第一篇：全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化工作經(jīng)驗交流會在穗召開

全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化工作經(jīng)驗交流會在穗召開

2012年09月19日17:46 來源：廣州市人民政府網(wǎng)站

三大系統(tǒng)應(yīng)用成果吸引全國同行

信息化在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的應(yīng)用是工程質(zhì)量監(jiān)管工作的一次技術(shù)革命。9月13日上午，為期4天的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化工作經(jīng)驗交流會在廣州白云國際會議中心舉行。會上，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)和混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等三大信息化管理系統(tǒng)受到與會者熱捧。

出席會議的廣東省住建廳黨組成員、巡視員李新建指出，現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作存在工程量大、人手少、社會誠信體系不夠完善的難題。他以廣東為例介紹，目前接近4萬個在建項目，報監(jiān)面積達4.7億平方米，專職質(zhì)監(jiān)人員不到4000人，這相當于1個專職質(zhì)監(jiān)人員須監(jiān)管10個工地、100萬平方米左右的監(jiān)管面積。面對如此嚴峻的形勢，破解難題已是刻不容緩。廣州通過不斷努力，積極探索，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段成功解決了這一燃眉之急。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心主任倪江波指出，建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)范標準的執(zhí)行是保障質(zhì)量的關(guān)鍵，也是監(jiān)督管理的重點，掌握執(zhí)行的情況則是信息化工作的強項。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化不僅是采集情況，同時也是及時發(fā)現(xiàn)、合理布控、精細化管理的手段。他指出，為老百姓提供“放心房”是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的重要責(zé)任，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等單位在推進質(zhì)量監(jiān)管信息化應(yīng)用，尤其是保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管信息化方面取得一定成果和良好成效，希望本次交流會為各地質(zhì)量監(jiān)督工作提供具參考價值的創(chuàng)新管理模式，促進全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管效能的提高。

廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長聶策明在會上重點介紹了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)、工程質(zhì)量檢測監(jiān)管信息系統(tǒng)和混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的功能特點、管理關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用情況與效果。與會者表示將推廣應(yīng)用混凝土質(zhì)量追蹤與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

據(jù)了解，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的“三大系統(tǒng)”目前已在全市推廣應(yīng)用，混凝土質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)已在廣州市保障房項目中使用，其效果明顯。目前廣州市市管保障房的混凝土強度比設(shè)計要求高出一個等級以上，而在使用該系統(tǒng)以前，混凝土強度只能基本滿足甚至低于設(shè)計要求。

據(jù)悉，本次交流會由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心主辦，廣州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站等協(xié)辦。

交流會現(xiàn)場問答摘錄

1、問：混凝土檢測試件中植入的電子芯片成本如何？

答：我們制定了電子芯片的標準，選定了6家廠家生產(chǎn)，電子芯片成本控制在不到2元錢，不到一頓飯的花費。

2、問：混凝土電子芯片是塑料制品，寫入數(shù)據(jù)用的是什么技術(shù)？有沒有考慮過送檢試件真實性和被復(fù)制問題？是否有防偽手段？

答：電子芯片和系統(tǒng)平臺是結(jié)合使用的，監(jiān)理單位通過系統(tǒng)制作帶有唯一身份識別碼的RFID芯片并植入試件，確保取樣的可靠性；檢測單位在收件時必須讀取芯片，確認試件身份，防止在現(xiàn)場養(yǎng)護和送檢過程的掉包行為；檢測單位在對試件進行壓力實驗的時候，需再次讀取芯片，確保受檢試件的真實性。至于防偽手段，我們所使用的電子芯片都是經(jīng)過系統(tǒng)平臺統(tǒng)一預(yù)注冊、登記過的，不經(jīng)授權(quán)的芯片是無效的。

鏈接：大事記

2009年5月8日，廣州市混凝土質(zhì)量追蹤及動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)正式列入“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年科學(xué)技術(shù)項目計劃”。

2009年8月，“廣州市混凝土質(zhì)量追蹤和動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”開通并投入試運行。2010年2月,省住建廳要求在全省推廣。

2010年12月通過住建部組織的驗收評審并獲得高度評價。

2011年獲華夏建設(shè)科技三等獎和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化突出貢獻獎之優(yōu)秀工程獎。2011年10月,混凝土生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時采集和芯片植入試塊的工作，要求在廣州市保障性住房項目全面啟動。

第二篇：全國職業(yè)能力建設(shè)工作座談會在重慶召開

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

全國職業(yè)能力建設(shè)工作座談會在重慶召開 作者：

來源：《中國電力教育》2013年第12期

3月29日，全國職業(yè)能力建設(shè)工作座談會在重慶召開。人社部副部長王曉初要求，各級人社部門要積極推動職業(yè)能力建設(shè)工作實現(xiàn)新發(fā)展。要以更高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)促進實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，以更高水平的技能人才隊伍建設(shè)助推經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要深入實施國家高技能人才振興計劃，統(tǒng)籌推進高技能人才隊伍建設(shè)。要積極開展職業(yè)培訓(xùn)年活動，全面推進職業(yè)培訓(xùn)工作。要繼續(xù)深化一體化課程改革，大力推進技工院校改革發(fā)展。（中國勞動保障報）

第三篇：全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在淮召開

全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在淮召開

時間：2012年

05月10日21:13:

42來源：淮南礦業(yè)網(wǎng) 編輯：陳磊 點擊： 1672次

5月10日，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會主辦、淮南礦業(yè)集團承辦的全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會在淮隆重召開，來自全國各主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會和大型煤炭企業(yè)的200余名代表齊聚淮南煤礦賓館會堂，交流和諧礦區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗，共商煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展大計。

全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政，安徽省副省長黃海嵩，國家能源局副局長吳吟到會作重要講話，中國煤炭工業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)梁嘉琨、姜智敏主持會議，淮南市委書記、市人大常委會主任楊振超致辭，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長、淮南礦業(yè)集團董事長、黨委書記王源作經(jīng)驗介紹。中國煤炭工業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)濮洪

九、趙岸青、楊化彭，淮南市委副書記、市長曹勇，淮南礦業(yè)集團副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記孔祥喜等在主

席臺就座。

王顯政作了題為《推進和諧礦區(qū)建設(shè) 提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平》的重要講話。他指出，本次會議的主要目的是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，交流煤炭行業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗，集思廣益，凝聚共識，進一步推動煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。淮南礦業(yè)集團等大型煤炭企業(yè)，站在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極推進和諧礦區(qū)建設(shè)工作，在保障國家煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，維護了礦區(qū)社會穩(wěn)定，提高了煤礦職工生活水平，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，奠定了和諧礦區(qū)建設(shè)工作基礎(chǔ)，為構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境保護好、安全有保障、健康協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系進行了大量卓有成效的探索。

王顯政強調(diào)，要提高認識，深刻理解和諧礦區(qū)建設(shè)的重大意義；總結(jié)經(jīng)驗，進一步探索煤炭工業(yè)和諧發(fā)展之路；明確目標，深入推進煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

黃海嵩在講話中指出，多年來，全省煤炭行業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，切實抓好煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)，全面治理煤礦“三廢一沉”，統(tǒng)籌地企發(fā)展，創(chuàng)新企業(yè)文化，建設(shè)和諧礦區(qū)，著力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系，初步走出了一條資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)化發(fā)展道路。特別是淮南礦業(yè)集團，不僅近年來企業(yè)自身得到了長足發(fā)展，成為首個資產(chǎn)總額過千億元的省屬企業(yè)，而且在推進塌陷區(qū)治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地企關(guān)系等方面取得了明顯成效，成為我省和諧礦區(qū)建設(shè)的典范。黃海嵩希望全省煤炭行業(yè)管理機構(gòu)、煤礦企業(yè)、科研機構(gòu)要充分利用這一難得機會，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高抓好和諧礦區(qū)建設(shè)工作的能力和水平。

吳吟在講話中指出，和諧礦區(qū)建設(shè)是煤炭工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是新型煤炭工業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容?；茨系V業(yè)集團圍繞瓦斯治理、生態(tài)保護、工農(nóng)和諧三大世界性歷史性難題開展和諧礦區(qū)建設(shè)，成為行業(yè)中較

早開展和諧礦區(qū)建設(shè)的企業(yè)。吳吟強調(diào)，構(gòu)建和諧礦區(qū)需要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新機制，科技支撐，政策支持。要牢固樹立以人為本的思想，始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，扎實推進和諧礦區(qū)建設(shè)，把和諧礦區(qū)建設(shè)與構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系結(jié)合起來。

楊振超在致辭中指出，近年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹中央、省有關(guān)大力發(fā)展煤炭工業(yè)的部署和要求，實施城礦鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展方式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城市發(fā)展、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌環(huán)境治理，在沉陷搬遷安置、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、瓦斯安全治理等方面取得了突破，實現(xiàn)了市礦攜手并進，互利共贏。他表示，淮南市將不斷豐富和完善煤炭工業(yè)發(fā)展的思路和舉措，堅持市礦統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧礦區(qū)，建設(shè)宜居家園。

王源作了題為《創(chuàng)新發(fā)展方式 建設(shè)和諧礦區(qū)》的經(jīng)驗介紹。他指出，2002年以來，淮南煤礦在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，努力使科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)具體化，踐行“一切為了發(fā)展，一切為了職工”的企業(yè)宗旨，實

施“建大礦、辦大電、做資本”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“負責(zé)任，能創(chuàng)新”的企業(yè)精神，發(fā)展先進生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境。通過和諧礦區(qū)建設(shè)，企業(yè)提高了發(fā)展質(zhì)量，增強了凝聚力，贏得了發(fā)展主動權(quán)。

王源強調(diào)，和諧礦區(qū)建設(shè)首要的是企業(yè)內(nèi)部和諧，安全生產(chǎn)是企業(yè)內(nèi)部和諧的前提，利益和諧是一切和諧的基礎(chǔ)，搞好棚戶區(qū)改造，對促進礦區(qū)內(nèi)部和諧意義極大，加強職工的科技文化教育，提高職工的職業(yè)道德很重要。和諧礦區(qū)建設(shè)重點和難點是生態(tài)修復(fù)和工農(nóng)和諧，我們做到環(huán)境自律，趨利避害，科學(xué)治理，以修復(fù)促開發(fā)、以開發(fā)養(yǎng)修復(fù)，處理好山川河流等大環(huán)境問題。我們經(jīng)過統(tǒng)籌，把采煤塌陷搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理“三合一”，使采煤塌陷搬遷農(nóng)民一次性城鎮(zhèn)化，農(nóng)民得實惠，地方得發(fā)展，企業(yè)能采煤，做到了三有利。王源表示，建設(shè)和諧礦區(qū)要堅持政府主導(dǎo)，地企統(tǒng)籌，政策支持，共建雙贏。要創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新工作機制，要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，有政策支持。

會上，印發(fā)了《中國煤炭工業(yè)協(xié)會關(guān)于推進煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），楊化彭就征求意見稿作了說明。

淮南市人民政府和10家煤炭企業(yè)在會上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

5月9日，參加現(xiàn)場會的嘉賓實地考察了淮南礦業(yè)集團和諧礦區(qū)建設(shè)情況。

（文/陳洪玲 圖/陳磊）

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匿名 于 2012-5-14 17:45:32發(fā)表

充分展示了淮南礦業(yè)集團的風(fēng)采，值得高興，值得自豪。

匿名 于 2012-5-14 15:04:54發(fā)表

為淮南百姓再謀福利

匿名 于 2012-5-14 8:13:17發(fā)表

王源董事長確實有一定本事，集團公司的發(fā)展令人振奮，可問題多多：

1、腐敗高發(fā)，不能控制；

2、從上到下用人之風(fēng)極差，任人唯親唯校友唯派，3、企業(yè)極大浪費，材料浪費、副總以上領(lǐng)導(dǎo)過多干部年薪支付總額過高、不規(guī)范使用設(shè)備等。

匿名 于 2012-5-13 7:02:55發(fā)表

就是一些單位科級干部太多，甚至超過工人。瓦斯利用

匿名 于 2012-5-12 17:24:39發(fā)表

礦業(yè)集團場面搞起來了，但內(nèi)部管理還有很多欠缺，我想今后重點是強管理，而不是去爭榮譽

匿名 于 2012-5-12 13:46:47發(fā)表

王源老師威武。

匿名 于 2012-5-12 0:11:06發(fā)表

作為一位來淮南的外地人認為，沒有王源為首的領(lǐng)導(dǎo)集體就沒有淮南礦業(yè)集團的今天。

匿名 于 2012-5-12 0:05:52發(fā)表

全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)現(xiàn)場會，能在淮南礦業(yè)集團召開，非常了不起！

第四篇：全國職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議在南京召開

全國職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議在南京召開，教育部魯昕副部長出席會議并發(fā)表重要講話

2012年12月10日，為學(xué)習(xí)貫徹全國教育信息化工作電視電話會議精神和《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，深入落實《教育部關(guān)于加快推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的意見》提出的“十二五”時期職業(yè)教育信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和工程項目，以信息化帶動職業(yè)教育現(xiàn)代化，以信息技術(shù)支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新，教育部在江蘇南京召開了“全國職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議”，教育部魯昕副部長出席會議并發(fā)表重要講話。信息技術(shù) 分院院長楊功元作為自治區(qū)職業(yè)教育云空間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員陪同自治區(qū)教育廳職教處張蕾處長參加了此次會議。

大會由教育部職成司司長葛道凱主持。會議系統(tǒng)回顧了新世紀以來職業(yè)教育信息化建設(shè)取得的成就，肯定了全國各地和職業(yè)院校信息化建設(shè)的經(jīng)驗，強調(diào)了信息化對于支撐職業(yè)教育改革創(chuàng)新和構(gòu)建中國特色世界水準現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要意義，研究部署了今后一個時期特別是“十二五”期間加快推進職業(yè)教育信息化建設(shè)的政策、措施和重點工作。

此次會議是新中國成立以來召開的第一個全國性職業(yè)教育信息化建設(shè)工作會議，對于以信息技術(shù)改造職業(yè)教育為主線，深入推進信息技術(shù)與職業(yè)教育深度融合，對于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有現(xiàn)實和長遠意義。

會議期間，部分地方、職業(yè)學(xué)校交流了工作經(jīng)驗。同期，還舉行了“中國職業(yè)教育信息資源網(wǎng)（）”開通儀式。

第五篇：全國稅務(wù)信息化建設(shè)交流材料(海量信息)

以科學(xué)發(fā)展觀推動稅收管理信息化 北京市地方稅務(wù)局

北京市地方稅務(wù)局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國家稅務(wù)總局的指導(dǎo)和支持下，于2003年以來集中力量進行信息化建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，取得了一定成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、北京地稅信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想

為貫徹落實“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境的要求，結(jié)合北京地稅實際，明確了以下稅收管理信息化建設(shè)指導(dǎo)思想：

（一）確立了用信息化統(tǒng)領(lǐng)、覆蓋、支撐、服務(wù)和創(chuàng)新北京地稅各項工作，堅持理念創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，率先建成與國際接軌的現(xiàn)代化公共管理部門的目標。

（二）堅持以納稅人為中心，體現(xiàn)客戶需求導(dǎo)向。改變以行政主體為中心開展信息化建設(shè)的傳統(tǒng)思維，由內(nèi)部的、封閉的、垂直的信息系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)面向客戶的、開放的、扁平的信息系統(tǒng)。

（三）增強宏觀和微觀的稅收監(jiān)管能力。堅持按納稅戶和自然人的涉稅需求和流程開發(fā)，避免按內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行開發(fā)形成的信息孤島；建立發(fā)票查詢、個稅明細申報、納稅評估平臺，提高稅收宏觀監(jiān)測水平。

（四）采用先進的技術(shù)標準和體系架構(gòu)。我局的系統(tǒng)運用了J2EE等先進技術(shù)和3層體系架構(gòu)，保證信息系統(tǒng)的靈活性、可擴展性和可移植性。

二、北京地稅信息化建設(shè)的總體結(jié)構(gòu)及功能

（一）總體結(jié)構(gòu)：四網(wǎng)一庫加安全防風(fēng)險

四網(wǎng)是指北京地方稅務(wù)綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)所提供的四類服務(wù)，即： 以北京地稅對外服務(wù)門戶為標志的TAX861外網(wǎng)； 以日常征收管理和OA為核心的內(nèi)網(wǎng)；

以數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)的，與政府各部門的數(shù)據(jù)交換網(wǎng)； 以實現(xiàn)發(fā)票閉環(huán)管理為目的的發(fā)票稅控管理網(wǎng)； 一庫是指各類數(shù)據(jù)的集中存放和管理；

安全是指《北京地方綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)》是構(gòu)建在安全的系統(tǒng)架構(gòu)之上，并滿足應(yīng)用系統(tǒng)的安全服務(wù)要求，做到身份安全、數(shù)據(jù)安全、運行安全。

（二）系統(tǒng)功能

1、公共服務(wù)。用電子化滿足納稅人所有涉稅需求，實現(xiàn)了7X24X365的不受地域、時間限制的連續(xù)服務(wù)，包括稅務(wù)登記、發(fā)票購買、網(wǎng)上申報、減免緩?fù)说壬娑愂乱司稍诰W(wǎng)上辦理。自網(wǎng)站開通至今，點擊次數(shù)達到3288萬人次，2005年網(wǎng)站發(fā)布各類信息、公告共52.14萬條，約1011萬人次訪問北京地稅網(wǎng)站首頁。

2、社會管理。實現(xiàn)了與質(zhì)監(jiān)局、工商局、統(tǒng)計局、交管局等部門的數(shù)據(jù)交換與信息共享，適時提供業(yè)戶納稅情況的正面清單和負面清單，形成了社會綜合治理的良好局面。同時，用電子化解決了稅務(wù)干部不同層次的查詢需求，提高了行政效率。

3、市場監(jiān)管。實現(xiàn)了對發(fā)票入網(wǎng)每年13億張、發(fā)票自印15億張、稅控管理15萬臺、明細申報394萬人、納稅評估每年10萬戶、重點稅源1074戶、私車征收127萬輛的監(jiān)控和管理。大力推進財稅庫行聯(lián)網(wǎng)，進一步提高了監(jiān)管效率。

4、宏觀調(diào)節(jié)。核心征管系統(tǒng)提供了大量的、適時的、確鑿的經(jīng)濟運行信息，對分析我市總體經(jīng)濟發(fā)展趨勢，調(diào)控宏觀經(jīng)濟具有重要參考價值。

（三）安全保障

建立了平戰(zhàn)結(jié)合的同城異地災(zāi)備中心，依托網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控系統(tǒng)及同城異地容災(zāi)系統(tǒng)實現(xiàn)信息系統(tǒng)的安全保障。在日常，災(zāi)備中心除了要完成數(shù)據(jù)的實時同步外，同時要利用同步過去的數(shù)據(jù)為區(qū)縣局提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為高端展示平臺提供數(shù)據(jù)服務(wù)，使其逐漸成為我們的查詢、分析統(tǒng)計中心。為提高數(shù)據(jù)的利用率，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成有用的信息，目前我們利用昌平災(zāi)備中心實時同步過去的核心征管、發(fā)票和個人所得稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，構(gòu)建高端查詢展示平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻傳輸三網(wǎng)合一。

三、北京地稅信息化建設(shè)取得的成果

目前，我局的信息化建設(shè)已經(jīng)跨越了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和互聯(lián)互通的階段，開始進入知識化、智能化階段。由我局完全自主開發(fā)的綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，在2004年中國“IT”兩會上被評為中國信息化建設(shè)項目成就獎，在2005年“IT兩會”上，又榮獲推動中國信息化進程突出貢獻獎；我局網(wǎng)站連續(xù)五年被市政府評為“優(yōu)秀網(wǎng)站”。主要成果是：

第一、建成了B/S架構(gòu)的核心征管系統(tǒng)。

第二、建設(shè)了個人所得稅明細申報系統(tǒng)并為每個納稅人開具完稅證明。第三、建設(shè)了發(fā)票查詢系統(tǒng)，每一筆交易發(fā)票的記錄均可查詢。第四、推廣了稅控機打發(fā)票，取消手工填開發(fā)票，堵塞了稅收漏洞。第五、建成12366咨詢服務(wù)系統(tǒng)，滿足全市納稅人的即時咨詢。第六、實現(xiàn)申報與繳庫的表票合一，降低了納稅人的交易成本。第七、建成了省級政府機關(guān)的同城異地災(zāi)備中心。第八、實現(xiàn)了財稅庫行聯(lián)網(wǎng)試運行。

第九、建成高端查詢展示平臺，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。

盡管北京地稅在稅收管理信息化方面做了一些探索，但與國家稅務(wù)總局的要求相比還有一定差距，兄弟省市也有許多好經(jīng)驗、好做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。我們將再接再厲，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將我局的稅收管理信息化進一步推向深入。

實施數(shù)據(jù)大集中 推進信息化建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局

信息化建設(shè)是稅收管理現(xiàn)代化的主要載體。近年來，在國家稅務(wù)總局和自治區(qū)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，內(nèi)蒙古地稅局從本地區(qū)實際出發(fā)，以實施數(shù)據(jù)大集中為突破口，大力推進稅收信息化建設(shè)，取得

了一定成效。

一、明確思路，制定目標

1994年機構(gòu)分設(shè)后，內(nèi)蒙古地稅局在資金緊缺、信息技術(shù)力量薄弱的情況下，對稅收信息化建設(shè)進行了初步的嘗試和探索，自主開發(fā)了一些小程序。1997年到2004年，我局積極適應(yīng)稅收工作發(fā)展需要和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展的趨勢，搭建了自治區(qū)地稅局與部分盟市局之間的廣域網(wǎng)絡(luò)，加強了硬件網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，自主開發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的稅收征收管理軟件和行政辦公自動化軟件，推廣應(yīng)用了12366語音查詢服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)和銀行批量扣款系統(tǒng)。

2004年，根據(jù)國家稅務(wù)總局信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想，結(jié)合地稅工作實際，我局制定了信息化建設(shè)的總體工作思路：按照金稅工程三期建設(shè)總體目標和技術(shù)體系，遵循信息化“一體化”建設(shè)原則，以稅收征管數(shù)據(jù)“大集中”為突破口，先期實現(xiàn)核心征管應(yīng)用系統(tǒng)的自治區(qū)級數(shù)據(jù)集中管理，在此基礎(chǔ)上，逐步整合人事管理、行政管理、績效管理、稽查管理、稅源分析、決策分析、納稅評估等信息資源，最終建立起全系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用集成平臺，為全面提升管理水平，促進依法治稅，提高征管效率，優(yōu)化納稅服務(wù)，提供充分的技

術(shù)支撐。具體目標是：

一是實現(xiàn)自治區(qū)級數(shù)據(jù)集中。在數(shù)據(jù)集中模式的選擇上，我們立足于我區(qū)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和資金相對缺乏的實際，本著“把握趨勢、略有超前”的原則，經(jīng)過多次專家論證和考察學(xué)習(xí)，在分析比較自治區(qū)級集中和地市級集中的優(yōu)缺點，和對資金、人力要求的基礎(chǔ)上，最終確定了自治區(qū)級數(shù)據(jù)集中模式。二是立足實際，力求實效。在推進稅收信息化建設(shè)的整個過程中，我們遵循總局信息系統(tǒng)一體化建設(shè)和推進征管改革的有關(guān)基本要求，學(xué)習(xí)、借鑒但并不完全照搬經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的作法，走“先滿足和解決核心底層業(yè)務(wù)，再逐步提升和擴展；先確定和解決應(yīng)用系統(tǒng)軟件，再配置相應(yīng)的硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)”的一條投資少、見

效快的路子。

三是按照實際業(yè)務(wù)對軟件進行本地化。由于總局推薦的征管軟件與內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)的實際業(yè)務(wù)流程存在許多差異，因此，在確定使用該征管軟件后，我們組織有關(guān)人員和中軟公司對軟件進行了兩次差異需求分析，對軟件進行了修改完善和優(yōu)化，使其在業(yè)務(wù)流程上更符合內(nèi)蒙古地稅系統(tǒng)的實際。

二、精心組織，分步實施

一是專門成立了上線指揮部。為了加強新系統(tǒng)上線工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立了數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)上線指揮部，對新系統(tǒng)上線的各項具體工作進行全面指導(dǎo)。

二是認真完成新系統(tǒng)的上線業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。為做好新系統(tǒng)上線運行的準備工作，先后組織舉辦了多期上線業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，分期、分批對全系統(tǒng)所有上線基層征管局的有關(guān)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員進行了全面的上線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批系統(tǒng)維護員和操作員，為各地進行輻射培訓(xùn)和新系統(tǒng)的順利推廣奠定了基礎(chǔ)。三是搭建了區(qū)局至盟市局的骨干網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)局數(shù)據(jù)處理中心。2005年初，搭建了區(qū)局至盟市局的2-10兆光纖骨干廣域網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全平臺，為數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)提供了信息傳輸平臺。同時，在數(shù)據(jù)處理中心完成了數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)境、采集環(huán)境、遷移環(huán)境、測試環(huán)境、培訓(xùn)環(huán)境、開發(fā)、集成編譯環(huán)境、應(yīng)急處理環(huán)境的搭建工作，保證了數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)建設(shè)工作的順利進行。

四是全力做好數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)運行維護工作。為使運行維護工作能夠滿足基層一線工作的需要，區(qū)局從部分盟市局抽調(diào)了即懂得稅收業(yè)務(wù)又熟悉計算機技術(shù)的8名技術(shù)人員，與區(qū)局信息中心的技術(shù)人員共同組成運行維護小組。在新系統(tǒng)的上線準備階段，運行維護人員積極完成了系統(tǒng)初始化、代碼維護、數(shù)據(jù)遷移、培訓(xùn)授課等基礎(chǔ)工作。上線過程中，運行維護人員通過辦公自動化郵件系統(tǒng)、內(nèi)部網(wǎng)QQ系統(tǒng)和技術(shù)支持熱線，實時的與各上線局進行交流，及時解決新系統(tǒng)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的各類問題。同時，運行維護人員還多次深入上線基層征管一線，指導(dǎo)上線局完成各項上線運行工作。

五是建立健全了數(shù)據(jù)大集中的各項工作管理制度。為數(shù)據(jù)大集中上線工作的需要，我們在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，制定和完善了《信息化工作管理制度》、《局機關(guān)計算機系統(tǒng)運行管理制度》、《數(shù)據(jù)處理中心機房管理制度》、《數(shù)據(jù)處理中心機房值班制度》、《數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)日常運行維護管理制度》、《數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)運行維護崗位職責(zé)》等一系列信息化工作管理制度，為數(shù)據(jù)大集中全面實施提供了制度標準。六是積極配合中軟公司，不斷解決系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的各種問題，逐步完善新系統(tǒng)。新系統(tǒng)的上線運行過程中，出現(xiàn)了各種各樣的實際問題。對于操作不當產(chǎn)生的問題，系統(tǒng)運行維護人員通過各種信息交流平臺都及時給予了解決。對于各上線局提出的新的業(yè)務(wù)需求，我們積極配合中軟公司，研究和制定相應(yīng)的解決辦法，多次修改程序并進行測試和發(fā)布，使得新系統(tǒng)的功能更加強大，應(yīng)用更加符合基層一線操作實際。

三、成效初現(xiàn)，任務(wù)艱巨

從2004年年初開始，經(jīng)過了考察立項、需求編寫、差異分析、設(shè)備采購、數(shù)據(jù)遷移、系統(tǒng)初始化等前期準備，內(nèi)蒙古地稅局稅收征管數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)于2005年1月1日在包頭市地稅局成功試點上線運行。截止到2005年11月份，通過6個批次的上線應(yīng)用，已實現(xiàn)了全區(qū)15個盟市級單位、139個旗縣（分）征管局、150個核算機關(guān)、65萬稅費戶全部征管數(shù)據(jù)的自治區(qū)級集中，數(shù)據(jù)大集中的成效已初步顯現(xiàn)。征管業(yè)務(wù)流程和征管行為更加規(guī)范統(tǒng)一，依法行政水平得到了提高，維護了稅法的剛性。通過實施稅收數(shù)據(jù)“大集中”工程，管戶情況更加明晰，稅源管理明顯增強，稅務(wù)文書按流程傳遞，業(yè)務(wù)按流程運轉(zhuǎn)，有效的規(guī)范了征管行為，避免了亂作為和不作為，減少了執(zhí)法的隨意性，既保護了納稅人的合法權(quán)益，又便于稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法，維護了稅法的剛性，使依法治稅、規(guī)范行政的水平得到了有效提高。

提供了多元化辦稅途徑，納稅服務(wù)質(zhì)量和水平有了明顯提高。根據(jù)自治區(qū)金融部門和納稅人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實際情況，內(nèi)蒙古地稅局稅收征管數(shù)據(jù)“大集中”系統(tǒng)已經(jīng)與銀行批量劃解稅款和網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)實現(xiàn)了對接。建賬納稅戶可以進行網(wǎng)上辦稅，定期定額納稅戶實行自愿預(yù)儲、銀行批量劃解稅款的繳稅方式。這既是征收手段進一步完善的體現(xiàn)，也是優(yōu)化納稅服務(wù)的有效途徑。

提高了工作效率，人力資源得到合理配置，有效降低了稅收成本。實施稅收征管數(shù)據(jù)“大集中”工程后，盟市局以下不進行數(shù)據(jù)的日常維護和管理，基層一線人員的工作壓力大大降低，能夠?qū)⒏嗟木Ψ旁谔岣邤?shù)據(jù)的精確度和質(zhì)量把關(guān)上來，提升了基層稅收工作的質(zhì)量和效率。

初步實現(xiàn)了國地稅局稅收征管信息共享。為了強化信息溝通，利用我區(qū)國稅、地稅現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，在兩家自治區(qū)級集中版征管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了稅務(wù)登記信息、納稅核定信息、城市維護建設(shè)稅和教育費附加征收基數(shù)的“兩稅”信息、稅收政策信息的國、地稅共享。

當然，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中建設(shè)過程中我們還遇到許多實際困難和問題，有待我們逐步加以解決。一是需求的不確定性和新需求的不斷出現(xiàn)給數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)建設(shè)帶來不可估量的困難。由于外部經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生變化，體制改革和機構(gòu)改革不斷在深化，稅收業(yè)務(wù)政策、工作流程以及管理措施經(jīng)常調(diào)整，稅務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)需求隨之不斷變化，使得數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)建設(shè)不得不花費大量的時間精力來應(yīng)對這些

變化。

二是數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)功能的進一步完善需要與工商、銀行、國庫、社保、交通等其他部門進行數(shù)據(jù)共享和信息交換，但與其他各部門進行數(shù)據(jù)交換和信息共享困難重重，既存在信息格式不統(tǒng)一，又缺乏部門之間的配合。

三是高水平的技術(shù)人才嚴重不足。由于機構(gòu)和編制的限制，一直以來，我局的計算機技術(shù)力量得不到及時有效的補充。在我局的技術(shù)人員中，能夠深刻理解和熟練運用J2EE三層體系架構(gòu)開發(fā)大型系統(tǒng)的經(jīng)驗，能夠熟練管理和開發(fā)ORACLE數(shù)據(jù)庫和Weblogic中間件的人員很少。這些無疑給我局數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的進一

步建設(shè)帶來了技術(shù)風(fēng)險。

四是資金短缺的矛盾還很突出。信息化建設(shè)是以巨額投資為前提的，信息化所需資金數(shù)額巨大，并且需要

持續(xù)不斷地投入。

今后，我們要按照這次會議確定的目標，按照金稅工程三期建設(shè)總體目標和技術(shù)體系，在繼續(xù)完善數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的功能的基礎(chǔ)上，進一步提高稅收信息化的應(yīng)用水平，確保完成金稅工程三期建設(shè)的各項任務(wù)，努力為全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)做出應(yīng)有貢獻。

用征管基礎(chǔ)信息標準化推進信息化建設(shè)

大連市地方稅務(wù)局

自2003年7月起，大連市地方稅務(wù)局開始啟動標準化工作，經(jīng)過靜態(tài)數(shù)據(jù)整合、征管軟件升級、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)改造、信息資源的深度開發(fā)和利用、完善信息系統(tǒng)文檔、建立健全數(shù)據(jù)信息管理制度、達標驗收等富有成效的工作，稅收征管基礎(chǔ)信息標準化工作取得了階段性成果，已步入健康的發(fā)展軌道。征管基礎(chǔ)信息標

準化的主要做法是：

1、整合靜態(tài)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)信息管理標準，切實夯實了稅收征管基礎(chǔ)

按照市局制定的統(tǒng)一標準和統(tǒng)一部署，全系統(tǒng)對地稅組建近十年來的征管靜態(tài)數(shù)據(jù)進行了全面、徹底的審核、清理和重新錄機工作，一舉扭轉(zhuǎn)了征管基礎(chǔ)信息失真的被動局面，稅收征管狀況得到了客觀的反映。把原征管系統(tǒng)中的已注銷戶、非正常戶、名存實亡戶、未驗證戶14萬余戶（原記錄25萬余戶）納稅人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)認定為無用數(shù)據(jù)，分兩次進行了隔離處理，統(tǒng)一存放在備份系統(tǒng)中；補錄應(yīng)登記未登記納稅人47720戶，其中，個體運輸業(yè)納稅人6512戶、市場納稅人37496戶、其它3712戶；逐戶核對欠稅，更正由于重復(fù)制單、錯誤制單形成的虛假欠稅517戶次、稅款2517萬元，補錄機外欠稅210戶次、稅款9000多萬元；清理出社會力量辦學(xué)、醫(yī)療診所、裝飾裝修、外地來連施工、中介機構(gòu)等漏征漏管戶2000多戶；各基層局根據(jù)市局提出的有線索的6635戶非正常戶、未驗證戶（其中有欠稅的196戶，欠繳稅款726稅

萬元），進行了追查和追繳。

以規(guī)范稅款征收渠道、克服機外征稅現(xiàn)象、嚴格發(fā)票領(lǐng)購和交驗管理、推行非正常戶認定、緩稅審批、減免稅審批計算機管理為重點，用標準化手段，嚴格地規(guī)范了各個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)上的稅收執(zhí)法行為。各基層局明確崗位職責(zé)、重組業(yè)務(wù)流程，嚴把數(shù)據(jù)的采集和錄入關(guān)口，嚴格表、證、單、書的使用，強化動態(tài)數(shù)據(jù)的控管，對常規(guī)征管業(yè)務(wù)的實施了有效控制；市局基礎(chǔ)信息標準化辦公室舉辦各類培訓(xùn)班30余個，對全市14個基層局執(zhí)行新標準的情況進行了全面的評估，反饋出的問題和疑點共計5萬余條，較好地發(fā)揮了服務(wù)

