申訴權(quán)利;二是要加大抗訴工作力度。重點做好對涉農(nóng)維權(quán)、弱勢群體保護、勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等涉及民生的確有錯誤案件的審查抗訴工作;三是要加強對行政訴訟的監(jiān)督;四是要加強對人民法院再審活動的監(jiān)督;五是要研究檢察機關(guān)對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序等。

記者:檢察機關(guān)將如何通過完善監(jiān)督工作機制、措施來強化對訴訟活動的法律監(jiān)督?

孫謙:加強訴訟監(jiān)督工作要落到實處，需要從多個方面完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，主要有以下幾個方面:一是拓寬訴訟監(jiān)督案件的來源和渠道;二是進一步健全上下一體、分工合理、權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的訴訟監(jiān)督體制，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能;三是完善與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，研究建立有關(guān)機關(guān)對人民檢察院監(jiān)督意見的反饋機制，解決實踐中的突出問題;四是根據(jù)訴訟活動的實際需要，綜合運用多種監(jiān)督手段;五是針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題，適時開展專項監(jiān)督活動，爭取每年解決幾個重點問題;六是堅持把大案要案作為查辦職務犯罪工作的重點，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪的力度。此外，還要完善訴訟監(jiān)督考評機制和激勵機制等與之配套的工作機制。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，也對檢察機關(guān)自身的執(zhí)法辦案活動提出了更高的要求，關(guān)于加強對檢察機關(guān)自身執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最高人民檢察院有什么新的要求和舉措?

孫謙:檢察機關(guān)執(zhí)法應該做到規(guī)范、依法、文明，否則就沒有資格監(jiān)督別人。因此，不斷加強對自身執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，是最高人民檢察院始終抓住不放的工作重點。在加強對訴訟活動的法律監(jiān)督的同時，對自身的監(jiān)督首先要加強，一是完善自偵案件線索管理制度，堅決防止壓線索不查、利用線索謀私等問題。二是切實加強對檢察機關(guān)自偵案件立案活動的監(jiān)督。三是進一步規(guī)范自偵案件辦案程序。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面整合、優(yōu)化辦案工作流程和辦案規(guī)范。四是完善省級以下人民檢察院辦理職務犯罪案件的備案、批準制度。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件決定立案的，報上一級人民檢察院備案，擬決定撤銷案件、不起訴的，報上一級人民檢察院批準，進一步規(guī)范備案、批準的程序。五是改革完善檢察機關(guān)辦理職務犯罪案件的審查逮捕程序。省級以下(不含省級)人民檢察院辦理職務犯罪案件需要逮捕犯罪嫌疑人的，由上一級人民檢察院審查批準。這項改革已經(jīng)著手

實施，并取得了較好的效果。六是自覺接受偵查、審判等機關(guān)的制約。對偵查機關(guān)申請復議、復核以及人民法院駁回抗訴等案件定期復查，促進法律監(jiān)督工作水平不斷提高。七是自覺接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。辦理職務犯罪案件，按照規(guī)定的程序和范圍接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。進一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。八是繼續(xù)完善檢務公開制度。進一步明確向公眾和當事人公開的訴訟監(jiān)督工作事項，增強訴訟監(jiān)督工作的透明度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)法的公信力。九是完善檢察人員違紀違法行為懲處和預防機制。強化上級人民檢察院對下級人民檢察院查辦職務犯罪工作的監(jiān)督，健全和切實落實檢察人員執(zhí)法過錯責任追究制度，嚴明辦案紀律，加強執(zhí)法監(jiān)察、檢務督察和巡視工作，嚴格追究執(zhí)法過錯責任，嚴防辦案安全事故發(fā)生。

記者:通過您的介紹，我們對最高人民檢察院的部署有了比較全面的了解。要切實做好這項工作，您認為各級檢察機關(guān)還需要注意哪些問題?

