第一篇：人大常委副主任緊貼民生抓監(jiān)督促協(xié)調發(fā)展

**轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總人口65萬，總面積5852平方公里，是全省縣級轄區(qū)版圖面積最大的縣，又是國家重點扶持的貧困縣和新時期國家水電建設移民搬遷指數(shù)最大的縣，庫區(qū)移民人口14萬。一年來，縣人大常委會從這一基本縣情和與群眾生活息息相關的特點出發(fā)，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題，依法履行監(jiān)督職責，努力增強監(jiān)督實效，堅持實事求是、與

時俱進的思想路線，堅持發(fā)展為先、民生為重的工作理念，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，認真履行憲法和法律賦予的神圣職責，開拓創(chuàng)新、務實進取，努力發(fā)揮地方國家權力機關的作用，促進了我縣經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。

一、深入調研，確保監(jiān)督工作有的放矢

“沒有調查，就沒有發(fā)言權”。調查研究是人大常委會依法履職的基本前提，也是監(jiān)督工作有的放矢的重要保證。2008年，縣人大常委將調查研究工作作為人大工作的“重頭戲”，堅持“五個到位”，即堅持思想認識到位、堅持組織領導到位、堅持隊伍建設到位、堅持制度建設到位、堅持創(chuàng)新提高到位，將加強調查研究工作作為提升監(jiān)督水平的重點來抓，利用人大代表聯(lián)系面廣、熟悉情況等優(yōu)勢，開展了多種形式的調研活動。在調查研究的基礎上實施監(jiān)督，取得了監(jiān)督的主動權，增強了監(jiān)督工作的針對性。如，針對新型農村合作醫(yī)療工作，縣人大常委會組織代表開展了“新型農村合作醫(yī)療運行情況及存在的問題”的專題調查，由常委會主要領導親自帶隊，深入全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生院、69個村進行走訪調查，廣泛聽取基層干部、人大代表和群眾意見，全面掌握新型農村合作醫(yī)療中存在的問題，歸納整理后撰寫了詳實的調查報告，提出了整改意見，督促政府落實到位。比如我們在對農村婦女兒童健康權益保護的問題調研后，及時督促公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動、文化等部門加大保護力度，構建婦女兒童健康的成長環(huán)境。比如對學校項目建設等一些專業(yè)性較強的調研檢查，我們邀請了工程技術、審計、財政等專業(yè)人員和有關部門領導參加，既彌補了自身業(yè)務知識不足，又有利于相互溝通，達成共識，保證了建設項目的順利推進。

二、突出重點，確保監(jiān)督工作貼近民生

我縣是山區(qū)大縣，長期以來，農民看病難、看病貴的問題比較突出，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象比較嚴重。2007年4月，我縣啟動了農村新型全作醫(yī)療，通過一年的運行，暴露出很多問題，農民參合積極性不高。2008年，人大常委會把推進農村新型全作醫(yī)療作為監(jiān)督工作重點，以群眾不愿參合，收取參合費難作為突破口，通過調研，發(fā)現(xiàn)農合在運行過程中，存在宣傳不到位、群眾不理解、報帳比例偏低、透明度不高、服務質量差等問題。在人大常委會第五次會議上，聽取了縣政府關于農村新型合作醫(yī)療開展情況的工作報告，根據我們調查了解的情況，形成了8條審議意見交政府整改，要求政府把這一事關群眾切身利益的事情辦好辦實。

我縣在城市“慢慢游”退出客運市場后，由于監(jiān)管不力和制約措施不嚴，城市‘摩的’營運發(fā)展迅速，嚴重影響城市交通安全，城市居民怨聲載道，經常到人大上訪。縣人大常委會將取締“摩的”作為監(jiān)督工作的重點。為了使這一工作積極穩(wěn)妥地推進，常委會責成財經委牽頭，內司委配合，組織人大代表對城市客運市場先期進行視察，收集掌握情況。根據有關的法律法規(guī)，并借鑒外地的做法，與縣城管部門一道，歷經一個月時間，幾易其稿，起草形成了《**縣城市公共客運暫行管理辦法》，提交縣人大常委會第五次會議討論審議，獲得通過。《辦法》的出臺，為縣城公共客運管理構筑了一道嚴實的法治屏障。僅僅7天，街上‘摩的’不見了，街道變寬了，城市變亮了。人民群眾拍手稱快。