和指導(dǎo)作用。

2、突出重點，分類管理，為建立科學(xué)的稅源監(jiān)控體系搭建了穩(wěn)固的平臺

新標準從稅源管理現(xiàn)狀出發(fā)，充分考慮到不同類型的稅源在管理風(fēng)險、管理重點，以及信息需求上的差異，很好地支持和實現(xiàn)了稅源管理，為建立科學(xué)的稅源監(jiān)控體系提搭建了穩(wěn)固的平臺：

（1）科學(xué)確定稅源分類，區(qū)別數(shù)據(jù)采集、信息反饋的內(nèi)容和格式，并通過計算機系統(tǒng)為各種類型的稅收征管提供相關(guān)信息的分析和傳遞功能。按照新的稅源基本分類，全市有重點稅源戶3943戶，一般稅源戶67816戶，難點稅源戶189戶，個體工商戶118163戶，其中，市場外個體工商戶76160戶，市場內(nèi)個體工商戶42003戶，全市有各類市場300個，受托征稅單位451個等，上述各類的稅收征管情況，均能得到

單獨記錄，及時反饋。

（2）發(fā)票管理系統(tǒng)較好地起到了“以票控稅”的作用。新系統(tǒng)增加了對稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部發(fā)票管理的信息采集，細化了對納稅人發(fā)票的使用管理信息的采集，如改變了過去對納稅人發(fā)票開具情況不錄入開具金額、所屬月份、作廢發(fā)票號碼的做法，實行納稅人定期向稅務(wù)機關(guān)報送《發(fā)票使用情況申報表》制度，對采集錄入的數(shù)據(jù)通過計算機，從16個方面加以篩選和比對，及時找出內(nèi)、外部管理偏差。如，2005年1至9月份，比對出已購服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票與稅目認定情況不符的全市共有133戶次，營業(yè)稅連續(xù)零申報但依舊使用地稅

普通發(fā)票的納稅人全市共有329戶次。

（3）全面普查，重點核實，摸清房產(chǎn)、土地稅稅源基本情況。全市約有15萬個單位和個人參加，普查內(nèi)容涉及房屋建筑面積、房屋應(yīng)稅原值與免稅原值、房屋類別、使用類型、出租面積、承租人、出租期限、租金收入、土地實有面積、應(yīng)稅面積、免稅面積、土地等級、適用稅額、應(yīng)納稅額及是否無償使用等內(nèi)容。通過普查，全市共有房產(chǎn)稅納稅人45901戶，應(yīng)稅房屋原值710億元，年稅源64000萬元；全市共有城鎮(zhèn)土地使用稅納稅人43465戶，應(yīng)稅土地面積5011萬平方米，年稅源10500萬元，免稅土地面積約20.2萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次普查查補入庫房產(chǎn)稅412萬元、土地使用稅81萬元。

（4）個人所得稅扣繳和重點納稅人監(jiān)控軟件全面啟用。國家局個人所得稅扣繳軟件和扣繳義務(wù)人自行開發(fā)的軟件與我們的04版軟件已經(jīng)實現(xiàn)成功對接，扣繳義務(wù)人可以利用扣繳軟件將申報數(shù)據(jù)寫入軟盤報送稅務(wù)機關(guān)，全市共1698戶企業(yè)使用上述方法申報個人所得稅，明細申報人次73272人；全市重點納稅人的監(jiān)控人數(shù)已達13285人，其中：個人獨資、合伙企業(yè)投資人5607人；外籍人員2645人。通過對重點納稅人的監(jiān)控管理，雙向申報，自行申報補稅6356190元；將個人獨資、合伙企業(yè)由原來按企業(yè)打稅單改為按投

資者個人打稅單，明確了法律責(zé)任。

3、面向主題，深入挖掘信息資源，為加強內(nèi)部管理控制提供了有效手段

驗證工作剛剛告一段落，市局標準化辦公室的同志們就立即投入到信息資源的深度開發(fā)工作中，他們認真總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，苦干半年，成功地開發(fā)出一套查詢反饋系統(tǒng)，為加強內(nèi)部管理控制提供了有效手段。這套系統(tǒng)運用數(shù)據(jù)集中處理模式，面向征管結(jié)構(gòu)情況、征管過程狀態(tài)、征管績效評估、管理偏差提示和信息品質(zhì)維護5個管理控制主題，分為市局機關(guān)、分局綜合管理、分局一線科（所）長、專管員4個使用層級，定義了53類BO查詢語義層9000余個查詢對象，開發(fā)出257個模塊800余種樣式的查詢反饋報表，其中，稅務(wù)登記類40項，管理偏差提示類58項，發(fā)票管理類19項，納稅人分類情況查詢16項,稅務(wù)檢查類9項，征管入庫類8項，減免稅管理類8項,欠、緩稅管理類9項,其他各類查詢90項。

4、轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全制度，征管基礎(chǔ)信息管理已納入了重要的日程

在稅收征管基礎(chǔ)信息標準化實踐當中，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部職工逐步看清了不良信息給征管工作帶來的危害，對信息管理在稅收征管工作中的決定性作用的認識也越來越深刻，征管基礎(chǔ)信息管理工作基礎(chǔ)性、常規(guī)性的工作地位已初步確立。現(xiàn)在，關(guān)于征管基礎(chǔ)信息管理制度體系的框架已經(jīng)建立，業(yè)務(wù)層面和技術(shù)層面的基本管理制度已經(jīng)制定出來，信息優(yōu)良品質(zhì)維護機制正在形成。已經(jīng)制定出來的制度主要有：《征管基礎(chǔ)信息標準化管理達標驗收方案》、《大連市地方稅收征管基礎(chǔ)信息管理辦法》、《大連市地方稅收征管基礎(chǔ)信息標準化管理規(guī)則》、《計算機病毒防治管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)運行維護管理辦法》、《計算機類資產(chǎn)管理辦法》、《數(shù)據(jù)維護管理辦法》、《數(shù)據(jù)維護備份管理辦法》、《軟件開發(fā)管理辦法》、《應(yīng)用軟件

運行管理辦法管理辦法》等。

5、簡化程序，明確要求，完善平臺，提高納稅服務(wù)水平

一是兼顧稅收征管需要和方便辦稅的關(guān)系，嚴格界定數(shù)據(jù)采集項目，嚴格規(guī)定審核錄機要求，不為難納稅人，提高信息共享程度，減少納稅申報的內(nèi)容，設(shè)置數(shù)據(jù)接口，克服多頭、重復(fù)報送材料的情況，實現(xiàn)了

國稅、地稅采用一套程序辦理稅務(wù)登記，為簡化納稅程序提供制度上的保障；二是明確申報數(shù)據(jù)的定義、來源、填報要求，引導(dǎo)納稅人正確填報納稅資料、順利履行納稅義務(wù)；三是為充分利用社會信息化資源、完善信息管理平臺，為實行多元化納稅申報方式和網(wǎng)上審批提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，全市實行金融卡繳稅的納稅人有10084戶，實行網(wǎng)上報稅的納稅人已達到2萬余戶，預(yù)計到2006年底達到3萬戶。

6、加強數(shù)據(jù)維護管理，確保數(shù)據(jù)的一致性、真實性和安全性。

從2005年6月份開始市局每月發(fā)布數(shù)據(jù)采集質(zhì)量通報，通報內(nèi)容包括數(shù)據(jù)備份情況、數(shù)據(jù)維護情況、貨運發(fā)票數(shù)據(jù)比對情況以及數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。為督促基層局從數(shù)據(jù)采集的源頭入手，確保征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、準確，市局制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量考核指標體系，并將數(shù)據(jù)質(zhì)量情況納入考核指標，數(shù)據(jù)質(zhì)量逐年有所提高。

7、推動和促進全系統(tǒng)使用數(shù)據(jù)。

通過加大培訓(xùn)完善查詢系統(tǒng)擴大數(shù)據(jù)使用廣度和深度。推動全系統(tǒng)廣大干部珍惜數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)、維護數(shù)

據(jù)、對數(shù)據(jù)負責(zé)。

8、利用技術(shù)手段和管理手段、逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理和維護。

針對我局目前分布式結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)兩級存儲的現(xiàn)狀，結(jié)合下發(fā)的《數(shù)據(jù)維護管理辦法》，開發(fā)了數(shù)據(jù)維護管理軟件，利用管理手段和技術(shù)手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中維護和規(guī)范化管理，保障數(shù)據(jù)的真實性和一致性。

9、現(xiàn)有征管軟件管理偏差提示的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)反饋控制機制。

與業(yè)務(wù)處室緊密協(xié)作，制作了大量的數(shù)據(jù)比對指標，加強業(yè)務(wù)邏輯審核和數(shù)據(jù)邏輯審核，進一步擴充現(xiàn)有管理偏差提示的范圍，并將提示改為反饋，將處理結(jié)果反饋到上級，為實現(xiàn)閉環(huán)管理控制奠定基礎(chǔ)。

10、加強對數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的口令管理，提高數(shù)據(jù)安全級別。

年初對基層局和市局的所有數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的各級管理口令進行了加密處理，從技術(shù)上杜絕了基層局擅自修改數(shù)據(jù)的行為，進一步提高了我局稅收數(shù)據(jù)的安全級別。

11、建立《大連市地方稅收征管工作運行情況調(diào)度會管理辦法》制度，利用“數(shù)據(jù)把握工作”。稅收征管運行情況調(diào)度會是指市局或基層局運用稅收征管軟件提供的各類征管數(shù)據(jù)和外部涉稅信息，定期召開各基層局或管理科（處）長參加的，主要對稅收征管工作運行情況進行總結(jié)分析，通報情況，查找問題，提示偏差，交流經(jīng)驗，布置工作的會議。我局從2005年開始實施稅收征管運行情況調(diào)度會制度。開始在兩個分局試點，反饋效果非常好，有效地促進了征管管理工作，隨之在全系統(tǒng)全面推廣應(yīng)用。會議分為市局和基層局兩個層面，市局的調(diào)度會每季度召開一次，由各基層局參加；基層局的調(diào)度會一般每月召開一次，由一線科（所）長參加。會議采取以電子文件為主，以征管信息系統(tǒng)自動生成數(shù)據(jù)為主，以大屏幕投影現(xiàn)場演示的形式進行。會議內(nèi)容包括：

（1）對上期各項征管業(yè)務(wù)指標完成情況進行通報和分析。分析依據(jù)于市局定制的各類征管指標表中反映的數(shù)據(jù)，內(nèi)容既要有整體情況，又要有管理科（所）及專管員的明細情況；既要有與上期進行對比的增減升降情況，又要有與考核標準和要求的差距情況；既要重視征管質(zhì)量結(jié)果，又要重視實際征管工作過程；既

要有問題的原因分析，又要有解決問題的措施；

（2）對上期征管工作運行情況調(diào)度會提出的征管問題或未達標的指標整改情況進行通報；

（3）根據(jù)本期各項征管業(yè)務(wù)指標運行情況，對完成有困難的業(yè)務(wù)指標，提出預(yù)警告知，提示有關(guān)基層局或一線科（所）或?qū)９軉T予以重視或提出解決措施；

（4）基層局或一線科（所）長對前期征管工作中遇到的問題和困難以及整改情況進行報告或說明，對當前

或近期征管工作安排提出詢問或建議；

（5）根據(jù)征管工作需要，可視情況適當組織征管工作經(jīng)驗交流，由基層局或一線管理科（所）長介紹征管

工作經(jīng)驗和做法。

（6）對稅務(wù)檢（稽）查中發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋，對反饋的問題及整改情況進行通報。

征管運行情況調(diào)度會，將征管數(shù)據(jù)的分析利用與實際征管工作有機地結(jié)合起來，通過分析和運用征管數(shù)據(jù)，反映征管質(zhì)量和效率、反饋征管問題和偏差，真正做到用數(shù)據(jù)說話，讓數(shù)據(jù)說了算，以此來促進科學(xué)化、精細化管理，全面提高稅收征管工作水平。征管運行情況調(diào)度會推行近一年，完全達到了上述目的，成效

顯著。

加快應(yīng)用系統(tǒng)推廣 實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中

上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局

近年來，上海市稅務(wù)系統(tǒng)信息化發(fā)展較快，綜合征管系統(tǒng)（上海）推廣應(yīng)用和功能拓展、防偽稅控系統(tǒng)全面應(yīng)用、辦公自動化的推廣應(yīng)用和上海財稅網(wǎng)站的開通，使信息化在上海市稅務(wù)系統(tǒng)稅收業(yè)務(wù)管理和政務(wù)公開方面的運用已覆蓋到稅收工作的各個方面，并逐步呈現(xiàn)出由內(nèi)部應(yīng)用向外部應(yīng)用、點上應(yīng)用向網(wǎng)上應(yīng)用、局域網(wǎng)應(yīng)用向廣域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展的新趨勢。同時，我們根據(jù)稅務(wù)總局有關(guān)金稅工程三期、信息資源整合的總體要求并結(jié)合上海市稅務(wù)系統(tǒng)信息化現(xiàn)狀，對上海市稅務(wù)系統(tǒng)如何盡早實現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中進行了內(nèi)外的調(diào)研與探索。

一、上海市稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用的基本情況

（一）形成了稅務(wù)主體系統(tǒng)的統(tǒng)一應(yīng)用格局

1、綜合征管系統(tǒng)（上海）的開發(fā)應(yīng)用和功能拓展

綜合征管系統(tǒng)（上海）是上海市稅務(wù)系統(tǒng)按照國家稅務(wù)總局稅收征收管理信息化規(guī)程要求，由上海自主開發(fā)的第二代稅收征管計算機管理系統(tǒng)（經(jīng)總局驗收后在本市全面推廣），其內(nèi)容涵蓋現(xiàn)行國、地稅征收的所有稅種；功能覆蓋管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、綜合查詢等環(huán)節(jié)。2001年在全市27個區(qū)縣稅務(wù)局和財稅分局全面推廣，之后，按照總局征管業(yè)務(wù)變動和稅收管理要求，在深化綜合征管系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對綜合征管系統(tǒng)與銀行、工商、防偽稅控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)、電子報稅、加強稅收監(jiān)控、數(shù)據(jù)綜合管理、市級稅務(wù)數(shù)據(jù)倉庫、機動車輛稅收“一條龍”管理和成品油管理的數(shù)據(jù)采集及實時比對以及建立個人所得稅市級生

產(chǎn)總庫系統(tǒng)等內(nèi)容進行了修改、拓展和完善。

近期，根據(jù)總局關(guān)于綜合征管系統(tǒng)省級集中的總體要求，結(jié)合上海實際，組織編寫了“國地合一”的綜合征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求，并通過邀標方式確定了項目的開發(fā)公司。計劃在2007年進行試點，逐步覆蓋。

2、防偽稅控系統(tǒng)全面應(yīng)用

上海于2001年作為“五省四市”之一，開始在全市27個區(qū)縣稅務(wù)局和財稅分局推廣應(yīng)用總局組織開發(fā)的防偽稅控系統(tǒng)，2003年7月份金稅防偽稅控系統(tǒng)覆蓋所有增值稅一般納稅人，防偽稅控系統(tǒng)數(shù)據(jù)以各稅務(wù)分局為單位集中存儲和處理。根據(jù)總局的安排，上海列為金稅工程二期拓展試點單位，我們在總局的指導(dǎo)下順利完成了金稅工程二期相關(guān)子系統(tǒng)的測試聯(lián)調(diào)任務(wù)，2004年4月份完成了網(wǎng)絡(luò)版的推廣應(yīng)用。

3、推廣應(yīng)用總局版的出口退稅系統(tǒng)

根據(jù)國稅總局的要求，2003年開始在本市推廣“免、抵、退”稅管理軟件，6270戶生產(chǎn)企業(yè)的“免、抵、退”稅納入該系統(tǒng)管理，2004年起推廣應(yīng)用總局版的外貿(mào)企業(yè)出口退稅申報審核軟件，全市3690多戶外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用這一系統(tǒng)，使出口退稅數(shù)據(jù)實現(xiàn)市局級集中。目前總局版的出口退稅管理以全市數(shù)據(jù)集中的方式穩(wěn)

定運行。

4、辦公自動化系統(tǒng)的推廣應(yīng)用

上海市稅務(wù)系統(tǒng)于引入基于LOTOUS-NOTES的辦公自動化應(yīng)用軟件，并結(jié)合實際需要進行修改和完善，開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)軟件。試點、修改、完善后，從2001年起在市局機關(guān)推廣，并分批向全市各區(qū)縣稅務(wù)局和財稅分局推廣應(yīng)用。2003年，梳理辦公自動化系統(tǒng)與綜合征管系統(tǒng)（上海）的業(yè)務(wù)關(guān)系，進一步實現(xiàn)OA與綜合征管系統(tǒng)信息接口、數(shù)據(jù)共享。2004-2005年上海市稅務(wù)系統(tǒng)的26個區(qū)縣稅務(wù)局、財稅分局全面應(yīng)用統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)在本市稅務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，加速了公文流轉(zhuǎn)速度，增加了辦文、辦事的透明度，強化了對各部門考核的力度，提高了機關(guān)辦事效率，對于各級稅務(wù)機關(guān)提升

依法行政、依法治稅水平具有重要意義。

（二）稅務(wù)系統(tǒng)信息化應(yīng)用功能不斷拓展。

1、增值稅納稅申報“一窗式”管理

我市共有17萬多戶增值稅一般納稅人，月認證增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)達500萬多份。根據(jù)總局部署，本市從2003年8月1日起，在27個稅務(wù)分局、114個征收服務(wù)廳的381個窗口，全部實施了“一窗式”管理

模式。2004年我們根據(jù)總局關(guān)于加快推行增值稅納稅申報管理“一窗一人一機”模式的文件要求，積極貫徹落實，2004年2月開始推行，在探索實踐基礎(chǔ)上，4月份起全市27個稅務(wù)分局全部在防偽稅控網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)“一窗一人一機”模式。隨后，根據(jù)總局的統(tǒng)一部署，將“四小票”的比對納入“一窗式”管理。2005年又將機動車輛稅收“一條龍”管理納入“一窗式”管理。

2、納稅信息“一戶式”管理的推廣應(yīng)用

根據(jù)總局推廣應(yīng)用納稅信息“一戶式”管理的要求，結(jié)合上海市稅務(wù)系統(tǒng)信息化軟、硬件的應(yīng)用條件，在總局下發(fā)的軟件基礎(chǔ)上，進行了適應(yīng)上海國地稅業(yè)務(wù)合一納稅信息“一戶式”查詢的兩次開發(fā)。于2004年6月開始在閔行、長寧稅務(wù)分局進行了試點。2005年開始在五個稅務(wù)稽查局和部分區(qū)縣稅務(wù)分局以納稅信息集

中在市局的模式推廣應(yīng)用。

3、三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合

由于上海稅務(wù)的征管系統(tǒng)由上海自主開發(fā)的，以及出口退稅系統(tǒng)市級集中應(yīng)用的模式，所以在三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合工作中，又遇到綜合征管系統(tǒng)的程序功能需上海進行兩次開發(fā)問題。2005年6月基本完成了適應(yīng)上海應(yīng)用環(huán)境的兩次開發(fā)工作，并在財稅三分局、虹口、松江稅務(wù)分局進行試點。2005年10月在全市

所有稅務(wù)分局全面推廣應(yīng)用。

4、個人所得稅代扣代繳明細申報

從2004年6月開始，上海積極推廣個人所得稅代扣代繳明細申報。個人所得稅代扣代繳單位主要有三種申報方式（網(wǎng)上電子申報、軟盤申報、紙質(zhì)申報）可選擇。2005年7月完成了210萬多份2004個人所得稅完稅證明的打印工作，到2005年底，建立了個人所得稅市級生產(chǎn)總庫系統(tǒng)，實現(xiàn)個人所得稅代扣代繳明細申報的個人已達到800萬人，開具個人所得稅完稅證明達1000多萬張。

（三）信息化應(yīng)用從局域網(wǎng)向廣域網(wǎng)發(fā)展

1、開通上海財稅網(wǎng)站

上海財稅網(wǎng)站是“中國上?！遍T戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站。財稅網(wǎng)站作為財稅系統(tǒng)電子政務(wù)的系統(tǒng)平臺，將其功能定位于政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事，力爭把它建設(shè)成稅務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系社會公眾的紐帶和辦理涉稅事務(wù)的窗口。設(shè)有財稅信息、政務(wù)公開、財稅公告、網(wǎng)上辦事、財稅法規(guī)、咨詢投訴和財稅文化7個頻道，提供財稅系統(tǒng)政務(wù)公開、財稅信息、財稅網(wǎng)上辦事及查詢、財稅問題咨詢和投訴等內(nèi)容，并提供信息搜索、用戶訂閱和電子

地圖等輔助功能。

近年來，配合政府信息公開以及行政許可法的全面實施等重點工作，我局著重對網(wǎng)站功能、頁面進行優(yōu)化和完善，不斷拓展和更新欄目內(nèi)容?！吧虾Ｘ敹悺本W(wǎng)站2001年9月28日建成并與“中國上?！遍T戶網(wǎng)站同時開通以來，根據(jù)用戶的需求和網(wǎng)站的發(fā)展計劃，進行了四次改版，網(wǎng)站規(guī)模已從開通時的31個欄目發(fā)展到目前的378個欄目。網(wǎng)站頁面設(shè)計為集約型網(wǎng)站首頁一個，分設(shè)不同風(fēng)格的“企業(yè)納稅人”“預(yù)算單位”“社會公眾（財會人員）”三個分類用戶主頁及“完整主頁”四個部分，以幫助不同需求的用戶快速、便捷地尋找所

需內(nèi)容。

截至2005年12月底，“上海財稅”網(wǎng)站共發(fā)布信息類稿件16113篇，推出網(wǎng)上辦事及便民查詢項目113項，回復(fù)咨詢等互動類來件10萬余件。開通以來訪問人次呈快速上升趨勢，目前月均訪問人次達160萬人次、頁面點擊率達800萬次。

2、推行網(wǎng)上電子報稅和網(wǎng)上增值稅專用發(fā)票認證

網(wǎng)上電子報稅在2002年被上海市政府列入12件實事工程之一，在規(guī)范電子報稅統(tǒng)一軟件標準基礎(chǔ)上，先試點，再全面推廣。截至2006年3月底，全市實行網(wǎng)上電子報稅的納稅人達230670 戶，網(wǎng)上電子報稅的稅款占當月稅款的50%。目前21個稅務(wù)分局開通增值稅專用發(fā)票網(wǎng)上認證，企業(yè)應(yīng)用戶數(shù)達59140 戶，網(wǎng)上認證票量達270萬，占當月全部認證票量的54%。網(wǎng)上電子申報應(yīng)用面已覆蓋所有行業(yè)、所有稅種，并與銀行聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時扣款，納稅人可以直接劃轉(zhuǎn)稅款，使納稅人的申報和銀行繳款一次完成，為實現(xiàn)稅收征收無紙化打下基礎(chǔ)，網(wǎng)上電子報稅的納稅人已全部實現(xiàn)稅票無紙化，納稅人網(wǎng)上電子報稅成功后，即

可在上海財稅網(wǎng)站上下載銀行付款憑證。

二、稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)推廣運行工作的做法與措施

按照國稅總局的統(tǒng)一部署、業(yè)務(wù)要求和技術(shù)標準，結(jié)合本市實際情況，組織、實施各項應(yīng)用系統(tǒng)的推廣運

行工作。具體做法和措施如下。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織落實

各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作的重視，以及高效的組織運行機制，對應(yīng)用系統(tǒng)的順利推廣運行具有至關(guān)重要的作用。本市每年的財稅工作計劃中都將信息化建設(shè)項目列入重點工作，由分管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，信息技術(shù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組織實施，并定期檢查工作進展情況。對比較大的應(yīng)用項目，如綜合征管系統(tǒng)(上海)稅收征管系統(tǒng)和三大系統(tǒng)整合等推廣運行之前，市局成立推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管局長任組長，征管、信息等相關(guān)業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)任組員，下設(shè)項目推廣組，負責(zé)推廣應(yīng)用計劃的制訂和落實，以及相關(guān)工作的部署、調(diào)度和協(xié)調(diào)。另外，再設(shè)立推廣應(yīng)用實施小組，負責(zé)現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)支持。在上線過程中，實施小組建立每天工作例會制，及時總結(jié)出現(xiàn)的問題，研究解決方法，確保各階段推廣工作的推進。在系統(tǒng)推廣各階段，組織召開各類專題會議，保證系統(tǒng)順利運行的必要手段，比如上線前召開由各分局分管局長、業(yè)務(wù)和信息部門負責(zé)人參加的動員會，傳達和貫徹總局和市局精神，明確新系統(tǒng)上線的目的、意義，布置落實各項要求；在上線運行后，適時召開經(jīng)驗交流會和問題反饋會。

（二）精心計劃、有序?qū)嵤?/p>

在應(yīng)用系統(tǒng)推廣應(yīng)用前，制定切實可行的工作計劃。例如 “一戶式”管理系統(tǒng)的推廣，根據(jù)總局文件精神，在分析我市稅收管理信息化應(yīng)用的實際情況，認真學(xué)習(xí)總局下發(fā)的“一戶式”管理的業(yè)務(wù)需求、總局綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)范、總局技術(shù)文檔綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽取方案和有關(guān)的“一戶式”管理技術(shù)文檔，制定了從方案確定、兩次開發(fā)、試點到推廣運行的分階段推廣工作計劃。確定我市閔行區(qū)國家稅務(wù)局、長寧區(qū)國家稅務(wù)局作為推行“一戶式”管理工作的試點單位，在試點過程中基本解決推行中的問題后，再在我市全面推廣應(yīng)用。為達到理想“一戶式”管理的查詢響應(yīng)效果，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器采用查詢機和生產(chǎn)機分離的方式，利用ORACLE數(shù)據(jù)庫技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的同步,其中CTAIS征管數(shù)據(jù)為實時同步，金稅系統(tǒng)與出口退稅系統(tǒng)為定期同步。由于我市出口退稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫集中在市局應(yīng)用，與綜合征管系統(tǒng)、增值稅管理系統(tǒng)應(yīng)用不在同一層面上，所以，我市邊推行邊完善，分步推行“一戶式”管理：先推行“綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”中管理查詢綜合征管系統(tǒng)和增值稅管理系統(tǒng)的信息的功能模塊，再推行管理查詢出口退稅系統(tǒng)的信息和地稅部分信息的功能模塊，達到精心計劃、有序?qū)嵤?，順利推進的效果。

（三）資料清理、數(shù)據(jù)審核

數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)的生命線。新老系統(tǒng)轉(zhuǎn)換或跨系統(tǒng)整合，必須確保數(shù)據(jù)的準確，否則將直接影響應(yīng)用效果。在推廣總局的三大系統(tǒng)整合工作中，本市在下發(fā)《關(guān)于貫徹國家稅務(wù)總局有關(guān)三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合第一階段工作要求的通知》的同時，將《三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合第一階段相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程》和《三大主體應(yīng)用數(shù)據(jù)整合第一階段數(shù)據(jù)清理方案》作為附件下發(fā)，對數(shù)據(jù)清理工作的內(nèi)容、數(shù)據(jù)清理時間作了具體要求。為了方便分局進行三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)清理、核對，市局還提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)清理腳本。

（四）模擬運行、預(yù)案應(yīng)急

制定合理、完備的測試模擬、試點運行和應(yīng)急方案是系統(tǒng)順利推廣運行的保障。本市在新系統(tǒng)全面上線前，都按推廣計劃，必須經(jīng)過模擬測試、試點運行、檢查驗收等階段，從技術(shù)設(shè)計和功能、業(yè)務(wù)流程和規(guī)范兩方面，對系統(tǒng)進行考量。同時，還根據(jù)上線后可能會出現(xiàn)的問題，制定應(yīng)急方案。此外，征管系統(tǒng)上線時，還建立了申報預(yù)審制、設(shè)立申報引導(dǎo)員、開設(shè)了“疑難問題”專用受理窗口，通過這些措施，及時處理新系統(tǒng)上線之初納稅人在辦理涉稅事項中遇到的問題。

（五）加強培訓(xùn)、注重實效

按照工作目標及應(yīng)用系統(tǒng)推廣實際情況，制定信息化培訓(xùn)計劃，針對不同培訓(xùn)對象，一般分為師資培訓(xùn)、系統(tǒng)管理員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)人員操作培訓(xùn)多個層次。如“一戶式”管理軟件推廣時，市局先后為試點分局舉辦了兩期操作培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，試點分局又組織了分層次培訓(xùn)，并采用了“點面”結(jié)合的培訓(xùn)方法。首先組織了中層干部的培訓(xùn)，要求了解整個業(yè)務(wù)過程，基本掌握操作流程；其次組織部門系統(tǒng)管理員及業(yè)務(wù)骨干強化培訓(xùn)，要求在熟悉業(yè)務(wù)過程的基礎(chǔ)上，掌握各模塊的操作辦法；最后由各部門的系統(tǒng)管理員對部門進行全員培訓(xùn)，使每個管理人員都全面了解和熟悉“一戶式”管理的流程，為順利運行打下了良好的基礎(chǔ)。

三、上海市稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的體會

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視，是信息化發(fā)展的關(guān)鍵

信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到業(yè)務(wù)的規(guī)范、技術(shù)的選擇、資金的投入等方面的決策。上海市稅務(wù)系統(tǒng)的各級部門的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，參與信息化建設(shè)的各項決策，聽取信息化建設(shè)的方案匯報等；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，直接參與信息化建設(shè)方案的制定和完善，督促信息部門具體的信息化建設(shè)進度。

（二）信息部門與業(yè)務(wù)部門的協(xié)同，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)

推進信息化工作中，財稅管理業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)，信息技術(shù)是實現(xiàn)手段，兩都有效結(jié)合才能形成合力，信息技術(shù)應(yīng)用的先進性決定了系統(tǒng)軟件的質(zhì)量水平高低，而業(yè)務(wù)的規(guī)范程度決定了信息化推進的廣度和深度。稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)不僅涉及信息化技術(shù)的選擇和應(yīng)用，同時還涉及到稅收業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和統(tǒng)一，并且直接影響稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的成效。所以，每一項稅收管理信息化項目的開發(fā)、試點、推廣應(yīng)用，都離不開信息部門和業(yè)務(wù)部門的緊密合作、協(xié)同工作。技術(shù)部門與業(yè)務(wù)部門需要很好的合作和相互的支持和配合，才能使信息化應(yīng)用程度深化和完善。

（三）信息技術(shù)隊伍的穩(wěn)定，是信息化建設(shè)的重要保證

稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)和應(yīng)用維護是既一項技術(shù)專業(yè)性工作，又是一項業(yè)務(wù)專業(yè)性工作。信息化建設(shè)的應(yīng)用層面的不斷提高，以及如何使信息化技術(shù)在稅收工作中發(fā)揮作用，首先需要一批信息技術(shù)人才的支撐，又需要技術(shù)人才了解、熟悉稅收業(yè)務(wù)，這就需要一支穩(wěn)定的信息技術(shù)隊伍，為稅收管理信息化建設(shè)和發(fā)展貢獻力量，保證稅收管理信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

把握征管新趨勢 全面建設(shè)網(wǎng)上辦稅新平臺

浙江省地方稅務(wù)局

浙江省特殊的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使我省具有納稅戶數(shù)較多的特點，浙江人均管戶數(shù)和人均組織收入數(shù)都是全國人均數(shù)的兩倍左右，我們認為，要解決浙江企業(yè)戶數(shù)多、稅款大和地稅干部少的矛盾，必須以信息化為抓手，大力推進稅收征管現(xiàn)代化。

從2002年6月開始，我局逐步在全省地稅系統(tǒng)推行集中式“因特網(wǎng)辦稅服務(wù)系統(tǒng)”（以下簡稱“網(wǎng)稅系統(tǒng)”）。截至2006年5月，全省通過“網(wǎng)稅系統(tǒng)”辦理各項涉稅業(yè)務(wù)的企業(yè)有38.6萬戶，占全部企業(yè)納稅人的96.5％以上（另100萬戶定期定額戶采用定額后由稅銀聯(lián)網(wǎng)扣款的方式處理）。其中僅2006年4月，由“網(wǎng)稅系統(tǒng)”申報入庫的稅款達64億，占應(yīng)收稅款的70%，這標志著我省地稅系統(tǒng)已初步實現(xiàn)從有形征納服務(wù)到無形征納服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！耙约{稅人為中心”的稅收征管服務(wù)理念有了強有力支撐平臺，營造了和諧的征納關(guān)系。系統(tǒng)應(yīng)用得到了納稅人的廣泛好評，同時也得到了省政府的充分肯定。呂祖善省長在觀看“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的匯報演示后評價說：“浙江地稅的網(wǎng)上辦事做得好，網(wǎng)上辦稅的服務(wù)是革命性的變化。”以“網(wǎng)稅系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的浙江省地稅局電子政務(wù)建設(shè)，2004年和2005年連續(xù)兩年被省政府評為優(yōu)秀單位。

一、“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的技術(shù)、功能設(shè)計和主要特點

我局“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的開發(fā)建設(shè)始于2002年3月，當年6月投入運行，并逐步推廣應(yīng)用到全省34個市縣局的35000戶企業(yè)。2003年9月，在運行實踐基礎(chǔ)上，積極利用新技術(shù)，開發(fā)完成新版“網(wǎng)稅系統(tǒng)”，并于2004年1月開始正式運行。至2004年9月底，“網(wǎng)稅系統(tǒng)”在全省所有市縣局推廣應(yīng)用到位。之后，我們又組織多次進行系統(tǒng)修改完善，滿足納稅人的各項需求。

（一）“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的技術(shù)、功能設(shè)計

“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的架構(gòu)設(shè)計按照安全性、規(guī)范性、整體性和可擴展性要求，采用了省局統(tǒng)一一個因特網(wǎng)出口的方案，并基本涵蓋辦稅服務(wù)廳的功能。