孫謙:訴訟監(jiān)督工作使命光榮，責任重大，必須堅持黨的領(lǐng)導，依靠人大監(jiān)督和人民群眾支持，才能保障訴訟監(jiān)督順利進行。

第一，必須堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是做好訴訟監(jiān)督工作的根本保證。各級人民檢察院在訴訟監(jiān)督工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報訴訟監(jiān)督工作取得的成績和存在的問題，爭取黨委、政法委對訴訟監(jiān)督工作的支持，幫助解決遇到的困難和問題。對于訴訟監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的司法人員嚴重違法違紀行為，在糾正違法行為的同時，要及時將有關(guān)材料移送紀檢機關(guān);發(fā)現(xiàn)傾向性的違法違紀問題，要及時向紀檢機關(guān)通報。

第二，必須自覺接受人大監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要增強接受人大及其常委會監(jiān)督的自覺性、主動性，健全接受人大及其常委會監(jiān)督的工作機制。積極爭取人大常委會采取執(zhí)法檢查、聽取訴訟監(jiān)督專項報告、作出決議、對有關(guān)部門工作開展監(jiān)督等形式，加強對訴訟監(jiān)督工作的監(jiān)督和支持。加強立法研究工作，積極向人大及其常委會提出立法建議，在刑事、民事、行政訴訟法中進一步明確訴訟監(jiān)督的程序和方式，為訴訟監(jiān)督工作提供明確、具體的法律依據(jù)。

第三，必須緊緊依靠人民群眾。堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠人民群眾做好訴訟監(jiān)督工作。加大對訴訟監(jiān)督工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。

記者:加強對訴訟活動的法律監(jiān)督也是目前正在進行的司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容，二者如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)起來呢?

孫謙:強化檢察機關(guān)的法律監(jiān)督，是司法體制和工作機制改革的重要內(nèi)容。加強對訴訟

活動的法律監(jiān)督，是檢察機關(guān)貫徹中央司法體制改革部署的一個重大舉措。最高人民檢察院發(fā)布的這個意見，是對今后一個時期訴訟監(jiān)督工作作出的部署。各地檢察機關(guān)在貫徹過程中，要注意把加大訴訟監(jiān)督工作力度同依法推進改革統(tǒng)一起來，對于應當修改法律或者會同有關(guān)部門制定相關(guān)文件的改革和監(jiān)督措施，各地應當加強研究和探索，在法律修改或者在最高人民檢察院與有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)文件、建立相關(guān)機制后貫徹實施。

第四篇：《勞務派遣暫行規(guī)定》有 關(guān) 問 題 答 記 者 問

《勞務派遣暫行規(guī)定》有關(guān)問題答記者問

來源：人社部

為貫徹落實新修訂勞動合同法，規(guī)范勞務派遣用工行為，人力資源社會保障部制定公布了《勞務派遣暫行規(guī)定》（人力資源和社會保障部令第22號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）。日前，記者就有關(guān)問題專門采訪了人力資源社會保障部勞動關(guān)系司負責同志。

問：制定《暫行規(guī)定》的背景及意義是什么？

答：2012年底，全國人大常委會對勞動合同法進行了修訂。為增強法律的操作性，更好地推動法律關(guān)于勞務派遣規(guī)定的貫徹落實，我們制定公布了《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》是規(guī)范勞務派遣的一部重要規(guī)章，它的頒布實施，對于進一步規(guī)范勞務派遣用工行為，明確勞務派遣單位、用工單位和被派遣勞動者三方的權(quán)利義務，維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系具有重要意義。

問：請簡要介紹一下《暫行規(guī)定》的起草過程及主要內(nèi)容？答：在起草過程中，我們通過開展實地調(diào)研、召開座談會、書面和網(wǎng)上公開征求意見等多種方式，反復聽取了全國人大法工委、國務院法制辦、國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)等有關(guān)部門和單位、地方人力資源社會保障部門、不同類型所有制企業(yè)、勞務派遣單位以及部分行業(yè)協(xié)會的意見，并將《暫行規(guī)定》草案向社會公開征求意見。在征求意見的一個月內(nèi)，共收到3萬多條意見和建議。

我們對各方面意見進行匯總梳理、深入研究并充分借鑒吸收。2013年末，人力資源社會保障部第21次部務會審議通過了《暫行規(guī)定》，決定自2014年3月1日起施行。

依據(jù)新修訂的勞動合同法、勞動合同法實施條例等法律法規(guī)，《暫行規(guī)定》主要對適用范圍，勞務派遣用工比例，勞動合同的訂立、履行、解除和終止，跨地區(qū)勞務派遣的社會保險，法律責任以及用工比例調(diào)整過渡期等作了具體規(guī)定。