三、跟蹤問責，確保監(jiān)督工作取得實效

政府對審議整改意見落實情況如何，常委會不停留在只聽政府工作匯報，而是直接聽取群眾反映，看實效，實行跟蹤問責。常委會在聽取了縣人民政府分別就貫徹執(zhí)行《勞動合同法》、《水土保持法》整改情況的匯報后，我們組織代表視察小組，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了走訪，針對縣政府的整改未落實的情況向政府提出了書面意見。在人大常委會的跟蹤監(jiān)督下，縣政府落實整改措施，取得了明顯成效，勞動合同簽訂率大大提高，社會保險征繳超額完成全年工作目標。出臺了水土保持方案，落實了水土保持措施，水土流失的重點區(qū)域正在治理之中?？h政府向人大提交關于農村新型合作醫(yī)療整改落實情況報告后，常委會派出2個調查組深入到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院及46個村，召開群眾座談會，對政府提交的整改情況進行對照檢查，在常委會第五次會議上，針對縣政府的整改情況進行了審議，對醫(yī)藥市場整頓欠力度、村衛(wèi)生室設置不到位、從業(yè)人員服務態(tài)度急待改進等問題，提出了審議意見，縣政府真切地感受到人大高度關注民生，監(jiān)督有始有終。通過有效地監(jiān)督，群眾反映的問題得到了較好地解決，推動了政府工作有效開展，2009年我縣農民參合率達90%，同時做到了報帳透明、手續(xù)便捷、管理規(guī)范、群眾滿意。省衛(wèi)生廳領導通過實地座談考察后，對我縣農合工作的成效給予了高度評價。

第二篇：人大常委副主任黨性分析材料

***，男，現(xiàn)年**歲，****年2月參加工作，任縣人大常委會副主任、黨組副書記，****年1月加入中國共產黨。

通過這次保先教育理論學習階段的學習，特別是通過系統(tǒng)的《黨章》學習，使我深感保持共產黨的先進性和保持共產黨員的先進性它是一個永恒的主題，需要每一名共產黨員用一生的精力去努力，去實踐，才能使自己成為一名群眾信賴的共產黨員，一個永具先進特色的共產黨員。對照《黨章》相比，對照與先進人物相比，對照身邊的黨員相比，對照工作職責相比，對照與周邊的人民群眾的要求相比，切實從思想上找到了差距，找到了問題和不足。

一、存在的主要問題

一是堅定理想信念上有差距。思想認識模糊，缺乏理想信念的立身之本，隨著時代的發(fā)展和社會的進步，黨員的先進性的內容要求不斷更新，在這樣的歷史條件下，自己對人類進步、社會發(fā)展規(guī)律缺乏科學的了解，對共產主義遠大理想的崇高追求樹立不牢，不善于科學地運用馬克思主義的立場、觀點、方法，“三個代表”重要思想武裝自己的頭腦，對黨的思想路線、方針、政策的貫徹和執(zhí)行缺乏應有的政治敏銳性和洞察力。對什么是當代資本主義市場經濟，什么是共產主義社會制度知之甚少。對宣傳科學、信仰科學、反對迷信的觀念上出現(xiàn)差錯，有時聽一些沒有科學性的迷信語言，翻看點點迷信趣樂的書籍的現(xiàn)象存在。

二是在堅持理論學習上有差距。對馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想理論性、指導性的文章缺乏深研細讀，對黨的基本知識、基本綱領和科學文化知識以及政策法律方面知識學得不全面，熟悉不夠，對自己所從事的本職工作方面的知識缺乏廣學、深學，工作理論水平沒有跟上新時期的人大法律監(jiān)督工作的主線和科學發(fā)展觀要求。有時對政治學習“走過場”流于形式，雖然參加了集中學習和個人的自學，但思想上不夠重視，學習目的不明確，學習缺思考，理論與實際脫鉤，只是為了學習而學習，使學習成一種形式。