1、搭建四層基本架構(gòu)，增強數(shù)據(jù)處理能力

由于納稅人每月辦理涉稅事項的時間集中在三、四天（征期繁忙時“網(wǎng)稅系統(tǒng)”日數(shù)據(jù)庫交易量在200萬筆以上），為確保“網(wǎng)稅系統(tǒng)”能承受全省40萬戶企業(yè)納稅人大量而集中的頁面訪問，將納稅人的各項業(yè)務(wù)操作需求在全省各地的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫上快速處理并將結(jié)果實時返回給納稅人，我局在“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的基本架構(gòu)設(shè)計上采用了J2EE與交易中間件相結(jié)合形式，即以J2EE四層分布式架構(gòu)為基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)層與EIS之間，增

加了一層關(guān)鍵業(yè)務(wù)層，由交易中間件服務(wù)器來負責(zé)數(shù)據(jù)庫訪問、訪問排隊和流量控制等工作。同時軟件還實現(xiàn)了不同操作系統(tǒng)上的Oracle和Sybase兩個數(shù)據(jù)庫應(yīng)用。

2、引入負載均衡設(shè)計，提高資源利用效率

為了解決系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)擁塞問題，給納稅人提供更好的訪問質(zhì)量，同時也為了提高服務(wù)器及其他資源的利用效率，避免網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵部位出現(xiàn)單點失效，系統(tǒng)沒有采用應(yīng)用服務(wù)器的集群技術(shù)，而是在數(shù)據(jù)鏈路、J2EE服務(wù)和交易中間件服務(wù)層上均配置了專用的硬件負載均衡交換設(shè)備，保證了系統(tǒng)在高峰時期的處理能力；采用了服務(wù)器的冗余設(shè)計，方便了系統(tǒng)的維護和管理。

3、五項措施為保障，確保系統(tǒng)安全運行

為確保系統(tǒng)安全運行，除了引入負載均衡設(shè)計外，“網(wǎng)稅系統(tǒng)”還通過五項措施加強系統(tǒng)安全性。一是通過配置安全設(shè)備，如防火墻、入侵檢測、防病毒等軟硬件產(chǎn)品來加強系統(tǒng)安全；二是通過自行設(shè)計的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和加密算法來實現(xiàn)應(yīng)用的安全；三是通過電子簽名證書（證書由工商部門在全省注冊工商企業(yè)中發(fā)行），使納稅人的網(wǎng)上辦稅行為得到身份認證、加密傳輸和不可抵賴的三重保證。四是配置“網(wǎng)稅系統(tǒng)”備份設(shè)備，消除單點故障。五是建立“網(wǎng)稅系統(tǒng)”應(yīng)急處理預(yù)案，明確緊急事故時系統(tǒng)處理流程、技術(shù)操作方法以及相

應(yīng)的責(zé)任人等，確保系統(tǒng)安全運行。

4、拓展系統(tǒng)功能外延，涵蓋涉稅服務(wù)功能

除了辦理稅務(wù)登記和發(fā)票購領(lǐng)兩項業(yè)務(wù)因既定業(yè)務(wù)流程的原因暫未在網(wǎng)上辦理外，“網(wǎng)稅系統(tǒng)”基本涵蓋了辦稅服務(wù)廳的功能，其中業(yè)務(wù)類功能設(shè)置了稅務(wù)登記、納稅申報、財務(wù)管理、涉稅文書、個稅管理、涉稅查詢、通知告示、稅費調(diào)查等；非業(yè)務(wù)類功能設(shè)置了公告、新用戶注冊、忘記密碼、常見問題、聯(lián)系方式、咨詢服務(wù)、表單下載、政策法規(guī)、系統(tǒng)設(shè)置等。

（二）“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的主要特點

總結(jié)“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的設(shè)計開發(fā)及運行工作情況，我局現(xiàn)行的“網(wǎng)稅系統(tǒng)”具有以下幾個明顯特點：

1、實現(xiàn)稅銀庫系統(tǒng)無縫聯(lián)接，實時完成稅款申報征繳

“網(wǎng)稅系統(tǒng)”每項操作的數(shù)據(jù)都可實時處理和查詢，并可以和銀行、國庫實時聯(lián)網(wǎng)處理。納稅人進行納稅申報后，由系統(tǒng)后臺軟件定時自動根據(jù)申報信息生成扣款信息并發(fā)送金融清算中心，金融清算中心按銀行類別分解至各開戶銀行實施扣款，在收到扣款反饋結(jié)果后，將扣款情況返回地稅部門，同時，根據(jù)扣款情況打印完稅憑證，由各開戶銀行轉(zhuǎn)交至納稅人。納稅人只需在現(xiàn)有賬戶中選擇其一作為繳稅賬戶，即可實現(xiàn)“足不出戶”申報納稅；稅務(wù)部門則實現(xiàn)了信息共享和對賬電子化。實時扣稅減少了稅款在途時間及劃解環(huán)節(jié)，提高了資金入庫的時效性，確保稅款安全、及時、足額入庫。

2、以與征管軟件完全融合為基礎(chǔ)，有效拓展系統(tǒng)功能

“網(wǎng)稅系統(tǒng)”與目前全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用的征管軟件《浙江地稅信息系統(tǒng)》2000版采用了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫端處理機制，實現(xiàn)了完全融合，其本質(zhì)就是將原有征收大廳稅務(wù)人員從事的各項申報工作無縫地擴展為由納稅人在因特網(wǎng)上自助完成。通過這一無縫聯(lián)接，在《浙江地稅信息系統(tǒng)》2000版稅源監(jiān)控軟件的支撐下，我們還逐步形成“間接管理，數(shù)據(jù)監(jiān)控，管理精細，責(zé)任到人，考核到崗”的現(xiàn)代稅收管理方式。

3、合理制定系統(tǒng)推廣應(yīng)用方案，調(diào)動納稅人應(yīng)用積極性

為了保證“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的推廣運行，我局專門成立了推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了嚴密的推廣應(yīng)用計劃，并由分管領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)。采取免費讓納稅人應(yīng)用、免費為納稅人培訓(xùn)（包括免費提供網(wǎng)上在線培訓(xùn)、制作培訓(xùn)光盤供納稅人免費提?。⒃诟髡魇沾髲d設(shè)立了“網(wǎng)稅系統(tǒng)”服務(wù)臺，安排稅務(wù)人員現(xiàn)場輔導(dǎo)等切實可行的措施，調(diào)動了納稅人對系統(tǒng)應(yīng)用的積極性，自愿選擇網(wǎng)上報稅的納稅人由最初的幾萬戶迅速擴展到幾乎所

有的企業(yè)，使得系統(tǒng)能順利的推廣應(yīng)用。

4、堅持為納稅人服務(wù)的理念，努力延伸服務(wù)范疇

除了提供辦稅服務(wù)廳日常的業(yè)務(wù)功能外，“網(wǎng)稅系統(tǒng)”特別強調(diào)了為納稅人服務(wù)的理念。系統(tǒng)設(shè)計了[咨詢服務(wù)]論壇，由稅務(wù)工作人員（全省共有815名稅務(wù)人員從事問題解答工作）解答納稅人的各項業(yè)務(wù)和技術(shù)問題，為納稅人與稅務(wù)人員之間建立了實時的溝通平臺。同時，為了方便納稅人及時了解各項最新的稅務(wù)政策和通知，我們開發(fā)應(yīng)用了“稅迅使”工具，納稅人安裝此工具后，只要其使用的計算機聯(lián)上因特網(wǎng)（不需

訪問任何頁面），針對該納稅人的各項通知和告示就會自動跳出。

5、以人為本合理設(shè)置系統(tǒng)操作，方便納稅人使用

系統(tǒng)功能按納稅人的思維習(xí)慣和不同類別進行了合理的布置，并多次通過各種方法征求納稅人的意見并加以調(diào)整。比如將地稅機關(guān)發(fā)布的通知告示和最近批復(fù)的文書放在窗口的正中間，使納稅人一目了然；各功能的漢字說明、提示均采用納稅人容易理解、且不會產(chǎn)生歧義的文字；功能按鈕放置的位置也遵從納稅人的操作習(xí)慣。另外，為減少納稅人的誤操作，每個模塊的具體功能根據(jù)每個企業(yè)性質(zhì)的不同單獨作了設(shè)置，并增加了多重窗口提示，減少納稅人因為誤操作而重復(fù)申報納稅，大大方便了納稅人。

二、成效和體會

從新版“網(wǎng)稅系統(tǒng)”2004年1月份上線以來，截至2006年5月，系統(tǒng)有效登錄累計達22671.6萬人次，累計交易量達2.44億筆。其中2006年5月份登錄90萬人次，交易量1070萬筆，綜合申報36萬次，一次成功率為99.68％，各級地稅機關(guān)和納稅人對該系統(tǒng)普遍反映滿意。網(wǎng)稅系統(tǒng)的應(yīng)用成效主要體現(xiàn)在幾個

方面：

一是減少納稅成本，提高了辦稅效率。由于網(wǎng)絡(luò)的全天候，納稅人隨時隨地都能得到全自動、全方位的辦稅服務(wù)。通過“網(wǎng)稅系統(tǒng)”，確保了納稅人資料及時、準確地錄入，大大提高了辦稅效率；為本地公司在異地設(shè)立的子公司或分公司提供遠程申報納稅的方便，減少辦稅成本。例如，省地稅局直屬一分局管理的是全省金融、電力等多個行業(yè)的企業(yè)，這些企業(yè)都分散在全省各地，系統(tǒng)應(yīng)用后，納稅人只要在辦公室里就能辦理涉稅事務(wù)，不來省城也能辦稅，稅款也通過稅庫銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)扣除，他們所要做的就是到開戶銀行辦

理事務(wù)時領(lǐng)取扣款憑證，減少了辦稅成本。

二是降低行政成本，提高了管理效率。通過上網(wǎng)申報納稅，減輕了辦稅服務(wù)場所的壓力，降低了行政成本，同時也為進一步優(yōu)化了人力資源配置，加強服務(wù)和稽查職能提供了條件。企業(yè)的各項數(shù)據(jù)由原來的稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一錄入改為由納稅人自行錄入，錄入的準確性和及時性大大增強，為納稅評估等征管工作提供了第一

手的數(shù)據(jù)，促進了管理效率的提高。

三是增強執(zhí)法透明度，營造了和諧的稅收環(huán)境。通過公開辦事，納稅人與稅務(wù)機關(guān)工作人員的在線交流等，大大增強了稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法透明度，稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅尤其是規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、文明收稅不斷取得顯著成績，營造了公開、公正、高效的和諧稅收環(huán)境。

回顧我局在開發(fā)應(yīng)用“網(wǎng)稅系統(tǒng)”中的工作，我們有以下幾方面體會：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是“網(wǎng)稅系統(tǒng)”成功應(yīng)用的基礎(chǔ)

我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的開發(fā)和應(yīng)用，始終把“網(wǎng)稅系統(tǒng)”作為構(gòu)筑新型納稅服務(wù)體系，建立現(xiàn)代征管模式的有效手段，保證了“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的成功開發(fā)。在開發(fā)建設(shè)完成后，我局領(lǐng)導(dǎo)還專門召開了全系統(tǒng)電視電話會議，部署推廣應(yīng)用工作。各市縣局認真按照省局的部署和要求，成立了推廣應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全面領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)推廣應(yīng)用工作，保證了“網(wǎng)稅系統(tǒng)”在全省地稅系統(tǒng)迅速應(yīng)用

到位。

（二）“以我為主，公司為輔”是系統(tǒng)成功開發(fā)的關(guān)鍵

從1998年自主開發(fā)《浙江地稅信息系統(tǒng)》98版開始，我局就堅持“以我為主，公司為輔”的軟件開發(fā)原則。在“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的開發(fā)建設(shè)中，我們繼續(xù)堅持這一原則。在系統(tǒng)設(shè)計之初，技術(shù)和業(yè)務(wù)人員就一起對整個系統(tǒng)要達到的目的和以后的發(fā)展方向進行了深入的研究，結(jié)合現(xiàn)有的最新技術(shù)，成功開發(fā)了性能優(yōu)越并符合浙江地稅實際的軟件，牢牢掌握了軟件的源程序，這種做法，為及時解決“網(wǎng)稅系統(tǒng)”應(yīng)用過程中發(fā)生的各種問題以及升級改版工作提供了較大的便利和有力的保障。不僅培養(yǎng)和鍛煉了自己的開發(fā)人才，造就了一支可信賴、有戰(zhàn)斗力的專業(yè)隊伍，而且還為全省地稅系統(tǒng)節(jié)約了大量的資金，保證了軟件能不斷滿足征管

需求和信息技術(shù)發(fā)展要求。

（三）省局統(tǒng)一出口是“網(wǎng)稅系統(tǒng)”安全高效運行的保證

省局統(tǒng)一一個因特網(wǎng)出口的方案，增強了“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的安全性。省局統(tǒng)一出口使各地數(shù)據(jù)高度一致，走出了全省數(shù)據(jù)集中的第一步，也為實施金稅三期的全省應(yīng)用集中積累了經(jīng)驗，做好了技術(shù)上的準備。實行省局統(tǒng)一出口，所有的硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件都安裝在省局，大大減少了各市縣局軟硬件設(shè)備投入，節(jié)

省了經(jīng)費開支；通過負載均衡，硬件設(shè)備的資源利用率得到了提高；減輕了各市、縣的維護工作量，系統(tǒng)的安全性也得到了較好的保證。

（四）稅銀庫聯(lián)網(wǎng)稅款征繳是系統(tǒng)穩(wěn)步運行的有力保障

“網(wǎng)稅系統(tǒng)”實現(xiàn)了納稅人的各項申報和查詢業(yè)務(wù)，而實現(xiàn)征納自動化，關(guān)鍵要實現(xiàn)稅款的及時入庫和納稅人票據(jù)的開具。為此，我們將網(wǎng)稅系統(tǒng)與國庫、人民銀行清算中心實行三角聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了稅款征繳的電子化，極大地提高了稅款征收入庫以及核算的工作效率，使納稅人真正獲得“一條龍”的服務(wù)，從而確保了系統(tǒng)推廣應(yīng)用到位和穩(wěn)步運行。僅杭州市地稅局本級2006年5月應(yīng)用“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的64625戶（占全部企業(yè)的96％）企業(yè)18.1億元稅款全部通過稅銀庫聯(lián)網(wǎng)實時自動扣款入庫。

（五）征管改革目標引領(lǐng)著“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀要求稅收征管科學(xué)化、精細化，而信息技術(shù)的發(fā)展要求稅收征管必須以信息化為依托，在總局征管改革模式的指引下，我們從納稅人需求出發(fā)，按照“合理、規(guī)范、齊全、實用”的原則，合理設(shè)置辦稅服務(wù)廳，并不斷優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能，將涉稅事項由基層單位多個內(nèi)設(shè)部門分別管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗k稅服務(wù)廳“一站”統(tǒng)一受理；在辦稅服務(wù)功能上盡可能地滿足納稅人即時辦理的需求。在此基礎(chǔ)上，我們又以網(wǎng)上辦稅為突破口，積極拓展電子稅務(wù)，將辦稅服務(wù)廳的目前具備的功能都逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上，促進了征管方式的革新，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理，使信息化與征管改革實現(xiàn)有效的互動。

三、下一步工作打算

為更好地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率，下一步我們準備從以下幾方面加以努力。

（一）完善“網(wǎng)稅系統(tǒng)”業(yè)務(wù)功能

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務(wù)需求的更新，我們將不斷完善網(wǎng)稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，如增加辦理稅務(wù)預(yù)登記功能和企業(yè)辦理發(fā)票領(lǐng)購功能；聯(lián)接工商數(shù)據(jù)，在企業(yè)輸入統(tǒng)一代碼或工商執(zhí)照號碼可以調(diào)取工商數(shù)據(jù)等；實現(xiàn)系統(tǒng)與人民銀行清算中心的實時扣款平臺直接互連，使納稅人可以在因特網(wǎng)上進行實時的自助式繳款。

（二）加強“網(wǎng)稅系統(tǒng)”安全建設(shè)

信息技術(shù)的不斷發(fā)展對“網(wǎng)稅系統(tǒng)”的安全性要求也越來越高，我們將進一步完善電子簽名證書在“網(wǎng)稅系統(tǒng)”中的應(yīng)用。納稅人通過電子簽名證書登陸“網(wǎng)稅系統(tǒng)”報送涉稅資料，均不再要求報送紙質(zhì)資料，以加強系

統(tǒng)安全運行保障。

（三）健全“網(wǎng)稅系統(tǒng)”維護體系

目前，我省“網(wǎng)稅系統(tǒng)”服務(wù)對象為40萬戶月交易總量達1000多萬筆的企業(yè)，規(guī)模龐大。雖然我們已經(jīng)建立了一系列行之有效的制度并落實到位，但系統(tǒng)維護力量仍顯不足。為確?！熬W(wǎng)稅系統(tǒng)”正常運行，我們將建立一套更為完善的運行維護體系，加強系統(tǒng)運行維護力量，達到主動監(jiān)控的目標。

信息技術(shù)隊伍建設(shè)和管理情況

廈門市地方稅務(wù)局

我局成立十年多來，認真實施“科技興稅”戰(zhàn)略，把稅收信息化建設(shè)作為重中之重的工作，全面建設(shè)“廈門電子地稅局”，實現(xiàn)了“征稅網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、服務(wù)信息化”的良好應(yīng)用格局，為稅收管理注入了新的理念和現(xiàn)代化氣息，跨入了一個全新的電子稅務(wù)時代，稅收信息化建設(shè)取得了令人矚目的成績，獲得了“全國稅

務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進單位”榮譽稱號。

隨著信息技術(shù)在廈門地稅工作各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中的廣泛深入應(yīng)用，不僅對稅收征管、行政辦公、納稅服務(wù)的支撐作用日益凸顯，而且也對廈門地稅工作的管理理念和管理方式產(chǎn)生了極大的變革，促進了整個廈門地稅工作質(zhì)量和工作效率的提高。這固然與廈門地稅各級領(lǐng)導(dǎo)對信息化建設(shè)的高度重視和舍得投入密

切相關(guān)，信息技術(shù)人員的貢獻更是功不可沒。

早在1994年機構(gòu)分設(shè)時，我局領(lǐng)導(dǎo)班子在考慮著手進行信息化建設(shè)之初，就清醒地認識到：信息技術(shù)人才是稅務(wù)部門信息化建設(shè)的骨干力量，是推動稅收信息化建設(shè)前進的排頭兵；稅收信息化建設(shè)是一項專業(yè)性強、科技含量高的工作，必須要建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的信息技術(shù)隊伍，為稅收信息化建設(shè)提供堅實的人才基礎(chǔ)保證。十多年來，廈門市地稅局按照總局關(guān)于穩(wěn)定和加強稅務(wù)信息技術(shù)隊伍的意見精神，在信息

技術(shù)隊伍的建設(shè)和管理方面進行了積極有益的探索和改革，并取得了良好的效果。

一、重視引進專業(yè)人才，不斷發(fā)展壯大信息技術(shù)隊伍

多年來，我局十分重視信息技術(shù)專業(yè)人才的引進。一是從外單位引進技術(shù)過硬、有豐富經(jīng)驗的高層次計算機技術(shù)人員；二是每年有計劃地招收優(yōu)秀的計算機專業(yè)畢業(yè)生不斷充實信息技術(shù)隊伍。目前，全市地稅系統(tǒng)信息技術(shù)人員已從機構(gòu)分設(shè)時的2名增加到現(xiàn)在的40名，其中絕大多數(shù)人員均為計算機專業(yè)畢業(yè)，個別盡管非計算機專業(yè)出身，但通過自學(xué)、工作實踐和進修，也逐漸成長為優(yōu)秀的信息技術(shù)人才。40名信息技術(shù)人員分布于全系統(tǒng)各個單位，其中：信息技術(shù)分局19名，市局機關(guān)處室2名（征管處和計財處），11個直屬單位和基層區(qū)局19名。全市地稅系統(tǒng)已經(jīng)形成了一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)熟練的信息技術(shù)隊伍，為廈門地稅信息化建設(shè)不斷上新臺階奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

二、明確工作機構(gòu)性質(zhì)，消除信息技術(shù)人員思想顧慮

我局在1994年9月成立時，就成立了計算機信息中心，作為市局機關(guān)內(nèi)設(shè)處室，負責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)的信息化建設(shè)工作，工作機構(gòu)從一開始就“名正言順”；1995年7月，計算機信息中心作為市局直屬機構(gòu)，在行政和經(jīng)費上實現(xiàn)獨立，且經(jīng)費由市局全額撥款；2001年9月將計算機信息中心更名為信息技術(shù)分局，同時還在各直屬機構(gòu)和基層區(qū)局成立信息技術(shù)科，將原掛靠在征管科的計算機技術(shù)人員獨立出來，并確定為行政編制，即公務(wù)員身份，消除了技術(shù)人員的思想顧慮，在很大程度上保證了信息技術(shù)隊伍的穩(wěn)定性。

三、科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu)，明確職責(zé)分工形成工作合力

我局的信息技術(shù)機構(gòu)主要有兩個層次，一是作為市局直屬機構(gòu)的信息技術(shù)分局，二是其他直屬機構(gòu)和各基層區(qū)局的信息技術(shù)科。前者主要承擔(dān)全市地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的組織、規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、維護和管理等以及為稅收信息化提供技術(shù)支持、技術(shù)保障等工作，行使稅收信息化建設(shè)工作的行政管理職能；各基層局信息技術(shù)科主要承擔(dān)所在單位的計算機設(shè)備維護、培訓(xùn)和推廣等工作任務(wù)。廈門地稅局根據(jù)稅收信息化建設(shè)不同階段的時代特點和要求，與時俱進地健全和完善信息技術(shù)組織機構(gòu)。作為稅收信息化建設(shè)的行政管理機構(gòu)——信息技術(shù)分局，早在1995年7月（時稱計算機信息中心），就設(shè)置了綜合科、運行科、開發(fā)科，2001年9月機構(gòu)改革更名為信息技術(shù)分局后，設(shè)置了綜合科、硬件科、軟件科、應(yīng)用科（2003年底又增設(shè)數(shù)據(jù)處理科），并根據(jù)技術(shù)員的專業(yè)和特長安排最適合的崗位，促進技術(shù)員全身心投入工作。通過科學(xué)合理地設(shè)置組織機構(gòu)，整合信息技術(shù)人才資源，明確工作職責(zé)，既分工又協(xié)作，形成了良好的信息化建設(shè)

整體工作合力。

四、堅持以人為本觀念，不斷提升信息技術(shù)隊伍凝聚力

我局各級領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才資源是第一資源的理念，重視信息技術(shù)，重視信息技術(shù)人才，在信息技術(shù)隊伍管理中堅持“以人為本”，形成了“尊重人才，愛護人才，關(guān)心人才”的良好風(fēng)氣。一是注意尊重他們的意見、理解他們的工作、關(guān)心他們的生活，營造良好的工作氛圍、創(chuàng)造必要的工作條件，給他們相對自由的施展空間，減少不必要的束縛和干預(yù)，充分調(diào)動其工作積極性和主動性、創(chuàng)造性，幫助其實現(xiàn)自我的價值，分享其成功的樂趣；二是充分理解、尊重信息技術(shù)人員的個性和特點，注意引導(dǎo)他們揚長避短，加強政治上的教育管理和廉潔勤政教育，培養(yǎng)大局意識和集體意識；三是有針對性地在信息技術(shù)隊伍中開展“三情”（對事業(yè)有感情、對工作有熱情、對同志有親情）、“三心”（事業(yè)心、責(zé)任心、進取心）為主題的教育活動，進一步增強信息技術(shù)人員的敬業(yè)精神，激發(fā)工作熱情，增強事業(yè)認同感，提升隊伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力；四是對于表現(xiàn)突出的、做出貢獻的信息技術(shù)人員除及時給予肯定和獎勵外，還積極向上推薦表彰，幾年來涌現(xiàn)出了全國稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)先進工作者、福建省新長征突擊手、福建省優(yōu)秀青年崗位能手、廈門市勞動模范等先進典型人物，感染、帶動了更多的技術(shù)員在本職崗位上努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績，不斷推動信息化建設(shè)向前發(fā)展。

五、建立良好的用人機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出

我局堅持創(chuàng)新精神，勇于打破傳統(tǒng)的管人、用人模式，按照信息化的要求優(yōu)化人力資源配置，形成“人盡其才，才盡其用”的良好用人環(huán)境，創(chuàng)造條件促使優(yōu)秀技術(shù)人才脫穎而出。一是在相對穩(wěn)定技術(shù)人員的基礎(chǔ)上，有計劃有重點地對技術(shù)人員進行交流和掛職鍛煉，給技術(shù)人員提供較大的發(fā)展空間，幾年來信息技術(shù)分局與各基層區(qū)局之間相互交流信息技術(shù)人員13名、派到省內(nèi)偏遠山區(qū)鍛煉7名；二是對優(yōu)秀技術(shù)人員的提拔

任用，適當?shù)胤艑捰嘘P(guān)政策條件，加快培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的科技型領(lǐng)導(dǎo)干部，至今已有12人通過提拔任用、競爭上崗等走上了科級、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中副處以上2名、科級10名；三是敢于把優(yōu)秀技術(shù)人才放在關(guān)鍵崗位上鍛煉，敢于給他們壓擔(dān)子，使他們挑大梁，唱主角，通過有壓力的工作增長他們的才干，磨礪他們的作風(fēng)，并注重傳幫帶，幫助他們迅速成長為技術(shù)骨干。多年來的廈門地稅信息化建設(shè)如今已經(jīng)造就了一批“復(fù)合型”人才，許多技術(shù)員都能獨立完成系統(tǒng)設(shè)計、軟件開發(fā)，憑著這些硬本領(lǐng)，個個成了IT公司的搶手人才。但是至今廈門地稅系統(tǒng)沒有一位技術(shù)員跳槽。他們認為：在廈門地稅搞信息化建設(shè)，有一個很好的施展才華、奮斗的舞臺，物質(zhì)收入雖然低點，但干得舒服，干得痛快，自我價值能

得到體現(xiàn)。

六、拓寬多層次培養(yǎng)渠道，優(yōu)化信息技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)

我局充分考慮到信息技術(shù)隊伍知識層次高、信息化工作技術(shù)性強、知識需求高而且更新快等特點，非常注重信息技術(shù)人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，為廣大技術(shù)人員創(chuàng)造進一步技術(shù)培訓(xùn)和深造學(xué)習(xí)的機會，并鼓勵大家參加各種學(xué)歷教育以及技術(shù)認證培訓(xùn)、考試，盡可能地滿足其旺盛的“求知欲”，促進其全面、持續(xù)的知識更新，從而提高廣大技術(shù)人員的素質(zhì)和計算機網(wǎng)絡(luò)的管理維護水平。幾年來，共組織10余名技術(shù)員參加總局舉辦的高級稅務(wù)信息管理研修班，推薦5名技術(shù)骨干參加碩士研究生教育，其中3人已學(xué)成畢業(yè)，另有5名技術(shù)員正利用業(yè)余時間參加MBA、MPA等學(xué)習(xí)，經(jīng)常選派技術(shù)骨干參加總局舉辦的信息技術(shù)知識師資培訓(xùn)班和第三方如SUN、IBM、HP等知名IT公司舉辦的前沿信息技術(shù)知識研討，連續(xù)多年組織技術(shù)員參加總局的電子系列資稱評審，已有15人獲得中級工程師資稱。全市地稅系統(tǒng)40名信息技術(shù)人員中，目前已全部達到大學(xué)本科以上學(xué)歷，其中：碩士研究生4名，在讀研究生（含MBA、MPA等）7名，占27.5%；男女技術(shù)員比例為4:1；平均年齡不到30歲，是一支年輕化、高學(xué)歷、高素質(zhì)的信息技術(shù)隊伍。

七、確保建設(shè)經(jīng)費投入，為技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)提供資金保障

我局領(lǐng)導(dǎo)班子深知，稅收信息化建設(shè)是一項資金和技術(shù)密集型的龐大工程，資金的投入不僅是加快稅收信息化建設(shè)的根本保證，同時也是技術(shù)人員能否成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)愿望的根本保證。因此，廈門市地稅局堅持過“緊日子”思想，多渠道籌集資金，適當控制其他開支，把有限的經(jīng)費向信息化建設(shè)傾斜，據(jù)不完全統(tǒng)計，十年來已先后投入近億元資金，用于購置設(shè)備、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)軟件、系統(tǒng)運行維護等，為信息化建設(shè)、技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)提供了有力的資金保障。在全體技術(shù)人員和合作的IT公司的共同努力下，已順利開發(fā)出包括基于最新技術(shù)架構(gòu)即J2EE的B/S/S三層技術(shù)架構(gòu)的稅收（含社保）業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、稅務(wù)行政管理系統(tǒng)、對外網(wǎng)站服務(wù)系統(tǒng)，觸摸屏查詢系統(tǒng)，電子繳稅系統(tǒng)，一卡通繳稅系統(tǒng)，POS機繳稅系統(tǒng)，12366納稅咨詢服務(wù)系統(tǒng)，手機短信服務(wù)系統(tǒng)等業(yè)務(wù)復(fù)雜、功能完善的信息化應(yīng)用體系。累計投入近億元資金立項實施的各個信息化建設(shè)項目均取得了成功，這在全國稅務(wù)系統(tǒng)同行中是相當少見的。

八、建章立制強化管理，建立與信息化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代管理方式

我局在大力推進稅收信息化建設(shè)的同時，十分重視對各項信息化建設(shè)工作的管理，明確提出了“向管理要效率，向管理要質(zhì)量”的工作目標。幾年來，不斷完善內(nèi)部管理機制，建立起科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度體系，如機房管理、計算機設(shè)備管理、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、數(shù)據(jù)備份、計算機病毒防范、信息系統(tǒng)重大故障報告和處理辦法、項目驗收辦法、計算機設(shè)備采購、應(yīng)用軟件技術(shù)與業(yè)務(wù)需求反映與反饋等規(guī)定和管理辦法等等，建立起與信息化建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代管理方式，并下大力氣狠抓制度的貫徹落實，同時通過加強績效考核，規(guī)范工作流程，強化責(zé)任意識，確保各項工作協(xié)調(diào)規(guī)范，運轉(zhuǎn)有序。此外，始終重視教育和引導(dǎo)全體技術(shù)人員，樹立現(xiàn)代管理意識，有條不紊地開展各項信息化建設(shè)工作。通過強化管理和監(jiān)督，全市地稅系統(tǒng)技術(shù)人員上下分工明確，工作高效，在很大程度上緩解了人少事多的矛盾，出色地完成了各項稅收信息化建設(shè)

工作任務(wù)。勇于創(chuàng)新 扎實工作 奮力實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)大集中 江西省地方稅務(wù)局

2005年8月，隨著全省上線儀式的勝利召開，標志著江西地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線，在全

國地稅系統(tǒng)率先實現(xiàn)了省級大集中，實現(xiàn)了十年來江西地稅人的夢想。

江西地稅信息化建設(shè)項目于2003年10月經(jīng)過省政府正式批準立項。從2003年底開始管理信息系統(tǒng)需求編寫至全省全面上線，歷時1年零8個月，走過了一段艱辛奮斗的歷程，終于實現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)處理省級大集中，從而將全省地稅系統(tǒng)征管信息化水平提升到了一個新的起點。

一、基本情況

江西地稅管理信息系統(tǒng)在總局的幫助指導(dǎo)下，在省委、省政府的關(guān)心支持下，立足高起點，遵循總局“一體化”建設(shè)思路，按照金稅工程三期的標準和要求，軟件設(shè)計力求“規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，功能完善，簡便實用”，推廣運行力求“快速開發(fā)，扎實試點，持續(xù)改進，穩(wěn)步推進”。

（一）系統(tǒng)組成

江西地稅管理信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)功能上涵蓋了從稅務(wù)登記到申報征收、從管戶巡查到稅務(wù)稽查、從會統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺受理到后臺管理、從省局機關(guān)到基層分局、從各級局長到一線人員；在管理內(nèi)容上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)到法規(guī)查詢?，F(xiàn)已開發(fā)完成管理服務(wù)、申報征收、票證管理、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、綜合查詢、稅務(wù)稽查、稅收法制八個子系統(tǒng)。以數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)為基礎(chǔ)的決策支持分析系統(tǒng)正在開發(fā)，以優(yōu)化納稅服務(wù)為目的的外部信息交換系統(tǒng)包括網(wǎng)上地稅、門戶網(wǎng)站

正在啟動。

（二）技術(shù)架構(gòu)

江西地稅管理信息系統(tǒng)采用三層架構(gòu)模式，立足于省局數(shù)據(jù)和應(yīng)用大集中。前臺申報征收子系統(tǒng)采用胖客戶端，實現(xiàn)了智能升級，其他各類子系統(tǒng)采用IE瀏覽器客戶端，便捷了業(yè)務(wù)操作。系統(tǒng)嚴格遵循總局金稅工程三期標準，數(shù)據(jù)庫軟件采用ORACLE 9i，應(yīng)用服務(wù)器軟件采用WebLogic8.1。底層架構(gòu)基于J2EE技術(shù)封裝了EJB Command交易模式和O/Rmapping對象與關(guān)系映射模式，在應(yīng)用架構(gòu)上實現(xiàn)了統(tǒng)一業(yè)務(wù)功能和數(shù)據(jù)權(quán)限管理，在涉稅文書審批上實現(xiàn)了工作流驅(qū)動。

（三）硬件環(huán)境

為保障管理信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行，經(jīng)過精心考慮，我們配置了一套生產(chǎn)環(huán)境和一套查詢環(huán)境。其中生產(chǎn)環(huán)境采用了2臺IBM P690小型機作為生產(chǎn)機數(shù)據(jù)庫，2臺IBM P670小型機作為應(yīng)用服務(wù)器。查詢系統(tǒng)采用了IBM P690小型機的半個分區(qū)作為查詢用數(shù)據(jù)庫，１臺IBM P670小型機作為應(yīng)用服務(wù)器。同時為培養(yǎng)廣大地稅干部在業(yè)務(wù)實踐中不斷提升應(yīng)用水平，我們建立了培訓(xùn)和測試環(huán)境，其數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)器均采用高

檔PC服務(wù)器。

（四）開發(fā)推廣歷程

江西地稅管理信息系統(tǒng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作涉及方方面面，必須統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)改進、環(huán)環(huán)緊扣。