問：《暫行規(guī)定》的適用范圍是什么？

答：勞務派遣單位經(jīng)營勞務派遣業(yè)務，企業(yè)使用被派遣勞動者，以及依法成立的會計師事務所、律師事務所等合伙組織、基金會以及民辦非企業(yè)單位等組織使用被派遣勞動者，適用《暫行規(guī)定》。

機關(guān)事業(yè)單位編制外用工問題將隨著改革不斷深化和法律的不斷完善逐步加以妥善解決，本規(guī)定沒有將其使用勞務派遣用工納入適用范圍。下一步，我們將統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推進，逐步予以規(guī)范。問：勞務派遣用工比例應如何計算？對于目前使用被派遣勞動者比例較高的部分用工單位，應如何處理？

答：勞務派遣用工比例問題受到社會普遍關(guān)注。在綜合考慮各方面情況、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》明確，用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量（指用工單位簽訂勞動合同人數(shù)與使用的被派遣勞動者人數(shù)之和）的10%。為加強對用工單位執(zhí)行比例要求的監(jiān)督管理，確定用工比例的責任主體，《暫行規(guī)定》對比例的核算問題進行了明確，即用

工比例的計算單位為依照勞動合同法和勞動合同法實施條例可以與勞動者訂立勞動合同的用人單位。

為使勞務派遣用工數(shù)量較多的用工單位能夠平穩(wěn)地將用工比例降至規(guī)定比例，最大限度地減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動者就業(yè)和勞動關(guān)系的影響，《暫行規(guī)定》給予了用工單位兩年的過渡期，即用工單位在《暫行規(guī)定》實施前使用被派遣勞動者數(shù)量超過其用工總量10%的，可以在《暫行規(guī)定》施行之日起兩年內(nèi)逐步降至規(guī)定比例。但同時要求，在未達到規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動者。超過比例的用工單位應當制定調(diào)整用工方案，采取有效措施積極調(diào)整用工方式，逐步達到規(guī)定要求。

問：輔助性崗位上使用被派遣勞動者應當履行什么程序？答：為增強新修訂勞動合同法關(guān)于輔助性崗位規(guī)定的操作性，防止用工單位在輔助性崗位上濫用勞務派遣，《暫行規(guī)定》明確，用工單位擬使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。

問：《暫行規(guī)定》從哪些方面加強了對被派遣勞動者平等權(quán)益的保障？

答：為切實保障被派遣勞動者的勞動報酬、福利待遇和社會保險等方面的平等權(quán)益，《暫行規(guī)定》在新修訂勞動合同法所規(guī)定的用工單位應當對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的規(guī)定。比如，在福利待遇

權(quán)益方面，明確用工單位應當按照勞動合同法第六十二條的規(guī)定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。在社會保險權(quán)益方面，明確勞務派遣單位開展跨地區(qū)派遣業(yè)務的，應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。這些新規(guī)定，從保險福利待遇上體現(xiàn)了同工同酬的要求。

問：被派遣勞動者發(fā)生工傷、職業(yè)病后，應如何處理？答：勞務派遣是一種特殊的用工方式，它將傳統(tǒng)的“用人”與“用工”一體的兩方法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為勞務派遣單位、用工單位和勞動者之間的三方法律關(guān)系。在勞務派遣實踐中被派遣勞動者發(fā)生工傷或職業(yè)病后，勞務派遣單位與用工單位之間責任主體不清，經(jīng)常相互推諉，導致被派遣勞動者的工傷保險權(quán)益得不到有效保障。鑒此，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動者在用工單位因工作遭受事故傷害的，勞務派遣單位應當依法申請工傷認定，用工單位應當協(xié)助工傷認定的調(diào)查核實工作。勞務派遣單位承擔工傷保險責任，但可以與用工單位約定補償辦法。

同時，《暫行規(guī)定》明確，被派遣勞動者在申請進行職業(yè)病診斷、鑒定時，用工單位應當負責處理職業(yè)病診斷、鑒定事宜，并如實提供職業(yè)病診斷、鑒定所需的勞動者職業(yè)史和職業(yè)危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，勞務派遣單位應當提供被派遣勞動者職業(yè)病診斷、鑒定所需的其他材料。