三是一心為民的宗旨觀念上有差距。近年來，回顧自己所做的實際工作，在與群眾相處中，在與其他黨員相處中，在與黨和人民要求中，一方面，密切聯(lián)系群眾，深入企業(yè)、深入農村、深入人大代表中聯(lián)系，解決問題是越來越少；在與人爭利，讓利、獻利這道分分水嶺上有差距?？傆X得自己是一人大副主任，二線領導，轉圈圈的工作。對分管的人事代表工作，上有兩位主要領導，下有相關部門。對聯(lián)系工業(yè)經濟、商貿經濟工作，上面有縣委和分管領導，前面有縣政府和分管領導，后面有人大集體行權監(jiān)督的工作方式，自己能說則說，不說不做也過得去的等靠思想，缺乏主動性、預見性的工作能力。其次考慮個人利益多，近幾年在遇到個人工作的轉崗，家屬單位的破產下崗、孩子上學工作就業(yè)、個人承受上的問題上，想得多的是自己應該得什么，很少思考自己作為一名縣級黨員為集體多做點什么？應該具備點什么？

四是在思想作風方面有差距。一方面，謙虛謹慎的思想作風堅持得不夠一貫。比如在廉潔自律方面，有自滿情緒，認識不到位?？傉J為我自己做得不錯，人大是清正廉潔的地方，安全地方，從部隊到地方工作，沒有給上面送過禮、拉過關系，也沒有收過下面的禮，拉過關系，沒有出現(xiàn)什么問題，這樣不知不覺地產生自滿情緒，以致在廉潔自律方面就沒有更高的要求，但曾經也有過違規(guī)縣上要求下單位、下鄉(xiāng)村中午有喝酒現(xiàn)象。二方面，在平時生活中很少與同事們和黨員在一起溝通，也發(fā)現(xiàn)不了自己在工作中、學習中、生活中存在的不足之足，在工作檢查中、評議審查中講成績多，講問題、講實質性的少。對工作上的意見不能及時向上級反映，不關自己的事情就會視而不見，在班子內缺乏同事和主要領導對自己工作的指導與意見的機會和方法，對機關黨員談心交心不夠，甚至沒有談心交心的現(xiàn)象。生活關心不夠，忽視了同事之間、與下級之間相互幫助這一點。三方面，對社會上存在的一些庸俗之風、迷信之風、奢靡之風、腐敗之風等大膽抵制少，對一些節(jié)儉之風、科學之風倡導得不夠。

二、存在問題的根源

一是思想懶惰，缺乏勤奮學習理論的自覺性。一方面，沒有很好地克服好思想上的認識問題，認為在人大副主任工作崗位上工作時間有幾年了，對工作比較熟悉了，用不著學更多更新更全面的知識了。二方面，沒有很好地克服隨著年齡的增長，產生有對學習興趣不濃，怕吃苦、不想學、不愛學、不廣學，不深研的“完成時”之中。三方面，沒有很好地珍惜學習機會，轉業(yè)到地方工作，特別是轉崗到人大工作后，雖然沒有外出學習的機會，但有很多自學的時間，沒有做到逢閑必學、逢會必爭，沒有爭拿到大學本科以上的文憑的機會。

二是自我有所放松，缺乏一定的自我約束。認為自己入黨時間比較長，也經歷過預備期的考察轉正，進行過入黨宣誓的承諾，重溫入黨宣誓，參加過全黨的整風學習，申請過黨員重新登記工作，對入黨的要求明確，對黨的基礎知識、黨紀黨規(guī)都有所了解，做的工作對得起黨和人民，對得起黨員干部的要求。但具體對照檢查起來，一是在思想認識還沒有真正認識到“是為了入黨而工作，還是為了工作而入黨”這兩個不同的觀點上模糊。放松了學習，放松了世界觀的改造，在處理國家利益、黨的利益和集體利益方面，想自己的事情比考慮黨的事情要多，獻利、讓利的少，有時在工作中，平時生活相處中體現(xiàn)不出一個縣級黨員的嚴肅性，混同一個普通黨員，甚至一個普通老百姓。如曾經有在八小時以外以內，有玩笑語言出現(xiàn)在群眾中間和黨員中間，也有參加過帶點小刺激的麻、牌娛樂活動，還有下鄉(xiāng)、下單位時有違規(guī)縣上規(guī)定不準中午喝酒、收包包煙的現(xiàn)象發(fā)生在自己身上。