我們把整個過程分為了五個階段：

第一階段：業(yè)務(wù)需求編寫。2003年底，省局抽調(diào)各級地稅干部40人成立項目組，集中、封閉50天，于2004年初完成，共形成300萬文字、1400份表證單書。初稿經(jīng)過向基層廣泛征求意見后投入開發(fā)。第二階段：快速開發(fā)試點。2004年3月省局與軟件公司開始合作開發(fā)，5月即完成核心系統(tǒng)部分，6月份在我省鷹潭市局試點。按照快速開發(fā)、試點和完善的思路，我們在結(jié)合江西地稅征管業(yè)務(wù)實踐的基礎(chǔ)上，引進了兄弟省市的先進管理經(jīng)驗，形成了富有江西特色的地稅管理信息系統(tǒng)。10月，我局擴大省會城市南昌為試點單位，至此，系統(tǒng)管理的納稅人達8萬戶。通過這一階段，我們充分驗證了管理信息系統(tǒng)功能實

用。

第三階段：擴大試點。2005年初，我局在總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再次增加3個設(shè)區(qū)市局，并在其余設(shè)區(qū)市局各選擇１個縣（區(qū)）局作為試點范圍，此時系統(tǒng)管理的納稅人達21萬戶。通過這一階段，我們充

分驗證了省級數(shù)據(jù)大集中切實可行。

第四階段：全面上線。2005年上半年，我們最后分三批將其他設(shè)區(qū)市局安排上線，全省40萬戶納稅人全部納入系統(tǒng)管理。全面上線后，使用生產(chǎn)機系統(tǒng)進行日常業(yè)務(wù)處理的人數(shù)達400人，使用胖客戶進行申報征收的人數(shù)達1000人，使用查詢系統(tǒng)的人數(shù)達300人，系統(tǒng)性能穩(wěn)定，運行正常。

第五階段：完善提高。系統(tǒng)上線給我們帶來了業(yè)務(wù)統(tǒng)一上的磨合，帶來了大集中性能上的挑戰(zhàn)。經(jīng)過完善

業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化系統(tǒng)性能之后，現(xiàn)在進入穩(wěn)定期。在這個基礎(chǔ)上，我們正在抓緊開發(fā)數(shù)據(jù)倉庫和網(wǎng)上辦稅，努力提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，優(yōu)化納稅人服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

二、具體措施

（一）成立機構(gòu)、強化考核

為抓好軟件開發(fā)和上線工作，全省地稅系統(tǒng)列為“一把手”工程，專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研處各項事宜，上線工作被列為征管改革的重中之重，以軟件來規(guī)范工作、以應(yīng)用來促進征管被列為目標管理考核的重要

內(nèi)容。

（二）積極籌劃，做好各項基礎(chǔ)工作

１、抓好機房、培訓(xùn)教室建設(shè)。各設(shè)區(qū)市局科學(xué)設(shè)計機房建設(shè)、合理劃分“六區(qū)”，即緩沖區(qū)、主控區(qū)、服務(wù)器區(qū)、主機區(qū)、網(wǎng)絡(luò)區(qū)、電源空調(diào)區(qū)；培訓(xùn)教室嚴格“六防”，即防火、防漏水、防雷、防靜電、防盜、防塵。

2、配齊計算機設(shè)備。為保障上線，省局統(tǒng)一招標購齊計算機、UPS電源、服務(wù)器，各級地稅機關(guān)將其優(yōu)先

安排在第一線。

３、抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在廣域網(wǎng)建設(shè)上，省局依托政府信息網(wǎng)，建成了覆蓋全省565個分局（所）和110個辦證中心的四級網(wǎng)絡(luò)體系。在局域網(wǎng)建設(shè)上，各級地稅機關(guān)做好了辦公樓局域網(wǎng)的改造與升級工作，縣局以上單位的辦公樓采用結(jié)構(gòu)化布線方式，建立了安全、高速的局域網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)上，一是安排了專人負責(zé)，建立了安全管理制度，每個設(shè)區(qū)市地稅局都指定了2名網(wǎng)絡(luò)管理人員，每個縣（市、區(qū)）地稅局指定了1名網(wǎng)絡(luò)管理人員，負責(zé)網(wǎng)絡(luò)日常管理。二是實行了內(nèi)、外網(wǎng)物理隔離，嚴格禁用征管、辦公的計算機上互聯(lián)網(wǎng)。三是加大了投入，省局集中購買了防病毒軟件和網(wǎng)控軟件，布署在各級地稅機關(guān)，從而保

障了全省地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。

４、做好軟件的迭代開發(fā)工作。我們認真評估了各類征管業(yè)務(wù)的使用頻度和重要性，據(jù)此來安排軟件開發(fā)的優(yōu)先級別，共分為三個階段：第一階段，開發(fā)完成稅務(wù)登記、申報征收、兩票領(lǐng)發(fā)、日常查詢；第二階段，開發(fā)完成稅源登記涉稅審批；第三階段，重點開發(fā)稅收會統(tǒng)。2004年底，軟件主體順利完成。

（三）扎實奮進，做好技術(shù)準備工作

１、周密制訂上線方案。為把上線工作抓到實處，省局從軟件功能的開發(fā)、測試，硬件、網(wǎng)絡(luò)、主機設(shè)備、數(shù)據(jù)庫、中間件的性能測試，數(shù)據(jù)采集和錄入，軟件操作應(yīng)用培訓(xùn)，試運行及正式運行等各方面制訂了周密的上線方案，并將任務(wù)分解到人，明確規(guī)定完成時間和質(zhì)量要求。

２、認真開展壓力測試。省級大集中在全國地稅系統(tǒng)沒有先例，為確保每次上線萬無一失，省局先后組織了5次共7000人次參與的壓力測試。每次測試前都精心制訂了詳細的測試計劃，由省局采用即時通訊軟件來統(tǒng)一指揮各級征收單位逐步增加系統(tǒng)壓力，保證了測試的客觀性和有效性。通過壓力測試，我們發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)置和軟件開發(fā)中存在的問題，仔細分析、及時改進，系統(tǒng)性能逐步調(diào)整達到最優(yōu)狀態(tài)，最后終于

符合了全省上線的性能要求。

３、抓好上線培訓(xùn)。各級地稅機關(guān)把培訓(xùn)作為上線工作的重中之重來抓，分級負責(zé)。省局重點抓好了對設(shè)區(qū)市業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和新錄用計算機人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括稅收知識、征管業(yè)務(wù)軟件、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案等。設(shè)區(qū)市地稅局采取了集中學(xué)習(xí)和到試點地區(qū)跟班操作的培訓(xùn)方式，重點培訓(xùn)了區(qū)縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)技術(shù)骨干。通過強化培訓(xùn)，在全省地稅系統(tǒng)內(nèi)建立了一支過硬的技術(shù)保障隊伍，他們在軟件推廣應(yīng)用的過程中，發(fā)揮了極其重要的作用。同時，縣（市區(qū)）地稅局也相應(yīng)抓好了干部的全員培訓(xùn)。待正式上線時，軟件已

經(jīng)深入人心，大家已經(jīng)耳熟能詳了。

４、做好數(shù)據(jù)采集、錄入工作。數(shù)據(jù)采集分為內(nèi)部信息采集和外部信息采集。內(nèi)部信息主要包括地稅征收、管理、稽查機關(guān)代碼、納稅人批準設(shè)立機關(guān)代碼、地理位置、開戶銀行名稱、收入歸屬、收款國庫代碼等。外部信息主要是向納稅人采集相關(guān)數(shù)據(jù)，包括各類稅務(wù)登記表和稅源登記表等。數(shù)據(jù)采集過程中，為確保采集數(shù)據(jù)的完整性和準確性，各地都建立了三級審核制，即采集員自審、采集員互審、審核組審核。在數(shù)據(jù)錄入階段。我們一是盡可能地安排了地稅干部參加所在分局的數(shù)據(jù)錄入工作，以保障準確性；二是抽調(diào)了相關(guān)的業(yè)務(wù)人員監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入的質(zhì)量和進度，提高了準確性。

（四）穩(wěn)步推進，成功上線

１、建立健全運維體系。為確保稅收管理信息系統(tǒng)平穩(wěn)運行，及時處理系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的各類問題，省局制訂了系統(tǒng)運行維護管理的暫行辦法，主要內(nèi)容包括：建立運維組織機構(gòu)、明確運維人員職責(zé)、規(guī)范運維流程、健全測試發(fā)布機制、做好系統(tǒng)性能監(jiān)控、注重運行安全管理、分析報告運維情況，加強運維工作考

核等。

２、做好上線支持工作。每一次上線過程中，我們都在省局設(shè)立指揮中心，在設(shè)區(qū)市局設(shè)立現(xiàn)場指揮部，省局統(tǒng)一派駐技術(shù)人員到各縣（區(qū)）局進行現(xiàn)場支持，從而形成了省、市、縣三位一體、緊密聯(lián)系的指揮機制。當操作一線的同志遇到問題時，現(xiàn)場支持人員及時解答或排除。對一時難以解決的問題，逐級提交在運行維護平臺上，由省局項目組會同開發(fā)公司進行處理：對操作類問題及時解答或糾錯，對技術(shù)類問題及時改進或優(yōu)化，對需求類問題及時答復(fù)或處理。

3、采用合理的上線策略。江西地稅在征管核心軟件開發(fā)之初就清醒地認識到省級數(shù)據(jù)集中不可能一蹴而就。在上線策略的選擇上，我們采取了“積極穩(wěn)妥”的總體方針。我們選取全省最小的設(shè)區(qū)市鷹潭作為第一個試點單位，驗證征管系統(tǒng)的可用性；選取省會城市南昌作為第二個單位，驗證數(shù)據(jù)大集中的可行性；選?。硞€設(shè)區(qū)市加上其他６個設(shè)區(qū)市的城區(qū)分局作為第三批單位，一是保證為上線單位提供有力的技術(shù)支持，避免力量不足，二是提高上線覆蓋面，以點帶面。最后，在６個設(shè)區(qū)市穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)采取每批２至３個設(shè)區(qū)市上線的方法，逐步推廣到全省。

三、幾點體會

（一）思想統(tǒng)一，認識到位。江西地稅管理信息系統(tǒng)是全省高度統(tǒng)一的軟件，技術(shù)平臺統(tǒng)一，業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。上線是征管改革的主要內(nèi)容，不是單純的技術(shù)工作。系統(tǒng)推廣的過程是規(guī)范各地征管工作的過程，因此我們正確處理好了習(xí)慣性操作與規(guī)范性操作的矛盾，凡是與征管業(yè)務(wù)軟件流程不一致的都進行了調(diào)整。

（二）網(wǎng)絡(luò)暢通，硬件到位。網(wǎng)絡(luò)是軟件運行的命脈，我們把網(wǎng)絡(luò)連接到了每一個辦公場所，使每一個地稅干部都能實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。同時，江西地稅管理信息系統(tǒng)對硬件也提出了比較高的要求，各地都把省局新配備的計算機優(yōu)先用于了辦稅服務(wù)廳，保證了上線的需要。

（三）調(diào)整機構(gòu)，建立崗責(zé)。根據(jù)我省新一輪征管改革的方案，征管改革的首要任務(wù)就是按照“征、管、查”三分離的原則調(diào)整機構(gòu)。江西地稅管理信息系統(tǒng)的設(shè)計遵循了規(guī)范的機構(gòu)模型，使其成為軟件的“骨架”，成為業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)的依托。各級地稅機關(guān)在江西地稅管理信息系統(tǒng)上線以前機構(gòu)都已調(diào)整到位，并保持了穩(wěn)定性。此外，江西地稅管理信息系統(tǒng)引進了先進管理理念，建立了全省地稅系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)工作崗責(zé)體系，并將每一項地稅業(yè)務(wù)詳細分解到每一個具體環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的工作都要求由具體的崗位負責(zé)。因此，各級地稅機關(guān)在軟件推廣運行之前都已將崗責(zé)體系落實到人，從而確保了軟件上線后工作不斷、程序不亂。

（四）業(yè)務(wù)統(tǒng)一，兼顧靈活。業(yè)務(wù)需求設(shè)計時，我們在業(yè)務(wù)規(guī)范、簡便實用的前提下，統(tǒng)一了管理服務(wù)工作的各項流程，依法設(shè)定了稅目、稅率，實現(xiàn)了以票控稅，在會統(tǒng)環(huán)節(jié)強化了數(shù)據(jù)校驗，從稽查環(huán)節(jié)的稅務(wù)處理、處罰決定書中生成欠稅以保持稽查成果的剛性，按照總局稅收執(zhí)法文書的標準和規(guī)范統(tǒng)一了全部

對內(nèi)、對外文書。

此外，我們還較好地解決了省局業(yè)務(wù)應(yīng)用大集中后與基層特色業(yè)務(wù)的一些沖突性問題，以滿足基層工作的實際需要。如系統(tǒng)中能夠靈活設(shè)置針對不同地域的基礎(chǔ)字典表、配置審批流程、分級管理用戶權(quán)限、靈活訂制地方性票樣，兼容無區(qū)域征收與傳統(tǒng)的屬地征收兩種模式，引入了單項工程、營運車輛、出租店面等流動稅源與零散稅源的登記和管理功能，順利銜接了一些地市對雙定戶的批量扣稅管理方式，并進一步推廣至全省。在稽查環(huán)節(jié)，能夠自動規(guī)范地生成各類文書。在法制子系統(tǒng)中，分級建立了適應(yīng)各級地稅機關(guān)

需要的法規(guī)庫。

（五）集中錄入，數(shù)據(jù)完整。江西地稅管理信息系統(tǒng)對于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和編碼的處理方式上與原系統(tǒng)不同，原系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是以縣為單位的，故本縣局征收單位編制的一些特殊編碼不會影響到其他單位。江西地稅管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在省局，所有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和編碼都存放在省局數(shù)據(jù)庫中，業(yè)務(wù)編碼的定義和規(guī)范必須考慮全省的統(tǒng)一性。因此，在軟件推廣上線前，各設(shè)區(qū)市局都開展并圓滿完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)內(nèi)部編碼的采集工作。此外，各設(shè)區(qū)市局還完成了外部數(shù)據(jù)的采集和錄入，將納稅戶的登記信息、銀行帳號備案信息、稅

種鑒定和核定信息、欠稅信息全面、準確地錄入了系統(tǒng)，為成功上線打下了扎實的基礎(chǔ)。

（六）規(guī)范操作，制度完善。國家稅務(wù)總局副局長錢冠林同志曾說過：“稅收管理信息化的前提是稅收工作的標準化和規(guī)范化”。征管業(yè)務(wù)軟件運行的一個重要前提是規(guī)范操作，錯誤的操作會產(chǎn)生大量的垃圾數(shù)據(jù)，影響征收開票、會計核算等功能的使用。各級地稅機關(guān)通過培訓(xùn)，提高了操作水平；通過建立各項規(guī)章制

度，約束了不規(guī)范操作現(xiàn)象的發(fā)生。

（七）大力培訓(xùn)，造就骨干。上線之初，全省地稅系統(tǒng)中非常需要既懂技術(shù)又懂業(yè)務(wù)、熟知軟件的復(fù)合型人才。通過培訓(xùn)技術(shù)和業(yè)務(wù)、參與公司軟件開發(fā)、現(xiàn)場技術(shù)支持等形式，我局造就了一支業(yè)務(wù)優(yōu)良、技術(shù)過硬、吃苦耐勞、保障有力的信息化人才隊伍，他們成為了江西地稅管理信息系統(tǒng)成功上線的法寶之一，為在全省全面上線作出了極其重要的貢獻。

我省數(shù)據(jù)大集中的實現(xiàn)離不開總局的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)，離不開省委省政府的大力支持，離不開省局的正確決策，離不開江西地稅系統(tǒng)上下齊心的共同努力。我們將繼續(xù)在總局和省委省政府的關(guān)心支持下，進一步做好依托于省級大集中的決策支持分析和外部數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，提高數(shù)據(jù)資源利用水平，讓稅收征管乘上信息化快

車，駛向一個規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展的未來。強化“一戶式”理念 打造綜合數(shù)據(jù)平臺

加速推進數(shù)據(jù)分析利用 山東省地方稅務(wù)局

充分利用現(xiàn)有資源進行系統(tǒng)整合是近年來信息化建設(shè)的一項主要任務(wù)，實現(xiàn)納稅人信息的“一戶式”管理是信息資源整合的一項重要內(nèi)容。2005年初，山東地稅啟動了全省的“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作，標志著以“一戶式”理念為指導(dǎo)、以綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為基礎(chǔ)的各項數(shù)據(jù)分析利用工作在全省范圍內(nèi)全面鋪開?！耙粦羰健本C合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)于去年10月份在全省正是上線以來平穩(wěn)運行，在深化稅收管理中發(fā)揮了積極的作用。

一、打造“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺是深化稅收管理的客觀需要

“一戶式”管理工作是充分利用已有信息化建設(shè)成果，整合分散的數(shù)據(jù)信息資源，實現(xiàn)以納稅人為中心的涉稅信息的管理，是滿足基層及各級管理機關(guān)的管理需要，提高納稅服務(wù)水平和效率的重要支撐。

（一）打造“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺是推進稅收精細化管理的重要舉措

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)和核心，稅源的精細化管理是實現(xiàn)稅收管理精細化的前提。開發(fā)“一戶式”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，就是要整合系統(tǒng)離散的數(shù)據(jù)信息資源，為實現(xiàn)稅源精細化管理打下基礎(chǔ)。近年來，我省地稅系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用了包括核心征管軟件、發(fā)票管理系統(tǒng)、綜合治稅管理系統(tǒng)、重點稅源管理系統(tǒng)、網(wǎng)上報稅系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，但各軟件系統(tǒng)平臺不

一、相對獨立，形成一個個信息孤島，造成數(shù)據(jù)零星分散，口徑不一。數(shù)據(jù)分析利用缺乏一個標準平臺，數(shù)據(jù)資源利用不充分的問題較為突出。另外，部分稅收業(yè)務(wù)尚未通過軟件處理，如稅務(wù)稽查、行政許可、稅收減免等，只保存相應(yīng)紙質(zhì)資料，利用難度更大。因此，如何整合各稅收業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，最大程度提高數(shù)據(jù)資源的利用率，滿足各市稅收業(yè)務(wù)工作的需要顯得非常迫切。省局“一戶式”綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)推廣，就是針對這一迫切需求，整合數(shù)據(jù)信息資源，激活有效數(shù)據(jù)信息，為“抓大控中定小”和納稅評估等工作提供有效載體，打造稅源分析利用平臺，實現(xiàn)稅收管理精

細化。

（二）“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺軟件的推廣應(yīng)用，是為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)手段的需要

稅收征管資料“一戶式”管理是提高工作效率，降低辦稅成本，方便納稅人的重要舉措。因稅收管理需要，目前稅務(wù)機關(guān)要求納稅人提供的證件和填報的涉稅資料較多。同一份資料，需要在不同崗位、不同時間反復(fù)提供和審驗，這既給納稅人增添了不必要的麻煩，又影響了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。稅收征管檔案資料的信息化，可以做到一次性采集歸檔，多環(huán)節(jié)、多層次反復(fù)利用，可以有效地避免納稅人重復(fù)提供資料，極大地方便納稅人，同時，也減少了在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部反復(fù)審核和傳遞資料的麻煩。

（三）推行“一戶式”綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是落實稅收管理員制度和稅收執(zhí)法責(zé)任制的客觀需要 稅收征管資料的“一戶式”管理，是強化稅源監(jiān)控和加強執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。推行“一戶式”管理可以滿足兩

個方面的需要，一是滿足基層稅務(wù)機關(guān)人員執(zhí)法的需要，使基層稅務(wù)機關(guān)人員能夠全面、快速和準確地查詢出納稅人的有關(guān)涉稅信息，為基層執(zhí)法服務(wù)。二是滿足稅務(wù)管理機關(guān)管理工作的需要，對納稅人的涉稅活動進行監(jiān)控，提供查詢分析服務(wù)。地方稅收業(yè)務(wù)工作，基于《稅收征管法》而展開，從大的方面分析，包括稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅收法制四大部分，具體又根據(jù)業(yè)務(wù)流程劃分為若干方面。通過稅收征管資料信息化就可以將大量歸檔存查歷史資料轉(zhuǎn)化為稅源監(jiān)控分析的信息，從而實現(xiàn)對納稅人稅務(wù)登記、稅收認定、納稅申報情況、發(fā)票使用情況、涉稅事項變更和注銷等各項涉稅行為進行實時監(jiān)控，做到不僅能夠?qū)芾斫Y(jié)果實施監(jiān)督，而且實現(xiàn)了過程的跟蹤管理，稅源監(jiān)控重點和對象，一目了然，從而使稅收管理員制度和稅收執(zhí)法責(zé)任制的落實變得輕松自然。

二、“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺的基本情況

“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)采用多層結(jié)構(gòu)（Multi-Tier）技術(shù)，遵循了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，基于J2EE規(guī)范的B/S架構(gòu)，主要由源數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)抽取層、數(shù)據(jù)存儲層、查詢分析層、接入層組成。該系統(tǒng)主要包括“一戶式”管理（包括單戶信息查詢和單戶分析兩大部分）、綜合查詢（主要實現(xiàn)多戶式綜合查詢）、征管質(zhì)量、報表信息、納稅評估、數(shù)據(jù)補錄及系統(tǒng)維護等七個子系統(tǒng)，共計290個菜單項目。

（一）單戶信息查詢

在信息展示部分，按照總局的征管業(yè)務(wù)流程，結(jié)合山東地稅實際，確定了13個模塊，主要包括：登記認定信息、發(fā)票管理信息、稅收核定信息、綜合治稅信息、申報征收信息、財務(wù)報表信息、抵扣減免信息、納稅評估信息、稅務(wù)檢查信息、稅收違法信息、稅務(wù)執(zhí)行信息、稅收法制信息、信用等級信息等。每個模塊又根據(jù)其內(nèi)容劃分為兩級到三級菜單。整個信息的查詢可以按照單戶、稅管員管戶、征收機關(guān)等不同層次、不同條件進行分類查詢和分析。

（二）單戶信息分析

其中,根據(jù)基層征管工作需要，可以調(diào)取同一納稅人的某些特定指標,主要包括歷史指標（如申報入庫數(shù)的同期對比）和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)（發(fā)票開具金額和申報金額）比對，建立了比對圖表，進行直觀的、初步的縱向分析，為稅管員加強管理提供一定的信息支持。比對分析設(shè)計了登記認定分析、發(fā)票管理分析、稅收核定分析、申報征收分析、財務(wù)指標分析、稅收抵免信息、主要稅種分析、稅收違法分析等8個模塊。分析比對在實現(xiàn)形式上，通過圖表的方式進行形象地展示,系統(tǒng)提供多種圖表方式供使用者選擇。

(三)綜合查詢子系統(tǒng)

綜合查詢主要根據(jù)單戶查詢的模塊進行內(nèi)容設(shè)計，實現(xiàn)一局式及一員式的綜合檢索,其作用包括:一方面,查詢各級稅務(wù)機關(guān)及稅管員的總體情況,另一方面,通過查詢多戶信息,為分戶查詢建立起引擎。因此,多戶查詢按照單戶信息的結(jié)構(gòu)設(shè)置了登記認定等13個對應(yīng)查詢項目, 增加了重點稅源查詢等內(nèi)容。通過該模塊,將打通一戶式管理和綜合查詢兩大子系統(tǒng)的橫向聯(lián)系。

（四）征管質(zhì)量查詢子系統(tǒng)

稅收征管質(zhì)量信息是一戶式數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要內(nèi)容。通過查詢征管“六率”（包括登記率、申報率、入庫率、欠稅增減率、滯納金加收率、處罰率），反映各級稅務(wù)機關(guān)、稅管員對管轄的納稅戶稅收管理的水平和質(zhì)量。征管質(zhì)量考核的方法和口徑按照總局的考核辦法和標準進行。

（五）報表信息子系統(tǒng)

報表信息子系統(tǒng)依托數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，吸收現(xiàn)行報表展示系統(tǒng)的主要內(nèi)容，并結(jié)合業(yè)務(wù)管理實際，充實完善相關(guān)內(nèi)容，所涉及的報表，目前僅限于平臺已經(jīng)有基本數(shù)據(jù)來源的部分，對于當前數(shù)據(jù)源尚不具備的待條件具備時再行考慮。報表子系統(tǒng)的內(nèi)容按照單戶信息的基本模塊確定，主要包括：登記認定統(tǒng)計、發(fā)票管理統(tǒng)計、稅收核定統(tǒng)計、申報征收統(tǒng)計、收入進度統(tǒng)計、重點稅源統(tǒng)計、抵扣減免統(tǒng)計、納稅評估統(tǒng)計、稅務(wù)檢查統(tǒng)計、稅收違法統(tǒng)計、稅收執(zhí)行統(tǒng)計、稅收法制統(tǒng)計、信用等級統(tǒng)計。

（六）納稅評估子系統(tǒng)

納稅評估子系統(tǒng)是一個建立在綜合數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)二次應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)了對企業(yè)財務(wù)、征收等各類對比指標的分析和評估，并對確定有疑點企業(yè)進行約談、核實和處理。

（七）數(shù)據(jù)補錄子系統(tǒng)

系統(tǒng)需要補錄的信息，主要是單戶信息。目前數(shù)據(jù)補錄子系統(tǒng)的定位在于數(shù)據(jù)源的缺位而非數(shù)據(jù)的缺位，這主要是指對于各類數(shù)據(jù)分析利用必需，且手工環(huán)節(jié)已經(jīng)產(chǎn)生，但又暫時未實現(xiàn)電子化處理的部分數(shù)據(jù)。

（八）數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測子系統(tǒng)

通過對各類數(shù)據(jù)審核規(guī)則的自由設(shè)定，對前臺應(yīng)用系統(tǒng)采集的各類信息進行合理性和準確性檢查，以便發(fā)

現(xiàn)數(shù)據(jù)采集過程中存在的各類數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

三、科學(xué)組織、周密安排，確?！耙粦羰健本C合數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效果

省局對“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺建設(shè)給予了高度重視，從項目的調(diào)研論證、立項審批、組織實施到系統(tǒng)的培訓(xùn)部署、應(yīng)用推廣等各環(huán)節(jié)進行了科學(xué)的規(guī)劃和組織。

（一）認真做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的前期論證工作

在軟件開發(fā)前的準備階段，認真做好業(yè)務(wù)需求和技術(shù)方案的論證工作。

一是由省局征管處牽頭，從濟南、煙臺、東營、臨沂、泰安等5個已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析利用工作經(jīng)驗的地市抽調(diào)了5名業(yè)務(wù)骨干，組成了業(yè)務(wù)需求編寫小組，負責(zé)業(yè)務(wù)需求的編寫工作。業(yè)務(wù)需求編寫結(jié)合新的《稅收征管法》及其《實施細則》和總局出臺的一系列征管辦法，圍繞優(yōu)化征管流程、提高征管質(zhì)效的目標，對科學(xué)分類稅收征管數(shù)據(jù)、強化稅源監(jiān)控管理、方便稅管員查詢分析、實現(xiàn)與納稅評估系統(tǒng)的有效銜接等應(yīng)用需求，進行了科學(xué)設(shè)計和規(guī)劃；同時，還提出了各類征收數(shù)據(jù)采集標準和數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測標準等一系列

配套標準及管理制度。

二是由信息中心牽頭，負責(zé)“一戶式”項目的技術(shù)調(diào)研論證工作。項目組專程赴總局信息中心做了匯報，并召集了項目專家論證會，邀請業(yè)內(nèi)專家對技術(shù)方案進行了認真論證，提出了系統(tǒng)應(yīng)具有“可行性、先進性、標準性、擴展性、靈活性、兼容性”等六大特性，使系統(tǒng)符合“金稅三期”技術(shù)規(guī)劃要求。

（二）建立制度約束，保證項目高效運作

由于系統(tǒng)現(xiàn)有技術(shù)力量相對不足，我們采取了內(nèi)外結(jié)合、合作開發(fā)的方式，與中標開發(fā)商聯(lián)合組成開發(fā)組。因項目開發(fā)工作從2005年8月2日起啟動，在當年10月初就要在全省上線運行，故工期短，任務(wù)重。為按時高效地完成任務(wù)，項目組建立了嚴格的工作制度，保證了工程進度和項目質(zhì)量。主要包括： 一是聯(lián)合辦公制。山東地稅業(yè)務(wù)、技術(shù)人員及合作開發(fā)單位人員在開發(fā)現(xiàn)場聯(lián)合辦公，減少了中間環(huán)節(jié)和

交流難度。

二是項目監(jiān)理制。為確保項目建設(shè)質(zhì)量，省局聘請專業(yè)監(jiān)理方全程參與了項目運作。

三是分工協(xié)作制。為了能在工期特別緊張的情況下按時完成開發(fā)任務(wù)，開發(fā)組進行了合理分工，成立了需求分析、數(shù)據(jù)抽取、程序編寫、測試培訓(xùn)等4個小組，實行小組長負責(zé)制，形成了各小組分工協(xié)作、齊頭

并進的工作格局。

四是嚴格管理制。項目管理水平的高低決定了整個項目的質(zhì)量和效率。為此，我們確定了嚴格的考勤制度，集中開發(fā)期間，每天工作時間延長到晚上九點，日平均工作時間在10個小時以上，周六周日照常上班。五是每周例會制。為及時總結(jié)工作情況，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，項目組確定每周五的下午為例會時間，集中研究一周來的工作，解決存在的問題，并對下周工作作出部署，確保了整個開發(fā)工作有條不紊地順利

進行。到9月底，開發(fā)工作基本結(jié)束。

（三）多管齊下，力保數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用效果

數(shù)據(jù)質(zhì)量是開展數(shù)據(jù)分析利用的前提。因此，省局一方面做好軟件的開發(fā)和部署，另一方面則在數(shù)據(jù)采集范圍、數(shù)據(jù)采集準確性上加強管理和監(jiān)控，確保采集數(shù)據(jù)的真實、準確及全面性。主要措施有： 一是在系統(tǒng)上線前，要求各市做好信息采集補錄、紙質(zhì)檔案整理、外圍軟件的升級銜接等基礎(chǔ)準備工作。為系統(tǒng)上線后進行的數(shù)據(jù)補錄、更正等數(shù)據(jù)清理工作做好準備。

二是進行全面、細致的“一戶式”系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，除現(xiàn)場培訓(xùn)外，還針對不同層次人員的需要，編印了簡明版培和詳盡版培訓(xùn)材料；在“一戶式”系統(tǒng)的各個操作界面設(shè)置了“幫助”欄，提供隨時的操作幫助。

確保操作人員熟練掌握系統(tǒng)操作。

三是組成工作組深入各地市幫助進行應(yīng)用推廣工作。為了解各地推廣進展情況，發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題及新的需求，省局業(yè)務(wù)、技術(shù)人員組成四個小組，分赴全省各市進行實地推廣指導(dǎo)。以便及時掌

握工作情況，解決實際問題。

四是鼓勵各市以“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用為契機，研究制定了數(shù)據(jù)管理辦法，狠抓數(shù)據(jù)的采集錄入，嚴

把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，有力地推動了各項工作的開展。

四、推廣應(yīng)用“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺效果明顯

自去年10月份系統(tǒng)正式上線以來，全省以“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)應(yīng)用工作已經(jīng)全面展開，在數(shù)據(jù)綜合查詢及分析利用等方面發(fā)揮了很大的作用，有力地推動了稅局信息化建設(shè)的步伐。首先，綜合數(shù)據(jù)平臺的建立，打通了各應(yīng)用系統(tǒng)的壁壘，實現(xiàn)了信息共享。通過“一戶式”系統(tǒng)能夠方面、快捷、全面、準確地查詢所轄納稅人的相關(guān)涉稅信息，提高了征管責(zé)任區(qū)管理的效率和質(zhì)量，為實現(xiàn)稅源

精細化管理打下了基礎(chǔ)。

其次，“一戶式”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，大大提升了征管數(shù)據(jù)質(zhì)量水平?！耙粦羰健本C合數(shù)據(jù)平臺中所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是從各市的征管庫及其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取的，因此，只有全面提升源數(shù)據(jù)的準確性，才能使系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的效果。在系統(tǒng)上線前的準備過程中，各市制定了數(shù)據(jù)管理辦法和錄入標準，對往年數(shù)據(jù)作了整理和清理；系統(tǒng)上線后，利用數(shù)據(jù)質(zhì)量考核等模塊的功能，校驗數(shù)據(jù)的準確性和完整性，進一步提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三，依托綜合數(shù)據(jù)平臺，各市積極開展數(shù)據(jù)分析利用，盤活了數(shù)據(jù)，增強了管理效用。各市基本實現(xiàn)了稅管員按戶查詢分析、稅源監(jiān)控、征管質(zhì)量考核、各類報表統(tǒng)計分析、納稅評估管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測等多種數(shù)據(jù)分析利用，將原來積累下來的各類歷史數(shù)據(jù)，真正轉(zhuǎn)化為有用、好用的稅收信息資源，將原來離散的、孤立的、條塊分布的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)變?yōu)檎系摹⒙?lián)系的、全面一體的信息資源，為將來決策支持系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

最后，通過參照金稅三期建設(shè)標準，開發(fā)綜合數(shù)據(jù)平臺，是對金水三期建設(shè)的預(yù)演和練兵，積累了項目管

理經(jīng)驗，鍛煉了技術(shù)隊伍。

五、幾點體會

（一）要持續(xù)不斷地加強技術(shù)隊伍建設(shè)

技術(shù)隊伍是信息化建設(shè)和信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的核心力量，是稅收管理信息化建設(shè)的具體承擔(dān)者。隨著信息化發(fā)展和集中程度的提高，省、市兩級信息化技術(shù)隊伍存在明顯的缺口，技術(shù)人員從數(shù)量、質(zhì)量上已不能滿足日益快速增長的系統(tǒng)維護和開發(fā)需要。要進一步壯大技術(shù)隊伍，尤其是要大幅度擴充省局信息中心的編制。建立健全激勵機制，提高科技人員的待遇，吸引人才，留住人才；要適應(yīng)信息技術(shù)的快速發(fā)展需要，加大培訓(xùn)力度，不斷提高技術(shù)人員的技術(shù)水平和專業(yè)素質(zhì)。