問：《暫行規(guī)定》對跨地區(qū)勞務派遣的社會保險問題是如何

解決的？

答：為防止勞務派遣單位侵害被派遣勞動者的合法權(quán)益，實現(xiàn)跨地區(qū)被派遣勞動者與用工單位職工的“同工同?！?，《暫行規(guī)定》明確了跨地區(qū)派遣勞動者的參保地區(qū)、繳費標準和繳費主體。具體規(guī)定為，勞務派遣單位應當在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費。勞務派遣單位在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由分支機構(gòu)辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費；未在用工單位所在地設(shè)立分支機構(gòu)的，由用工單位代為被派遣勞動者辦理參保手續(xù)，繳納社會保險費。

問：用工單位在哪些情形下可以將被派遣勞動者退回勞務派遣單位？哪些被派遣勞動者不得退回？

答：為保障被派遣勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性，防止用工單位無正當理由隨意退回被派遣勞動者，《暫行規(guī)定》在勞動合同法第六十五條第二款的基礎(chǔ)上進一步明確了用工單位可以退回勞動者的情形。即，用工單位出現(xiàn)以下三種情形，方可將被派遣勞動者退回勞務派遣單位：一是用工單位有勞動合同法第四十條第三項、第四十一條規(guī)定的情形的；二是用工單位被依法宣告破產(chǎn)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉、撤銷、決定提前解散或者經(jīng)營期限屆滿不再繼續(xù)經(jīng)營的；三是勞務派遣協(xié)議期滿終止的。但是，如果被派遣勞動者有勞動合同法第四十二條規(guī)定的患病或者非因公負傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)以及女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期等情形的，在派遣期限屆滿前，用工單位不得依據(jù)《暫行規(guī)定》第十二條第一款第一項規(guī)定將被派遣勞動者退回勞務派遣單位。派遣

期限屆滿的，應當延續(xù)至相應情形消失時方可退回。

問：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應如何處理？

答：被派遣勞動者被用工單位退回后，勞務派遣單位應區(qū)分情形依法妥善處理與被派遣勞動者的勞動關(guān)系。一類是，被派遣勞動者有勞動合同法第三十九條和第四十條第一項、第二項規(guī)定情形的，勞務派遣單位依照勞動合同法第六十五條第二款的規(guī)定可以與被派遣勞動者解除勞動合同。另一類是，用工單位以《暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定的情形將被派遣勞動者退回勞務派遣單位，如勞務派遣單位重新派遣時維持或者提高勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位可以解除勞動合同；如勞務派遣單位重新派遣時降低勞動合同約定條件，勞動者不同意的，勞務派遣單位不得解除勞動合同。此外，在被派遣勞動者退回后無工作期間，勞務派遣單位應按照不低于所在地人民政府規(guī)定的最低工資標準，向其按月支付報酬。

問：實踐中，已經(jīng)有部分用工單位將原勞務派遣協(xié)議改為業(yè)務外包協(xié)議或承攬合同，以規(guī)避法律責任，對此應如何處理？

答：我們已經(jīng)注意到，勞動合同法修改決定公布后，有的勞務派遣單位和用工單位采取勞務承攬、業(yè)務外包的方式應對法律對勞務派遣的規(guī)制。為防止這種規(guī)避法律責任的行為，切實維護被派遣勞動者的合法權(quán)益，《暫行規(guī)定》第二十七條明確規(guī)定，用人單位以承攬、外包等名義，按勞務派遣用工形式使用勞動者的，按照本規(guī)定處理。這

一規(guī)定將有效遏制用人單位“假外包，真派遣”的現(xiàn)象。

問：下一步，你們將從哪些方面做好《暫行規(guī)定》的貫徹落實工作？

答：徒法不足以自行?！稌盒幸?guī)定》頒布后，我們將制定印發(fā)《關(guān)于做好勞務派遣暫行規(guī)定貫徹實施工作的通知》，重點指導各地人力資源社會保障部門做好以下工作：一是大力抓好學習培訓和輿論宣傳引導工作，提高人社系統(tǒng)干部職工依法行政的能力，增強勞務派遣單位和用工單位自覺遵守法律的意識。二是進一步開展用工單位勞務派遣用工比例情況摸底調(diào)查，指導超過規(guī)定比例的用工單位制定并實施調(diào)整用工方案，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。三是加大對勞務派遣和用工行為的規(guī)范指導力度，指導督促勞務派遣單位和用工單位認真履行法律義務。四是加強勞務派遣監(jiān)管，適時組織開展勞務派遣專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反勞務派遣規(guī)定的各類行為，切實維護被派遣勞動者的各項合法權(quán)益。