三是激情不高，缺乏落實的科學的發(fā)展觀的意識。認真樹立和落實好科學發(fā)展觀，是加強和改善黨的領導、提高黨的執(zhí)政水平，是新時期對黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持好正確的政績觀的新要求。對照分析起來，一方面思想上松懈，工作標準有所降低，用一般工作紀律、工作要求代替黨的先進性要求，而沒有很好解決工作中敢于正視問題、面對矛盾問題。當好人，不愿揭露問題現(xiàn)象存在，有怕得罪人、怕丟選票、當個人利益和黨的利益和人民利益發(fā)生矛盾沖突缺乏高風亮節(jié)、服從大局的精神。二方面，沒有很好解決工作中講深入、做事講踏實、講策略、講方法問題，沒有樹立起刻苦認真的敬業(yè)精神和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情、一抓到底的執(zhí)著和干勁。三方面，沒有很好解決工作中表率作用。講得多，身體力行少，安排部署多，落實少，要求別人多，約束自己少的現(xiàn)象存在。

三、今后努力的方向和措施

一是要堅定信念，增強政治敏銳性。共產主義遠大理想和社會主義信念，是共產黨員崇高的追求和遠大的精神支柱，也是我們黨的政治優(yōu)勢。堅持信仰馬列主義、毛澤東思想和“三個代表”重要思想，講科學，信科學，不信迷信，反對迷信，不斷增強自己的政治鑒別能力和識別能力，立場堅定，旗幟鮮明，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致。

二是要勤奮學習，加強黨性修養(yǎng)。通過保先教育學習，要用科學的理論武裝頭腦，正確認識學好理論的重要性，堅持經常性地加強《黨章》學習，努力提高執(zhí)行政策水平和分管工作方面的能力。對黨忠誠老實，遵守好黨的紀律，保守好黨的秘密，按期交納黨費，與黨組織保持聯(lián)系，苦修內功，提練素質，保持理論上的清醒和政治上的堅定，強化為民服務的本領，學會增強駕馭市場經濟、做群眾工作、處理復雜問題、履行崗位職責的本領。

三是要保持好一種良好的工作姿態(tài)。在工作中保持好共產黨員的先進性，是一個黨員所應具備的基本條件、基本要求。因此，通過學習，要明確自己所處的位置，要在人大副主任這個位置上發(fā)揮好黨員干部的作用，謀好政、盡好職、帶好頭，工作中有事業(yè)心、進取心，不等、不靠、不怨的開展工作。

三是要牢記宗旨，樹好三個形象。第一，樹立好縣級黨員干部的形象，堅持以人為本，以事業(yè)為重，當好人民群眾的公仆，始終不渝地為人民群眾謀利益，不做人民的“老爺”。第二，樹立好黨員的形象。樹好黨員形(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)象，起好黨員先鋒模范帶頭作用，是這次保先活動的一個主題，堅持做到不脫離群眾，多聽人民群眾呼聲，深入調查研究，反映群眾意見，用黨章規(guī)范言行，對不利于黨的事業(yè)的事不做，不利于團結的話不講，對有損黨的形象的行為要抵制。第三，樹好班子形象，堅持黨的紀律，維護班子團結，嚴格遵守議事規(guī)則，講規(guī)矩，不越權，發(fā)揮好副職干部的主觀能動性。第四，要廉潔從政，廉潔自律。清政廉潔，做好廉潔工作是對一個縣級黨員干部的要求。因此，認真做到自省、自律、自尊、自愛，管住自己的腦，不該想的不想，管住自己的手，不該拿的不去拿，管住自己足，不該去的地方不去，要自覺抵制各種不正之風，主動接受監(jiān)督。做一個拒腐蝕、永不沾的合格共產黨員。

第三篇：桂林疊彩區(qū)抓公開強監(jiān)督促服務構建

桂林疊彩區(qū)抓公開強監(jiān)督促服務構建“陽光計生”新格局

今年來，桂林市疊彩區(qū)通過推行陽光政務、倡導陽光評議、促進陽光維權、實施陽光服務等措施，實現(xiàn)人口計生信息公開及時、全面、真實，群眾知曉率90%；未發(fā)生因執(zhí)法不當而引發(fā)的群體性、越級上訪事件；服務質量明顯提高，群眾對計生工作滿意率95%。去年12月，區(qū)計生局獲自治區(qū)人口計生系統(tǒng)“陽光計生行動”先進單位。

一是領導重視，強化責任。區(qū)委區(qū)政府把實施陽光計生行動納入工作計劃、責任制考核指標，制定《陽光計生行動工作方案》，成立領導小組，明確工作要求、目標任務，落實專人負責，投入39.41萬元，確保工作順利開展。

二是注重宣傳，營造氛圍。通過召開居民代表大會、計生小組長會、座談會、制作宣傳欄、發(fā)放宣傳品、文藝演出、廣播、電視、墻報等方式方法，大力宣傳“陽光計生行動”的目標、內容、措施等，吸引群眾參與。