（二）加強和重視項目管理是大型信息化項目取得成功的必要保障

隨著信息化建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，信息化建設(shè)管理組織難度不斷增加。對于復(fù)雜項目、大型項目，要堅持按照項目管理的要求來運作。要對項目進行及時的風(fēng)險評估，合理使用各種資源，制訂切實可行的計劃，有序地推進工作進度。引進項目監(jiān)理機制，協(xié)助我們實施有效項目管理，科學(xué)進行項目劃分、進度控制、風(fēng)險控制、溝通管理是稅務(wù)管理部門盡快掌握項目管理方法的一條捷徑。

（三）要正確處理好業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門的職責(zé)分工問題

長期以來，系統(tǒng)上下普遍存在一個不夠準確的認識，就是認為信息化是信息中心的事情，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大。由此，不少業(yè)務(wù)部門只是片面地等、靠、要，缺少主動性，甚至被動應(yīng)付。隨著信息化工作的推進，這種狀況有了一些改觀，大家逐步認識到信息化工作是一項全局性工作，必須由業(yè)務(wù)和技術(shù)部門通力合作，充分溝通，配合完成。在長期的軟件推廣工作中，我們認為，業(yè)務(wù)和技術(shù)部門要通力配合，相互融合。在具體職責(zé)分工方面作了以下界定：

業(yè)務(wù)部門負責(zé)制定軟件應(yīng)用的目標和標準，督促、推進本地的具體落實工作；做好軟件應(yīng)用過程中業(yè)務(wù)問題的解釋和答疑；及時向省局對口業(yè)務(wù)處室提出軟件的修改完善需求和修改建議；做好本地相關(guān)軟件應(yīng)用的目標考核。

信息中心主要負責(zé)本地軟件安裝、技術(shù)培訓(xùn)和全程技術(shù)支持維護工作；及時對現(xiàn)行軟件運行中的技術(shù)問題進行篩選、分析和匯總，并向省局信息中心反饋；負責(zé)對軟件運行過程中的技術(shù)問題提出修改和完善意見；負責(zé)及時對省局提供的軟件版本進行升級和維護。

（四）要把數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為一項基礎(chǔ)性的重要工作任務(wù)來抓

一個應(yīng)用系統(tǒng)，如何真正被應(yīng)用起來，關(guān)鍵看能否提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。有人說，信息化建設(shè)三分技術(shù)，七分管理，十分數(shù)據(jù)，就是強調(diào)數(shù)據(jù)的重要性。通過“一戶式”綜合數(shù)據(jù)平臺的運行，我們也愈發(fā)清楚地認識到加強數(shù)據(jù)管理、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性。這項工作，絕不是信息中心一個部門的事情，不僅應(yīng)當成為今后一個時期各業(yè)務(wù)部門盡力抓好的一項日常性、基礎(chǔ)性工作，更應(yīng)進入各級領(lǐng)導(dǎo)的視野，引起足夠重視，抓好落實。一個單位的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題抓不上去，它在以后的征管工作和數(shù)據(jù)分析利用中就會落后。一定程度上講，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理水平，就代表了一個單位稅收管理精細化和稅收信息化工作的水

平。

貫徹落實一體化建設(shè)方案的實踐與探索

河南省地方稅務(wù)局

隨著征管改革和信息化建設(shè)的不斷深入，分散的業(yè)務(wù)信息管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代稅收信息化建設(shè)的需要。而以集中業(yè)務(wù)處理為核心的稅務(wù)一體化管理信息系統(tǒng)將從功能齊全、安全穩(wěn)定、監(jiān)控嚴密、協(xié)調(diào)高效、信息共享等方面全面托起地稅系統(tǒng)的信息化建設(shè)。河南地稅系統(tǒng)始終貫徹國家稅務(wù)總局《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》，無論是硬件、軟件，還是網(wǎng)絡(luò)，都能做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。特別是按一體化要求整合的《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》，極大地推進了我省地稅各項工作的深入開展?，F(xiàn)就具體

情況匯報如下：

一、具體做法

我們始終按照一體化要求開展工作，在組織管理、規(guī)劃設(shè)計、軟件研發(fā)、推廣應(yīng)用等方面以一體化為主線，做到有機統(tǒng)一，整體協(xié)調(diào)，局部合理，從根本上解決了缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、重復(fù)開發(fā)、信息不能共

享等問題。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)管理一體化

1、理順關(guān)系，建立管理機制

要實現(xiàn)一體化，必須切實加強對信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立新的信息化管理機制和保障措施。自2000年以來，省局就成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織制定和實施全省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在信息中心，主要職責(zé)是負責(zé)協(xié)調(diào)、辦理信息化建設(shè)的日常事務(wù)，是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。各省轄市也相應(yīng)成立了由一把手負責(zé)的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過實際運行，證明這種管理機制是有效的，它能夠立足全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進了稅收信息化工作的規(guī)劃、建設(shè)、整合和發(fā)展，有效地協(xié)調(diào)了各部門間的關(guān)系，較好地發(fā)揮了信息化建設(shè)“司令部”的作用。

2、源泉控管，加強項目管理

信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在每個信息化項目實施時，我們都嚴格實行總局制定的《稅務(wù)管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)總體方案》和省局制定的《招標管理辦法》和《計算機網(wǎng)絡(luò)工程項目和設(shè)備采購管理辦法》等制度，強化項目管理，做好充分科學(xué)論證，避免盲目性。對項目建設(shè)的全過程進行嚴格控管，根據(jù)項目類型和金額，組織專業(yè)人員進行重新組合，經(jīng)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，確保項目質(zhì)

量。

3、各司其職，明確管理權(quán)限

始終貫徹“以我為主進行設(shè)計，以合作方式進行開發(fā)，以我為主進行推廣維護”的方針，確保一體化建設(shè)目標的貫徹落實。業(yè)務(wù)部門主要負責(zé)根據(jù)稅收管理的需要提出開發(fā)項目申請，提出業(yè)務(wù)需求并負責(zé)項目的推廣和應(yīng)用。技術(shù)部門主要負責(zé)對項目的可行性進行分析、審核，對系統(tǒng)的總體思路、技術(shù)路線、技術(shù)指標等進行分析論證，擬定技術(shù)設(shè)計方案。資金管理部門主要負責(zé)項目的資金預(yù)算、相關(guān)政府采購、資金劃撥和審計監(jiān)督。開發(fā)商在技術(shù)部門的參與下具體負責(zé)系統(tǒng)開發(fā)，并由技術(shù)部門掌握技術(shù)核心。

（二）雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化

1、調(diào)整基層機構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)管理機構(gòu)集約化

在數(shù)據(jù)集中和應(yīng)用集中的情況下，為了適應(yīng)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)運行和降低成本的需要，相應(yīng)減少和壓縮了

基層征管機構(gòu)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)稅務(wù)所由原來的2026個壓縮到1154個，實行“集中管理、合署辦公，屬地征收、統(tǒng)一組織稽查”的管理模式。

2、改進業(yè)務(wù)模式，再造流程，推動管理機制創(chuàng)新

按照《征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和工作流技術(shù)要求，梳理修訂稅務(wù)管理制度和操作規(guī)程、表證單書，嚴格界定各職能部門的業(yè)務(wù)邊界以及各職能之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系、關(guān)聯(lián)程度和相互接口；根據(jù)數(shù)據(jù)管理的需要，針對申報和征收數(shù)據(jù)設(shè)計了納稅人信息采集表，從宏觀管理和微觀操作角度進行了管理機制創(chuàng)新，從而實現(xiàn)了稅收業(yè)

務(wù)流程的規(guī)范化。

3、以崗定責(zé)，因崗設(shè)人，結(jié)合業(yè)務(wù)流程調(diào)整崗位職責(zé)

我們堅持效率優(yōu)先、兼顧制約的原則，科學(xué)界定崗位職責(zé)，設(shè)計了《崗責(zé)體系與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用對照表》，把稅收業(yè)務(wù)按職責(zé)細劃成最小業(yè)務(wù)單元，形成107個崗位，對各崗位的工作職責(zé)、工作權(quán)限、工作流向進行梳理規(guī)范。將每個崗位與相應(yīng)的系統(tǒng)操作權(quán)限相對應(yīng)，根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)設(shè)崗，根據(jù)崗位配置用戶，可一人多崗或一崗多人，通過調(diào)整崗位設(shè)置滿足征管體制及稅收業(yè)務(wù)的變化,為“一窗式”服務(wù)提供技術(shù)支撐。

（三）統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)技術(shù)一體化

1、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計，滿足業(yè)務(wù)變化的需要

河南地稅以統(tǒng)一規(guī)劃為前提，分期制定了《河南省地方稅務(wù)局信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，明確近遠期目標，使各項具體工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序。為適應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展變化，在網(wǎng)絡(luò)、軟件、硬件等方面采用先進、成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)，如B/S/S三層架構(gòu)、工作流引擎、面向?qū)ο蟮拈_發(fā)模式等，既可以滿足征管改革和業(yè)務(wù)重組的需要，又使研發(fā)更加規(guī)范、更加可靠，在軟件設(shè)計開發(fā)、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)，都嚴格規(guī)范，執(zhí)行標

準，保證了應(yīng)用系統(tǒng)靈活的擴展性和開放性。

2、高起點、高標準，建立完善的四級網(wǎng)絡(luò)體系

系統(tǒng)運行，網(wǎng)絡(luò)先行。河南省地方稅務(wù)局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)按照開放性、可擴展性、可靠性、安全性、可管理性和經(jīng)濟性的設(shè)計原則，采用統(tǒng)一的技術(shù)標準，構(gòu)建稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)通信平臺，并逐步開展語音電話、視頻會議等增值業(yè)務(wù)，使河南地稅四級網(wǎng)絡(luò)真正成為集數(shù)據(jù)、語音和視頻于一體的綜合通信平臺。

3、因地制宜、把握主流，建立先進的軟硬件平臺

遵照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用、加強管理”的原則，建立硬件配置的審核制度，對設(shè)備實行嚴格的分類、分級管理。如在推廣《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)》應(yīng)用項目中，為了實現(xiàn)核心設(shè)備的一體化，統(tǒng)一技術(shù)指標，省局負責(zé)各省轄市局主機系統(tǒng)的管理和配備，根據(jù)其業(yè)務(wù)量和數(shù)據(jù)量,按大、中、小三種類型分別配備設(shè)備，采用集群技術(shù)，通過共享磁盤陣列方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫安全可靠的運行。地市局負責(zé)本市范圍內(nèi)所有設(shè)備的日

常管理和一般設(shè)備的調(diào)配。

軟件平臺建設(shè)方面建立統(tǒng)一的技術(shù)框架，按照總局的要求采用基于J2EE標準的三（N）層體系架構(gòu)，Oracle9i為主體數(shù)據(jù)庫，BEA公司的Weblogic8.0為中間件。并以此作為軟件技術(shù)框架，在以后的軟件功能擴充或

研發(fā)時均以此為標準。

4、貫徹國標、建立省標，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一標準體系

稅收信息化標準體系的確立是一體化建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)總局《稅收管理信息化標準體系框架》，貫徹執(zhí)行各類技術(shù)標準，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、分類代碼、域名命名、運維管理等，并根據(jù)河南地稅的實際情況，制定相應(yīng)的標準，從技術(shù)上、組織管理上把各方面有機的聯(lián)系起來，形成一個統(tǒng)一的整體，將信息化建設(shè)各項工

作納入規(guī)范化管理。

（四）加快集中，實現(xiàn)應(yīng)用一體化

應(yīng)用一體化是一體化建設(shè)的核心。在系統(tǒng)應(yīng)用上，我們以代碼標準、數(shù)據(jù)標準、接口標準、開發(fā)規(guī)范為基礎(chǔ)，以嚴格的項目管理體制為保證，積極穩(wěn)妥地分步實施。

1、注重實效，強化整合

信息化建設(shè)初期，各種單項軟件林立，雖然暫時解決了部分工作需要，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃造成自成體系、重復(fù)開發(fā)、功能交叉、信息不能共享，這些原因促使我們對其進行整合，并根據(jù)總局金稅三期的目標要求增加新功能，采用標準接口以供總局新下發(fā)的單項軟件的對接（如個人所得稅軟件等）。目前，整合好的《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》已在全省上線運行，6月底實現(xiàn)省級集中。

2、優(yōu)化完善，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》整合初期，主要是核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，新的業(yè)務(wù)需要不斷提出。為此，我們在業(yè)務(wù)一體化的基礎(chǔ)上不斷完善和拓展其功能和應(yīng)用領(lǐng)域。目前正配合有關(guān)業(yè)務(wù)部門完成紀檢監(jiān)察、執(zhí)法責(zé)任制考核、個人所得稅和稅銀聯(lián)網(wǎng)、多元化申報、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)等方面的功能擴展。伴隨著這些功能的擴展，系統(tǒng)應(yīng)用的規(guī)模和效益也就越來越明顯。

3、項目推廣，整體推進

2005年初，省局制定了《〈河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)〉推廣應(yīng)用實施方案》，明確了項目實施的指導(dǎo)思想、原則、重點和步驟，建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定了資金投入機制，確定了統(tǒng)一的軟硬件環(huán)境，提出了系統(tǒng)推廣的具體要求。對核心設(shè)備省局統(tǒng)一購置，對經(jīng)濟貧困地區(qū)實施重點扶持、資金傾斜等政策，實行全省統(tǒng)一部署，快速推進，分批上線運行，盡早發(fā)揮規(guī)模效益。

4、快速反應(yīng)，規(guī)范運維

為了實現(xiàn)各市局在運維過程中的一體化，實現(xiàn)功能、業(yè)務(wù)規(guī)程和稅法等方面的完整統(tǒng)一，省局建立了“省局、市局、開發(fā)商”分級管理的運行維護體系，基層單位在應(yīng)用時遇到的問題先由各市局分析原因，不能解決的匯總到省局后，經(jīng)業(yè)務(wù)部門、技術(shù)部門共同協(xié)商后統(tǒng)一交由開發(fā)商進行修改。帶有地方特色的問題一律讓其規(guī)范到稅法、業(yè)務(wù)規(guī)程和省局的要求上來，各單位不得自行修改系統(tǒng)，以確保系統(tǒng)軟件在全省的統(tǒng)一性。

二、應(yīng)用成效

回顧近年來河南地稅的信息化建設(shè)，尤其是按照總局一體化要求整合應(yīng)用《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》以來，信息化建設(shè)提高了征管質(zhì)量和效率，大幅提升了稅收收入，使科學(xué)化、精細化管理和“一窗式”

服務(wù)真正得以實現(xiàn)。

（一）“信息孤島”現(xiàn)象得到解決

按照一體化建設(shè)要求整合的《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》，嚴格遵循國家稅務(wù)總局的技術(shù)標準，運用先進技術(shù)，將原先的近20多個單項軟件，整合到一起，涵蓋了稅收業(yè)務(wù)的所有功能，由于統(tǒng)一了標準、統(tǒng)一了代碼、統(tǒng)一了數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一了應(yīng)用系統(tǒng)平臺，使原先上下不一致、左右不共享的“信息孤島”連成了一體。并改變了過去一套軟件一個風(fēng)格、一種界面、來回切換的弊端，實現(xiàn)了界面統(tǒng)一，個性化設(shè)置，任務(wù)明確，條理清晰，使操作更加簡便。不管是擴充也好、完善也好，由于應(yīng)用了先進的構(gòu)件技術(shù)、標準化接口和標準化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，所有擴充和維護更加簡便。《執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)》和《個人所得稅管理信息

系統(tǒng)》的順利對接和數(shù)據(jù)共享就證明了這一點。

（二）省級集中有了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

過去我們一直強調(diào)數(shù)據(jù)的共享、數(shù)據(jù)的利用和數(shù)據(jù)的挖掘，但由于缺乏一體化規(guī)劃和設(shè)計，各軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，無法共享，即使做到省級集中，這些數(shù)據(jù)也無法使用?，F(xiàn)在我們的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，集中到省局后，能夠充分利用，深入挖掘，使這些數(shù)據(jù)得到增值利用。

（三）管理科學(xué)化、精細化有了技術(shù)保障

通過《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》的普及應(yīng)用，稅收工作步入了一片嶄新的天地。全省69萬納稅戶建立了電子檔案，每個納稅人從登記到注銷的各個環(huán)節(jié)都進入了系統(tǒng)的全程監(jiān)管，實現(xiàn)了人機結(jié)合、人機雙控。通過重點稅源管理、納稅評估、計劃管理等功能的應(yīng)用，使工作更具及時性和真實性。通過稅銀聯(lián)網(wǎng)，既方便了納稅人，又確保了稅款的及時入庫。通過稽查模塊的使用，可由系統(tǒng)自動分析篩選，確定疑點較大的納稅人進行稅務(wù)檢查。通過數(shù)據(jù)分析使各級領(lǐng)導(dǎo)對當前的工作更加有的放矢，能夠方便地獲取稅源變化、稅負高低、管理質(zhì)量、申報征收等基礎(chǔ)信息，為實時掌握情況、把握細節(jié)，監(jiān)控征收管理工作，進行決策或輔助決策提供了第一手資料。所有這些都使管理科學(xué)化、精細化得到真正實現(xiàn)。

（四）“全方位為納稅人服務(wù)”有了統(tǒng)一的信息平臺

《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用為全方位為納稅人服務(wù)提供了統(tǒng)一的信息平臺。在這個平臺上，我們根據(jù)實際需要，先后為納稅人提供了多元化申報、12366納稅服務(wù)熱線、同城通辦、國地聯(lián)辦、一卡多用、一窗辦結(jié)等服務(wù)，使納稅人可在第一時間得知與之相關(guān)的稅收政策，并節(jié)約了納稅成本。

三、幾點體會

（一）統(tǒng)一認識、步調(diào)一致，是實施信息化建設(shè)的前提

信息化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及稅收業(yè)務(wù)、信息技術(shù)、行政管理的各個層面，隨著《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》的推廣應(yīng)用，將對全省的稅收征管模式、業(yè)務(wù)流程和機構(gòu)崗位設(shè)置等進行一次變革，這些都需要全省統(tǒng)一認識，步調(diào)一致，只有正確處理局部與全局、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，牢固樹立稅收信息化建設(shè)全系統(tǒng)一盤棋的思想，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施，整合資源、講究實效、加強管理、保證安全”的原則，才能使稅收信息化建設(shè)得以順利實施。

（二）需求先行，相互協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)一體化是基礎(chǔ)

整合《河南地方稅收業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)》時，我們遵循“業(yè)務(wù)驅(qū)動技術(shù)發(fā)展，技術(shù)推動業(yè)務(wù)變革”，根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求，以技術(shù)應(yīng)用來啟發(fā)業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)，使之更趨于科學(xué)化、精細化。然后不斷相互促進，聯(lián)動推進，共同提高信息化應(yīng)用成效，實現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)管理和稅收信息技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）立足實際，因地制宜，統(tǒng)分結(jié)合是方向

對于一體化建設(shè)，如何實現(xiàn)全省統(tǒng)一，統(tǒng)一什么？這是個非常棘手的問題?，F(xiàn)在我們在技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用軟件、硬件配備、項目管理、運行維護等方面規(guī)定了哪些是必須統(tǒng)一的，哪些是可以自主配置的，使我們的信息化工作既堅持一體化的主線不動搖，又為結(jié)合實際充分發(fā)揮系統(tǒng)的功效提供創(chuàng)新的空間。如在集中模式的選擇上采取了分布集中模式，確定了服務(wù)器集群作為硬件平臺，不同單位不同配置，這就是

一項突破，還減少了投入。

（四）國以才立，業(yè)以才興，技術(shù)隊伍建設(shè)是根本

任何科學(xué)技術(shù)都要靠人來掌握和運用，所以人才問題對信息化建設(shè)是至關(guān)重要的。隨著金稅工程（三期）的開展和省、市級集中處理模式的運行，信息中心正逐步成為真正意義上的信息中心，其所承擔(dān)的系統(tǒng)維護、安全管理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析等工作也相應(yīng)增加，急需一支既懂稅收業(yè)務(wù)、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。從2000年開始，省局每年面向全國在應(yīng)屆本科畢業(yè)生中考錄計算機專業(yè)技術(shù)人員，被錄用的人員先在基層單位熟悉稅收業(yè)務(wù)，然后再通過稅收和信息技術(shù)競賽等形式，優(yōu)中選優(yōu)，充實到信息中心。經(jīng)過這幾年的探索，我們建立了一套比較完善的選人、用人機制，為不斷發(fā)展的稅收管理信息化建設(shè)

提供人力資源保障。

推進信息資源大整合 支撐稅收管理新體系

湖北省地方稅務(wù)局

在信息資源海量化、信息渠道多元化、信息載體多樣化、信息傳播扁平化的互聯(lián)網(wǎng)時代，信息整合與價值挖掘已經(jīng)成為信息化的亮點、熱點和難點。近年來，我省地稅部門因勢利導(dǎo)，乘著中部崛起的東風(fēng)，按照總局信息化建設(shè)“一體化”要求，立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展，以高效、有序的信息化建設(shè)，將各類資源合理配置起來為稅收管理服務(wù)，從而支撐了稅收管理體系，開創(chuàng)了

湖北地稅信息化嶄新局面。

一、主要做法

近年來，我省地稅系統(tǒng)在信息化管理思想上不斷迭代與飛躍，在借鑒企業(yè)ERP（企業(yè)資源規(guī)劃）管理理念的基礎(chǔ)上引伸出TRP管理理念，即稅務(wù)信息資源整合。其核心內(nèi)容就是從實體上實現(xiàn)稅收資源整合，從程序上實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化。通過TRP的實施，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)整合、人力資源整合、稅收業(yè)務(wù)整合、組織機構(gòu)整合、社會資源整合、內(nèi)外網(wǎng)站整合和業(yè)務(wù)流程整合，全力打造全新、科學(xué)、和諧的稅收管理體系。在信息資源整合工作中，我局始終堅持四個一體化，通過大調(diào)整、大集中、大滲透和大聯(lián)合，為稅收管理體系提供了有力支撐。

（一）堅持“管理一體化”戰(zhàn)略，以“大調(diào)整”為原則推進組織機構(gòu)和人力資源整合，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)明

晰”的信息管理體系。

信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須要有強有力的組織機構(gòu)和人力資源作保障。我們將這作為整合切入點，統(tǒng)一稅收信息化管理，將信息化戰(zhàn)略納入到整個稅收工作的戰(zhàn)略層面予以思考、決策和執(zhí)行，實現(xiàn)

了管理一體化。

一是組建了工作機構(gòu)，強化了信息辦職能。省、市、縣三級地稅局均設(shè)立了信息化工作管理機構(gòu)計算機中心，并成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任組長，下設(shè)辦公室，負責(zé)信息化建設(shè)的規(guī)劃、工作任務(wù)的制定和信息化工作的組織實施。辦公室掛靠在計算機中心，由主管副局長兼任辦公室主任。信息辦成員由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干組成。省局信息辦成立以來，多次召開會議專題研究資源整合工作，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、共同參與、齊抓共管，打破部門界限，強化相互配合，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動。通過信息辦的工作，達到了統(tǒng)一思想、統(tǒng)一目標、統(tǒng)一業(yè)務(wù)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一步調(diào)的目的，有效解決了條塊分割、部門間不協(xié)調(diào)的矛盾。

二是完善了考核辦法，加強了制度建設(shè)。全系統(tǒng)將信息化建設(shè)工作列入目標考核的重要內(nèi)容，每年年終組織專班對各地領(lǐng)導(dǎo)班子進行專項考核，并實行“一票否決”。將計算機知識納入選拔任用干部的重要考核內(nèi)容。省局專門制定實施了《湖北省地稅系統(tǒng)信息化管理辦法》、《湖北省地稅系統(tǒng)信息化工作考核辦法》，按照“下管一級”的原則進行信息化建設(shè)工作任務(wù)和制度落實情況考核，公開通報。年終評比時，信息化工作考核結(jié)果與單位評先創(chuàng)優(yōu)、單位主要負責(zé)人的政績考核相結(jié)合，激發(fā)了工作動力。此外，建立了計算機系統(tǒng)安全管理、數(shù)據(jù)備份、信息發(fā)布制度，計算機設(shè)備管理、集中采購、機房管理制度，計算機網(wǎng)絡(luò)操作運行管理、安全保密、系統(tǒng)維護制度等，促進了全系統(tǒng)計算機應(yīng)用管理規(guī)范。

三是優(yōu)化了人員配置，實行了集中管理。全系統(tǒng)將基層單位近年招錄的計算機技術(shù)人員，適度集中到市局信息中心，實行集中管理、統(tǒng)一使用。2003年，省局在人員編制十分緊缺的情況下多方協(xié)調(diào)，面向全社會招錄計算機人才，經(jīng)過筆試、面試等環(huán)節(jié)，從300多名應(yīng)試者中遴選出40名佼佼者，充實到全省各市、州局計算機中心。今年，我局又通過考試選拔了50名青年計算機骨干，送到武漢大學(xué)進行為期一年的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后主要人員將充實到省、市兩級信息中心。

四是建立了專業(yè)人才庫，加快了人才儲備。2004年以市、州為單位通過考試和考評的方式選拔人才，按能力水平分等級實行任期聘用制，建立了省級計算機專業(yè)人才庫，共分五個等級。目前入庫的技術(shù)人員共有175人，最高等級已到三級，有6人，二級有25人，一級有144人。全省地稅系統(tǒng)已基本形成了能夠自主開發(fā)軟件、自主開展維護的專業(yè)技術(shù)隊伍，計算機專業(yè)人員達到319人，其中具有高級以上職稱的人員4人，中級職稱人員80人，為信息化建設(shè)提供了寶貴的人力資源。

五是轉(zhuǎn)換了培訓(xùn)思路，實行了全員技能培訓(xùn)。針對計算機越來越成為各級干部必不可少的工作工具的形勢，我局加強全員技能培訓(xùn)。在重點組織好全省“注冊信息安全專業(yè)人員”（CISP）、征管軟件及數(shù)據(jù)倉庫的應(yīng)用高級技術(shù)人員、eTax管理員、信息中心主任崗位培訓(xùn)以及SYBAS數(shù)據(jù)庫的復(fù)制服務(wù)器技術(shù)、PB編程等專業(yè)培訓(xùn)的同時，開展了全員計算機操作技能比賽，并將計算機納入領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)的內(nèi)容，使培訓(xùn)的針對性更強、面更廣、更有成效。此外，加強對計算機人員進行稅收業(yè)務(wù)、行政管理等知識培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批復(fù)

合型人才。

（二）堅持“技術(shù)一體化”戰(zhàn)略，以“大集中”為目標推進信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)整合，構(gòu)建“集中共享、安全可

靠”的信息數(shù)據(jù)體系。

信息技術(shù)是信息化建設(shè)的主要實現(xiàn)手段，不同的技術(shù)有不同的實現(xiàn)方式和效果。我們將技術(shù)作為一個整體服務(wù)于業(yè)務(wù)，堅持技術(shù)一體化，用最完善的技術(shù)、最有效的途徑促進和保障業(yè)務(wù)和管理的創(chuàng)新，實現(xiàn)了信息集中處理，打破了征管數(shù)據(jù)的層級界限，上收了基層征管一線的數(shù)據(jù)處理權(quán)，實現(xiàn)了上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)征管數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)適時監(jiān)控，也為原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為管理信息的增值利用建立了較高的平臺。目前，我省的信息化建設(shè)已由基礎(chǔ)性建設(shè)轉(zhuǎn)向應(yīng)用的開發(fā)和深入，走上良性發(fā)展道路，正在向數(shù)據(jù)大集中的目標

邁進。

一是搭建和改造了網(wǎng)絡(luò)平臺，為“大集中”改善硬件設(shè)施。2001年，我們按照總局批復(fù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，組織召開了全省網(wǎng)絡(luò)建設(shè)協(xié)調(diào)動員會，根據(jù)總局的技術(shù)要求對市、州、縣（市）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備選型、機房建設(shè)、通訊線路等進行了統(tǒng)一。繼2002年省局與17個市州局的骨干廣域網(wǎng)開通后, 2004年省、市州、縣（市）三級廣域網(wǎng)絡(luò)全線貫通。截止目前，全省地稅系統(tǒng)投入運行的局域網(wǎng)達349個，上網(wǎng)運行計算機達到10365臺，廣域網(wǎng)聯(lián)通節(jié)點數(shù)591 個。省市縣三級建成以光纖寬帶為主干的信息高速公路，實現(xiàn)了互聯(lián)

互通，省市兩級實現(xiàn)了線路備份。湖北稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺已建成，該平臺從功能上分為三部分：地稅系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)、與有關(guān)政府單位連接的政務(wù)網(wǎng)和為社會服務(wù)的公網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)的所有進出口設(shè)在省局。全省所有市、州、縣局開通了視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的增值利用。我們在三級網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中把握總局一體化建設(shè)原則，結(jié)合我省實際，省局對每個市、州、縣局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案進行認真審批，充分考慮當?shù)氐馁Y金、人力資源、現(xiàn)有條件、發(fā)展前景等，力求以最合理的方案加上最優(yōu)良的硬件配置。為了實現(xiàn)全省網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的統(tǒng)一，我們對全省信息化建設(shè)所需的計算機類設(shè)備包括交換機、路由器、防火墻、服務(wù)器、打印機、UPS電源和PC機等產(chǎn)品設(shè)備，在總局規(guī)定的目錄內(nèi)進行了選型，確定了全省信息化建設(shè)所需設(shè)備的主要產(chǎn)品和品牌。配合設(shè)備的選型工作，我們對計算機類設(shè)備進行了一次全面的固定資產(chǎn)清理，避免了重復(fù)投資造

成不必要浪費和設(shè)備閑置。

二是開發(fā)了湖北地稅門戶系統(tǒng)，為“大集中”建起統(tǒng)一界面。湖北地稅經(jīng)過十多年信息化的建設(shè)和發(fā)展，已成功地開發(fā)應(yīng)用了征管信息系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、人事系統(tǒng)和內(nèi)部網(wǎng)站等等，但這些系統(tǒng)的開發(fā)是在不同時期采用不同的信息化技術(shù)逐步實現(xiàn)的，不可避免產(chǎn)生“信息孤島”。為解決這一問題，我們選擇了采用門戶系統(tǒng)來構(gòu)造統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用整合和界面整合。其完善的個性化技術(shù)，使用戶所見即所得。其中的單點登入技術(shù)，使用戶不會頻繁地在多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間來回切換，也不用記住太多的用戶名和口令，極大地方便了使用者，從而推進了數(shù)據(jù)資源整合。

三是完成了“12366”系統(tǒng)建設(shè)，為“大集中”打造服務(wù)平臺。該系統(tǒng)基于包括交換技術(shù)、計算機與電話集成技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的平臺系統(tǒng)和J2EE三層架構(gòu)技術(shù)開發(fā)，依靠后臺強大的稅務(wù)咨詢庫系統(tǒng)，實現(xiàn)快速準確回答問題。目前實現(xiàn)了人工與自動語音稅務(wù)咨詢、舉報投訴建議、問題調(diào)查、坐席話務(wù)與管理、全程錄音、各類服務(wù)質(zhì)量報表、發(fā)票驗證與搖獎、咨詢庫的整理分類與全文檢索等功能，提供政策法規(guī)查詢、通知查詢、舉報、投訴等多樣化的呼叫服務(wù)業(yè)務(wù)，為廣大納稅人提供方便的稅收業(yè)務(wù)多元化參與方式，既樹立稅務(wù)系統(tǒng)的新形象，又提高了地稅業(yè)務(wù)人員的工作效率和操作便捷性。

四是實現(xiàn)了市級數(shù)據(jù)集中，為“大集中”打牢工作基礎(chǔ)。為做好全省數(shù)據(jù)“大集中”，我們循序漸進，先實行市、州數(shù)據(jù)集中。通過選擇部分征管模式新、領(lǐng)導(dǎo)認識到位、網(wǎng)絡(luò)硬件基礎(chǔ)較好、人員素質(zhì)和信息化應(yīng)用水平高、組織和技術(shù)保障有力的地方進行市級數(shù)據(jù)集中試點，組織相關(guān)技術(shù)人員，進行了應(yīng)用開發(fā)，全面上線試運行，探索出成功經(jīng)驗后逐步推開。目前，全省70%以上的市、州局實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中。全省的綜合業(yè)務(wù)處理以大型數(shù)據(jù)庫征管系統(tǒng)為依托，以數(shù)據(jù)倉庫為手段，已逐步走向省級全面集中。

五是強化了信息安全手段，為“大集中”提供安全保障。省局為全省17個市州配備了漏洞掃描系統(tǒng)和網(wǎng)管系統(tǒng)，并專門進行了系統(tǒng)培訓(xùn)。各市（州）局均配備了硬件防火墻、入侵檢測系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)，為內(nèi)網(wǎng)每臺用戶終端安裝了網(wǎng)警系統(tǒng)和KIIL防病毒系統(tǒng)。全省統(tǒng)一購買了雙機熱備軟件，在省局建立了異地災(zāi)備中心。在與總局聯(lián)接的上行線路及與財稅庫等聯(lián)接的橫向線路上安裝了防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防病毒等設(shè)備及軟件。從2004年起，在全系統(tǒng)實現(xiàn)了信息安全的等級管理，開展了信息安全達標活動。目前，各市、州、縣局全部達到了安全等級標準，我省信息安全管理實現(xiàn)了新突破。

（三）堅持“業(yè)務(wù)一體化”戰(zhàn)略, 以“大滲透”為取向推進稅收業(yè)務(wù)和工作流程整合，構(gòu)建“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、扁平高

效”的信息支撐體系。

我們認識到，加強業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，充分整合業(yè)務(wù)需求極為重要。只有全面統(tǒng)籌地考慮業(yè)務(wù)的規(guī)范、流程、布局和在信息系統(tǒng)建設(shè)中的邊界、銜接和先后關(guān)系，才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)一體化。所以，我們把稅收征管的科技應(yīng)用作為稅收信息化建設(shè)的重中之重，找準切入點，不斷規(guī)范稅收征收管理，使信息管理向各業(yè)務(wù)管

理全方位滲透。

一是以電子申報和稅銀庫聯(lián)網(wǎng)為突破口，實現(xiàn)征收電子化。隨著集中征收模式的推進，傳統(tǒng)的納稅人上門申報的納稅方式以及稅款繳庫方式日益成為制約專業(yè)化征管機制順暢運行的瓶頸。為此，我們把改革申報繳稅方式、實現(xiàn)征收電子化作為深化征管改革的重點來抓，大力推行以電子申報為主的多元化申報繳稅方式。去年底，全省完成了財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)，在部分單位建立起申報、繳稅、稅款劃解入庫的快速渠道，實現(xiàn)稅收資金的電子結(jié)算。在稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了電話申報、IC卡申報、網(wǎng)絡(luò)申報等多種申報方式。征收電子化促進了納稅人納稅申報方式和稅務(wù)機關(guān)稅款繳庫方式的根本轉(zhuǎn)變，使縣市局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>