第五篇：問者記答布發(fā)》)行試(引指控監(jiān)易交常異貨期《就人責負關(guān)有所易交貨期融金國中

中國金融期貨交易所有關(guān)負責人就《期貨異常交易監(jiān)控指引(試行)》發(fā)布答記

者問

2010年10月22日，中國金融期貨交易所(以下簡稱中金所)發(fā)布了《中國金融期貨交易所期貨異常交易監(jiān)控指引(試行)》(以下簡稱《指引》)。近日，中金所有關(guān)負責人就此回答了記者的提問。

問：中金所為什么要出臺《指引》 ?

答：發(fā)布實施《指引》，是強化股指期貨市場自律監(jiān)管、完善交易所監(jiān)查規(guī)則體系、規(guī)范股指期貨市場運行秩序、推動股指期貨市場健康發(fā)展的客觀需要。

股指期貨上市交易以來，中金所按照中國證監(jiān)會“高標準、穩(wěn)起步、嚴監(jiān)管”的要求，嚴格履行一線監(jiān)管職責，及時采取相關(guān)措施。整體看，股指期貨市場運作規(guī)范，監(jiān)管嚴格，投資者理性參與，市場運行平穩(wěn)健康。為了進一步鞏固提高股指期貨規(guī)范運行水平，中金所最近下發(fā)《指引》，專門針對市場異常交易行為進行進一步嚴格規(guī)范。

交易所是市場的組織者和監(jiān)管者，對市場運行進行一線監(jiān)管是交易所的核心職責。交易所對股指期貨市場的一線監(jiān)管，對于市場功能的正常發(fā)揮起著重要作用。中金所利用處于市場前沿的地位，積極嘗試進一步嚴格對期貨交易行為的監(jiān)管標準，將監(jiān)管關(guān)口由違規(guī)行為監(jiān)管前移到異常交易行為監(jiān)管，從而更加充分地發(fā)揮交易所的一線監(jiān)管優(yōu)勢，減少、避免違規(guī)行為和違法行為對市場的危害。為及時完善監(jiān)管規(guī)則，提升監(jiān)管效果，中金所總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，結(jié)合股指期貨上市交

易以來異常交易的主要表現(xiàn)形式，并經(jīng)充分征求、吸收市場各方意見，制定并頒布了《指引》。

問：《指引》的指導思想是什么?

答：《指引》是交易所業(yè)務規(guī)則體系的有機組成部分之一，《指引》的發(fā)布，進一步充實了交易所在市場監(jiān)查方面的業(yè)務規(guī)范，完善了中金所的業(yè)務規(guī)則體系，有利于進一步提高交易所監(jiān)管工作的透明度和制度化程度。在《指引》的制定過程中，主要遵循了以下兩個指導思想：

一是實行自律管理關(guān)口前移。自律管理關(guān)口前移體現(xiàn)為交易所對尚未構(gòu)成違反交易所《違規(guī)違約處理辦法》和國家有關(guān)法律法規(guī)的異常交易行為及時進行制止和處理。與行政監(jiān)管機構(gòu)相比，交易所處于市場監(jiān)管一線，具有及時發(fā)現(xiàn)潛在違規(guī)行為、及時采取措施制止的優(yōu)勢，通過及時發(fā)現(xiàn)和制止異常交易行為，有利于防范異常交易行為進一步發(fā)展為情節(jié)嚴重的違規(guī)行為和價格操縱等性質(zhì)和后果特別嚴重的違法行為，從而避免、減少違法違規(guī)行為對市場的危害。

二是充分發(fā)揮會員在交易所自律管理中的作用。自律監(jiān)管是股指期貨監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，在一定意義上，期貨公司對客戶交易行為的管理是交易所自律管理的有機組成部分之一。期貨公司作為交易所會員，理應配合交易所共同維護市場的正常秩序。而且，會員具有接近客戶和了解客戶的優(yōu)勢，有必要也有條件在加強客戶管理、規(guī)范客戶交易行為和協(xié)同交易所監(jiān)管等方面發(fā)揮重要的作用，這也是我國證券市場近年來在自律監(jiān)管實踐中總結(jié)出的成功經(jīng)驗。中金所《會員管理辦法》也規(guī)定，會員應當加強客戶交易行為的合法合規(guī)性管理。此次《指引》 的發(fā)布，進一步加強和細化了會員的客戶管理職責和協(xié)同監(jiān)管義務，將會員逐步納入到期貨市場自律管理體系中，進一步促動會員管理客戶的主動性，提升監(jiān)管工作效果。

問：《指引》的主要內(nèi)容是什么?