三是陽光管理，全面鋪開。區(qū)計生局把證件辦理程序、病殘兒鑒定程序、計生法律法規(guī)、收費標準、服務承諾、生育政策、獎勵優(yōu)惠等作為政務公開內容；在區(qū)政府網、區(qū)計生網設“網上投訴”、“便民信箱”，開辟“政務公開”專欄，受理群眾意見建議近百條；在區(qū)政府辦公樓一樓大廳顯要位置擺放宣傳折頁、宣傳冊、辦事指南、程序等信息資料，打造政務公開、便民服務、受理投訴、政策咨詢“四位一體”的一站式辦公平臺；區(qū)鄉(xiāng)（辦）村（居）三級共設立77塊政務、村務公開欄，對計生證明申辦程序條件、法律法規(guī)等予以公開。

四是陽光服務，關注民意。開展“下評上”，農民兄弟姐妹、流動人口評計生活動；實行村級計生專干代理服務制；做出“三項承諾”（承諾服務態(tài)度和藹、熱情、周到；承諾服務程序從簡，辦事效率從快，《計劃生育服務手冊》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》當天辦結，《二孩準生證》25天內辦結；承諾服務質量從優(yōu)，辦證收費率為零）；舉辦優(yōu)生知識講座，免費為2000多名育齡婦女作婦檢、康檢。

五是陽光維權，群眾滿意。開通12356“陽光計生服務熱 線”，接聽電話咨詢93人次，解決政策咨詢、行政執(zhí)法投訴等問題89個，采納合理化意見建議11條，受理舉報30件，查處30件，查處率100%，兌現(xiàn)舉報獎勵10人5200元；聘請126名群眾威信高、基層情況明的老黨員、老干部擔任計生監(jiān)督員，定期召開座談會，聽取意見建議；設置意見箱34個，發(fā)放“監(jiān)督評議卡”5000多張，維護群眾監(jiān)督權。

第四篇：01解讀規(guī)劃搶抓機遇改善民生增強自我發(fā)展能力促進扶貧攻堅與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

解讀規(guī)劃 搶抓機遇 改善民生 增強自我發(fā)展能力

促進扶貧攻堅與區(qū)域協(xié)調發(fā)展

---解讀《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》之一

務川自治縣發(fā)展改革局 2011年12月12日

2011年11月，《國務院關于武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的批復》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式下文，這是對全國11個連片特困地區(qū)的第一個批復規(guī)劃，這是提高扶貧開發(fā)成效的重大創(chuàng)新、是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的迫切需要、是促進社會和諧的有力舉措。針對武陵片區(qū)而言，其主要機遇有：

《規(guī)劃》猶如片區(qū)各市縣的“一把尚方寶劍”，只要是《規(guī)劃》的內容與鼓勵支持的建設項目，允許各地改革創(chuàng)新、先行先試，著重政策引導，調整產業(yè)結構、增加群眾收入、增強造血功能。

《規(guī)劃》將帶給各地項目與投資支持，盡努力改善各地的生產生活基本條件，繼續(xù)稟承傳統(tǒng)式的輸血功能。

《規(guī)劃》作為試驗區(qū)，將實施的五大模式，結合了片區(qū)的共性特征，建成統(tǒng)籌的協(xié)作區(qū)；通過協(xié)作區(qū)（經濟聯(lián)盟共同體）形成支撐片區(qū)的經濟社會發(fā)展，反作用于扶貧攻堅，促進扶貧開發(fā)進程。

其挑戰(zhàn)主要有：

《規(guī)劃》的試驗性運作，將施行集體輸血，主要精力在于打造6個極點，我縣被邊緣化的趨勢未曾改變。

《規(guī)劃》的試驗性運作，我縣“等、靠、要”的思想仍然存在，將貽誤戰(zhàn)略機遇期，難達到國家扶貧攻堅試驗性要求。為此，面臨以上機遇與挑戰(zhàn)，現(xiàn)有關主要內容解讀如下： 第一、規(guī)劃時間2011－2020年，為一中長期規(guī)劃，各地的“十二五”與“十三五”規(guī)劃要與《規(guī)劃》銜接，在《規(guī)劃》指導下開展工作。我縣應建立相對穩(wěn)定的規(guī)劃執(zhí)行隊伍，編制好《實施規(guī)劃》，動態(tài)銜接、管理規(guī)劃與項目建設等工作。