征收機構(gòu)，進一步推進機構(gòu)扁平化奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了征收權(quán)上收，為實現(xiàn)信息采集的統(tǒng)一、規(guī)范和便捷

創(chuàng)造了條件。

二是以軟件規(guī)范運用和信息增值利用為突破口，實現(xiàn)信息集中化。全系統(tǒng)組織eTax大規(guī)模征管系統(tǒng)應(yīng)用業(yè)務(wù)和操作培訓(xùn)，強化軟件數(shù)據(jù)邏輯性審核和校驗功能，規(guī)范軟件應(yīng)用，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)進機率、采集準確率和原始數(shù)據(jù)及其加工過程的準確率。定期開展全省稅收管理員信息質(zhì)量的交叉檢查。將所有納稅（費）人統(tǒng)一納入eTax大型數(shù)庫征管軟件管理系統(tǒng)進行登記管理。對漏征漏管納稅戶及時進行督辦，及時辦理稅務(wù)登記，納入系統(tǒng)進行管理；對達不到起征點納稅戶同樣進行稅務(wù)登記，納入系統(tǒng)管理。對基礎(chǔ)資料進行及時修改維護，將稅收管理員巡查與數(shù)據(jù)的錄入、修改、維護有機結(jié)合，對納稅人資料實行動態(tài)管理。及時采集錄入所有納稅人信息和納稅人所有信息，并做到即時更新，像公安部門管理戶籍一樣管好納稅人戶籍。同時，完善稅務(wù)分析決策系統(tǒng)，將信息存儲技術(shù)、信息處理技術(shù)和計算機應(yīng)用技術(shù)與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機結(jié)合，運用數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機分析處理、數(shù)據(jù)挖掘等先進技術(shù)，及時、準確地對下屬單位稅收狀況、計劃完成情況等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，進行多角度、深層次的分析、挖掘，并準確了解各行業(yè)、市場的從業(yè)人員以及企業(yè)的納稅能力。為抓好征管信息增值利用，我省開發(fā)并推廣使用了稅收監(jiān)控決策管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行篩選、歸類和分析，加強省局對市局、市局對縣（市）局征管信息的動態(tài)監(jiān)控，為各部門拓展數(shù)據(jù)分析利用和輔助決策管理提供了軟件平臺。運用數(shù)據(jù)遷移、Excel電子表格等技術(shù)，促進征管信息系統(tǒng)等各類征管應(yīng)用軟件信息的共享，整合應(yīng)用軟件和輔助軟件,進一步發(fā)揮信息的整體優(yōu)勢。

三是以征管信息電子傳遞和涉稅事項網(wǎng)上審批為突破口，實現(xiàn)流程網(wǎng)絡(luò)化。在對計算機廣域網(wǎng)絡(luò)進行全面改造和提速的基礎(chǔ)上，全省各級地稅機關(guān)建立了電子郵件系統(tǒng)，實現(xiàn)了各級電子文檔資料的方便、快捷交換；建立并完善了省、市兩級內(nèi)部web網(wǎng)站，制訂了運行管理辦法，統(tǒng)一規(guī)劃了網(wǎng)站的內(nèi)容、日常維護的職責(zé)及手段等，初步構(gòu)建了內(nèi)部辦公事項的網(wǎng)絡(luò)化運作平臺。依托寬帶廣域網(wǎng)絡(luò)和征管信息系統(tǒng)，將基層上報的紙質(zhì)審批資料變?yōu)殡娮有畔⑼ㄟ^網(wǎng)絡(luò)傳輸上報和審批，分局之間、分局與市縣局之間征管信息的傳遞，也由紙質(zhì)資料的逐級傳遞變?yōu)殡娮有畔⒌木W(wǎng)絡(luò)傳輸。加快與國庫、銀行、工商、海關(guān)等部門的聯(lián)網(wǎng)步伐，建立了數(shù)據(jù)交換、信息共享制度，實現(xiàn)了部門聯(lián)網(wǎng)。此外，全省地稅系統(tǒng)開通了辦公自動化（OA）系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、公文流轉(zhuǎn)、電子郵件、實時通訊等功能，做到了通知網(wǎng)上發(fā)、公文網(wǎng)上收、法規(guī)網(wǎng)

上查、動態(tài)網(wǎng)上知、報表網(wǎng)上傳、業(yè)務(wù)網(wǎng)上議。

四是以優(yōu)化征管流程和推進職能重組為突破口，實現(xiàn)管理集約化。遵循信息化基礎(chǔ)上稅收征管的運行規(guī)律，我們對現(xiàn)行的辦稅流程進行了全面梳理和規(guī)范，把現(xiàn)行納稅人需辦理的各類涉稅事項進行細化，對每一辦稅事項的前置條件、基本流程和辦結(jié)時限都進行了具體明確；對業(yè)務(wù)流程進行了整合，將不同部門所需要的重復(fù)資料進行簡并，清除了一些無實際意義的內(nèi)部審核環(huán)節(jié)；將部分辦稅事項改由市、縣局直接受理，有效壓縮了管理層次，減少了流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。針對專業(yè)化征管新機制運行后新情況，在全省推行涉稅事項“一個大廳辦理、一個窗口辦結(jié)”制度，改按事項設(shè)置窗口為設(shè)立綜合辦稅崗位和全職能窗口，改納稅人多窗口跑為稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，改紙質(zhì)資料人工流轉(zhuǎn)為通過網(wǎng)絡(luò)電子信息流轉(zhuǎn)，管理集約化水平大大提高。信息技術(shù)整合和運用，使戶籍管理、稅源監(jiān)管、申報征收、稅款入庫、發(fā)票管理、征管質(zhì)量考核等都可以在網(wǎng)上運行，征管信息計算機批量處理、報表資料計算機自動生成、征管行為計算機自動跟蹤記錄，實現(xiàn)了傳統(tǒng)的人管人的稅收管理向程序管人、制度管人的集約化管理的跨越。

五是以科學(xué)分離和高效銜接為突破口，實現(xiàn)稽查專業(yè)化。在總結(jié)全省地稅一級稽查體制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分運用信息化手段，合理使用稽查資源，建立選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)之間互相協(xié)調(diào)制約的運行機制，調(diào)整各級稽查部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明晰崗位職責(zé)，優(yōu)化資源配置，逐步理順與征管部門的關(guān)系，加強了溝通和協(xié)作，使稽查工作機制趨于專業(yè)化。同時，理順稽查與納稅評估的關(guān)系，把通過納稅評估計算機選案作為發(fā)現(xiàn)稽查案源的主要形式，提高選案針對性和科學(xué)性；全面應(yīng)用征管信息系統(tǒng)稽查模塊，開發(fā)并推行了稅務(wù)稽查查賬系統(tǒng)，促進稽查專業(yè)化程度的進一步提高。

（四）堅持“應(yīng)用一體化”戰(zhàn)略,以“大聯(lián)合”為手段推進應(yīng)用系統(tǒng)和社會資源整合，構(gòu)建“互聯(lián)互動、開放共享”的信息共享體系。

我們從經(jīng)濟工作全局和稅收事業(yè)發(fā)展的高度，打破信息資源壟斷的思維束縛，爭當信息共享的積極參與者、推動者，通過網(wǎng)站整合和社會資源整合，加強內(nèi)部各單位和社會各部門已存在的應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)系，消除應(yīng)用碎片和信息孤島，打破資源壟斷和封閉，建立了“互聯(lián)互動、開放共享”的內(nèi)外管理體系。

一是堅持上下互助，開發(fā)和完善了eTax征管系統(tǒng)。我們認為，稅收信息化建設(shè)不能盲從、隨從，必須服從并服務(wù)于稅收工作實際，調(diào)動上下力量加強軟件開發(fā)和應(yīng)用，提高征管質(zhì)量，降低征收成本。2000年，我們抽調(diào)全省技術(shù)骨干進行集中攻關(guān)，開發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的湖北地稅大型數(shù)據(jù)庫征管軟件—eTax。根據(jù)各級地稅機關(guān)在軟件運行中發(fā)現(xiàn)和提出的問題，我們不斷修改和完善，使該系統(tǒng)適應(yīng)于廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)、單機等各種條件下的應(yīng)用需要，應(yīng)用領(lǐng)域從原來的日常征管擴展到征管、稅政、會統(tǒng)等所有稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)。全省各級征收單位均統(tǒng)一使用該軟件開展日常征管工作，使用單位達到504個，納入計算機管理的納稅戶達到82萬戶，管理面達90%以上。特別是2005年，我們圍繞財政體制改革帶來的變化以及本省實際需要，組織了20余名骨干對征管軟件各模塊近500處進行修改和完善，新增功能20余項，并與數(shù)據(jù)倉庫、電子報稅等應(yīng)用系統(tǒng)銜接，使之成為一個由計算機軟件和硬件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范和規(guī)則、運行管理體系以及稅務(wù)人員和納稅人有機結(jié)合的龐大系統(tǒng)，成為了我省地稅機關(guān)重要的征收管理工具，大大提高了稅收信息化水平。

二是堅持存取互惠，建立了湖北地稅數(shù)據(jù)倉庫。從2004年開始，我局啟動了數(shù)據(jù)倉庫的一、二期工程，實現(xiàn)了全省85個市、州、縣局的數(shù)據(jù)復(fù)制，完成了對參與復(fù)制單位的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)異地備份；完成了稅戶、稅金、稅源等七個主題的模塊設(shè)計和開發(fā)，實現(xiàn)了最終用戶通過瀏覽器面向主題的即時查詢、數(shù)據(jù)鉆取、多維分析等功能，極大地提高了各級領(lǐng)導(dǎo)和管理機關(guān)進行業(yè)務(wù)定量分析的高效性和準確性。最終用戶通過瀏覽器實現(xiàn)對數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)的分析和查詢功能。在2004年開展的稅（費）源普查工作中，我們將全省近1936個稅務(wù)機關(guān)，采集到的776369戶納稅人的數(shù)據(jù)由各基層業(yè)務(wù)人員錄入到數(shù)據(jù)庫中，通過數(shù)據(jù)倉庫數(shù)據(jù)復(fù)制系統(tǒng)集中到省局，再經(jīng)過數(shù)據(jù)倉庫的加工處理，為業(yè)務(wù)部門快速提供各類應(yīng)用功能，打破了傳統(tǒng)的層層匯總上報的統(tǒng)計方式，為全系統(tǒng)用戶提供了真實可靠的決策依據(jù)。

三是堅持征納互信，打造了“一戶式”管理系統(tǒng)。我們通過計算機數(shù)據(jù)層面的信息整合，將目前納稅人散存于多個稅收征管環(huán)節(jié)的信息資料、業(yè)務(wù)流程等，按“一戶式”的要求進行整理、篩選、歸集，加以桌面集成，形成界面統(tǒng)一、切換方便、實時調(diào)用、數(shù)據(jù)豐富、信息共享的新的操作系統(tǒng)。新系統(tǒng)建立在征納相互信任和相互支持的基礎(chǔ)上，由納稅人提供翔實的納稅申報資料，地稅機關(guān)變分歸集紙質(zhì)征管資料為按“戶”進行電子化數(shù)字儲存，方便了專管員全面、快速、準確地調(diào)用和查閱信息，規(guī)范了基層稅務(wù)人員稅收征管和執(zhí)法服務(wù)，也方便了納稅人辦稅。由于對現(xiàn)行的征管業(yè)務(wù)流程、操作功能重新進行梳理和整合，初步實現(xiàn)操作網(wǎng)絡(luò)化、流程規(guī)范化、報表自動化，使征管、稽查工作流程無縫連接，使稅務(wù)機關(guān)和納稅人唇齒相依，互利互惠，環(huán)環(huán)相扣，滿足了科學(xué)化、精細化管理的需要。

四是堅持人機互動，加強了專業(yè)軟件的運用推廣。將軟件運用到機關(guān)管理、辦公自動化、人事、監(jiān)察、稅收統(tǒng)計、稅源普查、社保費管理、征管報表、財務(wù)管理、稅控裝置等各個領(lǐng)域，使之涵蓋面越來越廣，應(yīng)用層次不斷提升。省局計算機中心與各業(yè)務(wù)部門聯(lián)合推廣了檔案管理、稅收法規(guī)庫、人事管理、財務(wù)與固定資產(chǎn)管理、所得稅稅源管理系統(tǒng)、土地使用稅測算軟件、信息采編、監(jiān)察管理等單項軟件的應(yīng)用，并逐步將這些單項軟件溶入到主體軟件中去，全面納入系統(tǒng)管理，推動了信息化應(yīng)用，有力地服務(wù)了稅收工作。五是堅持內(nèi)外互換，構(gòu)建了部門信息共享網(wǎng)絡(luò)。通過因特網(wǎng)和國家公共通信網(wǎng)實現(xiàn)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)稅控器具信息收集、電子申報與繳稅和網(wǎng)上服務(wù)功能。參與省政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，通過與政府辦公網(wǎng)絡(luò)的實時連接，加快了與政府部門之間的公文傳遞速度，加強了政府部門間的溝通與聯(lián)系。與國稅、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門共享企業(yè)信息，積極參與省政府組織的企業(yè)信譽體系建設(shè)，實現(xiàn)了企業(yè)基礎(chǔ)信息共享。充分利用工商、質(zhì)檢部門提供的企業(yè)基礎(chǔ)共享信息和國、地稅間相互交換的稅務(wù)登記信息，實現(xiàn)信息橫向比對，將漏管戶納入正常稅務(wù)管理。加強財、稅、庫、銀間的稅款信息共享處理，促進了稅收會計核算和稅款直達國庫工作，保障了稅款安全。推進與海關(guān)、財政、審計、工商、銀行、公安等部門的互聯(lián)互通，在居民身份信息、車輛管理信息、企業(yè)和個人征信信息等方面開展信息交換，實現(xiàn)共享。與國稅、財政、工商、公安、法院等部門建立了定期聯(lián)席會議工作機制和信息共享機制，形成了以政府牽頭、地稅管稅、部門參

與、齊抓共管的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。

二、工作成效

經(jīng)過全省地稅系統(tǒng)的共同努力，信息化建設(shè)和資源整合工作取得了可喜成效，初步實現(xiàn)了從“工具信息化”到“事務(wù)信息化”，再到“管理信息化”的三步跨越，信息化技術(shù)覆蓋、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)、支撐稅收工作的領(lǐng)域越來越寬，使稅收工作對信息化技術(shù)的依賴越來越強，變革和創(chuàng)新了地稅管理的方式和手段，而且提升了各項地稅管理的質(zhì)量和效率，信息化已成為稅收工作的重要生產(chǎn)力。最突出的成效有以下五個方面：

（一）服務(wù)了稅收征管，提高了征管質(zhì)量。我們從軟件設(shè)計到網(wǎng)絡(luò)平臺的搭建，都以服務(wù)征管作為重要目標。通過推進稅收征管信息化，使地稅干部嚴格按法定程序許可和授權(quán)，認真執(zhí)行實體法各項具體規(guī)定，對納稅人稅務(wù)登記、停、歇業(yè)，稅款核定、稅款征收等情況實施有效監(jiān)控。在征管軟件中設(shè)計的征管“七率”指標，具有及時性和真實性特點，有效地克服了以往考核工作以手工作業(yè)為主、受人為因素影響較大等弊端，使考核結(jié)果更具權(quán)威性、說服力和約束力，解決了長期以來困擾地稅部門的“疏于管理、淡化責(zé)任”問題。特別是應(yīng)用系統(tǒng)平臺的整合與“一戶式”管理系統(tǒng)的實施，讓各業(yè)務(wù)部門和各管理層次共同使用一套應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)流程，規(guī)范了稅收審批程序，杜絕了不規(guī)范的業(yè)務(wù)操作，促進了征管質(zhì)量的提高。據(jù)統(tǒng)計，全省納入計算機管理的納稅戶達82萬戶，占登記戶數(shù)的98.9%，申報率達到92.3%，入庫率達

到96.2%。

（二）加強了稅源監(jiān)控，促進了收入增長。通過對納稅戶的全程管理，從登記到注銷，從納稅申報到稅款入庫，從停業(yè)到復(fù)業(yè)，納稅人的所有納稅事宜都在軟件中留下了清楚的記憶，從根本上解決了漏征漏管問題，提高了稅務(wù)機關(guān)的稅源監(jiān)控力度。由于共享信息的范圍和領(lǐng)域不斷擴大，各級領(lǐng)導(dǎo)和管理機關(guān)人員，坐在辦公室，就可實現(xiàn)對稅源的分類管理和分戶監(jiān)控，就能全面掌握戶面、申報、開票征收、入庫等情況，大大增強了內(nèi)部管理的針對性和組織收入的主動性，促進了地稅收入任務(wù)的圓滿完

成。

（三）規(guī)范了執(zhí)法行為，推進了廉政建設(shè)。將信息化手段引入監(jiān)督檢查領(lǐng)域，切實加大對稅收執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查和防范力度。比如我們推行的電子定稅系統(tǒng)，根據(jù)納稅人所處路段、行業(yè)、營業(yè)場所等因素，統(tǒng)一設(shè)置相關(guān)參數(shù)，按照確定的計算公式計算出納稅人應(yīng)納稅額，錄入后納入監(jiān)控視野，有效減少了人情稅、關(guān)系稅的發(fā)生。我們利用局域網(wǎng)絡(luò)將經(jīng)費開支、稅收政策、車輛管理等群眾關(guān)注的焦點、熱點問題在內(nèi)網(wǎng)上公示，推行政務(wù)公開，加強了群眾監(jiān)督。我們通過稅銀聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上報稅的實施，保證了納稅人及時報稅、自動劃繳，縮減了納稅人辦稅過程，降低了稅管員征管主觀隨意性，杜絕了人為因素的干擾。我們將數(shù)據(jù)的集中管理和備份，既保證了部分稅權(quán)上收，從技術(shù)層面強化了征管過程的監(jiān)督作用。這些作法都有效促進了全系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè),得到了當?shù)攸h委政府的高度評價，受到了基層群眾的廣泛歡迎。

（四）促進了文明創(chuàng)建，優(yōu)化了部門形象。伴隨著我省地稅系統(tǒng)稅銀聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上報稅、發(fā)票有獎查詢、12366等系統(tǒng)的建立和完善，我們?yōu)榧{稅人提供了多渠道的辦稅選擇途徑：對普通納稅人實現(xiàn)“通城辦稅”和“申報自助”等功能，減少了納稅人上門排隊等候的麻煩；對可上互聯(lián)網(wǎng)的納稅人，還可以足不出戶即可全自動、全方位地辦理一切涉稅事宜，由此實現(xiàn)了真正意義上的地稅“全天候辦稅”功能，從而改善了部門形象，密切了征納關(guān)系。全省地稅系統(tǒng)連續(xù)五年獲得最佳文明系統(tǒng)稱號，95%以上的市、州、縣局在當?shù)攸h委、政

府組織開展的行風(fēng)評議中名列前茅。

（五）提高了工作效能，降低了稅收成本。由于實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、應(yīng)用的全集中，使核心業(yè)務(wù)部署、維護、調(diào)整全部集中在市局信息處理中心進行，極大的減少了基層特別是邊遠單位的技術(shù)維護量，節(jié)省了大量的人力資源。軟件能夠自動產(chǎn)生會計統(tǒng)計報表、各種口徑的稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)和稅收文書，能自動計算申報率等征管信息，從根本上減輕了稅收人員的工作量，基本消除了征管工作的手工處理方式。軟件的使用提高了稅務(wù)機關(guān)為納稅人提供服務(wù)的水平，如為納稅人開具稅票的速度比以前提高了近3倍。數(shù)據(jù)集中管理還為在全省甚至全國進行系統(tǒng)集成創(chuàng)造了條件，有利于統(tǒng)一招標采購硬件，并有計劃地按數(shù)據(jù)量統(tǒng)一調(diào)配硬件資源，大大減少了復(fù)投資，節(jié)省了信息化建設(shè)運行成本。近兩年，隨著信息資源的整合，我省地稅系統(tǒng)基層征收機構(gòu)減少了33%，人員精簡了17%，而地稅收入年增長34%以上，計算機處理稅費收入占總收入的90%以上。

三、幾點體會

（一）樹立“一盤棋”思想引導(dǎo)資源整合。多年來，我局緊緊把握信息化建設(shè)一般規(guī)律，確立全省“一盤棋”戰(zhàn)略思想進行整體部署，制定科學(xué)明晰的信息化建設(shè)方案，明確工作思路，落實責(zé)任人員，規(guī)定時間進度，限期督辦檢查，狠抓項目推進。我們的工作原則是：“投入優(yōu)先、人才優(yōu)先、政策優(yōu)先”；工作定位是：“以資源利用為核心，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為驅(qū)動，以技術(shù)創(chuàng)新為依托，以制度創(chuàng)新為保障”；工作策略是：“總體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”；工作總體思路是：“一個平臺、兩層架構(gòu)、三個層面、四個中心”，即：全省搭建一個統(tǒng)一的軟件平臺，由省、市兩級數(shù)據(jù)集中支撐，按照省局決策層、市州管理層和縣級征收層三個層面的需要，在全省范圍內(nèi)組建四個數(shù)據(jù)處理中心。工作標準是：由分散型向集中型轉(zhuǎn)型，兼顧先進性、實用性、安全性與經(jīng)濟性。在資源整合中我們特別強調(diào)，信息化是一項全局性的工作，省局各處室樹立全局“一盤棋”的思想，顧全大局、服從大局,按照軟件開發(fā)步驟、程序、要求，主動、積極地參與到信息化建設(shè)中來。尤其是在軟件開發(fā)上要通盤考慮，各業(yè)務(wù)處室做好業(yè)務(wù)需求的編寫，信息中心和開發(fā)商做好需求分析,按軟件工程的內(nèi)在規(guī)律辦事，堅持按照需求編寫－需求分析－概要設(shè)計－詳細設(shè)計－程序編碼－軟件測試－系統(tǒng)推廣-系統(tǒng)維護等幾個環(huán)節(jié)的要求開展工作,以少走彎路。

（二）實施“一把手”工程組織資源整合。信息資源整合既是一次重大變革，必然觸及少部分人員的利益而遇到阻力，又是一項龐大的系統(tǒng)工程，覆蓋各級地稅每一個工作環(huán)節(jié)，需要整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合以及有長期持續(xù)的資金與人力的投入。其工作推進必須依賴于強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們把信息化建設(shè)列入各級地稅部門“一把手工程”，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。全省逐級成立了稅收信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級“一把手”擔(dān)任組長，把信息化建設(shè)作為實現(xiàn)征管方式創(chuàng)新的突破口和工作抓手，成為全局性“一把手”工程，形成黨組集體管、“一把手”親自抓的良好局面。全系統(tǒng)重點建立、完善了信息化工作責(zé)任體系，將其作為一項重要指標，納入對各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”工作實績的考核內(nèi)容。為強化信息化建設(shè)工作，省局出臺了信息化建設(shè)“四個不準”制度，即信息化建設(shè)沒有到位的地方，一律不準搞大宗的采購，一律不準上基建項目，一律不準發(fā)放獎金，一律不準派人外出參觀學(xué)習(xí)。此外，要求各部門、各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)信息化技術(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)信息化工作的能力和水平，為全體干部樹立了榜樣。由于各級“一把手”重視信息化工作，全系統(tǒng)人力、財力、物力重點向信息化建設(shè)傾斜。近年，全省稅收信息化建設(shè)通過梯級投入，累計投入稅收信息化建設(shè)資金 近一億元，僅2005年一年就投入建設(shè)資金近2300萬元，有力地促進了全

系統(tǒng)信息化建設(shè)進程。

（三）繃緊“一根弦”意識開展資源整合。全體地稅人員思想意識中是否始終繃緊了“信息化”這根弦，在信息化建設(shè)上是否“一條心”，是信息化建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵所在。為此，我省地稅工作一直強調(diào)貫穿“稅收要發(fā)展，信息化先行”的思想于全過程，使“信息化”意識深入人心。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及工作人員在決策和管理時牢記“信息化”。主動將本部門的業(yè)務(wù)推上信息化的運行平臺，在制定稅收政策、謀劃部署工作時體現(xiàn)“操作計算機化、流程一體化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化”的要求和內(nèi)涵。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在匯總數(shù)據(jù)產(chǎn)生報表時，能利用網(wǎng)絡(luò)自己生成的，不允許出現(xiàn)層層上報的情況。另一方面，基層單位在依法治稅和依法行政時牢記“信息化”。該由系統(tǒng)自動生成的數(shù)據(jù)報表，淡出手工操作，該用電子網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男畔ⅲ龣n案需要，決不使用紙質(zhì)介質(zhì)。通過在崗位職責(zé)和制度中植入信息化意識理念，潛移默化，促進工作方式的轉(zhuǎn)軌，并形成行為習(xí)慣和定式思維。

（四）圍繞“一體化”建設(shè)優(yōu)化資源整合。稅收信息化建設(shè)必須走一體化建設(shè)之路。自成體系、條塊分割、分散建設(shè)、重復(fù)開發(fā)，不僅會造成資源浪費，還使得信息不能共享，應(yīng)用困難。因此我省全面貫徹總局提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、突出重點、分步實施、整合資源、講求實效、加強管理、保證安全”的“一體化”要求，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理”的原則，優(yōu)化資源整合。具體做到：統(tǒng)一開發(fā)，堅決禁止一個系統(tǒng)多頭開發(fā)、相同模塊各自開發(fā)的現(xiàn)象，杜絕急功冒進、政出多門、重復(fù)建設(shè)而造成開發(fā)資金的浪費，減少數(shù)據(jù)鏈、信息鏈的運用過程中的轉(zhuǎn)換驛站；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺，在全省范圍內(nèi)達到上下傳遞暢通；統(tǒng)一軟件，保證稅收征管數(shù)據(jù)的完整性與可交換性；統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，把系統(tǒng)生成的各類匯總信息列入統(tǒng)一的秘級管理，沒有出現(xiàn)漏洞、發(fā)生泄密事項；統(tǒng)一設(shè)備配置，嚴格按照總局每年下發(fā)的采購文件規(guī)定的廠家、型號、價格來嚴格執(zhí)行的，避免了設(shè)備不統(tǒng)一而造成的浪費。各市州縣局在進行信息化工程建設(shè)或購置計算機及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時，不論資金來源省局還是自籌，其實施方案都必須報省局審批或備

案，嚴格按照省局的有關(guān)規(guī)定實施。同時，鼓勵各級在信息化建設(shè)中發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)自身需要提出與之適應(yīng)的業(yè)務(wù)需求，申報省局或在省局的統(tǒng)一指導(dǎo)下對現(xiàn)在系統(tǒng)適當補充與完善，使之與當?shù)鼐唧w的稅

收業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

（五）營造“一起動”氛圍推進資源整合。資源整合是涉及到每一名稅務(wù)干部的大事，離不開廣大干部職工的參與和支持。今年我局專門召開了由信息、征管、稅政、計統(tǒng)、發(fā)票、辦公室等部門參加的全省地稅系統(tǒng)信息資源整合大會，將資源整合工作任務(wù)對多個部門一并部署，以加強部門協(xié)作和力量整合。一方面，強調(diào)計算機中心的職能作用從“技術(shù)服務(wù)型”向“支撐服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，成為數(shù)據(jù)處理、信息匯集、聯(lián)絡(luò)各方的指揮服務(wù)中心。另一方面，注重發(fā)揮各部門在信息化建設(shè)中的作用，要求各部門運用獨立的業(yè)務(wù)管理軟件和綜合軟件的專業(yè)獨立管理模塊，并參與網(wǎng)站建設(shè)、建立獨立網(wǎng)頁，參與辦公自動化、機關(guān)信息化建設(shè)。在軟件開發(fā)、修改、升級、推廣、應(yīng)用、培訓(xùn)中，各部門要積極參與組織、輔導(dǎo)、督辦、協(xié)調(diào)與配合。特別是在軟件運用和軟件推廣應(yīng)用中，計算機中心與各職能部門既各負其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合。各職能部門“出題”，計算機中心“答題”，計算機中心提供支撐服務(wù)，各職能部門加強操作運用。在系統(tǒng)開發(fā)之前，開發(fā)小組的技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員進行充分溝通，全面、準確地了解業(yè)務(wù)需求；在開發(fā)、推廣和應(yīng)用中，如涉及到業(yè)務(wù)變更等具體問題，業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動與信息中心聯(lián)系；反饋到信息中心的涉及到業(yè)務(wù)的問題，信息中心主動與業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，業(yè)務(wù)確定后再進行系統(tǒng)修改和完善。通過建立信息中心搭臺、各部門當好導(dǎo)演、相互協(xié)作唱好推廣應(yīng)用大戲的運作機制，使上下左右一起動起來，改變了過去信息化建設(shè)過程中信息中心自導(dǎo)自

演、唱獨角戲的局面。自主創(chuàng)新 勇于開拓 逐步實現(xiàn)省局大集中 湖南省地方稅務(wù)局

近年來，湖南省地方稅務(wù)局按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進”的工作思路，緊緊圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件整合兩個中心任務(wù)，嚴格遵循國家稅務(wù)總局提出的總體設(shè)計原則，以標準規(guī)范一體化、網(wǎng)絡(luò)一體化、硬件一體化、應(yīng)用一體化、安全體系一體化、運行維護一體化和項目管理一體化為目標，積極開展各項工作，在建章建制、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件整合、人員培訓(xùn)、單項軟件應(yīng)用和隊伍管理等方面取得了較好的成績，使湖南省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)邁上了一個新臺階。我們不僅建立升級了全省地稅省、市、縣（區(qū)）骨干網(wǎng)絡(luò)、全省地稅應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺、市州數(shù)據(jù)處理中心、全省地稅視頻會議系統(tǒng)、12366系統(tǒng)和電子報稅系統(tǒng)，還加強了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，并進一步健全信息中心規(guī)章制度，加大干部培訓(xùn)力度，強化專業(yè)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)人員的地位和待遇。尤其是重點加大了對《湖南地稅綜合軟件》開發(fā)、推廣和運行工作的投入：由省局集中全省技術(shù)骨干，成功整合研發(fā)了湖南地稅第一套綜合應(yīng)用軟件。這套軟件覆蓋地稅各項業(yè)務(wù)，包括稅務(wù)登記、申報征收、稅務(wù)稽查、稅種管理、稅收會統(tǒng)、發(fā)票管理、違章管理、征管考核、綜合查詢、系統(tǒng)維護10個模塊，從這10個模塊中又散射出200多個功能子模塊，每個子模塊又包括若干功能菜單。這些不同層次的模塊、菜單，采用先進的樹狀結(jié)構(gòu)，將地稅稅收業(yè)務(wù)劃分為最小單位，并完整、系統(tǒng)、科學(xué)地融為一體，充分顯示了系統(tǒng)的方便性、實用性和可靠性。軟件推廣和運行后，實現(xiàn)了稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，促進了稅收執(zhí)法規(guī)范化，有利于調(diào)控稅收收入，有利于提高工作效率。通過大家上下一致的努力，納入軟件系統(tǒng)管理的納稅人戶數(shù)從57萬戶增加到108萬戶，其中實際運行的納稅人戶數(shù)由33萬戶增

加到46.6萬戶。

一、自主開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的市級集中

為了讓全省地稅信息化建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，建立全省地稅業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，滿足全省稅收征管和業(yè)務(wù)工作的迫切需要。我們自己組織專業(yè)力量，自行整合、開發(fā)了《湖南地稅綜合軟件》。這套軟件的整合按照金稅三期總體技術(shù)框架要求，采用了UNIX操作系統(tǒng)、ORACLE大型數(shù)據(jù)庫、PB開發(fā)工具。

總結(jié)經(jīng)驗，主要有以下做法保障了軟件的開發(fā)和應(yīng)用：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，更新觀念，加快軟件推廣運行步伐

湖南地稅各級領(lǐng)導(dǎo)解放思想，更新觀念，與時俱進，樹立征管體制與軟件推廣運行并重的全新觀念，特別

是對軟件推廣運行的重點有了一個重新的定位和認識。尤其注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強和改進信息工作的宏觀管理和調(diào)控，遵循內(nèi)在規(guī)律，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，穩(wěn)步推進，防止了顧此失彼，勞而無功。并且把軟件推廣運行工作作為“一把手”工程，強化各市州局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用，切實加強軟件推廣運行工作的力度。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅身體力行，親自學(xué)、親自用、親自抓，而且號召稅干解放思想，提高認識，充分發(fā)揮聰明才干，積極推廣軟件。

（二）堅定地走自主開發(fā)道路，逐步實現(xiàn)省級集中

考慮到地稅業(yè)務(wù)的特點，為適應(yīng)業(yè)務(wù)的需求，省局決定自主開發(fā)，逐步實現(xiàn)省級集中。一方面自主開發(fā)可以更加貼近地稅實際情況，滿足業(yè)務(wù)需求；另一方面自主開發(fā)可以隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，自主進行維護，二次

開發(fā)也更容易實現(xiàn)。

（三）積極培養(yǎng)技術(shù)人員，大力鍛煉專業(yè)隊伍

堅定了自主開發(fā)的道路，就必須擁有一支過硬的技術(shù)隊伍。為滿足開發(fā)任務(wù)的需要，省局加大了對專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高專業(yè)人員信息技術(shù)水平。采用專題培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)等方式，并組織系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員到其它省市實地學(xué)習(xí)取經(jīng)，培養(yǎng)隊伍。省局每年都組織多次大規(guī)模培訓(xùn)，時間長，內(nèi)容新，增加他們的學(xué)習(xí)和實踐機會，務(wù)必提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為軟件的開發(fā)提供了技術(shù)保障。

（四）統(tǒng)籌兼顧，建立協(xié)調(diào)機制

當軟件的推廣應(yīng)用要想達到一定的深度和廣度，單靠一個部門是無法實現(xiàn)的。省級建立了部門協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌兼顧，各個部門進一步加強協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力，發(fā)揚團隊精神，共同努力解決所面臨的問題和矛盾，為軟件的應(yīng)用和運行掃清障礙、鋪平道路。