答：《指引》的主要內(nèi)容具體表現(xiàn)在三個方面：

一是明確界定異常交易行為的具體形態(tài)?！吨敢犯鶕?jù)股指期貨上市以來異常交易行為的主要表現(xiàn)形態(tài)，并借鑒證券異常交易行為的基本類型，對期貨異常交易行為進行了概括與列舉。與《違規(guī)違約處理辦法》以及有關(guān)期貨法律法規(guī)相比，《指引》側(cè)重從行為客觀表現(xiàn)形態(tài)的角度對異常交易行為進行描述，對主觀和后果要件進行了合理簡化，以利于對異常交易行為的及時認定和監(jiān)管。在列舉異常交易行為的具體形態(tài)時，主要考慮了如下因素：第一，對應相關(guān)法律法規(guī)和中金所相關(guān)業(yè)務規(guī)則中關(guān)于違規(guī)交易行為的類別，對可能發(fā)展為洗售操縱、約定交易操縱、連續(xù)交易操縱和虛假申報操縱等典型操縱行為或者作為操縱手段的異常交易行為進行規(guī)定;第二，對程序化交易中可能影響交易所系統(tǒng)安全或者正常交易秩序的行為，以及日內(nèi)短線過度交易等非理性行為作為異常交易行為進行監(jiān)管;第三，考慮到監(jiān)管工作的前瞻性，對在證券市場和商品期貨市場作為利益輸送手段出現(xiàn)過的高買低賣等異常交易行為，預先在《指引》中進行了規(guī)定。

二是加強并細化了會員的客戶管理和協(xié)同監(jiān)管義務?！吨敢芬?guī)定，會員應當切實履行客戶交易行為管理職責，配合交易所進行自律監(jiān)管，主要體現(xiàn)為：第一，會員應當及時履行對客戶異常交易行為的防范、發(fā)現(xiàn)和報告義務;第二，會

員應當及時提醒、勸阻和制止客戶的異常交易行為，引導客戶理性、合規(guī)參與股指期貨交易;第三，會員應當與客戶約定，客戶出現(xiàn)交易所規(guī)定的異常交易行為并經(jīng)勸阻、制止無效的，會員可以采取提高交易保證金、限制開倉、拒絕客戶委托或者終止經(jīng)紀關(guān)系等措施;第四，會員應當積極配合交易所對客戶異常交易行為的監(jiān)管，及時告知客戶交易所的監(jiān)管信息和書面決定，并保留有關(guān)證據(jù)。

三是進一步完善了交易所對異常交易行為可以采取的措施。為強化對異常交易行為的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管措施的針對性，提升監(jiān)管效果，《指引》完善了交易所對客戶和會員的監(jiān)管措施。《指引》規(guī)定，客戶出現(xiàn)異常交易行為的，交易所可以采取電話提醒、要求報告情況、要求提交書面承諾、列入監(jiān)管關(guān)注名單、約見談話等措施;情節(jié)嚴重的，交易所可以根據(jù)《中國金融期貨交易所交易規(guī)則》和《中國金融期貨交易所違規(guī)違約處理辦法》等規(guī)定采取限制入金、限制出金、限制開倉、降低持倉限額、提高保證金標準、限期平倉、強行平倉、通報批評、公開譴責等監(jiān)管措施或者紀律處分措施;涉嫌違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，交易所提請中國證監(jiān)會進行立案調(diào)查。會員出現(xiàn)未盡職履行客戶管理職責和協(xié)同監(jiān)管義務的，交易所可以責令其整改，并按照交易所《違規(guī)違約處理辦法》、《會員管理辦法》采取相應監(jiān)管措施或者紀律處分措施，同時向中國證監(jiān)會提交減少會員分類評價分值的自律監(jiān)管建議函，從而實現(xiàn)交易所自律監(jiān)管和證監(jiān)會行政監(jiān)管的有機銜接。

問：異常交易行為與期貨交易中的違規(guī)行為和違法行為是什么關(guān)系?