第二、規(guī)劃范圍包括湖北、湖南、重慶、貴州四省交界地區(qū)的71個縣，其中貴州16個縣市（包括銅仁地區(qū)及遵義市的務、正、道、湄、鳳、余），規(guī)劃地均享受本《規(guī)劃》的項目支持、投資支持和政策支持。根據《國家投資管理體制改革的決定》，列入國家和省相關規(guī)劃的項目視為立項，不再審批項目建議書，也不出具開展先期開展項目前期工作的函。項目單位依據批準的規(guī)劃，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批等手續(xù)，完成相關手續(xù)后，由發(fā)改部門按程序審批可行性研究報告。政府投資項目除特殊情況外不再審批開工報告。

我縣應據此迅速全面列出項目清單，開展可研與設計等工作，主動爭取國家投資與項目融資，早日開工建設，促進本縣經濟社會科學發(fā)展。

第三，規(guī)劃總體要求方面

一、指導思想與基本原則

我縣應圍繞《規(guī)劃》與《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》謀篇布局，結合自身的歷史階段特征，堅持加快發(fā)展與扶貧攻堅相結合，把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，通過實施扶貧攻堅和脫貧致富步伐，激發(fā)廣大群眾參與發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。堅持加快發(fā)展與改革創(chuàng)新相結合，把大膽探索、銳意創(chuàng)新作為強大動力，在深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在相關領域先行先試。堅持加快發(fā)展與保 護生態(tài)相結合，以資源環(huán)境承載力為前提，以產業(yè)園區(qū)為重要載體，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，堅持高起點規(guī)劃、高標準要求、高水平建設，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持市場調節(jié)與政府引導相結合，更加注重政府政策的引導作用，促進各種資源向貧困地區(qū)傾斜與集中。堅持統(tǒng)籌協(xié)調與突出重點相結合，立足中國仡佬文化中心的長期定位目標與謀篇布局，短期內以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，依托煤電鋁一體化項目，快速積累發(fā)展資本，解決投入不足的問題。堅持自力更生與國家支持相結合，以爭取國家投入增強輸血功能，以實現(xiàn)體制改革與工作機制的創(chuàng)新，增強造血功能。

二、戰(zhàn)略定位

圍繞《規(guī)劃》“扶貧攻堅示范區(qū)、跨省協(xié)作創(chuàng)新區(qū)、民族團結模范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、長江流域重要生態(tài)安全屏障”的五大戰(zhàn)略定位，因時因地地創(chuàng)新五大區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅模式：民主自治村示范基地、仡佬文化創(chuàng)新示范基地、據點式扶貧攻堅示范基地、四在農家鄉(xiāng)村旅游示范基地、投融資集聚平臺示范基地，整體包裝項目、策劃項目、打捆建設項目，努力實現(xiàn)特色產業(yè)新發(fā)展和完善基礎設施建設的歷史任務（見解讀之二）。

三、發(fā)展目標

《規(guī)劃》到2015年的五大目標：經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越、扶貧攻堅實現(xiàn)突破、民生改善邁上新臺階、生態(tài)建設取得新成效、區(qū)域協(xié)作開創(chuàng)新局面。給我縣的啟示與預期是：

1、旅游業(yè)迎來新的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，旅游產業(yè)、旅游協(xié)作發(fā)展和基本公共服務共建共享一體化格局即將形成，帶動第三產業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)人群將形成區(qū)域發(fā)展的支撐體系，我縣應抓緊策劃、宣傳、包裝旅游項目，盡最大努力配置好旅游資源，通過項目實現(xiàn)融 資，使其通過區(qū)域大旅游的帶動，形成本縣旅游業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

2、交通運輸骨架體系將形成，縣城通二級以上高等級公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路。我縣應全面編制完成公路項目可研、設計等資料，一邊爭取國家投入，一邊采取融資的辦法抓緊開工建設，資金的欠賬遲早會消化。

3、圍繞目標提項目，圍繞項目制訂工作措施，旅游、交通、農村安全飲水、義務教育、公共文化、廣播影視、基本醫(yī)療、住房、生態(tài)林建設、污水和垃圾處理、生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以及社會保障等方面將日趨完善，相應的配套政策措施即將出臺。同時，我縣應加強工業(yè)、服務業(yè)項目以及投融資行業(yè)的策劃、提出以及建設，增強區(qū)域經濟互補性，促進協(xié)作區(qū)的有力形成和良性運作（見解讀之三）。