（五）健全規(guī)章制度，加強規(guī)范管理

省局制定下發(fā)了《湖南省地方稅務(wù)局信息化建設(shè)工作規(guī)范管理辦法》和《全省地稅系統(tǒng)信息化工作考核辦法》，對稅收信息化建設(shè)的設(shè)備采購、軟件開發(fā)、機房建設(shè)、安全防范等方面進行了明確，嚴格了對各環(huán)節(jié)和崗位的管理，規(guī)范了計算機操作和使用，有效防范了安全隱患。

（六）設(shè)立專項資金，提供資金保障

為了保證軟件的應(yīng)用和運行順利進行，各級領(lǐng)導(dǎo)都加以重視，在資金上提供了有力的保障。保障主要是以下三方面：錄入啟動資金、考核獎勵資金、項目專項資金。加大了投入力度，加強資金使用的管理力度，避免軟件開發(fā)資金多部門、多渠道申報與審批。

二、實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃各個應(yīng)用軟件

按照國家稅務(wù)總局科學(xué)化、精細化管理的原則，只有不斷地關(guān)注細節(jié)，認真加以規(guī)范和解決，才能不斷提升管理水平，提高管理的有效性。所以我們精心統(tǒng)籌，認真規(guī)劃，將各個單獨的應(yīng)用軟件有機地整合起來，通過這些軟件對稅收業(yè)務(wù)實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理。

（一）開發(fā)專門軟件，加強建安營業(yè)稅管理

我們組織人員開發(fā)的“建筑業(yè)營業(yè)稅管理系統(tǒng)”中，機構(gòu)設(shè)置模塊和權(quán)限設(shè)置模塊均參照總局規(guī)范，通過該系統(tǒng)，可以進行項目詳細信息、項目數(shù)量、工程概預(yù)算的全面統(tǒng)計、查詢，可以進行稅款的測算、分析及實際入庫情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時傳遞、調(diào)用和共享，實現(xiàn)對建安企業(yè)營業(yè)稅收管理的實時決策和控制。我們是根據(jù)國家稅務(wù)總局的精神，在全省范圍內(nèi)進行了廣泛的調(diào)研工作，摸索出一套行之有效的管理方法：“項目管理”。項目管理將每一個較大型的工程作為一個單獨的項目，從項目的登記開始，跟蹤項目的進度，實時掌握開票情況、稅款入庫情況，隨時進行監(jiān)督檢查，一直到項目結(jié)束，進行項目結(jié)算，稅款清算，完成整個項目的管理過程。完全按照總局的精細化管理的原則進行管理。

（二）推廣稽查軟件，取得一定成果

省局將稽查軟件的推廣工作納入重要工作進行周密安排及落實。在軟件的試運行期間，省局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決問題；專門派出技術(shù)人員，進行現(xiàn)場培訓(xùn)、軟件安裝以及運行維護工作；試點單位制定了一整套試運行管理考核辦法，并明確了專人專責(zé)，保障了試運行工作的順利運行。通過對該軟件的應(yīng)用，加強了案件的綜合分析和個案分析，提高稅務(wù)稽查工作水平。一方面，通過綜合分析，及時掌握涉稅案件的發(fā)生、分布特點，作案手段和發(fā)展動向，有針對性地采取措施，防范、打擊涉稅

違法活動，提高了稅務(wù)稽查的預(yù)防能力和主動出擊的能力。另一方面，通過個案分析，發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，為稅收執(zhí)法責(zé)任追究提供依據(jù)，以查促管，發(fā)揮好監(jiān)督與促進的作用?？偠灾?，大大減輕了稅務(wù)稽查人員的工作量，提高了對案件進行稽查的精確率，達到了事半功倍的效果。

（三）應(yīng)用個體定稅軟件，將精細化管理原則落實到基層

根據(jù)總局的精細化管理原則，我們開發(fā)出一套以經(jīng)營地址、攤位號碼為主要身份識別碼的“戶籍式”稅源管理、運用電腦系數(shù)定稅方式核定稅額、銀行自助劃繳稅款的個體定稅軟件。

省局是通過對個體稅收征管模式進行了深入地思考與探索，并結(jié)合個體稅收的管理特點，開發(fā)出了這套軟件。在該軟件應(yīng)用后，“戶籍式”管理清源清底，成為稅源監(jiān)控的有力保障，“網(wǎng)上自助征繳”極大地提高了工作效率、節(jié)約了征稅成本、征管力度顯著加強，征管質(zhì)量大大提高。

（四）規(guī)范管理發(fā)票，初見成效

現(xiàn)在全省統(tǒng)一使用的發(fā)票管理軟件，實現(xiàn)省局、市、縣、征收分局四級發(fā)票管理，實現(xiàn)了發(fā)票全程管理，包括發(fā)票計劃、發(fā)票印制、發(fā)票倉庫、發(fā)票銷售、發(fā)票繳銷；銜頭發(fā)票印制申請、印制和領(lǐng)用存。具備了以票定稅、以票換稅、票表綜合、發(fā)票抽獎等功能。

省局經(jīng)過深入的調(diào)研，反復(fù)修改需求，在多個部門的良好配合下，順利完成該軟件開發(fā)，并不斷根據(jù)基層意見進行修改完善，所以在實際運行中很好地貫徹了科學(xué)化、精細化管理原則。

（五）建設(shè)增值服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)質(zhì)量

國家稅務(wù)總局金稅工程三期的目標之一就是要建設(shè)增值服務(wù)系統(tǒng)，為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞這一目標，我們做了大量工作：一是配合征管部門建設(shè)了網(wǎng)上報稅系統(tǒng)。我們的網(wǎng)上報稅系統(tǒng)，由于建立了稅銀庫之間的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了稅銀庫一體化，稅款可以直接劃繳，非常便捷。方便了納稅人，也大大提高了工作效率，降低了征收成本。二是配合征管部門建設(shè)全省統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線。該系統(tǒng)集政策咨詢、發(fā)票查詢、涉稅舉報、受理投訴、提醒服務(wù)五項功能于一體，由語音信箱、電話傳真和人工服務(wù)三大系統(tǒng)構(gòu)成，為納稅人提供全面、快捷、方便、自助式的專業(yè)化稅收服務(wù)。三是已建成?。械囊曨l會議系統(tǒng)，同時完成了到總局的視頻會議系統(tǒng)的安裝調(diào)試工作，大大節(jié)約了辦公成本，提高了各級稅務(wù)機關(guān)工作效率。

（六）致力資源共享，建設(shè)公共應(yīng)用系統(tǒng)

隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，各個部門的資源共享已成為必然的趨勢，為了實現(xiàn)與其他部門的資源共享，我們建設(shè)了與省政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)接入平臺，安裝設(shè)備，布置線路，為與其他部門的資源共享做好基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)人民銀行總行和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文的要求，實現(xiàn)了銀稅聯(lián)網(wǎng)。國信辦、國家公安部、國家稅務(wù)總局等五部委聯(lián)合下文，將湖南省定為人口基礎(chǔ)信息庫的試點單位之一，通過開發(fā)接口程序，加載數(shù)據(jù)，資源共享的平臺已基本建成。按照省政府的要求，我省社會信用體系信息系統(tǒng)的建設(shè)已于年底完成。隨著這些公共應(yīng)用系統(tǒng)的建成，資源共享程度得到了深化，節(jié)約成本，提高效益，為工作帶來了極大的便

利。

三、精心組織，積極準備，盡快實現(xiàn)省局大集中

為充分利用《湖南地稅綜合軟件》所產(chǎn)生的大量稅收業(yè)務(wù)信息，提高信息資源利用率，我們加速開發(fā)了系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，確保數(shù)據(jù)傳遞迅速準確便捷。依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和組建全省地稅系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站，實現(xiàn)內(nèi)部電子郵件、網(wǎng)上業(yè)務(wù)交流、通知公告發(fā)布、新聞消息瀏覽等一系列功能。省局已經(jīng)可以實時查詢各地征收機關(guān)和納稅人征納稅的基本數(shù)據(jù)，為決策提供了可靠依據(jù)。在已經(jīng)實現(xiàn)了全省的數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，下一步將盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)的省級集中處理，現(xiàn)在正在積極籌備中。

根據(jù)我省地稅的現(xiàn)狀，結(jié)合當前金稅工程三期的建設(shè)，湖南地稅省級大集中準備采取分三步實施的策略。一是準備階段。完成網(wǎng)絡(luò)提速、部分設(shè)備采購、數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范、大集中軟件需求及整合、金稅工程三期立項、項目資金準備，區(qū)縣局機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備、逐步增加省局技術(shù)人員等工作。二是試點階段。完成大集中基本設(shè)備的采購，選擇1－2個市州進行大集中軟件的試點。三是推廣階段。在試點成功的基礎(chǔ)上，在全省推廣省級大集中軟件，實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級大集中處理。推廣工作采取分批的方式進行，一次集中1－2個市州，在成功的基礎(chǔ)上再開始集中新的市州。

（一）升級網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)機房，為實現(xiàn)省局大集中提供硬件保障

目前全省的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已基本形成省、市、縣、所四級網(wǎng)絡(luò)，省局到市局網(wǎng)絡(luò)帶寬為2M，如果實現(xiàn)省級大集中，將大大增加省局到市局網(wǎng)絡(luò)的負荷，因此對現(xiàn)有省到市網(wǎng)絡(luò)進行了升級改造。同時由于數(shù)據(jù)集中到省局，網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)問題，將直接影響征管工作，因此還進行了網(wǎng)絡(luò)的復(fù)線建設(shè)。

全省在網(wǎng)絡(luò)安全方面，已做了大量的工作，如采用隔離網(wǎng)閘進行內(nèi)外網(wǎng)的隔離，采購了防火墻、殺病毒軟件以及其他安全產(chǎn)品。但是網(wǎng)絡(luò)安全依然不容忽視，尤其省局集中后，對網(wǎng)絡(luò)安全的要求將更高，所以要

繼續(xù)加強網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

要想實現(xiàn)省級大集中，就必須有一個高規(guī)格的數(shù)據(jù)處理中心，采購相應(yīng)的硬件設(shè)施，如小型機、存儲系統(tǒng)

等，以保障數(shù)據(jù)的安全。

（二）完善組織機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)省局大集中提供人員保障

實現(xiàn)省級大集中，信息中心的工作量非常大。目前省局信息中心在崗只有6人，技術(shù)人員嚴重缺乏。按照總局的要求，金稅三期省級信息中心一般需要50人左右。而現(xiàn)在一些沒有實現(xiàn)省級大集中的省局信息中心就有20人左右；已實現(xiàn)省級大集中的有30人左右，并從地市借調(diào)了一部分臨時人員。因此要想實現(xiàn)省級

大集中，首先要確保省局技術(shù)人員的逐步到位。

實現(xiàn)省級大集中后，區(qū)縣局的工作量大大增加，對基層操作人員的技術(shù)要求也相應(yīng)提高，因此區(qū)縣級急需設(shè)立信息中心機構(gòu)，以保障設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的運行與維護，以及軟件的應(yīng)用、及時處理各種技術(shù)問題。目前，由于區(qū)縣局只設(shè)一個信息專干并掛靠在其他科室，很多重要的技術(shù)工作，只能部署到市局一級，容易造成工作上下脫節(jié)、職責(zé)不明，工作難以落實。從外省及國稅的實踐來看，區(qū)縣局設(shè)立信息中心機構(gòu)不僅必要，而且非常重要。

（三）加快軟件開發(fā)步伐，為實現(xiàn)省局大集中建設(shè)應(yīng)用平臺

根據(jù)稅務(wù)總局金稅工程三期的規(guī)劃，總局開發(fā)的實現(xiàn)省級大集中的征管軟件，估計還需要一段時間之后才能推廣，如果等總局的征管軟件來實現(xiàn)全省大集中，勢必造成工作的被動，影響了全省信息化建設(shè)的發(fā)展，并使全省的信息化建設(shè)在全國處于落后狀態(tài)。因此先自行實現(xiàn)省級大集中，可以滿足征管需要，鍛煉技術(shù)隊伍，并為將來順利過渡到總局的征管軟件打下基礎(chǔ)。已有軟件在全省已運行2年，基本上已經(jīng)穩(wěn)定成形，因此以該軟件為藍本，加快開發(fā)實現(xiàn)全省數(shù)據(jù)處理大集中的征管軟件。在開發(fā)統(tǒng)一的軟件期間，暫停其他軟件的開發(fā)，便于集中精力，避免浪費、節(jié)約資源。

四、發(fā)現(xiàn)問題，再接再厲，緊跟金稅工程三期步伐

當然，有著各種因素也由于各種條件的限制，例如人力、物力方面的限制，軟件的推廣運行工作還有待進一步加強的地方：一是網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)管理還需要進一步重視；二是統(tǒng)一的綜合軟件還需要不斷完善和補充；三是專業(yè)人才隊伍建設(shè)的力度還不夠到位；四是各市州基礎(chǔ)建設(shè)工作還不平衡。我們將采取扎實的措

施，在今后的工作中切實解決以上問題。

在應(yīng)用系統(tǒng)的推廣和運行上，我們需要做的還很多，要走的路也并不輕松，但我們有信心，在總局的指示下，按照總局金稅工程三期的要求，自主創(chuàng)新，勇于開拓，我們的信息化建設(shè)一定可以更上層樓，盡快實

現(xiàn)金稅工程三期的目標?！按蠹小惫こ踢\維體系建設(shè)

廣東省地方稅務(wù)局

一、“大集中”工程的建設(shè)概況

廣東省地方稅務(wù)局“大集中”工程是覆蓋全省的新一代稅收管理信息系統(tǒng)，通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全省稅收業(yè)務(wù)統(tǒng)一共享的信息處理平臺，建立省級集中的新一代稅收征收管理系統(tǒng)，并在該系統(tǒng)支持下，規(guī)范、優(yōu)化對外的稅收征管和對內(nèi)的行政管理，逐步實現(xiàn)辦稅方式多元化，信息處理集約化，內(nèi)部分工專業(yè)化，管理監(jiān)控全程化，進一步提高信息處理利用能力，提高稅收征管質(zhì)量和效率，提升稅收服務(wù)層次和效益，不斷推進“依法治稅、從嚴治隊”，更好地發(fā)揮地方稅收的各項職能作用。廣東地稅“大集中”系統(tǒng)自2002年正式啟動，聘請了國際著名的咨詢顧問公司普華永道對“大集中”工程進行論證，普華永道對“大集中”工程進行了現(xiàn)狀分析、可行性分析、業(yè)務(wù)概要設(shè)計、應(yīng)用系統(tǒng)概要設(shè)計、基礎(chǔ)

設(shè)施詳細設(shè)計、IT組織架構(gòu)設(shè)計等，出提交了實施計劃報告。

2003年初，“大集中”工程項目組正式進入廣東南海稅務(wù)信息處理中心進行“大集中”項目的開發(fā)，2004年1月1日，“大集中”工程正式在廣州上線，經(jīng)過兩年的開發(fā)、完善、推廣，至2005年底，“大集中”工程在全

省全部上線，目前，系統(tǒng)運行已經(jīng)基本穩(wěn)定。

二、“大集中”系統(tǒng)的運行維護

“大集中”系統(tǒng)是全省數(shù)據(jù)集中的系統(tǒng)，其運維工作完全不同于過去的市級集中系統(tǒng)的運行維護，無論是監(jiān)控、系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、建設(shè)、數(shù)據(jù)的調(diào)整、利用都提出更高的標準，要求從宏觀上予以更多的設(shè)計和規(guī)劃，管理及技術(shù)人員的配置也發(fā)生了根本的變化，運維的重點也都轉(zhuǎn)移到以省級系統(tǒng)的運維為核心。同時，由于系統(tǒng)的運行關(guān)系到全省稅收工作能否正常進行，因此，嚴格要求系統(tǒng)7×24無故障運行，對系統(tǒng)的性

能及功能提出更高的要求。

“大集中”系統(tǒng)的運行維護工作自“大集中”開發(fā)開始就正式展開，并成立了系統(tǒng)支持組。在上線前，系統(tǒng)支持組的主要工作是“大集中”開發(fā)、測試、培訓(xùn)、生產(chǎn)環(huán)境的規(guī)劃、搭建和維護，自“大集中”系統(tǒng)正式上線后，運維工作的重點就轉(zhuǎn)移到以生產(chǎn)環(huán)境運行維護上，并將系統(tǒng)支持組擴編為運維組，運維組的工作任務(wù)分為兩大部分，一是系統(tǒng)支持組，主要工作是系統(tǒng)的監(jiān)控、運行維護、系統(tǒng)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)等；另一部分是應(yīng)用管理組，主要工作是應(yīng)用數(shù)據(jù)的管理、調(diào)整等。目前，運維組的工作全部由地稅內(nèi)部人員承擔(dān)，其中，系統(tǒng)支持組的技術(shù)人員全部是省局的在編人員，而應(yīng)用管理組則包括省局人員及各地市抽調(diào)的技術(shù)人員。以當前的運維人員及運維方式來看，雖然人手比較緊張，任務(wù)比較繁重，但運維工作仍能有條不紊的進行，自系統(tǒng)上線到現(xiàn)在，基本沒有出現(xiàn)大的事故和停機事件，確保了系統(tǒng)的正常運行及推廣工作的順利進行。目前，“大集中”工程的運行維護體系已經(jīng)形成了較為成熟的運維規(guī)范和管理方法，形成了一套運維過程中的管理制度以及操作規(guī)范等。這些制度及規(guī)范主要包括以下兩大部分：

1、日常管理制度：運維日常管理制度、崗位職責(zé)、運維工作程序、機房管理、網(wǎng)絡(luò)管理、值班工作規(guī)程、運維監(jiān)控及響應(yīng)制度、備份制度、運維接口規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。

2、系統(tǒng)運維管理制度及流程：系統(tǒng)管理、主機管理、數(shù)據(jù)庫管理、核心應(yīng)用管理、配置管理、版本發(fā)布管

理、問題管理、數(shù)據(jù)調(diào)整等。

以上的“大集中”運維制度在二年多的實施過程中不斷的進行了補充和完善，每年將其匯編成冊，作為運維

工作的總結(jié)和將來運維工作的基礎(chǔ)。

同時，我們在運維工作中仍然暴露出許多問題，如效率、流程執(zhí)行、監(jiān)管機制等，并在許多細節(jié)方面缺乏規(guī)范，這就要求重新調(diào)整思路，對運維機制及方法重新規(guī)劃，并學(xué)習(xí)國際上的最佳運維實踐方法及成功案例，將“大集中”運維工作提高到一個嶄新的高度。

三、“大集中”運維體系建設(shè)中的經(jīng)驗及問題

目前，“大集中”的運維體系中的各制度及規(guī)程都能夠較好的實施，確保了系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。在運維實施中，通過不斷的經(jīng)驗總結(jié)，逐漸對運維制度和流程進行改造和完善，并通過加強運維隊伍的建設(shè)，增強運維隊

伍管理和技術(shù)能力，整體提高運行維護的素質(zhì)。

針對目前運維體系的規(guī)章制度及流程，我們進行了總結(jié)和問題的分析，尤其是系統(tǒng)運維管理制度及相關(guān)流程，為進一步改造運維流程提供基礎(chǔ)。下面就簡述我們運維體系中系統(tǒng)運維流程的一些做法及問題總結(jié)：

1、版本發(fā)布：生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)布新版本，我們要首先通過嚴格的測試、提供操作過程流水列表、雙人操作、組織相關(guān)人員召開發(fā)布會議、提前公告，選擇對系統(tǒng)影響最小的時間進行發(fā)布，加強發(fā)布監(jiān)控，確保新版本的發(fā)布能平穩(wěn)運行過渡。

2、變更管理：對系統(tǒng)參數(shù)及相關(guān)軟硬件的變更也采取和發(fā)布相類似的方法，雙人操作是避免誤差的一個重要方法，并要求相關(guān)原廠商提供現(xiàn)場服務(wù)，召開變更會議，提供變更過程流水操作列表，提前公布等，確

保系統(tǒng)變更的順利完成；

3、崗位配置及系統(tǒng)管理：“大集中”設(shè)置的崗位包括系統(tǒng)管理員、主機管理員、數(shù)據(jù)庫管理員、核心應(yīng)用管理員、網(wǎng)絡(luò)前置機管理員、安全管理員等，目前絕大部分崗位都配有主要管理人員及備份人員，確保在緊急或特殊情況下系統(tǒng)問題能夠有效解決，目前，正通過深度和廣度培訓(xùn)，使各崗位人員掌握更全面的系統(tǒng)

運維技能，解決系統(tǒng)運維崗位連接可能出現(xiàn)的瓶頸；

4、監(jiān)控制度：我們通過外聘專門的監(jiān)控人員對系統(tǒng)進行7*24小時的監(jiān)控，當系統(tǒng)出現(xiàn)問題時，及時的解決或通知運維相關(guān)人員，使系統(tǒng)的影響減少到最低程度。目前，我們正在進行監(jiān)控系統(tǒng)的完善和改進，使監(jiān)控過程更加有效和科學(xué)，不僅能迅速的發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題，還可迅速跟蹤定位系統(tǒng)的問題所在，及時的反饋到相關(guān)運維技術(shù)人員；另外，還可以通過完善問題管理庫，使普通常規(guī)的系統(tǒng)運維問題能夠得到監(jiān)

控現(xiàn)場的及時解決；

5、配置管理：“大集中”系統(tǒng)的軟、硬件的各配置管理我們都通過VSS的文檔管理進行維護更新，目前的配置管理能夠獲取最新的配置以及配置的過程，比較有效的反映系統(tǒng)的實施過程和配置情況。但問題也是顯而易見的，目前的配置管理缺乏內(nèi)部有效的有機聯(lián)系以及和其他流程的結(jié)合互動聯(lián)系，特別是當系統(tǒng)實施變得更加復(fù)雜和龐大以后，當前的管理方式就呈現(xiàn)出系統(tǒng)資源缺乏宏觀規(guī)劃和管理的致命缺點，這也是我們下一步急需解決的問題，通過重新規(guī)劃配置以及相關(guān)軟件的實施使系統(tǒng)配置變得更加立體和有效。目前在運維中形成的運維體制中基本完成了配置管理、發(fā)布管理、變更管理等內(nèi)容，運行效果基本達到了運維工作的要求，但仍缺乏有效的管理和嚴謹?shù)膶嵤┝鞒蹋枰M一步改進。

“大集中”運維體系中較差的部分包括服務(wù)臺、問題管理、事故管理等，具體表現(xiàn)在服務(wù)臺沒有統(tǒng)一反應(yīng)及解決問題的熱線和平臺，以及流程的監(jiān)控不力，不能及時的解決和跟蹤問題，另外，問題庫管理不夠科學(xué)，分類、記錄、查找等都沒有經(jīng)過嚴謹?shù)囊?guī)劃，以及問題解決后對問題管理庫沒有進行有效的更新流程的監(jiān)管機制等。同時，缺乏有效的運維管理軟件來管理和控制運維流程的進行。

四、運維建設(shè)的思考和建設(shè)方向

運維體系的建設(shè)是個長期不斷完善的過程，根據(jù)“大集中”運維的特點，我們將對當前的運維體制進行全面的改造，結(jié)合總局的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)運維管理規(guī)范以及ITIL流程的最佳實踐，分步驟的完成“大集中”運

維流程的改造。

我們將發(fā)步驟的實施運維體系改造：

1、充分研究總局的稅務(wù)管理信息運維管理規(guī)范，并結(jié)合具體的運維實踐，制訂相應(yīng)的“大集中”運維規(guī)范制度；同時，通過加強運維管理人員的ITIL及相關(guān)運維技能的培訓(xùn)，全面提高運維人員的管理素質(zhì)及技術(shù)技能，建設(shè)一支管理和技術(shù)兼?zhèn)涞哪艽蛴舱痰倪\維隊伍；

2、建立、完善、改造基于ITIL的一項管理職能及五個運營級流程，即服務(wù)臺管理、事故管理、問題管理、配置管理、變更管理和發(fā)布管理，通過建立和實施ITIL運維管理軟件，并給合五個運營級流程的設(shè)計，同時相應(yīng)的配置、完善及變更運維崗位，建立牢固的運維基礎(chǔ)；

3、建立全面、強大、有效的運維監(jiān)控管理平臺，并與ITIL運維管理平臺有機結(jié)合，全面提高運維效率；

4、更深層次的建立ITIL運維流程，完成五個戰(zhàn)術(shù)級的運維管理流程，即服務(wù)級別管理、IT服務(wù)財務(wù)管理、能力管理、IT服務(wù)持續(xù)性管理和可用性管理，提高運維管理的層次和宏觀規(guī)劃設(shè)計和參與決策的能力。當然，運維管理的建設(shè)是沒有終點的，通過不斷的實踐以及運維科學(xué)理念的發(fā)展，我們會不斷的對運維管理進行調(diào)整和完善，使其更好的為系統(tǒng)的運行維護服務(wù)。

五、總結(jié)

“大集中”系統(tǒng)經(jīng)過兩年多的運行，運行維護工作逐漸走上正軌，在運維過程中，培養(yǎng)了一批運維管理和技術(shù)人員，也積累了較為豐富的經(jīng)驗。運維工作是一項長期、艱苦、細致、嚴謹?shù)墓ぷ?，需要超乎尋常的細心和耐心，?jīng)過這段時間的摸索和探求，我們強烈的感覺到要做好運維工作需要在兩方面上下大功夫，一是人才的培養(yǎng)，另一個是先進理念和最佳實踐的學(xué)習(xí)及利用，目前，“大集中”正著重開展這兩方面的工作，力爭使我們的運維工作有質(zhì)的飛躍和提高。

立足陜西省情 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢 實現(xiàn)地稅信息化建設(shè)跨越式發(fā)展

陜西省地方稅務(wù)局

2005年，在國家稅務(wù)總局和陜西省省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為加快陜西地稅信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)建科

學(xué)化、精細化的稅收管理模式，更好地為納稅人服務(wù)，實現(xiàn)地稅事業(yè)的跨越式發(fā)展，我局決定加大信息化建設(shè)的力度，實施省級大集中項目工程，即“秦稅工程”。

一、信息化建設(shè)現(xiàn)狀

陜西地稅信息化建設(shè)隨著地稅機構(gòu)的成立而起步，我省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)經(jīng)歷了三個階段：1995至1998年為第一階段，各地辦稅服務(wù)廳初步裝備了計算機，實現(xiàn)了計算機開票；1999年至2001年為第二階段，各市局新辦公樓局域網(wǎng)陸續(xù)建設(shè)，Windows版本的征管軟件完成開發(fā)、開始了試點工作；2002－2005年為第三階段，基于Sybase數(shù)據(jù)庫平臺的市級集中模式的征管信息系統(tǒng)軟件全面使用，全系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展，主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是各級地稅機關(guān)普遍從適應(yīng)信息時代要求，提高稅收管理質(zhì)量，提升稅收服務(wù)水平的角度，大力加強了稅收信息化建設(shè)，基于市級集中模式的征管信息系統(tǒng)已經(jīng)全面成功運行，現(xiàn)在共有720多個縣區(qū)局、辦稅服務(wù)廳、基層稅務(wù)所接入了市級廣域網(wǎng)，納入計算機管理的納稅戶20多萬戶，計算機處理納稅額占稅收收入的83%。二是全系統(tǒng)在信息化裝備、基礎(chǔ)設(shè)施等方面已具備一定基礎(chǔ)：截至2005年底全省地稅系統(tǒng)共配置小型機14臺，PC 服務(wù)器140臺，配置PC計算機6000多臺，路由器200多臺，UPS近800臺，各類打印機3500多臺。其三在解決信息化建設(shè)的資金問題上，各級地稅機關(guān)不等不靠，主動爭取當?shù)刎斦С?，積極與銀行、聯(lián)通等其他部門合作，五年來全系統(tǒng)

累計投入近億元，全系統(tǒng)信息化建設(shè)初具規(guī)模。

但是我省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)整體水平和全國稅務(wù)系統(tǒng)相比，還相對落后，信息化建設(shè)工作也暴露出了許多問題，一是全系統(tǒng)信息化建設(shè)雖然有統(tǒng)一規(guī)劃，但是受資金的制約，無法統(tǒng)一建設(shè)實施，客觀上造成了各地信息化建設(shè)各自為政，全系統(tǒng)整體進展不平衡，增加了信息化建設(shè)整體推進的難度，影響了整體效能的發(fā)揮，也不利于金稅工程三期在我局的順利推廣；二是全省沒有建成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)，加之陜北和陜南地區(qū)征管軟件系統(tǒng)的應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面比較低，信息孤島多，全省稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法進行很好地利用，稅源監(jiān)控能力薄弱，距離“金稅三期”的起點要求有一定的差距。三是全系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)程、崗責(zé)體系，各地征管業(yè)務(wù)差異很大。隨著征管工作的不斷加強，信息化建設(shè)相對滯后與科學(xué)化、精細化管理需要的矛盾越來越突出，已經(jīng)成為提升陜西地稅整體管理水平的瓶頸。

二、立足省情，適時建設(shè)“秦稅工程”

2005年8月，我局黨組審時度勢，決定加大信息化建設(shè)的力度，計劃用2年時間實現(xiàn)信息化建設(shè)工作的新突破，實施省級大集中項目工程，即 “秦稅工程”，并以“秦稅工程”的建設(shè)為依托，深化征管改革的客觀需求，深化征管改革的難點所在、重點所在。通過業(yè)務(wù)重組和機構(gòu)重組，構(gòu)建以改革和管理與一體化的互動格局，在推進依法治稅、實施科學(xué)化、精細化管理、加強內(nèi)部監(jiān)督、提高工作效率、降低稅收成本、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面取得實質(zhì)性進展，建立起以信息化為支撐的新型征管體系。

“秦稅工程”的建設(shè)目標是：以開展精細化管理、提高工作效率和優(yōu)化服務(wù)為目的，依托計算機廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)覆蓋各級地稅機關(guān)，功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定，保障有力的全省大集中的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，可以概括為“一個中心、三級網(wǎng)絡(luò)、六個系統(tǒng)”。“一個中心”是指建立一個省級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)稅務(wù)管理信息系統(tǒng)的全省大集中應(yīng)用。“三級網(wǎng)絡(luò)”是指建立省局、市局、區(qū)縣局和稅務(wù)所的三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)我省地稅各級稅務(wù)機關(guān)的全面聯(lián)網(wǎng)?！傲鶄€系統(tǒng)”是指通過對業(yè)務(wù)進行重組、優(yōu)化和規(guī)范，開發(fā)和推廣以陜西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，包括行政管理系統(tǒng)，決策支持系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)、門戶

系統(tǒng)和視頻應(yīng)用系統(tǒng)等六個具體的應(yīng)用子系統(tǒng)。

我局領(lǐng)導(dǎo)對“秦稅工程”的建設(shè)非常重視，多次召開黨組會議和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專門研究和討論“秦稅工程”的建設(shè)工作，確定了實施“秦稅工程”四項原則：一是堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則。按照“金稅三期”的目標、內(nèi)容和陜西地稅的實際情況進行統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)各個系統(tǒng)的重要程度分步實施，對征管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的核心模塊要優(yōu)先實施，重點突破，在此基礎(chǔ)上，全面推進各個應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。二是堅持“一體化”的原則。在技術(shù)上要有統(tǒng)一的技術(shù)方案和技術(shù)標準，采購的產(chǎn)品必須符合“金稅三期”的技術(shù)規(guī)范；在業(yè)務(wù)上要有統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)需求和規(guī)程；在組織實施上，要由專門的機構(gòu)進行統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。三是符合“金稅三期”要求的原則?！扒囟惞こ獭钡慕ㄔO(shè)目標和內(nèi)容都是嚴格按照“金稅三期”的要求制定的。“秦稅工程”所需的主要設(shè)備，總局已經(jīng)招標采購的，我局采用“跟標采購”的辦法，通過總局進行協(xié)調(diào)采購，以

節(jié)約經(jīng)費、避免浪費。四是充分利用現(xiàn)有資源的原則。根據(jù)全省大集中系統(tǒng)的特點，按照實際需要合理調(diào)配、整合省局以及各市局的計算機硬件資源，充分利用小型機等重要設(shè)備，以避免浪費，最大限度節(jié)約資

金。

三、充分利用西安地稅信息化建設(shè)成果

“秦稅工程”的核心應(yīng)用是征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，是科技加管理方針在稅收征管領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。根據(jù)國家稅務(wù)總局在金稅三期過渡時期“地稅系統(tǒng)可根據(jù)本地實際，繼續(xù)使用已有征管軟件或選用經(jīng)總局審定推廣的征管軟件”的精神，我局組織人員對全系統(tǒng)現(xiàn)有征管軟件進行了調(diào)研，經(jīng)過深入基層開展調(diào)查研究，反復(fù)研討論證，經(jīng)我局黨組研究決定在西安地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過進一步修改、補充、完善和提升，建成陜西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)并在全省推廣實施。選擇西安地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分利用西安地稅信息化建設(shè)成果，實現(xiàn)陜西地稅信息化建設(shè)的快速發(fā)展。

（一）2003年以來, 西安市地稅局成功實施了新一輪稅收管理信息化建設(shè)，該局按照總局“科學(xué)化、精細化”管理的要求，在南京地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由蓬天信息系統(tǒng)（北京）有限公司通過改進、完善建成了新一代征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2005年7月在西安地稅全面上線運行，該系統(tǒng)采用了基于J2EE規(guī)范的三層技術(shù)體系結(jié)構(gòu),注重過程控制和分權(quán)制約，兼顧工作效率和質(zhì)量評價，有利于加強內(nèi)部管理，規(guī)范稅務(wù)干部的執(zhí)

法行為，實現(xiàn)稅收征管科學(xué)化、精細化管理。

（二）西安地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國地稅系統(tǒng)征管軟件中是比較先進的，它是實現(xiàn)我省地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)省級大集中高起點、高效率和高質(zhì)量的一個有效資源。該系統(tǒng)有六大特點：一是功能完善。系統(tǒng)分為管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制、稅務(wù)執(zhí)行和監(jiān)督考核六大體系，共計15個子系統(tǒng)，78個功能模塊，涵蓋了稅收征管業(yè)務(wù)的方方面面，基本能滿足日常稅收工作的需要；二是流程規(guī)范。該系統(tǒng)按照征管法和實施細則規(guī)定的程序和步驟設(shè)計，體現(xiàn)了依法治稅的思想，符合科學(xué)化、精細化管理的要求；三是控制嚴密有效。系統(tǒng)各模塊之間聯(lián)系緊密，各崗位職責(zé)明確，環(huán)環(huán)相扣，注重過程和環(huán)節(jié)控制，能夠有效規(guī)范稅收執(zhí)法行為；四是管理精細深入。系統(tǒng)為各級管理者提供了一個進行日常稅收管理的平臺，滿足了稅收規(guī)范化、精細化管理的要求；五是查詢及時、方便、實用。通過數(shù)據(jù)集中，系統(tǒng)后臺自動匯集、統(tǒng)計、分析、比對，納稅人各種信息一目了然，內(nèi)部信息查詢也方便快捷；六是各類考核真實有效。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實，過程控制嚴密，實行計算機自動考核，減少人為因素，保證了考核結(jié)果的公平真實。