答：對期貨異常交易行為的監(jiān)管，是交易所實踐“監(jiān)管關(guān)口前移”，進一步嚴格監(jiān)管標準的具體體現(xiàn)。股指期貨交易中的異常行為，主要體現(xiàn)為交易委托、價格、頻率等方面存在異常之處，比如撤單申報過于頻密、申報價格過度偏離等。與期貨交易中的違規(guī)行為和違法行為相比，異常交易行為情節(jié)相對輕微，通常未達到違反國家法律法規(guī)的程度。一般情況下，異常交易行為也未違反交易所的《違規(guī)違約處理辦法》等業(yè)務規(guī)則，或者雖然涉嫌違反交易所《違規(guī)違約處理辦法》，但屬于情節(jié)較為輕微的情形。盡管如此，考慮到部分異常交易行為有可能被利用作為違法、違規(guī)行為的手段，如不及時加以引導和制止，有可能發(fā)展成為情節(jié)嚴重的違規(guī)行為，甚至可能進一步發(fā)展成為價格操縱等性質(zhì)和后果特別嚴重的違法行為。

問：中金所對于程序化交易的監(jiān)管是怎么考慮的?

答：《指引》將“通過計算機程序自動批量下單、快速下單影響交易所系統(tǒng)安全或者正常交易秩序”作為異常交易行為的一種進行監(jiān)管。程序化交易自20世紀70年代在美國產(chǎn)生以來，在計算機技術(shù)不斷進步及金融市場快速發(fā)展的推動下，已經(jīng)被廣泛應用于外匯、證券、期貨等市場。近年來，一些公司開始在國內(nèi)市場進行相關(guān)的研究和推廣，不少投資者表現(xiàn)出濃厚的興趣，逐步應用于交易之中。程序化交易作為一種交易策略，在運用得當?shù)那闆r下，對于活躍市場交投、促進套利、發(fā)揮市場功能等方面可以發(fā)揮積極作用。但程序化交易也可能加劇市場波動，可能影響交易所系統(tǒng)安全。為此，國外交易所對程序化交易采取了各種監(jiān)管措施。為防范風險，未雨綢繆，中金所《交易細則》規(guī)定“會員、客戶使用或者會員向客戶提供可以通過計算機程序?qū)崿F(xiàn)自動批量下單或者快速下單等功能的交易軟件的，會員應當事先報交易所備案”，“會員、客戶采取可能影響交易所系統(tǒng)安全或者正常交易秩序的方式下達交易指令的，交易所可以采取相關(guān)措

施”。這次在《指引》中將“通過計算機程序自動批量下單、快速下單影響交易所系統(tǒng)安全或者正常交易秩序”作為異常交易行為進行監(jiān)管，在監(jiān)控和監(jiān)管過程中，中金所特別注重以下幾點：一是無論是否采取程序化交易的方式，不得從事《指引》中規(guī)定的各種異常交易行為以及違反期貨法律法規(guī)和中金所相關(guān)業(yè)務規(guī)則的其他行為;二是公平對待程序化交易和非程序化交易，切實維護市場的“三公”原則，使各類市場參與者公平參與市場交易;三是防范和制止程序化交易可能對交易所系統(tǒng)安全的影響。

問：中金所將如何組織好《指引》 的落實工作?

答：《指引》 的制定立足于股指期貨市場的運行和監(jiān)管實踐，中金所在制定發(fā)布《指引》的過程中，積極聽取會員的意見，充分吸收合理化建議，保障了《指引》 的可行性?！吨敢?發(fā)布后，中金所將重點從以下四個方面做好落實工作：

一是組織交易所會員高級管理人員參加專題培訓，進一步加深會員高級管理人員及其相關(guān)業(yè)務人員對《指引》的理解和把握;

二是進一步完善相關(guān)配套制度和流程，對會員在客戶交易行為管理和協(xié)調(diào)交易所自律監(jiān)管中遇到的問題及時予以解答，指導會員對客戶異常交易行為的認定、規(guī)范和管理;

三是適時對會員執(zhí)行、落實《指引》 的情況進行檢查、抽查，督促會員認真落實《指引》的各項要求;

四是跟蹤《指引》 的執(zhí)行情況，結(jié)合實際需要，適時進行調(diào)整、完善。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，省人民政府定期將監(jiān)測、預報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，應當建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國水土保持法實施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標志。