第四，關于空間布局與建設內容

一、空間布局方面。

《規(guī)劃》將片區(qū)劃分為重點發(fā)展區(qū)、農業(yè)生態(tài)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)三個區(qū)。生態(tài)保護區(qū)占區(qū)域總面積的76%，重點發(fā)展區(qū)主要包括地市級城市和縣城，約占區(qū)域面積的6%，這兩個是約束性指標，我縣應充分利用和開發(fā)好這一政策資源。為積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，適度集中人口、集聚產業(yè)，著力提高綜合承載能力，我縣應規(guī)劃縣城、大坪綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)、大坪仡佬文化產業(yè)園區(qū)、濯水古鎮(zhèn)文化商貿園區(qū)、黃都耕讀文化生態(tài)產業(yè)園區(qū)等集聚地約150平方公里（＜6%），通過規(guī)劃籌地，通過規(guī)劃策劃包裝項目，通過項目與土地開發(fā)實現(xiàn)融資，通過項目實現(xiàn)產業(yè)集聚，帶領人民群眾脫貧致富。在編制《實施規(guī)劃》的基礎上，應單列編制好各集聚地的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，策劃新項目，主動與 區(qū)域規(guī)劃對接，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧攻堅，扶貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展。

二、建設內容方面：

（一）交通。德江－務川、道真－務川、武?。瓌沾ǎP岡、務川－彭水等4條高等級公路，應完成可研、初步設計，并啟動建設（先期可采用市場融資方式運作建設，待爭取資金后彌補項目建設，利息可采取與旅游、地產以及生態(tài)產業(yè)捆綁建設，以增值后的權益加以解決或申報解決）。在編制實施規(guī)劃中，完善正安－務川－德江高速公路的申報資料，爭取列入省規(guī)劃實施。黔北機場，應策劃選址，爭取定位，如落戶務川，即可開展申報工作。

（二）水利。農村安全飲水應完成選址及實施方案的編制，并啟動建設。病險庫和灌區(qū)改造，應完成可研與申報工作。在節(jié)水型農業(yè)方面，應提出滴灌、微灌、管網灌溉等項目，并完成可研、設計與實施方案以及申報工作。提出抗旱水源、預報預警體系建設等項目，并啟動項目前期工作。完成洪渡河流域治理工程的可研與申報工作。

（三）能源。推進電網和油氣管道建設。加快變電站和輸電線路的升級改造，推進電網智能化建設（我縣在建，加強監(jiān)管）。進一步加大農村沼氣池建設（續(xù)建）。繼續(xù)完善農村電網改造，實現(xiàn)“戶戶通電”（在建）。抓緊協(xié)調，完善項目前期工作，開工建設洪渡河高生及紅毛洞電站。完成務川老鷹山風電項目可研編制與申報工作。

（四）通信和信息化。積極推進城市光纖接入，推動光纖到社區(qū)、達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通行政村，加快新一代移動通信網、寬帶網建設。大力發(fā)展電子政務、電子商務、地理信息、遠程教育、遠程醫(yī)療等服 務能力，策劃提出黔北生態(tài)產品批發(fā)市場項目，開展可研、論證，提高企業(yè)信息化與社會服務信息化。

（五）城市基礎設施。進一步與傳承仡佬文化相銜接，完善城鎮(zhèn)功能，加強創(chuàng)新整治，不斷提高城市知名度。

（六）農業(yè)農村基礎設施建設。全面提出村莊建設、整村推進等項目，結合旅游及其它產業(yè)，實施綜合開發(fā)、相互促進。

三、產業(yè)發(fā)展方面。

（一）旅游業(yè)。著力編制好龍?zhí)豆沛?zhèn)、濯水古鎮(zhèn)、栗園草場等景區(qū)的總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃，提煉旅游項目，大力采用先進媒體傳播，放大景區(qū)的融資效應，促進景區(qū)整體開發(fā)或項目融資建設。與片區(qū)旅游公司、行業(yè)協(xié)會合作，打造渝東南黔東北精品旅游線及旅游圈。加快高山避暑賓館和仡佬族民族賓館等游客接待中心項目的編制與申報，提升整體服務能力和水平。抓好水上民族娛樂表演、仡佬族康體醫(yī)療、官壩溫泉療養(yǎng)等項目的策劃、提煉，多元化開發(fā)旅游產品。