（三）西安地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)符合稅收征管規(guī)程、技術(shù)先進、操作流程順暢和嚴謹、設(shè)計思路超前、業(yè)務(wù)銜接關(guān)系緊密、涵蓋范圍廣泛，囊括了日常稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)，是符合我省稅收征管實際情況的，其征管業(yè)務(wù)規(guī)程在全系統(tǒng)中是最成熟和最規(guī)范的。以西安地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建成我省地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可以快速提高我省地稅系統(tǒng)征管質(zhì)量，優(yōu)化納稅服務(wù)，可以為國家稅務(wù)總局金稅三期的實施打下堅實的基礎(chǔ)，可以大大縮短軟件修改、完善和推廣應(yīng)用的時間，同時可以避免重復(fù)開發(fā)和投資，最大限度節(jié)

約資金。

四、緊扣金稅三期，明確工作思路

（一）和金稅工程三期建設(shè)配套實施

我局 “秦稅工程”的建設(shè)確定了緊扣金稅工程三期的工作思路，將省級大集中項目建設(shè)作為金稅工程三期的起點和有機組成部分。對于由總局負責(zé)組織建設(shè)的技術(shù)體系和應(yīng)用系統(tǒng)（除征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)外），我局不再自行建設(shè),將全力以赴配合總局做好這些項目的推廣實施工作。我局征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要是推廣現(xiàn)有軟件，該系統(tǒng)將完全構(gòu)建和運行在金稅工程三期的技術(shù)體系上，等金稅三期的征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)完成后進行替換。“秦稅工程”的實施方案和總局重慶會議下發(fā)的《地稅系統(tǒng)金稅工程三期實施要點（討論稿）》也是相配套的。待總局地稅系統(tǒng)具體實施方案正式下發(fā)后，我局將根據(jù)總局最新要求，結(jié)合我省的具體情況對我局實施方案進行調(diào)整，以確保和金稅工程三期實施方案完全配套。

（二）遵循金稅工程三期建設(shè)標準

對于本次省級大集中項目建設(shè)，我局將嚴格執(zhí)行由總局制定的總體標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、技術(shù)支撐標準、應(yīng)用標準、數(shù)據(jù)標準、管理標準、安全標準等規(guī)范和要求，以確保項目的科學(xué)性、規(guī)范性和合理性。按照總局金稅工程三期的要求，我局確定項目采用三層架構(gòu)，數(shù)據(jù)庫采用ORACLE9i，中間件采用WEBLOGIC8.1。

對于設(shè)備采購，我局將不再購買總局計劃補助或總局統(tǒng)一購置的設(shè)備，以避免重復(fù)投資。需要我局自行購買的設(shè)備，我局將嚴格按照金稅工程三期技術(shù)參數(shù)要求進行采購，對于總局已經(jīng)招標采購的，將采用“跟標采購”的辦法，通過總局進行協(xié)調(diào)采購，以最大限度的節(jié)約經(jīng)費。

（三）實現(xiàn)信息技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

在信息化建設(shè)過程中，我局將以稅收工作總體目標為中心，堅持對稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)進行一體化規(guī)劃和實施，一方面是充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，緊密聯(lián)系實際，結(jié)合稅收業(yè)務(wù)，牢固樹立應(yīng)用第一的思想，為實現(xiàn)稅收征管工作的科學(xué)化、精細化提供信息服務(wù)和技術(shù)支撐。另一方面稅收業(yè)務(wù)要按照信息技術(shù)的特點和要求，進行優(yōu)化和重組，建立起相適應(yīng)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、崗責(zé)體系、管理制度和考核體系，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與信息技術(shù)互相促進、齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）新管理理念貫穿方案，創(chuàng)新意識確保系統(tǒng)建設(shè)的先進性

有管理，才有秩序；嚴管理，才有效率。信息一體化對加速傳統(tǒng)稅收管理體系、管理體制和運作模式的整合、再造與變革提出全新的要求，需要有規(guī)范的管理基礎(chǔ)和體制保障。省局緊密圍繞總局《地稅系統(tǒng)金稅工程三期實施要點》的精神，清晰認識我局信息化建設(shè)的不足和滯后因素，正視落后，用創(chuàng)新的思想改進現(xiàn)狀，省局領(lǐng)導(dǎo)要求實事求是、高起點、嚴要求、高標準設(shè)計、創(chuàng)新理念的體現(xiàn)，現(xiàn)代化管理思想滲透到“秦稅工程”信息化建設(shè)方案中，推行信息化建設(shè)的同時，也貫穿一種新的管理理念、一種新管理思想、一種新管理模式，建成全國先進、西部領(lǐng)先的地稅信息化系統(tǒng)。

五、穩(wěn)扎穩(wěn)打，建設(shè)高水平的稅收信息化平臺

2005年省政府和國家稅務(wù)總局已同意我局實施“秦稅工程”，省政府也給予“秦稅工程”高度重視，趙正永副省長多次聽取我局姜局長關(guān)于稅收信息化建設(shè)的情況匯報，并親自到我局實地調(diào)研，對“秦稅工程”的實施提出建設(shè)性的意見和創(chuàng)新性思路的要求。2005年10月省發(fā)改委把“秦稅工程”建設(shè)列入了當年全省基本建設(shè)計劃，省財政表示工程建設(shè)資金上將給予大力支持和保障。

今年“秦稅工程”已經(jīng)全面開始實施，各項工作正在緊張有序地開展，姜局長要求，最大限度的利用現(xiàn)有資源，加快征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線時間，盡快完成“秦稅工程”建設(shè)任務(wù)，確保我省地方稅收持續(xù)、穩(wěn)定、快速的增長。

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)

為了保證省級大集中項目的順利實施，我局在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下，從全系統(tǒng)抽調(diào)30多名業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干成立了業(yè)務(wù)組、技術(shù)組和機房改建組，分別負責(zé)相關(guān)內(nèi)容的實施、管理和考核工作。同時要求各市局在本局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立項目推廣應(yīng)用辦公室，具體負責(zé)推廣應(yīng)用工作，要抽調(diào)專人組成若干工作小組，具體負責(zé)業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)支持、資料采集、資料審核、資料錄入和人員培訓(xùn)等工作。

（二）總體規(guī)劃和方案設(shè)計情況

我局參照《金稅工程三期可行性分析報告》的技術(shù)要求，根據(jù)總局制定的各項技術(shù)標準和規(guī)范，結(jié)合我局的實際情況，編寫的項目《“秦稅工程”建設(shè)方案》通過了發(fā)改委的立項評審；編寫的《“秦稅工程”總體設(shè)計方案》通過了總局的審批，并得到了我省專家評審小組的認可和好評。

（三）業(yè)務(wù)需求情況

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局編寫了《推廣西安征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)可行性分析報告》《全省和西安征管業(yè)務(wù)差異分析報告》，找出了各市征管業(yè)務(wù)存在的差異及消除原則，一是堅持依法治稅、科學(xué)化、精細化管理的原則。反映在軟件里要注重過程控制，注重分權(quán)制約，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅持統(tǒng)一為主，總體不變，重點修改的原則。統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，是系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)。在總體構(gòu)架不變的前提下，對確需修改的核心業(yè)務(wù)，進行修改完善。三是堅持個體服從總體，落后服從先進的原則。必須更新觀念，沖破傳統(tǒng)的管理理念和模式，有所舍棄，服從大局，進一步規(guī)范和優(yōu)化征管流程和業(yè)務(wù)需求，以利加強管理。目前，《陜西地稅征管系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)程》和《陜西地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)崗位職責(zé)說明》第二稿編寫完成。

（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在充分利用現(xiàn)有市級廣域網(wǎng)絡(luò)設(shè)備資源的基礎(chǔ)上，全面啟動了省、市、縣和稅務(wù)所三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，通過招標確定了陜西電信公司作為網(wǎng)絡(luò)線路運營商。目前省市骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，內(nèi)部辦公系統(tǒng)和視頻會議

系統(tǒng)等各項應(yīng)用正在積極建設(shè)中。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，新選址的省局中心機房的建設(shè)也在建設(shè)之中，整個工程計劃6月底前完成。Pc機和打印機等硬件設(shè)備的配置工作進展順利，部分市局購置經(jīng)費已經(jīng)落實，已經(jīng)開始分批購置，其余各市局也

在抓緊籌措經(jīng)費。

（六）技術(shù)隊伍建設(shè)情況

我局要求全系統(tǒng)各級地稅機關(guān)要認真貫徹落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于穩(wěn)定和加強稅務(wù)信息技術(shù)隊伍的意見》（國稅發(fā)[2001]92號）的文件精神，加強信息技術(shù)隊伍的建設(shè)，要求各市局通過“內(nèi)部挖潛、合理配置”來組建技術(shù)隊伍；通過“領(lǐng)導(dǎo)重視、提高待遇”來穩(wěn)定技術(shù)隊伍；通過“強化培訓(xùn)，按崗施教”來提高技術(shù)隊伍素

質(zhì)。

同時，我局組織開展了“百名技術(shù)骨干培訓(xùn)”工作，計劃通過兩期共7個月的強化培訓(xùn)，為全系統(tǒng)培養(yǎng)100名技術(shù)骨干，以確保省級大集中項目和金稅三期的順利實施，目前第一期的培訓(xùn)工作正在進行中。

（七）全員計算機培訓(xùn)情況

我局要求全系統(tǒng)各級地稅機關(guān)將全員計算機培訓(xùn)作為重點工作抓。要求各市局結(jié)合本單位人員文化素質(zhì)、本地師資力量和考點設(shè)置情況，盡快選擇合適的計算機應(yīng)用技能項目進行培訓(xùn)考試和達標。同時要求各市局組織全體干部認真學(xué)習(xí)陜西省稅收征管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)規(guī)程和操作，做到每一名稅務(wù)干部都能熟練

操作和應(yīng)用，為項目的全面推廣奠定堅實基礎(chǔ)。

（八）及時健全各級信息中心的組織機構(gòu)

建立和健全省、市、縣三級信息中心的組織結(jié)構(gòu)，加強各級信息中心的技術(shù)隊伍建設(shè)，充實骨干技術(shù)人員，建成保障全省系統(tǒng)大集中后征管業(yè)務(wù)不中斷，系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行的組織體系。

計劃完善省局信息中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)，采用選調(diào)、聘用等多種途徑充實省局信息中心技術(shù)力量，將省局信息中心人員編制增加到25-35人。區(qū)縣局成立了信息科（股），稅務(wù)所設(shè)立了信息化專職崗。

六、“秦稅工程”前期展望

截至目前，我局省市骨干網(wǎng)絡(luò)已全面貫通，全省統(tǒng)一的征管業(yè)務(wù)需求的分析已基本完成，預(yù)計年底以前，寶雞、咸陽、商洛和延安地稅局將陸續(xù)使用征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，2007年底前，全省地稅系統(tǒng)全面完成軟件上線推廣工作。2006年“秦稅工程”的其它工作主要有，一是要建立覆蓋全系統(tǒng)的視頻會議系統(tǒng)；二是逐步整合辦公自動化系統(tǒng)，拓展和完善內(nèi)網(wǎng)和門戶網(wǎng)站的建設(shè)工作，三是探索新的稅收績效管理模式，為納稅評估、稅源管理和決策分析系統(tǒng)的推行奠定基礎(chǔ)；四是建立、健全與大集中相適應(yīng)的稅收管理制度，通過流程再造、機構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)重組，使稅收管理工作更加科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。

七、對金稅工程三期工程的建議

（一）調(diào)動地稅信息化的建設(shè)熱情。在金稅工程三期過渡時期，總局應(yīng)鼓勵和支持各省在充分利用現(xiàn)有資源和投資保護的基礎(chǔ)上，按照總局在過渡時期對地稅的工作要求來盡快實現(xiàn)省級大集中應(yīng)用，以此作為金稅工程三期的起點。各省在實施省級大集中的過程中，可以為金稅工程三期在思想觀念、業(yè)務(wù)規(guī)范、崗責(zé)體系、人員素質(zhì)，硬件配置、運行維護等方面打下良好的基礎(chǔ)，有利于今后金稅工程三期在全國快速平穩(wěn)的實施。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。希望總局充分考慮如何利用地稅系統(tǒng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的問題，以避免重復(fù)投資造成浪費。對于需要一體化管理的系統(tǒng)，如安全系統(tǒng)，可以由總局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一組織實施。對于小型機、PC服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)等硬件資源，都具有良好的開放性和兼容性，因此，應(yīng)該重點強調(diào)技術(shù)標準的一體化，而不是設(shè)備采購和型號的一體化?？偩挚砂凑找惑w化管理和金稅工程三期對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，對各省現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行認真調(diào)研和科學(xué)論證分析，對現(xiàn)有資源重新進行整合利用，不足部分可由各省自行補充

采購。

（三）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。對于應(yīng)用系統(tǒng)，建議要對業(yè)務(wù)和技術(shù)進行一體化的規(guī)劃和設(shè)計。通過認真細致、廣泛深入、實事求是的業(yè)務(wù)需求調(diào)研，確定出那些業(yè)務(wù)需要全國統(tǒng)一，那些業(yè)務(wù)各省可保留差異性，在此基礎(chǔ)上再考慮技術(shù)的具體實現(xiàn)。對于需要全國“管理一體化”的征管業(yè)務(wù)，如貨運發(fā)票管理、個人所得稅管理

等，總局可開發(fā)統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)模塊，各省只有使用權(quán)限，不能修改。對于總局制定原則、各地自行管理的征管業(yè)務(wù)，可將“數(shù)據(jù)一體化”作為系統(tǒng)實現(xiàn)的目標，總局制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和接口規(guī)范，并開發(fā)相應(yīng)的技術(shù)組件和業(yè)務(wù)組件，各省可在總局提供的組件上，根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要進行配置、開發(fā)和維護。

（四）運維體系建設(shè)。建議在以省級運維為基礎(chǔ)、總局運維為核心的兩級運維體系上，拓展成總局、省、市、區(qū)縣四級運維體系，按照客戶服務(wù)體系的運行模式，統(tǒng)一管理、分工協(xié)作，充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級運維部門接近基層，問題受理靈活，解決速度快的優(yōu)勢，使得大部分問題在基層便能得到及時處理，以提高技術(shù)支撐質(zhì)量，同時也能夠大大減輕省級運維中心的壓力。

（五）信息化建設(shè)經(jīng)費。希望總局在制定金稅工程三期資金配套方案時，能夠充分考慮我局現(xiàn)有的硬件基礎(chǔ)設(shè)施資源，將我局符合金稅三期要求的設(shè)備投資折算成金稅工程三期建設(shè)經(jīng)費，以避免重復(fù)投資造成浪

費，同時減輕我局的經(jīng)費壓力。

（六）制定明確和規(guī)范的設(shè)備采購流程?？偩謶?yīng)該以正式文件形式明確地稅系統(tǒng)跟標采購辦法，包括采購流程、設(shè)備范圍、配置和價格情況等，便于地稅部門和地方政府采購的協(xié)調(diào)。

（七）信息中心機構(gòu)問題。對省級信息中心機構(gòu)的要求要以正式文件形式予以明確，包括機構(gòu)性質(zhì)、編制

要求和崗位補助等。

（八）加強業(yè)務(wù)和技術(shù)的協(xié)調(diào)配合。建議在金稅工程三期實施過程中，按照一體化管理的要求，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)保障協(xié)調(diào)發(fā)展，聯(lián)動推進。業(yè)務(wù)上要及時提出合理到位的需求，技術(shù)上要及時滿足業(yè)務(wù)需求，避免出現(xiàn)因雙方協(xié)調(diào)不夠而造成業(yè)務(wù)和技術(shù)兩張皮的現(xiàn)象，影響金稅工程三期的整體推進和運行效果。

（九）盡快制定出切實可行的實施方案。建議總局在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，盡快制定出切實可行的金稅工程三期實施方案，明確各個階段、各個項目的建設(shè)內(nèi)容、時間、步驟和分工，以指導(dǎo)各省在過渡時期有針對性的制定本省信息化建設(shè)目標和工作計劃，配合好金稅工程三期的實施工作。

（十）加強投資保護工作。地稅系統(tǒng)在歷年信息化建設(shè)中，已經(jīng)購置了大量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、小型機、服務(wù)器和終端設(shè)備。建議總局抽調(diào)專人成立資源投資保護利用管理小組，認真分析現(xiàn)有設(shè)備的特點，制定合理的投資保護利用方案，充分利用好現(xiàn)有設(shè)備，以避免浪費,最大限度的發(fā)揮原有投資的作用。

信息化建設(shè)促進稅收管理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局

隨著稅收管理信息化的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)在稅收管理中的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，對于推進依法治稅、強化稅收征管、促進稅收征管改革的進一步深化，不斷提高征管的質(zhì)量和效率，促進稅收收入的穩(wěn)定增長，提高納稅服務(wù)水平，發(fā)揮了重要的作用。實踐證明，信息化建設(shè)促進了稅收管理現(xiàn)代化穩(wěn)步發(fā)展,是稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。下面就我局信息化建設(shè)中的一些做法和體會匯報如下：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高信息化建設(shè)促進稅收管理現(xiàn)代化的思想理念

面對知識爆炸、觀念更新、科技飛躍、信息劇增的時代潮流，寧夏地稅系統(tǒng)在稅收信息化建設(shè)方面進行了有益的探索和嘗試，取得了可喜的成績。這些成績的取得得益于觀念的轉(zhuǎn)變，思想理念的提升。首先各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想提高認識，明確了信息化建設(shè)是時代發(fā)展的需要。在市場、經(jīng)濟、知識、網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展的形勢下，提高稅收征管質(zhì)量和效率，從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、手工征管方式向現(xiàn)代化、信息化和專業(yè)化征管方式全面轉(zhuǎn)變，通過科技手段促進稅收征管的理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是當今信息化時代發(fā)展的必然趨勢。寧夏地稅事業(yè)要發(fā)展，就必須要大力推進稅收信息化建設(shè)，是法制化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的時代需要，這是大家的共識。其次推進稅收信息化建設(shè)，是提高稅收監(jiān)管能力、工作效率和服務(wù)水平的迫切要求，是貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民、加強稅收執(zhí)法能力建設(shè)的技術(shù)載體，是依法治稅、從嚴治隊、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進干部隊伍建設(shè)的治本之策，是落實國家稅務(wù)總局實施科學(xué)化、精細化管理的內(nèi)在要求，是維護稅法嚴肅性、打擊涉稅違法行為的基礎(chǔ)措施。這些觀念的轉(zhuǎn)變，思想理念的形成，是保證稅收管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是促進稅務(wù)管理現(xiàn)代化發(fā)展的強大動力。

二、寧夏地稅征管信息系統(tǒng)的上線運行開創(chuàng)了地稅征管工作的新局面

為適應(yīng)稅收管理科學(xué)化的要求，2004年初，自治區(qū)地稅局黨組全面、冷靜地分析了新時期稅收工作面臨的形勢和任務(wù)，做出了開發(fā)建設(shè)寧夏地稅征管信息系統(tǒng)的決策，決定依靠科技手段促進稅收征管的理念創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型的稅收管理模式，實現(xiàn)稅收工作的跨越式發(fā)展。4月份區(qū)局決定啟動寧夏地稅征管信息化建設(shè)工程，經(jīng)過6個月的研究開發(fā)和全區(qū)3個月的試點運行，到2004年9月底，一個遵循總局技術(shù)標準、采用B/S/S三層架構(gòu)、省級大集中的寧夏地稅征管信息系統(tǒng)初步建成，2005年1月1日起在全區(qū)

正式運行。

經(jīng)過自治區(qū)科技廳驗收鑒定和實際運行，寧夏地稅征管信息系統(tǒng)具有下列特點：一是系統(tǒng)覆蓋面廣、用戶量大。該系統(tǒng)覆蓋了省局、地市局、區(qū)縣局、稅務(wù)所四級稅務(wù)管理機關(guān)，覆蓋了管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅收法制、稅務(wù)稽查、稅務(wù)執(zhí)行等全部業(yè)務(wù)；二是嚴格遵循標準化、規(guī)范化開發(fā)與管理標準，功能設(shè)計完全遵循國家稅務(wù)總局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》和新稅收征管法的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家稅務(wù)總局的各項設(shè)計方案和技術(shù)路線，其代碼、接口、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、開發(fā)和設(shè)計思想，與金稅工程三期的各項技術(shù)要求完全保持一致；系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、崗責(zé)體系等部分，均按照總局統(tǒng)一的規(guī)劃進行設(shè)計和實施。三是具有很好的開放性、可擴充性。系統(tǒng)采用開放性設(shè)計思想，可同城異地申報，預(yù)留與國稅、工商、銀行、金庫、重點納稅戶廣域聯(lián)網(wǎng)接口。四是系統(tǒng)采用B/S/S三層技術(shù)架構(gòu)，遵循J2EE標準，全面應(yīng)用面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法，使用科學(xué)建模，以用例為驅(qū)動，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)存儲邏輯、業(yè)務(wù)處理邏輯和用戶顯示邏輯的分離與封裝，支持跨硬件平臺、數(shù)據(jù)庫平臺和中間件平臺應(yīng)用，設(shè)計思想先進。五是在信息共享的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一對納稅人征管數(shù)據(jù)分級查詢、分析，并對重點稅源實施自動監(jiān)控和比對分析，實現(xiàn)了堵漏增收。

從軟件整體運行情況看，寧夏地稅征管信息系統(tǒng)已基本實現(xiàn)了五項目標：一是數(shù)據(jù)集中共享處理。各級稅務(wù)機關(guān)可以直接調(diào)取本級及下屬各級的信息，上級領(lǐng)導(dǎo)能在第一時間了解到下級部門的全部情況，對稅收征管的全過程和質(zhì)量實施直接、準確、及時、無障礙的有效監(jiān)控；報表查詢實現(xiàn)了全區(qū)直接統(tǒng)計，隨時生成各類報表，徹底改變了原來層層上報的管理方式，保證了報表信息的時效性、準確性和全面性；統(tǒng)一的系統(tǒng)，統(tǒng)一的表證單書，保證了稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和一致性，提高了分析和外報數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量；稅務(wù)登記數(shù)據(jù)的省級集中存儲與處理，有效控制了納稅人重復(fù)登記、逃避征管的不良行為，加強了稅源管理。二是系統(tǒng)的組件化、個性化設(shè)計特性和科學(xué)的崗責(zé)體系及以工作流為特色的涉稅流程管理，有效地規(guī)范了各級稅務(wù)機關(guān)的管理權(quán)限和管理程序，提高了征管質(zhì)量和辦稅效率，規(guī)范了稅收執(zhí)法，強化了內(nèi)部管理。三是提供了“一戶式”管理和“一窗式”服務(wù)、有區(qū)域管理和無區(qū)域受理等功能，可以為納稅人提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷和全方位的服務(wù)，極大地提高了稅務(wù)機關(guān)納稅申報與稅款征收的效率，從而更好地優(yōu)化了稅收服務(wù)。四是實現(xiàn)了稅務(wù)、銀行之間的聯(lián)網(wǎng)，支持多元化申報方式，方便了納稅，規(guī)范了繳庫行為，從而保證了稅款及時足額入庫。五是將各項稅收征管工作統(tǒng)一到稅收法律法規(guī)中來，為地稅機關(guān)提供了一個公正、透明、平等的法律平臺，使處罰依據(jù)、執(zhí)行標準、執(zhí)法程序更加統(tǒng)一，使稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法的一致性、執(zhí)法的剛性、征管的力度、依法治稅的威懾力得到了極大的加強。六是依托稽查系統(tǒng)支持市級一級集中稽查模式，從客觀技術(shù)上保證了稽查原始數(shù)據(jù)的真實性，從機制上發(fā)揮以查促管作用，實現(xiàn)了征管查信息相互共享、管理

相互制約。

實踐證明，信息系統(tǒng)的建立健全，使地稅的征管模式、工作機制、思維方式、治稅理念等諸多方面都發(fā)生了和正在發(fā)生著深刻的變化，依據(jù)信息技術(shù)的支持，促進了稅務(wù)管理的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和技術(shù)在戰(zhàn)略層面的結(jié)合，支持了稅款征管專業(yè)化和精細化管理，征管效率、服務(wù)質(zhì)量和稅收法制化水平顯著提高、管理手段的科學(xué)化和先進性日益顯現(xiàn)，稅收與經(jīng)濟的良性互動日益突出，信息化正在成為促進稅收收入、提升稅收征管水平的重要驅(qū)動力量。

三、寧夏地稅信息化建設(shè)的基本經(jīng)驗和啟示

寧夏地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想就是：稅收征管信息化建設(shè)必須以稅收工作總體目標為中心，必須堅持高效益和可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮信息技術(shù)的能動作用，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與技術(shù)保障的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進稅收工作水平和稅務(wù)系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)的全面提高。圍繞這一指導(dǎo)思想，使我們所進行的寧夏地稅系統(tǒng)信

息化建設(shè)工作，取得了可喜的成績。

回顧寧夏地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)，給我們的基本經(jīng)驗和啟示：

一是要正確認識稅收管理信息化的地位和作用。建設(shè)信息化是實現(xiàn)稅收管理科學(xué)化的基礎(chǔ)性工作，可以為

整個稅收工作的發(fā)展和管理水平的提高提供有力的支撐。信息化服務(wù)于業(yè)務(wù)工作，又推動業(yè)務(wù)工作的發(fā)展，它是能動的和積極的，“業(yè)務(wù)驅(qū)動技術(shù)發(fā)展，技術(shù)推動業(yè)務(wù)變革”，因此，要重視和加強稅收管理信息化建設(shè)。但是，也要防止片面強調(diào)信息化的作用，認為有了信息化手段就自然而然地加強了管理，或者認為信息化手段不足就不能實施管理，從而不注重發(fā)揮稅務(wù)干部的管理作用。在利用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務(wù)干部加強管理的主觀能動性和積極性，做到“人機”結(jié)合。

二是要堅持信息化建設(shè)的一體化要求。一體化既包括管理一體化、業(yè)務(wù)一體化，也包括技術(shù)一體化、應(yīng)用一體化。管理一體化，是將稅收管理信息化戰(zhàn)略納入到整個稅收工作的戰(zhàn)略層面予以思考、決策和執(zhí)行，包括規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和決策體制、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和技術(shù)戰(zhàn)略的協(xié)同等；業(yè)務(wù)一體化，是站在更高層面全面統(tǒng)籌地考慮業(yè)務(wù)的規(guī)范、流程、布局和在信息系統(tǒng)建設(shè)中的邊界、銜接和先后關(guān)系；技術(shù)一體化，是將技術(shù)作為一個整體服務(wù)于業(yè)務(wù)，用更加協(xié)同和節(jié)省的方式促進和保障業(yè)務(wù)和管理的創(chuàng)新；應(yīng)用一體化，要求在具體的信息化應(yīng)用過程中，進行統(tǒng)一的項目管理，在應(yīng)用目標和內(nèi)容、項目建設(shè)和日常運行維護支持等方面，業(yè)

務(wù)和技術(shù)都要協(xié)同運作。

三是要正確定位，科學(xué)評估。信息化建設(shè)是一個科學(xué)的系統(tǒng)工程，是一項集業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、管理發(fā)展、社會發(fā)展綜合考慮的系統(tǒng)工程，不是簡單的技術(shù)和設(shè)備的壘加。因此正確的定位，科學(xué)的評估是信息化可持續(xù)發(fā)展的根本保證。否則會造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。

四是要牢固樹立信息資源整合的思想理念。整合是信息化建設(shè)永恒的主題，整合不是推倒重來，也不是不建設(shè)新的項目，是要立足現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠，充分考慮信息資源的可持續(xù)性發(fā)展，以有效、經(jīng)濟地進行信息化建設(shè)。整合不僅是對信息系統(tǒng)的整合，還包括對制度、流程的整合。它的核心是將各類信息

資源合理地配置起來為稅收管理服務(wù)。

五是要強化信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用。數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實、準確的原則，同時也要遵循方便納稅人和經(jīng)濟性原則。數(shù)據(jù)采集要以電子方式在業(yè)務(wù)發(fā)生的源頭來進行，要逐步做到涉稅信息一次采集，共享使用。數(shù)據(jù)處理應(yīng)以高度集中為原則。稅收應(yīng)用系統(tǒng)，要逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)省級和國家稅務(wù)總局集中處理。這樣不僅可以從總量上節(jié)約成本，而且可以規(guī)范和統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程,縮小地區(qū)之間的信息化差異，為管理體制的進一步的變化和優(yōu)化納稅服務(wù)提供基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)的有效分析利用才是促進管理科學(xué)化發(fā)展的強動力。六是要重視干部素質(zhì)提高和整體隊伍建設(shè)。稅收工作對信息化越來越高的依存度、飛速發(fā)展的信息時代和新時期的稅收工作都對我們?nèi)w稅務(wù)人員的信息化素質(zhì)提出了更高的要求。需要一支高素質(zhì)信息技術(shù)干部隊伍來建設(shè)和管理稅收信息化。如果沒有這支隊伍，信息化工作不但無法做到以我為主，甚至連合作的基礎(chǔ)都沒有，更可能完全喪失工作的主動權(quán)。既要擴大信息技術(shù)隊伍規(guī)模，做到有人可用;又要穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，做到人盡其才;還要培養(yǎng)和提高他們的素質(zhì)，做到全面發(fā)展。加強信息技術(shù)和管理人員隊伍建設(shè)，是稅收管

理信息化建設(shè)工作一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。

四、繼續(xù)完善寧夏地稅征管信息系統(tǒng)，全面提升我局信息化建設(shè)水平

根據(jù)自治區(qū)地稅局稅收管理信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，下一階段信息化建設(shè)的主要任務(wù)是，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施、整合資源、講求實效、加強管理、保證安全”的原則，立足省級數(shù)據(jù)集中的資源優(yōu)勢，以加強信息資源整合為突破口，以解決當前應(yīng)用亟需為目標，將主體應(yīng)用系統(tǒng)納入一體化管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的全區(qū)應(yīng)用集成平臺。逐步理順一體化運行機制，全面建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范、應(yīng)用平臺統(tǒng)一、業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)高效的稅收征管信息系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)以及納稅服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、決策支持、納稅服務(wù)、信息交換、管理考核等應(yīng)用體系，大幅提升信息資源的配置、管理和增值利用水平。一是建立規(guī)范標準的數(shù)據(jù)采集體系。目前的數(shù)據(jù)采集手段還不夠完善，尤其是對企業(yè)經(jīng)營財務(wù)和資金周轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)的采集需要進一步完善。為切實改善數(shù)據(jù)源頭管理的現(xiàn)狀，要利用統(tǒng)一的應(yīng)用集成平臺，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標準和規(guī)范的數(shù)據(jù)采集手段，全面加強操作管理和數(shù)據(jù)管理，實行各類稅收征管數(shù)據(jù)數(shù)字化采集、標準化加工、規(guī)范化處理，確保征管數(shù)據(jù)的真實、全面和準確，實現(xiàn)涉稅信息的一次采集、集中存儲、共

享使用。

二是建立科學(xué)高效的決策支持體系。建立以數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析等技術(shù)為基礎(chǔ)的稅收決策支持系統(tǒng)，以有效的技術(shù)手段，對海量數(shù)據(jù)進行宏觀統(tǒng)計分析，獲得整合的、增值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依

據(jù)。

三是建立人機結(jié)合的稅源監(jiān)控體系。逐步開發(fā)完善針對納稅人的微觀監(jiān)控分析和針對經(jīng)濟類型、行業(yè)類型的宏觀分析功能，根據(jù)稅收法律法規(guī)、稅源宏觀數(shù)據(jù)、稅負變化數(shù)據(jù)和納稅人資料數(shù)據(jù)，進行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)指標的橫向分析和歷史指標的縱向分析，對納稅人納稅申報的真實性和準確性做出定性和定量的評估，實現(xiàn)稅務(wù)稽查的計算機自動選案，使數(shù)據(jù)信息真正為科學(xué)化、精細化的稅收征管服務(wù)。四是建立周到便捷的納稅服務(wù)體系。進一步拓展數(shù)據(jù)集中平臺的納稅服務(wù)功能，變稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的單向被動信息流為雙向主動信息流，確保信息資源在稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間保持對稱性，利用12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)上申報、稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)等，為納稅人提供電話辦稅、網(wǎng)上辦稅、事項告知、政策咨詢等納

稅服務(wù)。

五是建立實時互動的信息交換體系。利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托外部信息交換平臺，完成國稅、工商、財政、銀行和其它政府部門的橫向聯(lián)網(wǎng)，進一步加快稅庫銀企聯(lián)網(wǎng)步伐，全面推行多元化的申報與繳庫方式，實現(xiàn)納稅人基礎(chǔ)信息資料的共享與交換，及時掌握各類動態(tài)信息。

六是建立計算機自動監(jiān)控的管理考核體系。以應(yīng)用系統(tǒng)為平臺，以操作過程為對象，進一步加強對管理主體、管理對象的監(jiān)控，形成歷史數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)和審批信息的網(wǎng)上傳遞，實現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)上級機關(guān)能夠監(jiān)控下級機關(guān)、決策層和管理層可以監(jiān)控一線操作層，達到對稅收執(zhí)法全過程進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和質(zhì)量考核的目的，有效地實現(xiàn)管理目標。

七是建立健全完善各類管理制度，從機制上保證信息化建設(shè)有效的服務(wù)于稅收管理。稅收管理信息化建設(shè)是提升稅務(wù)管理科學(xué)化的載體，而人是實現(xiàn)各項管理過程的主體。要實現(xiàn)規(guī)范的管理過程，就必須要有各類科學(xué)的制度，這是各項工作順利開展的根本保證。