（二）特色農業(yè)。繼續(xù)加強油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、中藥材、干果以及肉類基地等項目的申報，形成標準化基地，加強公益性推廣、社會化創(chuàng)業(yè)及多元化科技服務“三位一體”農村科技服務體系建設，開工建設農產品加工及物流配送中心項目，積極開展多種形式的“農超對接”，有組織地推進農產品網上推介、洽談和交易，加大對特色農產品的營銷力度。

（三）加工制造業(yè)。繼續(xù)搞好鋁、汞、鐵、石膏等資源項目的策劃與申報，延長產業(yè)鏈，淘汰落后產能。以金銀花、魔芋、草石蠶資源為基礎，利用現(xiàn)代生物提取技術，建設中藥飲片和醫(yī)藥中間體提取生產線，推進特色民族醫(yī)藥保健品開發(fā)。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵和支持大型龍頭企業(yè)在都濡、濯水、鎮(zhèn)南、豐樂、涪洋建設物流節(jié)點。

（五）民族文化產業(yè)。應組建專門班子，開展拯救瀕危民族的行動營銷，加強仡佬文化的搶救、整理和展示非物質文化遺產，推進仡佬文化品牌傳承與保護。加強仡佬族文化產業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)體育基地等項目的策劃與申報，開工建設文化圖書館、博物館和仡佬族青少年活動中心，編制完成龍?zhí)丁⑹瞬酱逭目裳?、設計與申報工作，力爭修繕性建設。

（六）產業(yè)結構調整與產業(yè)協(xié)作發(fā)展。推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經濟，因地制宜承接產業(yè)轉移，鼓勵與重慶、東部地區(qū)共建產業(yè)園區(qū)，積極引進優(yōu)秀管理人才和先進管理經驗。

（七）產業(yè)化扶貧。結合本縣發(fā)展特征與民眾素質因素，從長遠著想，當前應著力促進企業(yè)和貧困戶結成利益共同體。繼續(xù)加大扶貧貼息貸款的投放力度，創(chuàng)新扶貧項目貸款貼息管理機制，完善小額信貸扶貧到戶形式，幫助扶貧對象參與特色產業(yè)開發(fā)。

第五，關于體制改革、機制創(chuàng)新與組織實施。

一、推進行政體制、經濟體制、戶籍制度、土地管理制度改革方面。結合我縣實際，著力推進農村產權確權改革，開展承包地、林地、宅基地、房產的確權、頒發(fā)證工作，搭建流通交易平臺，促進國有、民有資產、資源流通保值增值，增強自我發(fā)展能力（詳見解讀之二---強化資源配置力，創(chuàng)新融資促發(fā)展）。

二、扶貧機制創(chuàng)新方面。結合我縣實際，著力搞好企業(yè)配置、信息公開、政府指導的傳導機制，實施項目到戶、產業(yè)到戶等精細化管理措施（詳見解讀之三）。

三、政策支持方面。結合我縣實際，嚴格貫徹并開發(fā)運用好國家和片區(qū)區(qū)域的財政、稅收、金融、投資、土地、生態(tài)補償、對口幫扶等政策措施，著力在企業(yè)孵化、投融資平臺、產權流通等方面創(chuàng)新，促進富民強縣，有效參與區(qū)域協(xié)作與公平競爭（詳見解讀之三）。

總之，《規(guī)劃》按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的總體思路，加快連片特困地區(qū)發(fā)展和脫貧致富步伐，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，對深入探索區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅新機制、新體制和新模式，為新階段全國集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅提供示范，實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略布局和全面建議小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。誠然，《規(guī)劃》中的項目多、政策多、協(xié)調事項復雜，我縣應組建專門團隊（建議設置在發(fā)改局，抽調相關人員辦公）專題研究、統(tǒng)籌管理、搞好后勤保障與加大項目前期工作經費投入，重點搞好與上級的規(guī)劃對接、項目對接，與片區(qū)搞好協(xié)作對接，推進區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展，為全面建設小康社會而努力奮斗。

注：文中的項目名稱均為《規(guī)劃》中的重點項目，為確保與《規(guī)劃》銜接故未結合本縣實際改動項目名稱，部分是《規(guī)劃》內涵延伸出的項目，為編制《實施規(guī)劃》的重點。

（徐俊峰 申旭勇）